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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕102號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、明確改造任務
（一）工作目標。通過小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、居住環(huán)境整治完善、公共服務設(shè)施配套提升，力爭用5年時間，把建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務設(shè)施不健全的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1020個，涉及居民17.45萬戶；到2022年，基本形成符合我省實際的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
（二）改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。
1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、5G移動通信基礎(chǔ)設(shè)施以及光纖到戶等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
3.提升類。為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設(shè)施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設(shè)施，幼兒園等教育設(shè)施，周界防護和高空拋物監(jiān)測等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設(shè)施。
（三）改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，并根據(jù)國家年度計劃申報要求，適時調(diào)整小區(qū)建造年限規(guī)定。國有企事業(yè)單位、省管公房、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)、軍隊及院校所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。對已享受過其他中央補助資金進行過改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（如節(jié)能改造、“三供一業(yè)”改造等），依然存在市政配套設(shè)施不完善、社會服務設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的，逐步納入改造規(guī)劃和計劃，但同一改造內(nèi)容不得重復使用中央補助資金。不得將計劃征收拆遷的小區(qū)（含獨棟住宅樓）納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，不得將已經(jīng)實施和計劃實施改建、擴建、翻建的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，嚴禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
二、多渠道籌措資金
（一）合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，鼓勵引導居民出資參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。通過建立獎補政策，鼓勵引導居民進行門窗更換和水表、電表表后改造。鼓勵居民通過讓渡樓面資源、小區(qū)公共收益、投工投勞等多種方式，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。業(yè)主共有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的廣告、便民服務亭、停車、充電、智能信包箱等經(jīng)營收入，可用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理。各地要結(jié)合實際，研究出臺住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的具體辦法。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。
（二）加大政府財政投入。積極申報爭取中央財政專項資金、中央預算內(nèi)投資等中央補助資金，省級財政予以一定支持。中央和省級財政補助資金主要用于市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。省直有關(guān)部門在安排專項補助資金時，要對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套項目給予支持，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合省級專項資金使用條件的社區(qū)綜合服務建設(shè)項目給予補助。市州、縣市區(qū)政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍；要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。認真落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費減免政策。
（三）鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位積極出資。電力、通訊、有線電視、供水、燃氣等專業(yè)經(jīng)營單位要積極履行社會責任，主動參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。涉及管線的遷改、規(guī)整費用，由相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位和地方共同承擔，具體比例由各地研究確定。改造范圍內(nèi)的電力、通訊、有線電視管溝、站房及箱柜設(shè)施，土建部分建設(shè)費用納入財政支持，網(wǎng)絡(luò)纜線、電線等更新及規(guī)整入地由專業(yè)經(jīng)營單位組織實施。鼓勵小區(qū)樓面資源對5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施開放。
（四）支持金融機構(gòu)提供信貸服務。國開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行等金融機構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，并積極爭取金融政策傾斜支持。各商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。
（五）引導社會力量積極參與。進一步放開與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，做好基礎(chǔ)類、完善類、提升類相關(guān)建設(shè)項目打捆發(fā)包，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。推廣特許經(jīng)營、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、政府和社會資本合作等模式參與改造。社會和民間資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可享受市場準入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。
三、加快審批進度
（一）推行改造方案聯(lián)合審查。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案經(jīng)居民同意后，可由各地政府組織住建、發(fā)展改革、財政、自然資源等部門進行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過的改造方案，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目辦理立項用地規(guī)劃、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗收等審批依據(jù)，相關(guān)部門直接辦理審批手續(xù)。
（二）簡化立項審批及用地規(guī)劃許可手續(xù)。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃的項目，可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批，可行性研究報告（代初步設(shè)計）應達到初步設(shè)計深度，可研批復中需分類明確基礎(chǔ)類（主體改造修繕+配套基礎(chǔ)設(shè)施）、完善類、提升類投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容（需量化）。不涉及土地權(quán)屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明材料。
（三）精簡合并工程建設(shè)許可和施工許可手續(xù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造應確保建筑主體結(jié)構(gòu)安全。不增加建筑面積、不改變建筑結(jié)構(gòu)的項目，無需辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，不再進行施工圖審查。涉及新增建設(shè)項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可合并或同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，實行施工圖聯(lián)合審查。允許將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理。
（四）實行聯(lián)合竣工驗收。鼓勵相關(guān)各方進行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目聯(lián)合驗收。
四、統(tǒng)籌推進實施
（一）堅持政府主導。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關(guān)部門、單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（二）科學編制規(guī)劃。各地要研究確定年度計劃和遠期目標，科學編制本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項規(guī)劃，明確各年度改造計劃，形成“儲備一批、在建一批、新開工一批、竣工一批”的良性循環(huán)。要綜合評估地區(qū)財政承受能力，不得盲目舉債鋪攤子，項目可行性研究階段應充分論證改造內(nèi)容、資金平衡等方案，確保納入年度改造計劃的項目按時開工、有序推進、按期建成。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”專項規(guī)劃由市州政府批準后，于2020年10月20日前報送省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。
（三）明確實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持有實力的國有企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目建設(shè)。支持市、縣政府原有的融資平臺通過市場化改制，實現(xiàn)市場化運營，在不承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造服務。鼓勵采用工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務等推進項目建設(shè)。
（四）推進片域改造。堅持以改造小區(qū)為基本單元，整合推進片域改造，實現(xiàn)養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安（如派出所、社區(qū)警務室）等各類設(shè)施增設(shè)、更新，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等管線改造規(guī)劃計劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃計劃相銜接，做到整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、同步建設(shè)、全面推進。同時，建立存量資源整合利用機制，落實土地支持政策。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木的，要嚴格落實相關(guān)保護修繕要求。
（五）完善管理機制。結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。
五、強化組織保障
（一）落實主體責任。各市州、縣市區(qū)政府和蘭州新區(qū)管委會對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責，主要負責同志要親自抓，把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，落實好各項配套支持政策。省政府成立由分管領(lǐng)導任組長的甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組（名單見附件），研究推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（二）明確部門職責。住建部門要切實擔負起城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和督促指導職責，各有關(guān)部門要按照職責加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導，及時研究解決工作中的新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效顯著的地方，將給予有關(guān)激勵支持。
（三）加強宣傳引導。各地要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施、優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，著力引導居民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
（四）強化監(jiān)督檢查。建立完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造考核機制，確保目標任務、政策措施、工作責任落實落細。建立完善日常巡查和月通報制度，對政策措施落實不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方將進行約談。
附件：甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組組成人員名單
甘肅省人民政府辦公廳
2020年10月9日
（此件公開發(fā)布）
附件
甘肅省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
工作領(lǐng)導小組組成人員名單
組 長：李沛興 副省長
副組長：郭春旺 省政府副秘書長
蘇海明 省住建廳廳長
成 員：封奎?！∈∥麄鞑慷壯惨晢T
陶正茂 省發(fā)展改革委副主任
時寧國 省教育廳副廳長
李生發(fā) 省工信廳副廳長
李 明 省公安廳副廳長
蔡 強 省民政廳副廳長
張俊峰 省財政廳副廳長
戴 威 省自然資源廳副廳長
楊福波 省住建廳副廳長
任福康 省商務廳副廳長
陳 明 省衛(wèi)生健康委副主任
洪 濤 省應急廳副廳長
成平和 省政府國資委黨委委員
孫喬玉 省市場監(jiān)管局副局長
馬 林 省廣電局副局長
丁慧茹 省體育局副局長
于海波 省金融監(jiān)管局副局長
王素軍 省機關(guān)事務局副局長
李興國 省稅務局副局長
金愛玲 省通信管理局二級巡視員
袁海東 省郵政管理局副局長
謝漢陽 人行蘭州中心支行副行長
賈 銳 甘肅銀保監(jiān)局副局長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省住建廳，辦公室主任由蘇海明同志兼任。領(lǐng)導小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。
