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甘政發(fā)〔2018〕58號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，保障國有企業(yè)職工切身利益，促進(jìn)國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益、調(diào)動廣大職工積極性，推動省屬國有企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）的精神，結(jié)合實際，提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照中央深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體系、堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求及省委、省政府有關(guān)部署安排，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與我省勞動力市場基本適應(yīng)、與省屬國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善省屬國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體系，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)省屬國有企業(yè)創(chuàng)造力,提高市場競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
二、基本原則
堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向與適應(yīng)我省國企實際相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，保障國有企業(yè)的市場主體地位，依法落實董事會的工資分配管理權(quán)，使工資收入分配機制符合國企發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我省國有企業(yè)發(fā)展的總體水平、行業(yè)分布、經(jīng)營狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定工資水平，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持效益導(dǎo)向與兼顧公平相結(jié)合。堅持按勞分配原則，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時，實現(xiàn)勞動報酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的工資分配關(guān)系，既充分體現(xiàn)效益和業(yè)績，又保持相對公平。
堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng),與增強企業(yè)市場競爭力相匹配，能增能減，富有彈性。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，建立健全制度科學(xué)、程序規(guī)范、公正公平的事前引導(dǎo)和事后監(jiān)管機制，規(guī)范工資分配秩序。
堅持分類規(guī)范和分級管理相結(jié)合。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點，合理劃分類別，實施工資總額分類管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，落實各級政府職能部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）監(jiān)管責(zé)任，形成與國資國企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分級監(jiān)管體制。
三、健全工資總額決定機制
?。ㄒ唬┕べY總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資增長調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。
（二）完善工資與效益聯(lián)動機制。按照“工資總額和效益同向增減”的原則，確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。
1.國有資本實現(xiàn)保值增值，且經(jīng)濟效益增長的企業(yè)（文化類企業(yè)為社會效益和經(jīng)濟效益，下同），當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定，其中，以下企業(yè)當(dāng)年工資總額增長幅度在不超過經(jīng)濟效益增幅的70％范圍內(nèi)確定：
?。?）當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平的；
?。?）商業(yè)一類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗人員平均工資2倍以上的；
（3）商業(yè)二類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗人員平均工資15倍以上的；
?。?）公益類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗人員平均工資15倍以上的。
2.實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值，但經(jīng)濟效益下降的企業(yè)，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額按照以下原則調(diào)整：
（1）當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80％的商業(yè)一類企業(yè)，當(dāng)年工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟效益降幅的50％范圍內(nèi)確定；
?。?）商業(yè)二類和公益類企業(yè)、文化類企業(yè)，按時足額上交國有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以少降或者適度下降。
3.剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響后，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)減值幅度小于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%；國有資產(chǎn)減值幅度大于等于10％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于10％。
4.商業(yè)二類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門發(fā)布的工資增長調(diào)控目標(biāo)。
5.實現(xiàn)國有資本保值增值，但對未完成企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)下達(dá)的經(jīng)濟效益考核目標(biāo)值的，工資總額可適當(dāng)少增。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)、新建項目、增加生產(chǎn)線和招錄應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，結(jié)合與履行出資人職責(zé)機構(gòu)簽訂的《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點。工資效益聯(lián)動指標(biāo)原則上為2至3個，最多不超過4個。
1.商業(yè)一類企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值（或增加值）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。其中，確定經(jīng)濟增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場對標(biāo)結(jié)果確定；勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均經(jīng)濟增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)。
2.商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標(biāo)。
3.公益類企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入或主營業(yè)務(wù)工作量、利潤總額等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標(biāo)。
4.金融類企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)；風(fēng)險成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險率、杠桿率等指標(biāo)。
5.社會效益指標(biāo)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響指標(biāo)（如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場次、重大出版計劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎等）；經(jīng)濟效益指標(biāo)主要選取利潤總額、營業(yè)收入等指標(biāo)；勞動生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標(biāo)。
6.與工資總額掛鉤的效益指標(biāo)，一旦確定，不得隨意變更。因外界因素發(fā)生變化確需變更的，要在一個會計年度清算完成后，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意后方可變更。
四、完善工資總額管理方式
?。ㄋ模┤鎸嵭泄べY總額預(yù)算管理。全省國有企業(yè)實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
1.符合以下條件的企業(yè)工資總額預(yù)算方案實行備案制：
?。?）商業(yè)一類企業(yè)的工資總額預(yù)算方案原則上實行備案制；
（2）開展落實董事會職權(quán)、國有資本投資運營公司、國有企業(yè)混合所有制改革等改革試點的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，可實行與改革試點相適應(yīng)的工資總額預(yù)算備案制管理；
?。?）已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的商業(yè)二類企業(yè)和公益類企業(yè)工資總額預(yù)算方案，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，工資總額預(yù)算方案可實行備案制管理。
2.以下企業(yè)工資總額預(yù)算方案實行核準(zhǔn)制：
（1）商業(yè)二類企業(yè)和公益類企業(yè)的工資總額預(yù)算方案原則上實行核準(zhǔn)制；
（2）商業(yè)一類企業(yè)未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算方案應(yīng)實行核準(zhǔn)制管理；
3.對實行備案制管理的企業(yè)，如發(fā)生超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。
（五）規(guī)范工資總額預(yù)算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財務(wù)決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)（集團）本級的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報表編制。企業(yè)應(yīng)按照“自上而下、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。
（六）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和與工資總額聯(lián)動的效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成。預(yù)算增減包括因效益變動增減工資總額、因人員變動增減工資總額和實施工資總額激勵政策增加工資總額。
1.工資總額初始預(yù)算基數(shù)按照以下辦法確定：
?。?）已經(jīng)實行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；
?。?）未實行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實發(fā)工資總額或前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；
?。?）對于新組建企業(yè)，可按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。
2.效益指標(biāo)按照以下辦法確定：
?。?）與工資總額聯(lián)動的初始效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以上年度財務(wù)決算表反映的效益指標(biāo)完成值為基數(shù)；
?。?）效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價值導(dǎo)向，結(jié)合與企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)簽訂的《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》中約定的主要效益指標(biāo)值合理確定；
（3）勞動生產(chǎn)率指標(biāo)和人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)與相同行業(yè)、相同年度的勞動生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo);對缺少行業(yè)對標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的競爭類行業(yè)（企業(yè)）對標(biāo)；對相同年度對標(biāo)信息缺失的，可與近三年內(nèi)的同行業(yè)勞動生產(chǎn)率先進(jìn)指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)。
（七）合理確定工資總額預(yù)算管理周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大的企業(yè)，或者企業(yè)處于籌建期、初創(chuàng)期以及企業(yè)存在其他特殊情況的，經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年。周期內(nèi)的工資總額年均增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求，不得超過周期內(nèi)年均效益增長幅度。
（八）強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果聯(lián)動。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的工資總額增長幅度原則上不得高于調(diào)整前的工資總額增長幅度。
企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)加強對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算和批復(fù)。
（九）建立工資總額激勵機制。為鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對國有企業(yè)實施工資總額激勵政策。
1.國有企業(yè)引進(jìn)人才專項投入的成本可視為當(dāng)年利潤考核；對引進(jìn)的人才或技術(shù)團隊實行協(xié)議工資以及國有科技創(chuàng)新型企業(yè)實施的分紅激勵等經(jīng)履行出資人職責(zé)機構(gòu)同意實施的中長期激勵，所需工資性支出計入工資總額并據(jù)實單列，但不受當(dāng)年本企業(yè)工資總額限制、不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。
2.獲得“全國五一勞動獎狀”、“甘肅省五一勞動獎狀”、“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”、“甘肅省模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號的國有企業(yè)，可以一次性獎勵5％的上年度工資總額，次年內(nèi)有效。企業(yè)年度內(nèi)獲得多項榮譽的，不重復(fù)獎勵。
除以上情況外，國有企業(yè)獲得政府其他獎勵或榮譽且規(guī)定企業(yè)可以給在職職工發(fā)放獎勵的，獲獎企業(yè)按規(guī)定實際發(fā)放給在職職工的獎金在工資總額預(yù)算內(nèi)列支，其他情況一律不得在工資總額中列支。
五、加強企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
?。ㄊ┙⒔∪髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)集團應(yīng)合理確定集團總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。
（十一）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配制度。國有企業(yè)應(yīng)健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，健全職工工資增長激勵約束機制，增強企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。勞動力市場需求旺盛、崗位價值度較高的崗位，薪酬水平原則上堅持逐步向勞動力市場價位的中高分位接軌；勞動力市場供求平衡的崗位，薪酬水平應(yīng)堅持與勞動力市場價位的中分位接軌；勞動力市場供大于求、崗位價值度較低的崗位，薪酬水平應(yīng)堅持按照不高于勞動力市場價位中分位確定。
（十二）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，明確工資發(fā)放渠道，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將包括各種津貼、補貼等在內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
六、嚴(yán)格落實工資分配監(jiān)管制度
?。ㄊ┘訌姾透倪M(jìn)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)。省人社廳負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，會同省統(tǒng)計局定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同省統(tǒng)計局、省政府國資委、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會和省工商聯(lián)完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線、省屬非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。
（十四）落實企業(yè)主管部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。企業(yè)主管部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強對所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算和批復(fù)，并于每年6月底前將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報同級人社部門備案，由人社部門匯總報告同級人民政府。同時，企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。
企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)報送所監(jiān)管企業(yè)工資總額執(zhí)行結(jié)果備案的內(nèi)容和材料包括：企業(yè)報經(jīng)企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案或核準(zhǔn)的工資總額；企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)清算確定的應(yīng)發(fā)工資總額；企業(yè)實際發(fā)放的工資總額及職工年平均工資；與工資總額聯(lián)動的企業(yè)效益指標(biāo)完成情況；企業(yè)勞動生產(chǎn)率指標(biāo)完成情況及與市場對標(biāo)情況；工資總額預(yù)算和執(zhí)行情況的總結(jié)分析報告；企業(yè)勞動工資年報和經(jīng)審計的財務(wù)決算表。核準(zhǔn)制、備案制實施辦法由企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)制定下發(fā)。
（十五）加強國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機制，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運行。董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)加強對工資分配的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完善工資分配制度并督促落實。企業(yè)應(yīng)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（十六）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合負(fù)責(zé)人薪酬信息披露工作，將企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等信息，于每年6月底前向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。信息披露辦法由企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)制定。
（十七）建立國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。省人社廳會同省財政廳、省審計廳、省政府國資委等部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)督檢查工作，定期對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督檢查辦法由省人社廳會同省委組織部、省財政廳、省審計廳、省政府國資委制定。
對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
七、認(rèn)真組織實施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進(jìn)行。各級政府要成立國有企業(yè)工資決定機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度，各單位、各部門要各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合，按照職責(zé)分工和時限穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。
（十九）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各市州人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合各自實際，于今年10月底前制定出臺所屬國有企業(yè)工資決定機制的改革實施辦法，并報甘肅省國有企業(yè)工資決定機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各級企業(yè)主管部門或履行出資人職責(zé)機構(gòu)要根據(jù)本意見，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)工資決定機制的改革實施辦法，于今年9月底前由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。
（二十）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強輿論宣傳和政策解讀，充分運用廣播、電視、報紙等主流媒體和新興媒體，廣泛深入宣傳改革國有企業(yè)工資決定機制的重大意義，引導(dǎo)全社會特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，形成正確輿論導(dǎo)向，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與改革國有企業(yè)工資決定機制的良好氛圍。
（二十一）適用范圍。本意見適用于本省各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國資監(jiān)管機構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機構(gòu)）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的企業(yè)；其他各級黨委和政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門）所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照本意見執(zhí)行；由各級政府有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)和省屬集體企業(yè),參照本意見執(zhí)行。
本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
本意見自2019年1月1日起實施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
附件：甘肅省國有企業(yè)工資決定機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)
甘肅省人民政府
2018年8月27日
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附件
甘肅省國有企業(yè)工資決定機制
改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：李 斌 副省長
成 員：賈廷權(quán) 省委組織部副部長、省人社廳廳長
康 清 省委宣傳部副部長
張智軍 省財政廳廳長
吳萬華 省政府國資委主任
湯 瀾 省政府金融辦主任
張弘強 省總工會副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人社廳，辦公室主任由省人社廳副廳長緱維藩同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，報請組長同意后，由成員單位接替工作的同志接任，不另行文。
二、主要職責(zé)
1.承接國有企業(yè)工資決定機制改革任務(wù)，向國家匯報溝通，落實改革要求。
2.落實省政府關(guān)于國有企業(yè)工資決定機制改革的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點和難點問題。
3.統(tǒng)籌改革任務(wù)，按照部門職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分工，落實我省國有企業(yè)工資決定機制改革工作。
4.督促檢查全省國有企業(yè)工資決定機制改革工作落實情況。
