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甘政發(fā)〔2018〕21號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府
2018年3月1日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
深入發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)），進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，堅(jiān)持“融合、協(xié)同、共享”，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合創(chuàng)建蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)“放管服”改革，構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，有效促進(jìn)各類市場(chǎng)主體融通發(fā)展；進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，著力激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研有機(jī)銜接，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效，著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、“中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要”和促進(jìn)軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
——突出創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
——堅(jiān)持改革先行、完善體制機(jī)制。面向新趨勢(shì)、新特征、新需求，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵群體，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式，完善政策體系，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供更加廣闊的空間。
——注重人才優(yōu)先、激發(fā)雙創(chuàng)活力。創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)、發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)民工、退役士兵等群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客的協(xié)同，促進(jìn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村雙創(chuàng)同步發(fā)展，形成各類雙創(chuàng)主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。
——強(qiáng)化平臺(tái)支撐、加速要素聚集。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對(duì)接。
——加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及民眾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)化
重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度障礙，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)成果交易，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，建立完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（一）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，在重點(diǎn)市州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作分中心，搭建快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加快提升專利信息公共服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展代理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、商用化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)服務(wù)等，建成一批專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)與投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等領(lǐng)域相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與基金、證券、保險(xiǎn)等結(jié)合的新型服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。依法發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的功能作用，簡(jiǎn)化資產(chǎn)評(píng)估備案程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)議定價(jià)和掛牌、拍賣定價(jià)。開展專利權(quán)質(zhì)押融資工作，支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)，將專利權(quán)質(zhì)押貸款納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省科技廳、省科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┞氏仍谛虏牧稀⑸镝t(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，發(fā)揮蘭州科技大市場(chǎng)等平臺(tái)的作用，促進(jìn)科技成果與投資信息有效對(duì)接，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。財(cái)政資金支持形成的科技成果，除涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，有較強(qiáng)市場(chǎng)潛力的，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所，在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化平臺(tái)型眾創(chuàng)空間，緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效支撐我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)高校、科研院所落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率。建立科研機(jī)構(gòu)、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)相關(guān)單位及人員評(píng)價(jià)、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的相關(guān)單位及人員加大科研資金支持。按照國(guó)家部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（省科技廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省教育廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┮龑?dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、國(guó)家及省級(jí)科研平臺(tái)（基地）等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。建立統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將財(cái)政資金購置的科研設(shè)施與儀器納入全省科研公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸?shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，鼓勵(lì)科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建立開放共享的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動(dòng)科技成果在全社會(huì)范圍實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、中科院蘭州分院、省科技廳等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、拓展企業(yè)融資渠道
進(jìn)一步優(yōu)化完善金融財(cái)稅政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，積極吸引社會(huì)資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，逐步破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。
?。ㄒ唬┰谟行Х揽仫L(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)大型銀行合理賦予縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，簡(jiǎn)化貸款審批發(fā)放流程，提高審批效率。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下沉延伸基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供普惠金融服務(wù)。督促中小法人機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確“立足當(dāng)?shù)?、服?wù)中小”的市場(chǎng)定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)可獲得性。（甘肅銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ǘ┕膭?lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技貸款產(chǎn)品和服務(wù)，探索和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押等多種融資方式，以及產(chǎn)業(yè)鏈融資、互聯(lián)互保等契合技術(shù)創(chuàng)新特征的融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)或項(xiàng)目貸款，給予更高的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機(jī)制，利用小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等多種融資手段，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。（人行蘭州中心支行、甘肅保監(jiān)局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┞鋵?shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。依托第三方征信機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我省參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理機(jī)制，建立完善對(duì)引導(dǎo)基金的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金的績(jī)效考核機(jī)制和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、蘭白技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等各類基金的帶動(dòng)作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┙∪晟剖】萍紕?chuàng)新券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步放大科技創(chuàng)新券的支持領(lǐng)域，推進(jìn)科技資源開放共享，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新供需對(duì)接。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要”、軍民融合發(fā)展等重大舉措，著力加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理及資金管理改革，創(chuàng)新科研管理、投入和經(jīng)費(fèi)使用方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為重要抓手和平臺(tái)，聚集整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提高創(chuàng)新效率和水平。（省科技廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）圍繞新材料、新能源、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各類支持創(chuàng)新的政策和資金，依托已有各類創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新資源，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成充滿活力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際，以骨干企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合高校和科研院所，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。啟動(dòng)軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，健全軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省教育廳、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲С执笮推髽I(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵(lì)大型企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，建設(shè)制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造協(xié)同平臺(tái)，探索產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)新模式。開展各類“雙創(chuàng)”活動(dòng)，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨界融合和成果轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國(guó)資委、省工商聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等有關(guān)政策，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善稅收征管具體措施，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范圍，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省人社廳、人行蘭州中心支行、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省委網(wǎng)信辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┥钊胴瀼貒?guó)家促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升市場(chǎng)配置資源效率，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用發(fā)展，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)和適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)“絲綢之路信息港”，整合信息資源，形成以甘肅為支點(diǎn)，面向中西亞、南亞及部分中東歐國(guó)家，服務(wù)西北的信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“共建絲路信息港、共享陸海大數(shù)據(jù)”，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。（省工信委牽頭負(fù)責(zé)）
?。┴瀼芈鋵?shí)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》，做好“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和“眾創(chuàng)、眾籌、眾扶、眾包”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)準(zhǔn)確科學(xué)反映我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┓e極落實(shí)國(guó)土資源部等部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度。（省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
?。ò耍┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見，建立健全首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系，全面落實(shí)和爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面的支持政策，按照相關(guān)招標(biāo)采購要求，建立示范應(yīng)用激勵(lì)和保障機(jī)制，營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（九）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，充分利用新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參股創(chuàng)業(yè)投資基金、蘭白技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)改造升級(jí)重大工程，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制
落實(shí)科技創(chuàng)新30條有關(guān)人才激勵(lì)方面的扶持政策，營(yíng)造有利于人才引進(jìn)培養(yǎng)、成長(zhǎng)發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深化分配機(jī)制改革，著力引進(jìn)高層次人才隊(duì)伍，加大各類技能型人才的培養(yǎng)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才交流互動(dòng)，加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織實(shí)施外國(guó)人才簽證實(shí)施辦法，明確申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。積極引進(jìn)外國(guó)高層次人才，簡(jiǎn)化來華工作手續(xù)辦理流程，為外國(guó)高端人才出入境開辟綠色通道。依托社會(huì)公共服務(wù)體系，落實(shí)外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作要求，探索建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道，為外國(guó)人才及其配偶、未成年子女落實(shí)待遇等提供一站式高效便捷服務(wù)。進(jìn)一步完善外國(guó)人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。（省外專局、省公安廳、省人社廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，按照公安部授權(quán)要求，做好外國(guó)留學(xué)生憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，可申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可；注冊(cè)企業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，憑國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊(cè)證明等材料，可申請(qǐng)工作許可和工作類居留許可；獲得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生，符合一定條件的，可直接申請(qǐng)外國(guó)人來華工作許可和工作類居留許可。（省公安廳、省人社廳、省外專局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）認(rèn)真組織實(shí)施人社部留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，不斷加大留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持和資金支持力度，大力推進(jìn)省部共建中國(guó)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人員來甘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省人社廳、省政府外事辦、省公安廳、省科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┵x予高校和科研院所在科研立項(xiàng)、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面必要自主權(quán)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，可簡(jiǎn)化招聘程序。事業(yè)單位承擔(dān)國(guó)家和我省重大研究項(xiàng)目或課題，本單位人員無法滿足工作需要，需引進(jìn)高層次人才等情況的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，完成工作任務(wù)后按管理權(quán)限予以核銷。（省人社廳、省教育廳、省科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┕膭?lì)各類社會(huì)組織、科技社團(tuán)開展雙創(chuàng)工作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技人員、大學(xué)生等提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技咨詢、評(píng)估鑒定等服務(wù)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例的宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（省發(fā)展改革委、省科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┩晟浦С终吆痛胧?，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，建設(shè)一批星創(chuàng)天地，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。積極建設(shè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái)，實(shí)施省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省科技廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┕膭?lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定靈活的引才引智政策，采取短期聘用、項(xiàng)目合作、兼職掛職、學(xué)術(shù)交流等方式，以用為本，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問題。（各市州政府負(fù)責(zé)）
六、創(chuàng)新政府管理方式
深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，加大普惠性政策支持力度，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（一）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和實(shí)施細(xì)則，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“多證合一”登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查等涉企登記、備案有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，推動(dòng)實(shí)施一個(gè)窗口登記注冊(cè)和限時(shí)辦結(jié)。逐步推動(dòng)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)。實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷，擴(kuò)大個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘哟笫轮惺潞蟊O(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查辦法》，結(jié)合實(shí)際制定“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善“一單兩庫”，依法開展市場(chǎng)隨機(jī)抽查工作，健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（省工商局、省編辦、省政府法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)有條件的地方探索設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)的集中受理辦理。（各市州政府、有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┓e極落實(shí)國(guó)家跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦要求。全面開通全省銀行卡在線繳稅業(yè)務(wù)，推動(dòng)電子稅務(wù)局與銀聯(lián)公司在線支付系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)納稅人通過電子稅務(wù)局網(wǎng)頁版或手機(jī)APP銀行卡繳稅功能，為無三方協(xié)議的納稅人提供繳稅服務(wù)。聯(lián)合開展國(guó)地稅政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)“一窗式”聯(lián)合辦稅服務(wù)工作，確保聯(lián)合辦稅暢通、安全、平穩(wěn)。按照全面加強(qiáng)協(xié)作,進(jìn)一步推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”工作的要求，深化完善運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)銀稅信息“線上”互動(dòng)。（省國(guó)稅局、省地稅局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）加快推進(jìn)蘭州城關(guān)區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地和張掖全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，有序創(chuàng)建省級(jí)雙創(chuàng)示范區(qū)（基地），探索可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作蓬勃發(fā)展。按照省政府辦公廳《關(guān)于做好支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣落實(shí)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕180號(hào)）要求，在全省范圍加快推廣支持創(chuàng)新的相關(guān)改革舉措，進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新的力度，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省工信委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┌凑諊?guó)家部署，舉辦好全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周甘肅分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。高質(zhì)量辦好甘肅省“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(甘肅賽區(qū))、甘肅省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、甘肅省青少年科技創(chuàng)新大賽等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省教育廳、省科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各部門要進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，建立上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制，勇于探索，主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
