甘政辦發(fā)〔2020〕86號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

    《關于切實保護和激發(fā)市場主體活力促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年8月24日

（此件公開發(fā)布）

關于切實保護和激發(fā)市場主體活力

促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干措施

    為深入貫徹落實習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，切實保護和激發(fā)市場主體活力，進一步發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟活動中的重要作用，推動全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。

    一、進一步放開民營企業(yè)市場準入

    1.進一步向民營企業(yè)開放公共服務領域。加快“兩新一重項目庫”“PPP項目庫”“民間投資項目庫”三庫建設和推介。推進PPP項目征集、遴選、儲備，有效引進社會資本參與。在通信、電力、交通、物流、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、數(shù)字化等領域，圍繞新型城鎮(zhèn)化、5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等謀劃補短板項目，吸引社會資本參與建設和運營。支持民間資本參與基礎設施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)修復、環(huán)境保護等外貸項目實施領域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省交通運輸廳、省商務廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委等分工負責；以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會組織實施，不再一一列舉）

    2.鼓勵民營企業(yè)進入自然壟斷領域。放開競爭性業(yè)務，支持民營企業(yè)進入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域。吸引更多民營資本參與增量配電網(wǎng)建設，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售，鼓勵民營企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的民營企業(yè)參與原油進口、成品油出口。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信廳、省自然資源廳、省政府國資委、省金融監(jiān)管局、省通信管理局、中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省工商聯(lián)等分工負責）

    3.支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大項目實施。鼓勵民營企業(yè)積極參與西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和“兩新一重”、蘭西城市群、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重大項目。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。支持民營企業(yè)在重點國家城市建設海外倉、特色商品展示展銷中心，擴大進出口貿(mào)易。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省住建廳、省工商聯(lián)等分工負責）

    4.強化公平競爭審查剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，對市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及民營經(jīng)濟活動的規(guī)章和規(guī)范性文件進行公平競爭審查。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。建立面向各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公共資源交易局、省司法廳、省信訪局等分工負責）

    5.破除招投標隱性壁壘。完善“陽光招標采購平臺”，對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與項目特點和實際需求無關的企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等隱性壁壘。嚴禁行業(yè)部門自主設置市場主體和中介機構入圍、備案、登記等行為。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。（省財政廳、省公共資源交易局、省工商聯(lián)等分工負責）

    6.持續(xù)深化“放管服”改革。對國務院和省政府核準目錄外的企業(yè)投資項目實行“不見面?zhèn)浒浮?，由企業(yè)進行網(wǎng)上告知性備案，項目單位自行打印備案證明文件，后續(xù)審批部門不得要求項目單位提供書面?zhèn)浒肝募U大全程代理服務范疇，能代理的全代理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等分工負責）

    7.開辟項目審批綠色通道。對縣級以上政府規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告;對建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單且資金已落實的政府投資項目，可直接審批初步設計及概算或實施方案;為應對自然災害等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批，合并審批的可行性研究報告應當達到初步設計深度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委等分工負責）

    二、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

    8.繼續(xù)推進減稅降費。認真落實支持疫情防控和復工復產(chǎn)各項政策，幫助企業(yè)準確掌握并及時享受各項優(yōu)惠政策。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。（省稅務局、省財政廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省總工會等分工負責）

    9.繼續(xù)降低房屋租金成本。對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，減免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金。轉租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。因減免或延期收取租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。（省政府國資委、省財政廳等分工負責）

    10.進一步降低用能成本。嚴格落實國家階段性降低企業(yè)用電成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行業(yè)外一般工商業(yè)、大工業(yè)電力用戶到戶電價5%。企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%左右。切實加強價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省通信管理局等分工負責）

    11.繼續(xù)降低企業(yè)用工成本。切實降低中小微企業(yè)用工成本，嚴格落實國家降低企業(yè)用工成本政策要求，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳納部分至2020年底。（省人社廳、省工商聯(lián)、省工信廳等分工負責）

    12.降低企業(yè)項目建設成本。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌措不到位造成工程款拖欠。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工程建設保證金收取標準。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委等分工負責）

    13.探索建設“標準地”模式。進一步提高土地資源配置效益，探索推行“標準地”出讓方式，研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關指標，一次性公示出讓條件，推動項目實現(xiàn)“拿地即開工”。率先在蘭州新區(qū)、國家級和省級各類園區(qū)及三大國際陸港開展試點工作，鼓勵試點區(qū)域加大招商引資力度，給予相應獎勵。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

    14.寬容審慎認定失信行為。按照審慎、靈活處理的原則，進一步優(yōu)化失信行為認定和記錄標準。對2020年底前到期的普惠小微貸款本金、2020年底存續(xù)的普惠小微貸款應付利息，銀行業(yè)金融機構應根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日。對實施延期還本付息的貸款，銀行業(yè)金融機構應堅持實質(zhì)性風險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響企業(yè)征信記錄。已列入失信名單的，滿足修復條件后，經(jīng)企業(yè)按程序申請，及時予以信用修復。（人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局等分工負責）

    三、加大民營企業(yè)發(fā)展獎補力度

    15.繼續(xù)實施全省經(jīng)濟貢獻獎。根據(jù)省級重大招商引資企業(yè)對省級新增財力的貢獻程度，5年內(nèi)按不高于80%的比例，分檔實施獎補，獎補比例可根據(jù)實際情況予以增加，獎補資金企業(yè)應用于增加研發(fā)投入及投資再生產(chǎn)等。（省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工信廳等分工負責）

    16.補貼企業(yè)研發(fā)成本。省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點支持享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)，對享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠額度全省排前10名的，給予20萬元資金獎勵。對年度銷售收入在1000萬元以下的中小微企業(yè)，按照研發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例進行獎補，對連續(xù)3年達到3%的獎補5萬元、達到4%的獎補10萬元、達到5%以上的獎補20萬元。（省科技廳、省財政廳等分工負責）

    17.積極實施股權投資。鼓勵民營企業(yè)使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對有需求的新投資省級重大招商引資項目，給予不低于注冊資金10%的股權投資。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳等分工負責）

    18.統(tǒng)籌使用財政獎補資金。統(tǒng)籌使用8億元招商引資、省級科技計劃、省科技創(chuàng)新、工業(yè)轉型升級、數(shù)據(jù)信息發(fā)展等專項資金，獎勵符合條件的招商引資等重大項目。全省高質(zhì)量發(fā)展10億元獎金、1萬畝土地獎勵，重點用于高質(zhì)量發(fā)展和招商引資考核排名前三的市州。（省商務廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

    19.大力吸引總部企業(yè)集聚。對符合引進總部企業(yè)獎勵條件的企業(yè)，省政府給予一次性500萬元獎勵。我省企業(yè)首次進入世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國服務業(yè)企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、國內(nèi)行業(yè)細分排名前30位，在本省形成省級財力不低于500萬元的企業(yè)，省政府給予一次性500萬元獎勵，獎勵金額可根據(jù)實際情況予以增加。（省商務廳、省工信廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳等分工負責）

    20.大力支持大數(shù)據(jù)企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)投向、環(huán)保政策、全省數(shù)字化建設重點領域確定引進的大數(shù)據(jù)企業(yè)（不含生產(chǎn)虛擬貨幣的企業(yè)）生產(chǎn)用電，從投產(chǎn)投運之日起，到戶電價按每千瓦時028元執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司等分工負責）

    21.及時兌現(xiàn)企業(yè)骨干獎勵。對符合條件的新引進全省重大招商引資項目的高管、核心技術人員，對省級重大招商引資項目發(fā)揮作用的金融機構、科研院校、中央駐甘和省級企業(yè)團隊，根據(jù)其貢獻程度給予相應獎勵。（省商務廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工商聯(lián)等分工負責）

    四、鼓勵新個體經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展

    22.積極培育新個體經(jīng)濟。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，提供多樣化就業(yè)機會。加大培訓和宣傳力度，創(chuàng)造條件支持微商電商、網(wǎng)絡直播。允許使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記個體工商戶。鼓勵大學生通過推廣互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。大力推廣和發(fā)展各類平臺，引導企業(yè)在進行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中降低服務費，吸引更多線上創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者。（省工信廳、省商務廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等分工負責）

    23.大力發(fā)展微經(jīng)濟。注重激發(fā)各類專業(yè)技術人才創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，支持符合條件的兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范社交、短視頻平臺，鼓勵微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新模式。發(fā)展“宅經(jīng)濟”“夜經(jīng)濟”“微電影”“微旅游”，促進線上直播等新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等分工負責）

    24.加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。引導新畢業(yè)大學生、返鄉(xiāng)能人等開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，引導各類社會資本進入“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村體驗”等創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先支持符合甘肅示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。優(yōu)先支持吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。支持對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和培訓補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務廳、省財政廳、人行蘭州中心支行等分工負責）

    五、大力支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設

    25.堅持各類投資主體一視同仁。對進入交通基礎設施的各類經(jīng)濟體一視同仁，不得在國家規(guī)定之外設立限制民營企業(yè)參與項目投標的其他條件，不得要求參與招標的企業(yè)提供明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

    26.推廣站城融合開發(fā)新模式。鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權合作等方式參與各類樞紐綜合開發(fā)。允許民營企業(yè)參與鐵路項目建設和客貨站場綜合性經(jīng)營開發(fā)。在改擴建各類站場樞紐中積極吸引社會資本建設以站場樞紐為載體的城市商業(yè)綜合體，提升公鐵聯(lián)運水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

    27.鼓勵民營企業(yè)參與機場建設。結合甘肅機場布局規(guī)劃，積極支持各類企業(yè)參與以貨運功能為主的項目建設。積極支持企業(yè)獲取航空貨運航權，帶動我省物流上下游產(chǎn)業(yè)融合；在蘭州、敦煌、天水等地區(qū)，優(yōu)先布局一批符合條件的企業(yè)參與機場服務配套設施建設運營。（省交通運輸廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

    28.鼓勵各類企業(yè)參與公路服務區(qū)建設經(jīng)營。允許社會資本參與城市停車設施、新能源充電樁、服務區(qū)清潔供暖、交通物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術開發(fā)建設。鼓勵民營企業(yè)參與擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設等服務。在維修、駕培、物流、公路、航運等領域一視同仁，允許各類資本參與綠色交通發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、省通信管理局等分工負責）

    29.改進項目管理優(yōu)化支付環(huán)節(jié)。項目建設貸款承諾費、資金管理費、工程尾款、保證金等費用收取必須符合國家相關規(guī)定，不得另立名目。項目管理單位在政策范圍內(nèi)要不斷優(yōu)化支付方式和環(huán)節(jié)。交工驗收且投入運營的項目原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收。工程尾款和保證金可在第三方金融機構監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負責）

    30.支持民營企業(yè)享受同等支持政策。在公益性交通基礎設施建設項目中，民營企業(yè)與其他市場主體享有相同投資支持政策。及時出臺大力推進PPP工作有關政策，重點支持民營企業(yè)投資建設鐵路、高速公路等重大交通項目。對企業(yè)投資的重大交通項目配套外部電源電力工程，相關建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。支持民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。（省交通運輸廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等分工負責）

    六、保障民營企業(yè)參與公共衛(wèi)生應急體系建設

    31.鼓勵民營醫(yī)療檢測企業(yè)參與公共衛(wèi)生應急檢測。充分發(fā)揮第三方醫(yī)療檢測機構優(yōu)勢，鼓勵第三方醫(yī)療檢測機構開展臨床實驗室聚合酶鏈反應（PCR）、基因測序等病原微生物檢測，鼓勵民營醫(yī)療機構建設核酸檢測實驗室，提高全省社會醫(yī)療檢測能力，滿足核酸檢測需求。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省科技廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

    32.鼓勵民營醫(yī)院參與后備應急救治建設。加快推進全省重大疫情快速反應救治能力建設，鼓勵服務能力較強的綜合性民營醫(yī)院參與建設可轉換病區(qū)，改造現(xiàn)有病區(qū)和影像檢查用房，確保能在應急狀態(tài)達到傳染病救治防護要求。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等分工負責）

    33.支持民營企業(yè)參與產(chǎn)能備份建設。鼓勵支持民營企業(yè)根據(jù)自身主營業(yè)務范圍和優(yōu)勢，同等條件入選全省公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急需求儲備企業(yè)目錄，同等享受國家各項優(yōu)惠補貼政策。通過新設專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等分工負責）

    七、進一步加強民營企業(yè)融資支持

    34.支持民營企業(yè)參與新型融資試點。鼓勵民營企業(yè)參與全省基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，實現(xiàn)權益份額公開上市交易。聚焦重點行業(yè)，幫助和支持民營企業(yè)參與倉儲物流、收費公路、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢處理等污染治理、信息網(wǎng)絡、智慧能源等項目試點申報。申報和審查工作對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待，試點項目成熟一個及時申報一個。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等分工負責）

    35.完善銀行保險業(yè)服務體系。深化聯(lián)合授信試點，健全授信盡職免責機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。結合“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)，提供與生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品。在風險可控前提下，鼓勵和引導保險機構加大信用保證保險力度，針對民營企業(yè)開發(fā)更多增信服務和產(chǎn)品。加強民營企業(yè)信貸服務與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的深度融合，推廣線上模式的小額貸款。強化金融機構內(nèi)部考核激勵，提高民營企業(yè)融資業(yè)務權重，重點對其服務企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進行綜合考核。引導地方法人銀行下沉經(jīng)營管理和服務重心。（甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳、省稅務局等分工負責）

    36.完善民營企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵民營企業(yè)控股或參股的上市公司通過配股、增發(fā)新股和發(fā)行可轉換債券等方式在資本市場再融資，加大政府投資基金對民營企業(yè)股權投資支持。鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設立民營企業(yè)支持基金，依法合規(guī)支持資管產(chǎn)品和保險資金，通過投資私募股權基金等方式參與民企紓困。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉股。鼓勵通過債務重組和再融資等方式，合力化解股票質(zhì)押風險，引導民營企業(yè)提升資本市場利用水平。（省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行蘭州中心支行等分工負責）

    37.健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。民營企業(yè)以應收賬款申請擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自企業(yè)提出確權請求之日起30日內(nèi)確認債權債務關系。健全完善政府性融資擔保體系。對民營企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機構，可提高風險分擔比例和貸款合作額度。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標準化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設立中小民營企業(yè)風險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省工信廳、省政府國資委、省住建廳、省發(fā)展改革委等分工負責）

    八、健全平等保護的法治環(huán)境

    38.持續(xù)完善平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。提高仲裁和公證對涉及民營企業(yè)民商事糾紛的質(zhì)量和效率，加大對困難民營企業(yè)的法律救助，依法緩減免相關費用。引導公證機構對民營企業(yè)知識產(chǎn)權設立、運轉等環(huán)節(jié)提供公證服務，實現(xiàn)全過程保護。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權益。堅決杜絕違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義干預企業(yè)自主經(jīng)營權。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省紀委監(jiān)委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省信訪局、省工商聯(lián)等分工負責）

    39.嚴格保護民營企業(yè)合法權益。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省信訪局等分工負責）

    40.嚴格落實中小企業(yè)賬款防止拖欠機制。加大審計監(jiān)察對拖欠民營企業(yè)款項的單位及責任人查處問責力度，機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。（省工信廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省紀委監(jiān)委、省工商聯(lián)等分工負責）

    41.開展涉企遺留問題專項整治。依法加快涉企案件立案、審理、執(zhí)行速度。開展涉企積壓案件專項整治行動，進一步加大力度清理積案，提高涉企積壓案件的審結率和執(zhí)結率。對政府行為造成的歷史遺留問題，建立清單臺賬，實行動態(tài)銷號。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，持續(xù)甄別和糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權的案件，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法予以糾正并賠償當事人的損失。（省商務廳、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省信訪局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)、省紀委監(jiān)委等分工負責）

    九、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

    42.引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用，探索開展民營企業(yè)公司律師試點。鼓勵民營企業(yè)建立具有公平性、競爭力和激勵性的用工制度和薪酬體系，推動質(zhì)量、品牌、財務、營銷等精細化管理，推行科學完善的績效考核體系。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省工信廳、甘肅證監(jiān)局、省司法廳、省人社廳等分工負責）

    43.大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)建設國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術中心、省級重點實驗室、技術轉移示范機構、新型研發(fā)機構等，加強行業(yè)共性技術問題的應用研究。積極推薦有條件的民營企業(yè)參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目，支持和鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與省級重點研發(fā)計劃，開展新產(chǎn)品、新設備、新技術的研發(fā)與集成創(chuàng)新。完善全省大型科學儀器平臺資源信息，向民營企業(yè)開放科研儀器。鼓勵民營企業(yè)積極申領科技創(chuàng)新券，支持民營企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價入庫和高新技術企業(yè)認定備案。（省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商聯(lián)等分工負責）

    44.保障民營企業(yè)專業(yè)人才待遇。將民營企業(yè)符合條件的高技術管理人才、高層次專業(yè)技術人才納入《“隴原人才服務卡”制度實施辦法》實施范圍，可享受戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、就業(yè)保障、免費旅游等優(yōu)惠政策。對作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票(份)期權等方式進行激勵。暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，引導民營企業(yè)設立博士后科研工作站，推動民營企業(yè)科技進步。蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城探索打造甘肅民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委分工負責）

    45.鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。支持民營企業(yè)以貨幣、實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等要素，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)和省屬國有企業(yè)共同設立項目公司、股權投資基金，共同投資基礎設施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及開展境外投資。對暫時經(jīng)營困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（省政府國資委、甘肅證監(jiān)局、省工信廳、省法院、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)分工負責）

    十、建立完善溝通聯(lián)系機制

    46.建立推動民企發(fā)展專門機制。成立民營企業(yè)工作專班，協(xié)調(diào)推動民營企業(yè)發(fā)展。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與民營企業(yè)家定期對接、磋商制度，建立企業(yè)家接待日、座談會、專題會等政商常態(tài)化溝通交流機制。定期向企業(yè)家通報經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，聽取企業(yè)家對經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見建議。（省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位等分工負責）

    47.完善涉企政策制定機制。吸引優(yōu)秀民營企業(yè)家參與政府智囊機構，在制定涉企政策時充分聽取企業(yè)意見建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導民營企業(yè)加入標準制定和技術攻關。建立涉企政策事前、事中、事后全過程跟蹤落實機制，推動解決政策落地“最后一公里”問題。（省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位等分工負責）

    48.持續(xù)提升企業(yè)獲得感。積極探索讓企業(yè)精準享受各項政策紅利的新方式。及時整合行業(yè)部門涉企政務數(shù)據(jù)資源，加快推行惠企政策精準推送和“不來即享”服務，持續(xù)改進完善涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)，匯總涉企優(yōu)惠政策信息，“點對點”直接向企業(yè)推送，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，打通涉企優(yōu)惠政策落地關鍵環(huán)節(jié)。（省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位分工負責）

    49.營造親商重商社會環(huán)境。加大全省民營經(jīng)濟工作信息的有效供給，加強涉企輿論環(huán)境建設，在繼續(xù)加大傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢的基礎上，充分挖掘門戶網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體平臺的宣傳特點，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，傳遞隴原企業(yè)好聲音。進一步加大對支持民營企業(yè)法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對各類拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。相關行業(yè)部門門戶網(wǎng)站在顯著位置開辟涉企支持政策宣傳互動專欄(頻道、浮窗)，及時發(fā)布消息，主動解讀最新政策，積極回應企業(yè)關切。（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組成員單位分工負責）