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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
  • 時間:2017-09-08
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甘政辦發(fā)〔2017〕157號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)精神,進(jìn)一步促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,結(jié)合省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)和《關(guān)于深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡稱“實(shí)施方案”),經(jīng)省政府同意,提出以下實(shí)施意見。

  一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

  (一)優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能定位。堅(jiān)持以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心,將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺,成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局,突出生產(chǎn)功能,統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求,加快產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,構(gòu)建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發(fā)區(qū)。繼續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境,不斷提升管理效能和服務(wù)水平,著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省工商局、省建設(shè)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (二)明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢,加快形成差異化定位,實(shí)現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,主動對接國際通行規(guī)則,培育形成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和全球競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū),打造具有國際影響力的開發(fā)區(qū)品牌。省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)要素集聚,優(yōu)化營商環(huán)境,向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、綜合配套完備的方向發(fā)展,培育形成具有國內(nèi)和區(qū)域市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、蘭州海關(guān);配合部門:省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (三)促進(jìn)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇,鼓勵和支持全省開發(fā)區(qū)將承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放緊密結(jié)合,在開展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對接的基礎(chǔ)上,將中東部地區(qū)開發(fā)區(qū)技術(shù)、人才、資金和管理方面的優(yōu)勢與我省開發(fā)區(qū)土地、能源、人力等方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合,吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,建設(shè)一批具有輻射帶動效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。探索雙方或多方在我省開發(fā)區(qū)合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地,共同開拓中西亞、中東、歐洲和俄羅斯等國外市場,加快提升我省產(chǎn)業(yè)分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展位勢,建設(shè)國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的區(qū)域開放合作平臺。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  二、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

  (四)推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以科技產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心、技術(shù)信息服務(wù)等支撐平臺為載體,建立健全開發(fā)區(qū)科技資源共享機(jī)制,推進(jìn)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)變,由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。結(jié)合開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,依托省內(nèi)外高校、科研院所科技研發(fā)資源,完善開發(fā)區(qū)企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢專業(yè)結(jié)對合作機(jī)制,建立創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟,打造以特色優(yōu)勢學(xué)科為標(biāo)志、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機(jī)制和支撐體系。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家(部門)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持各開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺,設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步推行知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn),培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體,創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),為完善科技創(chuàng)新政策提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。(牽頭部門:省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委;配合部門:省商務(wù)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (五)加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略,積極適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢,以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn),著力推動開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)由小變大,支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn),促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動計(jì)劃。培育高端裝備、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,使全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)?;降玫斤@著提高,努力培育形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)(化)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。(牽頭部門:省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委;配合部門:省商務(wù)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (六)促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案,繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用,不斷提高全省開發(fā)區(qū)對外開放水平。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系,鼓勵開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展,承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)在跨境融資和資本流動審慎管理框架下,通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)開發(fā)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與中西亞、南亞、中東歐國家聯(lián)系,促進(jìn)向西開放,將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出重要基地。(牽頭部門:省商務(wù)廳、蘭州海關(guān);配合部門:省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (七)推動開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政和金融措施,優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)完善污水處理、固廢集中處置、集中供熱等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,積極搭建資源共享公共平臺,促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。推進(jìn)清潔生產(chǎn),鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)與管理升級,有效提高資源綜合利用水平。鼓勵開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè),實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念,推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中處理設(shè)施建設(shè),推動形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。推廣合同能源管理模式,積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行。強(qiáng)化輿論引導(dǎo),鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念,引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),主動轉(zhuǎn)型升級。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳;配合部門:省科技廳、省商務(wù)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (八)提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。以提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn),整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)道路、電力、供熱、供水、通信、治污等基礎(chǔ)設(shè)施和為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)對外與高等級交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性,提升開發(fā)區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享,統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),增強(qiáng)開發(fā)區(qū)人口集聚支撐能力,推進(jìn)開發(fā)區(qū)逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。因地制宜推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè),鼓勵各開發(fā)區(qū)新建道路按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊,有序?qū)嵤┘扔新访娉鞘须娋W(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快開發(fā)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、智慧園區(qū)等設(shè)施建設(shè),持續(xù)提升開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力,建設(shè)智慧、智能園區(qū)。鼓勵地方政府運(yùn)用特許經(jīng)營和PPP等融資模式引進(jìn)社會資本,鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳;配合部門:省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工信委、省電力公司、省通信管理局;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  三、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

  (九)完善開發(fā)區(qū)管理體制。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu),要按照精簡高效的原則,進(jìn)一步整合歸并開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理縮減現(xiàn)有行政事務(wù)編制,加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)力量,不斷激發(fā)體制機(jī)制活力。各市州、縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的權(quán)責(zé)職能,依法依規(guī)確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍,進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管,減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門,逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系。實(shí)行開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū),要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政服務(wù)職能,發(fā)揮開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點(diǎn),探索優(yōu)化政府行政職能設(shè)置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū),共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。積極支持各開發(fā)區(qū)探索和推行政企分開、政資分開,推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)管辦分離。各地要及時總結(jié)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。(牽頭部門:省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十)促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭,形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。積極采取規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入等措施,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)化改造提升等工作,鼓勵國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū),按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、共建共享、收益分成”的原則,突破行政區(qū)劃界限,整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小而散開發(fā)區(qū),建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理,形成連片、聯(lián)動發(fā)展格局,并按規(guī)定享受主體開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策。被整合開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可按屬地原則進(jìn)行分成。積極推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”,發(fā)展適合人居環(huán)境的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)與所在城市基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享,強(qiáng)化開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力,向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省建設(shè)廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十一)提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度,加快推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)享受省一級人民政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、省級開發(fā)區(qū)享受市州一級人民政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策的落實(shí)。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項(xiàng),除有法律法規(guī)規(guī)定外,全部取消預(yù)審環(huán)節(jié),簡化申報程序,由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報;對于具有公共屬性的審批事項(xiàng),推行由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報或轉(zhuǎn)報。各開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),做好“放管服”的落地承接,對所承接的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、權(quán)責(zé)事項(xiàng)實(shí)行規(guī)范化管理,將投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案全部納入在線審批監(jiān)管平臺辦理。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺,為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委;責(zé)任主體:省政府各部門,各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十二)做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。把投資促進(jìn)作為開發(fā)區(qū)的重要任務(wù),按照“企業(yè)集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路,進(jìn)一步加大招商引資力度,創(chuàng)新招商引資方式,加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)向政府招商與市場化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變,實(shí)行專題招商和“點(diǎn)對點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)對接。注重引進(jìn)資金與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和管理相結(jié)合,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用,利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善開發(fā)區(qū)招商引資信息共享系統(tǒng),提升招商引資工作專業(yè)化水平。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)在招商引資中的主體作用,以商招商,切實(shí)提高招商引資的針對性和成功率。完善招商引資項(xiàng)目引進(jìn)、評審等程序,努力引進(jìn)一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目。支持各地、各開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。(牽頭部門:省商務(wù)廳;配合部門:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十三)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式,支持各地政府和開發(fā)區(qū)結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與中東部地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)以及戰(zhàn)略投資者等各類主體,以市場為導(dǎo)向,通過政府與政府共建、政府與企業(yè)共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等方式,投資建設(shè)開發(fā)區(qū)或運(yùn)營開發(fā)區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園。支持以各種所有制企業(yè)為主體,按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營開發(fā)區(qū),或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū),享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。積極探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的會商議事決策機(jī)制,支持開發(fā)區(qū)企業(yè)按照共建共享原則建設(shè)開發(fā)區(qū)、參與開發(fā)區(qū)招商引資工作。鼓勵社會資本運(yùn)用特許經(jīng)營、PPP等模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)污水處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。(牽頭部門:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳;配合部門:省財(cái)政廳、省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  四、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

  (十四)優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。開發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)由市州在年度用地計(jì)劃中單列,開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地由市州落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū),在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。積極適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資項(xiàng)目及公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例,適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可按新用途、新權(quán)利類型、市場價,以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)未利用土地開發(fā)建設(shè),只要建設(shè)項(xiàng)目符合有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目集中連片且用地集約節(jié)約,在未利用地開發(fā)建設(shè)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)上予以保障。(牽頭部門:省國土資源廳;配合部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十五)嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。堅(jiān)決落實(shí)國家和省級關(guān)于土地集約節(jié)約利用的各項(xiàng)政策措施,開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理,并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理確定用地結(jié)構(gòu),著力提高開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo),優(yōu)先保障科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目用地需求。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率,從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價,并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,鼓勵開發(fā)區(qū)和企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,著力盤活開發(fā)區(qū)存量土地,加大對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度。(牽頭部門:省國土資源廳;配合部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  五、完善開發(fā)區(qū)管理制度

  (十六)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。在《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2016〕125號)和市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃框架下,推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”。開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等上位規(guī)劃,并進(jìn)一步提升規(guī)劃水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須通過規(guī)劃環(huán)評審查方可批復(fù)實(shí)施。各市州要按照省委、省政府《指導(dǎo)意見》要求,加快組織編制和批復(fù)轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步明確各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、功能區(qū)劃、基礎(chǔ)配套等工作,推進(jìn)開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。尚未編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的市州要抓緊完成。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十七)規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)由省政府統(tǒng)一管理,按照每個縣市區(qū)不超過1家的原則,由各市州人民政府根據(jù)省、市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要提出申請,報省政府審批,并報國務(wù)院備案。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),由市州人民政府向省政府提出申請,省政府在組織相關(guān)部門聯(lián)合審查同意后,再向國務(wù)院提出申請,優(yōu)先推薦發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)按規(guī)定程序升格為國家級開發(fā)區(qū)。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū),在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后,方可申請擴(kuò)區(qū)。主體功能區(qū)中限制開發(fā)區(qū)域原則上不建設(shè)開發(fā)區(qū),禁止開發(fā)區(qū)域不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (十八)完善開發(fā)區(qū)公告制度。省政府在國家修訂的全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄基礎(chǔ)上發(fā)布我省開發(fā)區(qū)審核公告目錄,向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等,接受社會監(jiān)督,公告目錄內(nèi)開發(fā)區(qū)享受省級各類開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。(責(zé)任部門:省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省科技廳)

  (十九)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評價成果,對入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求,積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度,嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理,防控廢棄渣土水土流失危害,加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加快推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施或依托城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,對企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的廢水進(jìn)行統(tǒng)一處理。開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施(包括接納開發(fā)區(qū)廢水的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施)總排污口應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置,對主要污染物和廢水中特征污染物排放進(jìn)行監(jiān)控,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度,構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提,實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省水利廳;配合部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省工信委;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  (二十)完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。按照省委、省政府《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》要求,繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)考核評價工作,建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系,各級統(tǒng)計(jì)部門要積極支持開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè),全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、債務(wù)風(fēng)險等情況,不斷提高開發(fā)區(qū)環(huán)保、科技、集約節(jié)約用地等指標(biāo)在考核中占比。通過開展考核評價工作,有效調(diào)動全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的積極性和主動性,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)跨入優(yōu)化發(fā)展的新階段,形成各開發(fā)區(qū)競相發(fā)展的良好局面。(牽頭部門:省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳)

  (二十一)建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)《甘肅省開發(fā)區(qū)動態(tài)管理辦法》,對全省開發(fā)區(qū)實(shí)行總量控制、動態(tài)管理,進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)約束機(jī)制,促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果與獎懲措施掛鉤,考核結(jié)果評價得分連續(xù)兩年在90分以上的開發(fā)區(qū)優(yōu)先支持?jǐn)U區(qū)或升級。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高、考核結(jié)果優(yōu)良的省級開發(fā)區(qū)按程序報批升格為國家級開發(fā)區(qū);對考核不合格的開發(fā)區(qū),要限制新增土地指標(biāo),對限期整改不力的,特別是土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的省級開發(fā)區(qū),視情況由省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報經(jīng)省政府同意后予以核減面積或摘牌。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到一定規(guī)模、功能較為完善、內(nèi)生動力突出的工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳;配合部門:省工信委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳;責(zé)任主體:各市州、縣市區(qū)政府,各開發(fā)區(qū)管委會)

  加強(qiáng)新形勢下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展,是搶抓國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措,對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視,按照職責(zé)分工,密切協(xié)作,加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,營造有利的政策環(huán)境,共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

 

                                                             甘肅省人民政府辦公廳

                                                                 2017年9月5日

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