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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實(shí)施意見
  • 時(shí)間:2017-09-08
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2017〕158號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各部門,中央在甘各單位:

  為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)和全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步健全完善我省戶籍制度改革配套政策措施,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定以下實(shí)施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神,牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,按照省第十三次黨代會(huì)的決策部署,堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心,進(jìn)一步深化戶籍制度改革,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,加快健全完善財(cái)政、土地、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套措施,全力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

  (二)主要目標(biāo)。

  到2020年,戶籍制度改革相關(guān)配套措施進(jìn)一步健全完善,居住證制度全面實(shí)行,居住證持有人在居住地同等享受各項(xiàng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)240萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)。

  二、主要措施

  (一)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上落戶政策,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工,一律可在城鎮(zhèn)落戶;高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校生、留學(xué)歸國人員,一律可在城鎮(zhèn)落戶;有國家級專業(yè)技術(shù)職稱、各類高等級的專業(yè)技能人員,一律可在城鎮(zhèn)落戶;在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生,可根據(jù)需要自愿在城鎮(zhèn)遷移落戶。(省公安廳牽頭)

  (二)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完善轉(zhuǎn)移支付辦法,均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素,并根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模等對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的支持,提高市縣政府提供基本公共服務(wù)能力。(省財(cái)政廳牽頭)

  (三)健全完善財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市州級財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí),對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)市縣級政府實(shí)施相應(yīng)配套政策。(省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳配合)

  (四)健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。加快實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。(省國土資源廳牽頭)

  (五)建立完善進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證,積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,完善相關(guān)制度,探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(省農(nóng)牧廳牽頭,省國土資源廳、省林業(yè)廳配合)

 ?。┍U线M(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則,將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模,編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分發(fā)揮中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用,為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(省教育廳牽頭)

  (七)全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定,把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的,按規(guī)定隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形式就業(yè)的,可以靈活就業(yè)人員身份按規(guī)定參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),也可以選擇參加戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);其他進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民按規(guī)定給予參保補(bǔ)助,個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策銜接措施,引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民及時(shí)參保,同時(shí)避免重復(fù)參保。(省人社廳牽頭,省衛(wèi)生計(jì)生委配合)

  (八)全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民,跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)就業(yè)的,可由用人單位或進(jìn)城落戶農(nóng)民向新參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)城落戶農(nóng)民可按規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)換銜接手續(xù)。(省人社廳牽頭)

  (九)將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入最低生活保障范圍。符合落戶地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民,按照屬地管理原則,納入城市最低生活保障范圍,與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。(省民政廳牽頭)

  (十)將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主,通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式,支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。建立住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(省建設(shè)廳牽頭)

  (十一)實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。按照《甘肅省實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》,對離開常住戶口所在地、到其他城市居住半年以上,具備有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三者條件之一的,一律可申請辦理居住證,全省要在今年9月底前全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制證。各地區(qū)居住證申領(lǐng)門檻不得高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。(省公安廳牽頭)  

  三、組織保障

  (一)提高思想認(rèn)識。健全完善戶籍改革政策、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作,實(shí)現(xiàn)常住人口學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,是國務(wù)院推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對促進(jìn)社會(huì)公平正義和全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。各市州政府要進(jìn)一步高度重視,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大工作力度,扎扎實(shí)實(shí)做好相關(guān)配套政策措施的出臺和落地工作。

  (二)靠實(shí)工作責(zé)任。各市州政府要把進(jìn)一步健全完善戶籍制度改革配套措施、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作擺上重要議事日程,結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定相關(guān)配套政策措施,科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖,分解好本地區(qū)改革的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化具體措施,明確實(shí)施步驟,建立工作臺賬,明確牽頭抓總和協(xié)作配合部門職責(zé),按照“清單化”管理的要求全力抓好落實(shí),取得實(shí)效。省政府各有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合,并按照各自職能和分工要求,督促指導(dǎo)本系統(tǒng)抓緊完善相關(guān)政策,制定具體配套措施,逐級靠實(shí)工作責(zé)任,形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。對各地實(shí)踐中出現(xiàn)的一些困難和問題,要加強(qiáng)指導(dǎo),保護(hù)好地方的積極性,最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

  (三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省公安廳要會(huì)同有關(guān)部門,通過日常檢查、隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式,對各地健全完善戶籍制度改革配套政策措施、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo),及時(shí)了解政策落地實(shí)施情況,及時(shí)評估改革進(jìn)展效果,推動(dòng)改革穩(wěn)定向前。對督查發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一列出問題清單、責(zé)任清單,明確整改時(shí)限、整改要求,緊緊盯住不放、抓好跟蹤問效。各市州政府也要建立健全督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保此項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)落實(shí)。

 

                                                            甘肅省人民政府辦公廳

                                                              2017年8月22日

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