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甘政發(fā)〔2018〕19號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政府職能轉變，著力優(yōu)化改善營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的決策部署，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識重要意義
深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現(xiàn)代治理能力的重要舉措，是增強社會發(fā)展活力、營造良好營商環(huán)境、轉變干部作風的有力抓手，是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的一系列決策部署，以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為目標，全面推進“放管服”改革，行政審批事項大幅減少、企業(yè)稅費負擔普遍降低、事中事后監(jiān)管得到加強、政務服務不斷優(yōu)化，投資審批改革、商事制度改革、“互聯(lián)網+政務服務”等重點領域改革取得重要進展。但與新時代高質量發(fā)展的要求相比，與人民群眾對建設服務型政府的期盼和需求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新做法相比，我省還存在改革協(xié)同性不夠、政務服務水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)、干部作風不實、群眾和企業(yè)獲得感不強滿意度不高等問題。各地各部門要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強使命感和責任感，加大改革攻堅力度，解放思想，轉變觀念，改進作風，刀刃向內，自我革命，以更徹底的放權、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質的服務，努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。
二、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省第十三次黨代會、省委十三屆四次全體會議暨省委經濟工作會議的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從與群眾和企業(yè)生產生活最密切的領域和事項入手，依托“互聯(lián)網＋政務服務”和大數(shù)據，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率，不斷增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（二）工作目標
2018年，以省委、省政府開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，年底前省市縣80%以上政務服務事項“一網通辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度明顯增強；2019年，進一步鞏固提升改革成果，達到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)；2020年，全省政務服務水平全面提升，政府履職更加廉潔高效，營商環(huán)境更加公平透明。
三、重點任務
?。ㄒ唬┥罨喺艡?，激發(fā)市場活力
1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少省級部門直接審批、核準、收費的事項，把基層切實需要且能夠承接的事項全部下放。深入推進精準放權、協(xié)同放權，對下放事項要創(chuàng)造條件，保障基層接得住接得好。持續(xù)推進行政許可標準化，促進行政審批規(guī)范運行。積極探索推進相對集中行政許可權改革，鼓勵有條件的地方和部門設立行政審批機構。
2.優(yōu)化投資審批方式。深化投資審批改革，對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增。優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷提高項目審批質效。探索推行企業(yè)投資項目承諾制，加快推動蘭州市、白銀市、定西市、張掖市、蘭州新區(qū)承諾制試點改革。鼓勵各地開展企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。
3.降低市場準入門檻。持續(xù)推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項，同步減少后置審批事項，推行多證合一、證照聯(lián)辦。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對未納入負面清單的行業(yè)領域，各類市場主體皆可依法平等進入。在全省國家級開發(fā)區(qū)和蘭州新區(qū)探索推行“證照分離”改革試點，簡化辦證許可環(huán)節(jié)，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問題。推進職業(yè)資格目錄清單管理，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單內除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本進入基礎設施、醫(yī)藥、教育等重點領域。
4.清理規(guī)范涉企稅費。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，除國家批準的涉企收費項目外，我省不再新批涉企收費項目。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會、商會收費，降低通關環(huán)節(jié)費用。持續(xù)規(guī)范省級行政事業(yè)性收費目錄清單和涉企收費目錄清單，加強監(jiān)管。按照國務院稅制改革總體部署，嚴格落實各項減稅政策。全面清理規(guī)范涉企保證金項目，有法定依據保留的，列出清單向社會公布。
（二）推行“四辦”改革，優(yōu)化政務服務
1.“一窗辦”。針對群眾反映的多頭跑、事難辦、來回奔波等問題，加快落實“兩集中、兩到位”，在各級政務大廳全面推行“一窗受理、集成服務”改革，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向群眾。因地制宜規(guī)范和發(fā)展實體政務大廳，進一步完善各級政務大廳服務功能，加快與網上服務平臺融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一網通辦”，全面提升服務能力和水平。加強基層便民服務網點建設，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
2.“一網辦”。針對部門專網林立、互不兼容、業(yè)務不協(xié)同等問題，深化甘肅政務服務網建設與應用，整合網上政務服務平臺，推動政務服務事項全省“一張網”運行，以數(shù)據共享促進辦事流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)政府部門之間后臺打通、數(shù)據聯(lián)通。完善網上實名認證體系，大力推進政務信息系統(tǒng)整合，重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數(shù)據資源共享，打破“信息孤島”。以群眾需求為導向，提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立統(tǒng)一的政務服務熱線，實現(xiàn)一個號碼響應群眾訴求，并與網上政務服務平臺聯(lián)通，打造統(tǒng)一規(guī)范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。
3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人有效證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾解決的一律取消，能通過信息共享的一律取消，杜絕“奇葩證明”、“循環(huán)證明”。建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行“區(qū)域評估”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結。
4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難，政府工作人員不作為、慢作為等問題，通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，實現(xiàn)“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制，實現(xiàn)政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。
?。ㄈ┮?guī)范權力運行，推動依法行政
1.完善權力清單制度。建立政府權力的總臺賬，規(guī)范省市縣三級政府部門權力和責任清單，推進權責清單標準化，嚴格限制自由裁量權。建立健全依據權力清單追責機制，推動各級政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”，切實把權力置于制度框架內規(guī)范運行。
2.推進政務服務標準化。大力提升各級政務大廳標準化水平，做到統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務服務軟硬件建設標準化。強化監(jiān)督管理，健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度，加快建立政務服務中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。加強干部隊伍建設，選派政治素質高、業(yè)務能力強、熟悉服務流程的工作人員，進一步充實服務窗口工作力量。
3.規(guī)范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。省直相關部門要制定完善環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度，提高服務質量。
4.加快規(guī)章規(guī)范性文件立改廢。堅持法治思維，運用法治方式推進改革，全面清理與“放管服”改革相關的規(guī)章、規(guī)范性文件。盡快出臺公共數(shù)據和電子證照、電子印章應用等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度對改革的引領、規(guī)范和保障作用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平公正
1.推行公正監(jiān)管。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”制度，擴大“雙隨機一公開”范圍，實現(xiàn)相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋，確保監(jiān)管公平公正。依托大數(shù)據平臺，堅持動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變，提升服務水平。
2.強化信用監(jiān)管。推動省社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
3.推進綜合執(zhí)法。強化省級執(zhí)法監(jiān)督職能，促進省級重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉變，省級層面原則上不保留行政執(zhí)法機構。重點推進市縣兩級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革；探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4.實行審慎監(jiān)管。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，積極探索對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，放寬準入、減少干預，為新經濟發(fā)展營造寬松便捷的成長環(huán)境；對于一時看不準的，要密切關注，為新興生產力打開更大空間，引導健康發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。省委、省政府已整合成立由省長任組長的甘肅省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組，加強對相關工作的統(tǒng)籌領導和整體推進。領導小組建立嚴格的工作調度和例會制度，實行月計劃、周安排，督促工作進度，研究解決重大問題。各市州、縣市區(qū)政府及部門、單位也要建立相應的組織機制，主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，逐級靠實責任。
?。ǘ┟鞔_責任分工。要充分發(fā)揮省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用，做好領導小組日常工作，牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。領導小組下設的“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組、法制組等7個工作組，要按照職責分工，分別制定工作方案，細化措施任務，抓好各自領域改革任務落實。其他部門單位要主動擔責，強化協(xié)作配合，形成改革合力。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地各部門要完善改革相關配套措施，明確改革任務，制定時間表、路線圖，確保改革穩(wěn)步推進。要加大督查力度，建立專項工作臺賬，定期調度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。建立評估評價和監(jiān)督機制，通過電子監(jiān)察、第三方評估、社會監(jiān)督等方式，形成倒逼，推進改革。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表彰獎勵，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營造鼓勵干事、敢闖敢試、銳意進取的工作環(huán)境。建立懲戒問責機制，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依紀依法嚴肅問責。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關部門要積極回應、及時解決。
（四）注重輿論宣傳。要堅持開門搞改革，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息，加強法規(guī)政策解讀，正確引導社會預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關心關注、支持配合改革的良好氛圍。
甘肅省人民政府
2018年2月14日
（此件公開發(fā)布）
