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甘政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月5日
?。ù思_發(fā)布）
甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》和《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
第一章 規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央決策部署，始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在重要位置，著力推進(jìn)覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加大基本公共服務(wù)投入傾斜力度。“十二五”期間，全省財(cái)政用于民生的投入占財(cái)政支出的77%以上，各級(jí)各類服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，保障能力和群眾的獲得感顯著提升，“十二五”規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)全面完成。基本公共教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障服務(wù)體系初步形成，公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)196萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高51.6%、217%，217%、86.3%、186.4%、157.1%。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。在全國(guó)較早實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。住房保障不斷完善，新建保障性住房和實(shí)施棚戶區(qū)改造81.87萬(wàn)套，解決近70萬(wàn)戶低收入家庭住房困難問(wèn)題。公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升，慢性病、地方病、精神病等防治工作日益加強(qiáng)，全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到5.28‰、6.40‰、15.07/10萬(wàn)，接近全國(guó)平均水平。公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。甘肅大劇院、黃河劇院以及省圖書館、省科技館、省體育館等一批重大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建成和開工建設(shè)。全省公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放服務(wù)。基層農(nóng)村文化建設(shè)得到全面改善，建成11559個(gè)行政村綜合性文化服務(wù)中心、16860個(gè)“農(nóng)家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達(dá)到98%。建成全民健身活動(dòng)中心61個(gè)，公共體育場(chǎng)69個(gè)，行政村農(nóng)民體育健身工程11012個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.12平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到840多萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?2.3%。
同時(shí)，我們要清醒看到，我省基本公共服務(wù)水平在全國(guó)居于落后地位。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才外流和短缺問(wèn)題嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機(jī)制建設(shè)滯后，社會(huì)力量參與不足。這些問(wèn)題已成為制約我省與全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)的重要短板，必須在“十三五”期間綜合施策、著力破解。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國(guó)家將推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，擴(kuò)大供給、完善結(jié)構(gòu)、提高水平、加強(qiáng)立法等多角度綜合施策施力，將有利于我省推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化；西部大開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等多項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略及其相關(guān)政策疊加，我省等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將獲得國(guó)家更多的支持；印發(fā)實(shí)施《“健康甘肅2030”規(guī)劃》、開展大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、加快發(fā)展“五大幸福產(chǎn)業(yè)”使我省民生建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平提出了新要求；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等，為基本公共服務(wù)改革發(fā)展提供了新的政策支撐。我省必須搶抓機(jī)遇，著力解決制約全省社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化面臨的瓶頸和矛盾，積極適應(yīng)新常態(tài)、營(yíng)造新環(huán)境、挖掘新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)新突破，切實(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)水平大幅度提升，努力探索和走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的新路子。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅。
按照以上指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。要堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展愿望出發(fā)，牢牢把握服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，保證公民享有公共服務(wù)的公平性和可及性。盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，通過(guò)人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化基層。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公平性，加大公共資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群傾斜力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持政府主責(zé)，共享發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場(chǎng)界限。增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴(kuò)大供給合力。
——堅(jiān)持完善制度，改革增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，全面提升基本公共服務(wù)效益和群眾滿意度。
二、主要目標(biāo)
到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。
（一）均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，空間布局更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。
（二）制度基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
（三）標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。基本公共服務(wù)清單基本建立，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。
（四）保障機(jī)制鞏固健全。基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
甘肅省“十三五”基本公共服務(wù)主要指標(biāo)
|
指 標(biāo) |
2015年實(shí)際 |
2020年預(yù)期 |
累計(jì)增長(zhǎng) |
|
基本公共教育 |
|||
|
學(xué)前三年毛入園率（%） |
75 |
>85 |
- |
|
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
93 |
95 |
2 |
|
義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%） |
33 |
100 |
67 |
|
高中階段教育毛入學(xué)率（%） |
92 |
95 |
3 |
|
基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè) |
|||
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
43.7 |
- |
＞140 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.14 |
＜4 |
- |
|
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（萬(wàn)人次） |
- |
- |
65 |
|
基本社會(huì)保險(xiǎn) |
|||
|
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） |
96 |
97 |
1 |
|
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） |
- |
＞95 |
- |
|
基本醫(yī)療衛(wèi)生 |
|||
|
人均預(yù)期壽命（歲） |
73 |
74 |
1 |
|
孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)） |
15.07 |
≤22 |
- |
|
嬰兒死亡率（‰） |
5.28 |
≤8 |
- |
|
5歲以下兒童死亡率（‰） |
6.40 |
≤10 |
- |
|
每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
4.89 |
6 |
1.11 |
|
每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人） |
4.98 |
>6.1 |
- |
|
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
1.91 |
2.25 |
0.34 |
|
基本社會(huì)服務(wù) |
|||
|
養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%） |
- |
30 |
- |
|
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） |
10 |
50 |
40 |
|
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） |
30.4 |
35 |
4.6 |
|
基本住房保障 |
|
|
|
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬(wàn)套） |
- |
- |
90 |
|
建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造（萬(wàn)戶） |
- |
- |
31.2 |
|
基本公共文化體育 |
|||
|
公共圖書館人均到館次數(shù)（次） |
0.26 |
0.31 |
0.05 |
|
人均參與文化活動(dòng)次數(shù)（次） |
0.35 |
0.55 |
0.2 |
|
廣播人口覆蓋率（%） |
98.01 |
98.53 |
0.52 |
|
電視人口覆蓋率（%） |
98.47 |
98.75 |
0.28 |
|
人均體育場(chǎng)地面積（平方米） |
1.12 |
1.8 |
0.68 |
|
經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例（%） |
32.3 |
＞35 |
- |
|
殘疾人基本公共服務(wù) |
|
|
|
|
困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
- |
＞95 |
- |
|
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
- |
80 |
- |
注：1.“＞”為達(dá)到以上；
2.義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例指通過(guò)省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全省所有縣（市、區(qū)）的比例；
3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率指低保家庭中的殘疾人享受專項(xiàng)生活補(bǔ)貼的人數(shù)和一、二級(jí)重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到應(yīng)享受補(bǔ)貼的人數(shù)的比例；
4.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評(píng)估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。
第三章 基本公共服務(wù)制度
一、制度框架
按照國(guó)家基本公共服務(wù)制度安排，緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個(gè)階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等實(shí)施機(jī)制為支撐，建立政府層面保障全民基本生存發(fā)展需求的基本公共服務(wù)制度。
二、服務(wù)清單
建立我省基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)?！陡拭C省“十三五”基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的80個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、責(zé)任單位等。其中，服務(wù)對(duì)象是指各項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)是指各項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項(xiàng)目的籌資主體及分配比例；責(zé)任單位是指提供服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體。
《清單》是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、實(shí)施機(jī)制
建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，夯實(shí)人財(cái)物等基礎(chǔ)條件，推動(dòng)基本公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確?；竟卜?wù)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。按照統(tǒng)籌有力、分工明確和協(xié)調(diào)有序的要求，加強(qiáng)省上和地方、部門和部門、政府和社會(huì)的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。
財(cái)力保障機(jī)制。拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。
人才建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，提高職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)合理流動(dòng)，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。
多元供給機(jī)制。創(chuàng)新供給方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，形成政府主導(dǎo)、多方參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的多元供給格局。
監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)總結(jié)評(píng)估和需求反饋，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目提供的全程監(jiān)控和全域管理。
第四章 基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域
一、基本公共教育
完善基本公共教育服務(wù)制度，以促進(jìn)教育公平為核心，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。推進(jìn)縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，建立科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，解決寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員合理配置問(wèn)題。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。
普及高中階段教育。深化課程改革，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民辦高中階段學(xué)校發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面實(shí)行中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。
發(fā)展普惠性學(xué)前教育。堅(jiān)持公益普惠，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村和普惠性幼兒園建設(shè)，保障適齡兒童入園需求。根據(jù)在冊(cè)登記人數(shù)，全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒全部免除（補(bǔ)助）保教費(fèi)。擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。調(diào)整規(guī)劃布局，優(yōu)化幼兒園布點(diǎn)，以配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園為重點(diǎn)，逐步解決城市學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。
（二）保障措施
學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。把學(xué)前教育作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程，支持貧困縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族自治縣、留守兒童多的縣(市、區(qū))新建、改擴(kuò)建幼兒園，支持街道和農(nóng)村集體舉辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦園。推進(jìn)農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，實(shí)現(xiàn)58個(gè)貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋。
義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂（伙房）、廁所、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)，完善薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，逐步消除寄宿生住宿大通鋪和縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。
中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。建成蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)一批示范性中等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃。改善貧困地區(qū)普通高中辦學(xué)條件,加強(qiáng)教學(xué)和學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。建立較為完善的，政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師和條件艱苦地區(qū)教師待遇水平。采取多種方式培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
民族教育發(fā)展工程。加大民族地區(qū)教育支持力度，全面提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大少數(shù)民族雙語(yǔ)學(xué)前教育覆蓋面。支持民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)工作，提高雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。
教育信息化建設(shè)。鼓勵(lì)探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線上線下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，重點(diǎn)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平。
二、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
完善基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
就業(yè)服務(wù)和管理。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，完善流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)。建立就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目的行政許可和對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)政策。建立完善人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。
職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動(dòng)合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)職工帶薪年休假制度。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，完善勞動(dòng)案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)。健全完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。
（二）保障措施
基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、勞務(wù)輸出、社保登記發(fā)放等業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。開設(shè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)窗口，促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸，逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
省、市級(jí)人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)備，完善省、市級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等綜合服務(wù)條件。
就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工程。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布。建立覆蓋全省的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，做好職業(yè)供求分析和發(fā)布工作。
三、基本社會(huì)保險(xiǎn)
構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。全面理順并做好企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，遵循保障適度、收支平衡的原則，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，生育期間的醫(yī)療費(fèi)和生育津貼由基金支付，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。
工傷保險(xiǎn)。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系，完善工傷認(rèn)定、費(fèi)率調(diào)整、待遇支付和勞動(dòng)能力鑒定制度。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提升工傷保險(xiǎn)保障能力和待遇水平。
失業(yè)保險(xiǎn)。注重強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范功能，合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，支持開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，建立失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動(dòng)就業(yè)、異地生活。
（二）保障措施
社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)市場(chǎng)，完善省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等社保經(jīng)辦服務(wù)條件，提高工作效率，規(guī)范操作流程。
社會(huì)保障服務(wù)信息化建設(shè)工程。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理。全面完成省級(jí)數(shù)據(jù)中心、市州網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障卡“一卡通”全覆蓋。實(shí)施信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺(tái)，支持各業(yè)務(wù)和區(qū)域協(xié)同辦理。
社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、規(guī)模適度、科學(xué)適用，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接配套的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、評(píng)價(jià)、管理等領(lǐng)域的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
四、基本醫(yī)療衛(wèi)生
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)，開展大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生和預(yù)防保健服務(wù)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開展重大疾病和突發(fā)性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，做好精神疾病、慢性病和地方病防控、衛(wèi)生應(yīng)急等對(duì)居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)完善艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和地方病防治工作。強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作。落實(shí)對(duì)貧困人群免費(fèi)救治等重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。
健全食品藥品安全保障體系。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢檢測(cè)覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。健全藥品安全應(yīng)急體系，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。建立健全基本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。
加強(qiáng)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查覆蓋范圍。落實(shí)計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度以及避孕藥具發(fā)放等服務(wù)管理辦法，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)范圍。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，不斷完善計(jì)劃生育管理服務(wù)平臺(tái)。
（二）保障措施
強(qiáng)化基層疾病防治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)省市健康教育基地能力建設(shè)，完善健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)，建立健全職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程。在縣級(jí)區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好一個(gè)縣辦綜合醫(yī)院和一個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好一個(gè)村衛(wèi)生室。實(shí)施健康扶貧工程，優(yōu)先支持國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈。完善各級(jí)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)。
婦幼健康服務(wù)保障工程。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及綜合性醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，合理增加產(chǎn)科床位。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)。完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設(shè)，提高婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開展計(jì)劃生育技術(shù)人員培訓(xùn)。實(shí)施再生育技術(shù)保障工程。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實(shí)施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)化，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對(duì)口支援農(nóng)村制度。到2020年，累計(jì)為農(nóng)村培養(yǎng)1萬(wàn)名本土型、扎根型大專以上基層醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，建立臨床培訓(xùn)基地和基層實(shí)踐基地。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)到2020年全省各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有新進(jìn)擬從事臨床工作的臨床醫(yī)學(xué)類、口腔醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)類和中西醫(yī)結(jié)合類本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生均接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
人口健康信息化工程。以全民健康保障信息化工程和健康中國(guó)云服務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。加速推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)與保障、健康管理等信息共享。健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)程可視醫(yī)療服務(wù)中心、高端醫(yī)學(xué)診療中心、移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)中心和醫(yī)療信息化云數(shù)據(jù)中心，滿足急重癥、疑難雜癥和高端醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多層次的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)需求。
食品藥品安全治理體系建設(shè)工程。健全食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、應(yīng)急管理等技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。
五、基本社會(huì)服務(wù)
健立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
優(yōu)化社會(huì)救助體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。完善特困人員認(rèn)定條件，高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善自然災(zāi)害救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項(xiàng)目。
提升社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。健全孤兒保障體系，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化和婚姻登記信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。
強(qiáng)化優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，確保優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力，組織引導(dǎo)有意愿并符合條件的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。
（二）保障措施
社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會(huì)救助經(jīng)辦平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)法律綜合援助服務(wù)平臺(tái)和便民窗口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。支持面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識(shí)、適老化照明改造。積極開展護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
社會(huì)福利和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級(jí)兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無(wú)精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施。在火葬區(qū)尚無(wú)殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。
專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，出臺(tái)和完善專業(yè)人才在社會(huì)組織的職稱評(píng)定制度和相關(guān)鼓勵(lì)性政策。推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，為社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)等特殊困難對(duì)象開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、危機(jī)干預(yù)、行為矯治、資源鏈接等專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)。
六、基本住房保障
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，保障住有所居。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。多渠道籌集公共租賃住房房源，加快公共租賃住房分配入住，結(jié)合公租房供應(yīng)及困難群眾的需求情況，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持符合公租房準(zhǔn)入條件的住房保障對(duì)象在住房租賃市場(chǎng)租房居住。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)不同收入水平的住房保障對(duì)象，實(shí)行差異化的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出機(jī)制。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。有重點(diǎn)、有步驟地完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全省重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格按政策確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困群眾的基本住房安全問(wèn)題。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)要求，加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，切實(shí)保障基本安全住房。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理,提高資金使用效益。
（二）保障措施
加強(qiáng)土地保障。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。
落實(shí)財(cái)稅政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，加大對(duì)基本住房保障的支持力度。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。
強(qiáng)化金融支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。
合理確定價(jià)格。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
七、基本公共文化體育服務(wù)
堅(jiān)持以群眾基本需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)人民群眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)提高。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)任務(wù)
全面發(fā)展公益文化。深入推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)。以縣級(jí)公共文化館和圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）為服務(wù)點(diǎn)，建立總分館制服務(wù)模式，推動(dòng)文化服務(wù)向基層延伸。鞏固深化“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)成果，推進(jìn)城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。深入推進(jìn)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和綜合文化站免費(fèi)開放工作。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，深入實(shí)施送圖書、送電影、送戲曲、送展演等文化服務(wù)活動(dòng)。
著力優(yōu)化廣播影視。建立行之有效的農(nóng)村電影公共服務(wù)放映機(jī)制，在完成好“一行政村一月放映一場(chǎng)電影”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。積極搭建省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。探索完善廣播電視村村通、戶戶通長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全省有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)廣播電視長(zhǎng)通久通優(yōu)質(zhì)通。
積極推進(jìn)新聞出版。出版一批以始祖文化、絲路文化、敦煌文化、民族文化和紅色文化為核心的特色出版物。積極推動(dòng)全民閱讀，加快實(shí)施農(nóng)村公共閱報(bào)欄項(xiàng)目。扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。支持少數(shù)民族語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物出版發(fā)行，加大對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典和圖書、影像作品的翻譯工作，推進(jìn)甘肅文化走出去。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。完成文化資源普查和分類分級(jí)評(píng)估工作，開展長(zhǎng)征—紅色記憶工程、“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，深入挖掘和闡釋文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，推進(jìn)文物合理適度利用，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全面提升世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和展示利用水平，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
大力發(fā)展群眾體育。實(shí)施全民健身計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)甘肅絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊建設(shè)工程，加大足球場(chǎng)地建設(shè)力度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校實(shí)行工間、課間操制度。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運(yùn)動(dòng)等。實(shí)現(xiàn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站縣區(qū)全覆蓋，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)站。
（二）保障措施
推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以大型公共文化設(shè)施為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化設(shè)施載體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)公共數(shù)字文化平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)和服務(wù)推廣，促進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建成具有絲綢之路特色的甘肅博物館體系。
加強(qiáng)廣播影視新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)已通電自然村的廣播電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)有線廣播電視雙向數(shù)字化改造和數(shù)字轉(zhuǎn)換工作，實(shí)施好文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳播覆蓋能力建設(shè)。
支持遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族文化活態(tài)傳承工程、紅色文化影像印記工程。
實(shí)施公共體育普及工程。重點(diǎn)支持足球場(chǎng)地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級(jí)體育場(chǎng)、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，支持社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場(chǎng)、滑冰館和滑雪場(chǎng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展和普及。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。加快推進(jìn)甘肅省體育館、七里河體育場(chǎng)等重點(diǎn)體育項(xiàng)目。
八、殘疾人基本公共服務(wù)
完善保障殘疾人基本權(quán)益的政策體系，為殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無(wú)憂、生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。健全完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障兜底機(jī)制，優(yōu)先把殘疾人納入全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，將符合救助條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭納入救助范圍，逐步提高救助水平，做到應(yīng)救盡救。開展殘疾人康復(fù)救助,把貧困殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保障范圍，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及醫(yī)療救助渠道解決相應(yīng)康復(fù)費(fèi)用。為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具，開展殘疾人部分輔助器具納入慢性病報(bào)銷試點(diǎn)。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。落實(shí)重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分政府補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍,提高福利保障水平。
完善殘疾人基本公共服務(wù)。健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，建立殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)救助制度和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善殘疾人教育體系，積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生，按照規(guī)定免除學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平。實(shí)施殘疾人公共就業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)為殘疾人提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，對(duì)貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。推進(jìn)殘疾人群眾性文化體育工作，公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。
（二）保障措施
推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，支持建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)，為殘疾人提供基本和急需的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)。強(qiáng)化殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)和殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。
實(shí)施殘疾人權(quán)益保障工程。完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系，加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查、政府行政督查和政協(xié)民主監(jiān)督，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律援助和法律服務(wù)，縣級(jí)以上殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和殘疾人法律救助工作站。建立運(yùn)行“12385”殘疾人服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)。提升特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)接受適宜的中等職業(yè)教育。
第五章 促進(jìn)公平共享
以貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和特困人群為重點(diǎn)，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)力度，著力補(bǔ)齊短板，縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)覆蓋水平和均等化程度。
一、推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋
開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。結(jié)合全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。
加大特殊困難人群幫扶力度。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務(wù)檔案。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施，提高救助水平，確保基本生活。
促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面實(shí)施居住證制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬融入城市社區(qū)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，分階段有序保障居住證持有人與居住地戶籍人口平等享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化
縮小城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)差距。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，統(tǒng)籌安排服務(wù)人員，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對(duì)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。
夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡(jiǎn)化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，推動(dòng)一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同域通辦、委托代辦等服務(wù)。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。
第六章 創(chuàng)新服務(wù)供給
完善多元供給機(jī)制，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職責(zé)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
一、培育多元供給主體
加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，進(jìn)一步明確提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)和社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。為社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。制定規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源時(shí)，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會(huì)資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。
大力發(fā)展社會(huì)組織。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。
二、創(chuàng)新供給方式
推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。制定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買服務(wù)的主體、種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。
鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
三、提高服務(wù)能力
提高基本公共服務(wù)信息化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深入融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”為民服務(wù)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，對(duì)暫不具備條件的服務(wù)事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。
擴(kuò)大對(duì)外開放交流合作。分層次、有重點(diǎn)放開外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有序開放。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持中外合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。
第七章 強(qiáng)化資源保障
加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，加強(qiáng)財(cái)力保障，優(yōu)化資源要素配置，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。
一、提升財(cái)政保障能力
拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源。積極爭(zhēng)取中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，各級(jí)政府應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大民生投入力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入；積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。在推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革時(shí)，適度加強(qiáng)省級(jí)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，強(qiáng)化市縣履行財(cái)政事權(quán)，落實(shí)市縣支出責(zé)任。加大轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間財(cái)力調(diào)節(jié)力度，逐步縮小省域內(nèi)基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化?？h級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，確保保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。
二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)培訓(xùn)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。初步形成與基本公共服務(wù)體系建設(shè)相適應(yīng)的人才培訓(xùn)、開發(fā)儲(chǔ)備機(jī)制和分層分類科學(xué)管理使用機(jī)制。
促進(jìn)人才合理流動(dòng)。探索建立科學(xué)的城鄉(xiāng)互動(dòng)的公共服務(wù)人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才向基層傾斜。不斷深化公立機(jī)構(gòu)人事制度改革，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。
提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。
三、完善配套政策體系
加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。
建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，分別制定實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，支持有條件的市縣開展試點(diǎn)工作。
強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全體公民誠(chéng)信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒及依法強(qiáng)制退出等措施。
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
按照長(zhǎng)效可行、分工明確、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。
一、明確責(zé)任分工
省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和《清單》項(xiàng)目的有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問(wèn)題。
市縣人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，并加大財(cái)力統(tǒng)籌，確保本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位，推進(jìn)服務(wù)清單及區(qū)域內(nèi)均等化政策措施有效落實(shí)，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門按照國(guó)家評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善相關(guān)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。各級(jí)政府要開展本行業(yè)和本地區(qū)的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。積極開展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查。鼓勵(lì)多方參與評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估。
各級(jí)政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程和專項(xiàng)撥款使用績(jī)效的審計(jì)、監(jiān)管。建立基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量追溯制度，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。
附件：1.甘肅省“十三五”基本公共服務(wù)清單
2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案
附件2
重點(diǎn)任務(wù)分工方案
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序號(hào) |
重 點(diǎn) 任 務(wù) |
責(zé) 任 單 位 |
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1 |
完善基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)清單制，建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制。 |
省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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2 |
推動(dòng)基本公共教育領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省教育廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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3 |
推動(dòng)基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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4 |
推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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5 |
推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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6 |
推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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7 |
推動(dòng)基本住房保障領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省建設(shè)廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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8 |
推動(dòng)基本公共文化體育領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局分別牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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9 |
推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有效落實(shí)。 |
省殘聯(lián)牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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10 |
開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。 |
省扶貧辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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11 |
重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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12 |
促進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。 |
省公安廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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13 |
縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，提高區(qū)域服務(wù)均等化水平，夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。 |
省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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14 |
加快事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系。 |
省編辦牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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15 |
大力發(fā)展社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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16 |
推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。 |
省財(cái)政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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17 |
積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。 |
省發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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18 |
鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。 |
省民政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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19 |
加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。 |
省財(cái)政廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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20 |
加強(qiáng)公共服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。 |
省教育廳、省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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21 |
促進(jìn)公共服務(wù)人才合理流動(dòng)，提升基層人員能力。 |
省人社廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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22 |
加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和用地保障。 |
省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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23 |
建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
省質(zhì)監(jiān)局牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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24 |
加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。 |
省發(fā)展改革委牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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25 |
建立健全基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)建設(shè)，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。 |
省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局牽頭，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
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26 |
組織規(guī)劃評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。 |
省發(fā)展改革委牽頭，地方各級(jí)人民政府和其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé) |
