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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2020〕95號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為加強新形勢下全省森林草原防滅火工作，全面提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)能力，進一步提升森林草原防滅火水平，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、進一步強化政府森林草原防滅火責(zé)任
各級政府要對本行政區(qū)范圍內(nèi)的森林草原防滅火工作負(fù)總責(zé)，建立健全森林草原防滅火工作分級分類、分區(qū)分類的責(zé)任體系，完善“防”和“救”責(zé)任鏈條，確保森林草原防滅火各項工作部署落實到位。
?。ㄒ唬┞鋵嵭姓组L負(fù)責(zé)制。各級政府要堅決貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火法律法規(guī),全面落實森林草原防火行政首長負(fù)責(zé)制，健全防火工作機制、體制建設(shè)，分層落實組織機構(gòu)、人員配備、預(yù)案審定、經(jīng)費保障，加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和災(zāi)后處置等方面的工作，逐級靠實責(zé)任,細(xì)化措施，將防火責(zé)任落到實處。
（二）強化政府屬地管理責(zé)任。各級政府按照“分級響應(yīng)、分級應(yīng)對、屬地管理、條塊結(jié)合”原則，結(jié)合實際,全面統(tǒng)籌本地區(qū)森林草原防滅火工作。加強對本地區(qū)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依法履行森林草原防滅火職責(zé)，建立健全森林草原防滅火工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。
?。ㄈ┛繉嵒馂?zāi)預(yù)防監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要把落實森林草原防滅火的工作部署、宣傳教育、隱患排查、火源管控、責(zé)任落實、應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守和隊伍管理等工作作為年度考核的重點內(nèi)容之一，真正從思想認(rèn)識上警醒起來，從工作措施上實化起來，把火災(zāi)預(yù)防監(jiān)管任務(wù)落到實處。
二、進一步細(xì)化成員單位防滅火責(zé)任
各級森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“森防指”）在本級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火各項工作，認(rèn)真履行森林草原防滅火職責(zé)。
（一）應(yīng)急管理部門。履行森林草原滅火主體責(zé)任和防火綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。承擔(dān)森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“森防指辦公室”）日常工作。負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)本地和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，協(xié)助屬地黨委、政府組織森林草原火災(zāi)處置工作；組織、指導(dǎo)森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練、預(yù)案編制和督導(dǎo)檢查、考核工作；協(xié)調(diào)開展森林草原火情監(jiān)測預(yù)警、組織森林草原火險形勢研判，統(tǒng)一發(fā)布森林草原火險預(yù)警、火災(zāi)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專業(yè)森林消防隊伍和森防指有關(guān)成員單位參與森林草原火災(zāi)救援工作，協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍參與森林草原火災(zāi)撲救；指導(dǎo)專業(yè)森林草原消防隊伍建設(shè)、管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)森林草原火災(zāi)的調(diào)查處理（評估）和掛牌督辦有關(guān)工作；負(fù)責(zé)編制森林草原火災(zāi)撲救、裝備器具和物資保障經(jīng)費預(yù)算，并報屬地政府納入財政預(yù)算保障；指導(dǎo)開展森林草原防滅火新技術(shù)、新戰(zhàn)術(shù)和新裝備科學(xué)研究；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)信息、火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總和上報工作；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)聯(lián)勤聯(lián)防相關(guān)工作。
?。ǘ┝謽I(yè)和草原部門。履行森林草原防火監(jiān)管責(zé)任和火災(zāi)預(yù)防、火情早期處置責(zé)任。落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃、防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火情早期處置等工作并開展監(jiān)督檢查；組織、指導(dǎo)重點林區(qū)、草原區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)隱患排查和整改工作；在高火險期，及時銜接本級森防指，提請本級政府發(fā)布禁火令；指導(dǎo)劃定森林草原防火區(qū)、高火險區(qū)；指導(dǎo)森林草原防火機構(gòu)、管理隊伍及護林員、草管員隊伍建設(shè)；負(fù)責(zé)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防滅火通信平臺、野外氣象因子采集平臺、森林航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與、協(xié)助森林草原火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和火災(zāi)調(diào)查、評估、處理及查處掛牌督辦有關(guān)工作；參與森林草原火災(zāi)預(yù)案編制和演練；協(xié)助森林公安做好森林草原火災(zāi)案件偵破等工作；指導(dǎo)森林公安履行森林草原防滅火職責(zé)并對防滅火履職情況提出考核建議；參與、配合森林草原火災(zāi)報告、火險形勢研判工作。
?。ㄈ┥止膊块T。堅持公安機關(guān)全面領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受同級林草部門的指導(dǎo)。負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護、火案偵破等工作。協(xié)同林草部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火治安案件辦理。
?。ㄋ模┳匀毁Y源部門。未單設(shè)林草部門的縣級自然資源部門履行森林草原防滅火工作職責(zé)，配合省、市級林草部門做好森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。
?。ㄎ澹┝植萁?jīng)營單位。承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)森林草原防滅火主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好防火巡護、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、火源管控、設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等火災(zāi)預(yù)防各項工作。對發(fā)現(xiàn)早、規(guī)模小、尚未失去控制的火情，積極組織開展前期處置和火情監(jiān)測，并及時向當(dāng)?shù)厣擂k和行業(yè)主管部門報告火情。
?。┢渌块T。按照法律法規(guī)規(guī)定賦予的職責(zé)，加強職能銜接和工作配合，做好本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的森林草原防滅火工作。
三、進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
各級森防指辦公室發(fā)揮好牽頭抓總作用，逐級壓實各環(huán)節(jié)責(zé)任，圍繞“防”和“救”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
?。ㄒ唬萄信袡C制。各級應(yīng)急、公安、林草、氣象等部門要定期聯(lián)合會商森林草原火險形勢，統(tǒng)一發(fā)布會商研判結(jié)果和應(yīng)對措施。健全重大信息通報制度，對滅火救援力量布防、重大行動、應(yīng)急演練、裝備配備、應(yīng)急通信等信息及時通報。在高火險期和防火關(guān)鍵期，根據(jù)防火形勢需要及時召開會議，協(xié)調(diào)解決突發(fā)重大問題，并組成聯(lián)合檢查組，對轄區(qū)森林草原防滅火工作進行督導(dǎo)檢查。
（二）預(yù)警響應(yīng)機制。加強應(yīng)急、林草、自然資源、氣象、森林消防、消防救援等部門的防滅火協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化火情報送、隊伍駐防、物資儲備等數(shù)據(jù)信息共享。結(jié)合林區(qū)物候、森林草原資源分布、可燃物載量等要素條件，及時發(fā)布國有林區(qū)、重點草原區(qū)的區(qū)域性高森林草原火險預(yù)警；加強與衛(wèi)星監(jiān)測部門和鐵塔公司的協(xié)同合作，進一步提升火情監(jiān)測預(yù)警能力。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，森防指根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，對照《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》設(shè)定的響應(yīng)等級，第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。
?。ㄈ﹫?zhí)法銜接機制。建立健全公安機關(guān)與林草部門的協(xié)同配合機制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，做好案件移送、信息共享、案情通報等工作。加大森林草原火災(zāi)案件查處力度，林草部門負(fù)責(zé)依法查處違反森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)的行政案件，森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)、涉嫌違法犯罪的治安、刑事案件。未設(shè)立森林公安機關(guān)的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負(fù)責(zé)查處。
?。ㄋ模┬畔笏蜋C制。林草、森林公安、自然資源、消防救援、森林消防等部門對發(fā)現(xiàn)和掌握的火情信息，在向所在地森防辦報告的同時，要向上級主管部門一并報送。凡需向省委、省政府報告的火情，由省森防辦按規(guī)定上報。各地森防辦要按照“有火必報、報撲同步、歸口上報”的要求，做好信息報送工作，嚴(yán)防瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄎ澹┞?lián)防聯(lián)控機制。在省市縣鄉(xiāng)行政交界的林牧區(qū)建立區(qū)域性森林草原聯(lián)防組織，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，逐級厘清職責(zé)，壓實任務(wù)，切實做到高效協(xié)同，增強工作合力。
四、進一步提高森林草原滅火能力
林草、應(yīng)急部門要切實加強對森林草原隊伍建設(shè)的組建、管理工作，有計劃組織各類滅火隊伍開展滅火指揮、滅火技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)演練，加強人員、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防御能力。
?。ㄒ唬┘訌姕缁鹁仍犖榻ㄔO(shè)。在全省重點林區(qū)和國有林場選擇區(qū)域位置重要、基礎(chǔ)條件好、機動能力和戰(zhàn)斗力強的專業(yè)半專業(yè)森林消防隊，建設(shè)省級森林消防隊伍，由林草部門負(fù)責(zé)日常管理。林草和應(yīng)急部門要共同加強隊伍訓(xùn)練和救援技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)急管理部門在建設(shè)項目、器材裝備、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、骨干培訓(xùn)等方面要予以支持。在重點森林草原火險縣建設(shè)“一專多能”縣級政府專業(yè)森林草原消防隊伍。推動具有規(guī)模森林草原資源的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建半專業(yè)森林草原消防隊。引導(dǎo)規(guī)范社會救援力量，以村民委員會為依托，以護林員、草管員為骨干，組建群眾性村級撲火救援隊。
（二）加強滅火組織指揮。各級森防指要推動森林草原防滅火工作機構(gòu)常態(tài)化實體運行。防火期內(nèi)組織主要成員單位派員到森防辦聯(lián)合辦公、值班值守，若有重大敏感滅火任務(wù)，快速高效組織指揮滅火救援。初判發(fā)生一般和較大林草火災(zāi)，由縣級森防指負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大林草火災(zāi)，分別由市級、省級森防指負(fù)責(zé)指揮。指揮部總指揮由縣級以上政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，明確火災(zāi)撲救指揮目的、任務(wù)、要求、方式，根據(jù)滅火指揮的范圍、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，劃分指揮類別。前線指揮部要及時吸納參與救火的重點部門及各類滅火隊伍負(fù)責(zé)同志參與指揮工作，科學(xué)合理調(diào)配使用人力、物力、財力，采取最佳滅火策略和滅火戰(zhàn)法，及時有效安全消滅火災(zāi)。
（三）加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。林草、應(yīng)急部門按照“全員培訓(xùn)、分級實施”要求，結(jié)合本轄區(qū)森林草原資源特點、防滅火體系組織結(jié)構(gòu)、人員崗位職責(zé)、季節(jié)氣候等實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、生態(tài)護林員、草管員、群眾性撲火隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)強化森林草原防滅火工作領(lǐng)域管理人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將森林草原防滅火任務(wù)較重的縣級分管負(fù)責(zé)同志、主管部門和基層主要負(fù)責(zé)同志納入森林草原防滅火年度培訓(xùn)計劃，分期分批組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。森林消防總隊負(fù)責(zé)組織開展森林草原防火撲救常識、安全、注意事項及實戰(zhàn)演練等專業(yè)培訓(xùn)，全面提升專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍應(yīng)戰(zhàn)能力。
?。ㄋ模┘訌娊?jīng)費物資保障。各級政府要將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林草原防滅火所需支出。加大對森林草原防火監(jiān)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和消防隊伍及器材裝備建設(shè)。加強森林草原防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查。按照重點森林草原區(qū)域劃分，科學(xué)合理建設(shè)省級森林草原防滅火物資儲備庫并足額儲備防滅火救援器材裝備，及時科學(xué)處置突發(fā)火情，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年9月24日
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