- 時間：2020-05-05
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- 來源：甘肅日報
近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案》全文如下。
根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》，進一步夯實基層治理體系和治理能力基礎，結合我省實際，制定關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、全國兩會期間參加甘肅代表團審議時的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點及便民服務需要，加強黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，不斷提升管理水平和服務效能、夯實高質量發(fā)展基礎，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標創(chuàng)造良好條件，努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章。
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——堅持加強黨的領導，把牢正確方向。堅持中國特色社會主義方向，始終把黨的領導作為構建簡約高效基層管理體制的根本保證，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領導核心作用，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排得到全面貫徹落實。
——堅持優(yōu)化協(xié)同高效，統(tǒng)籌設置機構?；鶎诱鄼C構設置必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式，根據工作需要設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，改進服務方式，增強基層治理能力。
——堅持以人民為中心，保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導向，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，切實解決關系群眾切身利益的問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅持改革創(chuàng)新，嚴格依法行政。強化基層社會管理和公共服務職能，積極有序推進整合基層審批服務執(zhí)法力量工作，著力破除體制機制障礙，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的地方性法規(guī)及政策規(guī)定，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。
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到2020年底前基本完成推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務執(zhí)法力量主要任務，推動形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務管理體制。
二、重點任務
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1.優(yōu)化機構設置和職能配置。根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況和區(qū)域特點優(yōu)化職能配置，嚴格在規(guī)定的限額內統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置黨政機構、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領導作用，構建更好服務群眾、簡約精干的基層組織架構。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構不超過5個、事業(yè)單位不超過6個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構不超過5個、事業(yè)單位不超過5個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構不超過4個、事業(yè)單位不超過5個。街道黨政機構不超過5個、事業(yè)單位不超過5個。在同一市（州）轄區(qū)內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構設置要基本統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領導職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。全面清理各種自設機構和崗位，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道擅自設立的機構和崗位、擅自配備的職務均要取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構設置方案于2019年底前報市級黨委審批后實施。從嚴從緊規(guī)范設置掛牌機構。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在機構限額之外設置機構，嚴禁上級職能部門干預基層機構編制事項。除機構編制專項法律法規(guī)和中央有明確規(guī)定的外，上級職能部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設立機構和加掛牌子，不得要求在村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子。
2.完善服務體系。在整合基層行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項，提供高效便捷的公共服務，深入推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”和“最多跑一次”改革?？h（市、區(qū)）政府要于2019年底前修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共服務事項目錄清單，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道于2020年6月底前制定和完善相應的辦事指南和工作規(guī)程。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。
3.深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等職責和體制機制。承接審批服務職責較多、任務較重的經濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構和人員的基礎上，探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。
?。ǘ┓e極推進基層綜合行政執(zhí)法改革
4.完善指揮協(xié)調機制。推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職責。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構實行屬地管理，人員編制要相應劃轉。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對派駐機構和人員的日常管理，派駐機構人員編制調整、工作考核和主要負責同志任免必須征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。
5.整合執(zhí)法機構隊伍。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法機構，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。探索綜合執(zhí)法有效形式，對超出權限的執(zhí)法事項，做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。
6.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則落實執(zhí)法公示責任，做到依據公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開、過程公開。嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，規(guī)范行政自由裁量權，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調協(xié)作機制，市級政府要研究制定具體的配合協(xié)作辦法。積極探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。
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7.調整優(yōu)化網格設置。全面推行網格化服務管理，將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網格單元，統(tǒng)籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網合一”。強化黨建引領，將黨支部或黨小組建在網格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。
8.提升精細化治理水平。合理確定網格監(jiān)管任務和事項，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責，暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，推進網格化服務管理標準化建設，提高網格管理規(guī)范化精細化水平。2019年底前縣級政府要制定網格監(jiān)管任務和事項清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要完成轄區(qū)網格“定人、定崗、定責”工作。整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐，上級相關部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。
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9.擴大服務管理權限。按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產和應急管理、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、退役軍人事務、扶貧濟困等方面的服務管理權限。省政府將在經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點基礎上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，制定賦權清單，成熟一批、賦予一批，確保下放權力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。2020年6月底前，省政府統(tǒng)一制定《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》。2020年底前，縣級政府制定本地區(qū)賦權目錄。
10.創(chuàng)新人員編制管理。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，縣級以上機關不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制?？h（市、區(qū)）可根據實際情況，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調劑使用。完善機構編制實名制管理，根據基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權。未征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委同意，并經縣級組織、人社部門批準，不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道借調工作人員。
11.推動治理重心下移。投放基層的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權的人才、技術、資金、網絡端口等方面的保障，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，使基層有人有物有權，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
12.完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制。完善事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升、職級評定、績效工資等制度，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱邊津貼等政策規(guī)定，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例可提高到20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入一般高于縣級機關同職級干部20%。根據實際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員標準對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。進一步調動基層干部隊伍積極性，激勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
（五）優(yōu)化上級機關對基層的領導方式
13.建立健全“一對多”“多對一”的制度機制。上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，積極支持基層改革創(chuàng)新。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構“一對多”“多對一”的制度機制。市級黨委要結合實際制定縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間履職雙向考核評議辦法，促進理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。
14.探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責準入制度?？h級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔的，需充分聽取基層意見，并報縣級黨委和政府審核批準。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，及時糾正簡單以“屬地管理”把責任層層下移等問題。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，將工作責任轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔。
15.切實減輕基層負擔。要認真貫徹落實中央和省委關于解決形式主義突出問題為基層減負的文件精神，組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔。除黨中央、國務院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設置“一票否決”事項。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實行一次性綜合考核，由縣級黨委和政府統(tǒng)籌安排。上級職能部門一般不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行直接考核，確需開展的按一事一報原則報批。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要切實履行領導責任，把推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務執(zhí)法力量工作列入重要議事日程，認真研究部署，制定工作方案，作出統(tǒng)籌安排，定期聽取匯報。市縣要建立工作專班，科學謀劃推進步驟，明確任務分工和責任主體，精心組織實施，按期完成本實施方案規(guī)定的各項任務。各市（州）黨委和政府要對本方案落實情況負總責，重大情況和問題要及時向省委、省政府報告。省委編辦將會同省直有關部門加強工作指導和督促檢查。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。全面貫徹落實“先立后破、不立不破”原則，堅持有組織、有步驟、有紀律推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務執(zhí)法力量工作，確保各項工作連續(xù)穩(wěn)定。要更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，切實做好與基層黨的建設、基層治理體系、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作和相關改革的配套銜接，形成工作合力，不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。要加強正面宣傳，注重典型引路，充分發(fā)揮報刊、電視等傳統(tǒng)媒體和網絡等新媒體作用，及時總結推廣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務執(zhí)法力量工作的先進經驗，廣泛宣傳創(chuàng)新做法和突出成效，引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好改革氛圍。
