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甘政辦發(fā)〔2017〕135號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），進一步提升全省城市道路交通管理水平，改善交通環(huán)境，促進城市建設(shè)和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強和改進城市道路交通管理工作提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動適應(yīng)全省城市道路交通新形勢、新發(fā)展，以科技應(yīng)用為支撐、創(chuàng)新機制為動力、協(xié)同治理為抓手，著力加強和改進全省城市道路交通管理，進一步優(yōu)化交通組織，推進智能交通管理體系建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建安全、有序、暢通的城市道路交通環(huán)境。
二、工作目標
建立城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的綜合管理機制，到2020年實現(xiàn)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市道路交通智能化、精細化水平進一步提升，交通擁堵、行車難、停車難等問題有效緩解，城市道路慢行交通系統(tǒng)進一步完善，公共交通優(yōu)先發(fā)展，蘭州市公共交通分擔率達到40%以上，其他設(shè)市城市公共交通分擔率達到30%以上，工作日高峰時段城市公共交通平均時速不低于20公里，交通參與者的交通安全意識、法治意識和文明意識明顯增強。
三、工作措施
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1.明確城市道路交通管理主體責任。市州、縣市區(qū)政府作為城市道路交通管理的責任主體，要制定完善城市（鎮(zhèn)）道路交通規(guī)劃，建立完善重大建設(shè)項目交通影響評價制度，確保與城市道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
2.科學編制城市道路交通規(guī)劃。統(tǒng)籌城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理問題，科學構(gòu)建城市道路交通系統(tǒng)。優(yōu)先考慮交通路網(wǎng)設(shè)計，定期開展城市綜合交通體系規(guī)劃修編，健全完善公共交通規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃、城市過境路規(guī)劃、城市物流體系規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、智能交通規(guī)劃等。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
3.建立城市道路交通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、發(fā)展改革、財政、城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實構(gòu)建“權(quán)責一致、分工協(xié)作、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化協(xié)同配合，建立符合城市道路交通發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機制，積極開展城市道路交通源頭治理和綜合管理。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
（二）建設(shè)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。
4.加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化快速路、主干路、次干路和支路等級配置，通過建設(shè)綜合型立交、人行過街設(shè)施、高架式道路、下穿式通道和打通斷頭路、拓寬瓶頸路、實行單向交通等多種方式，有效提高城市道路連通性。進一步加大次干路、支路、背街小巷建設(shè)改造力度，打通道路微循環(huán)，提升路網(wǎng)密度。探索示范為人行過街設(shè)施加裝防雨雪棚和電動扶梯，不斷提高人行過街設(shè)施的舒適性。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
5.優(yōu)化城市道路交通信號和標志標線。推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作，解決交通信號燈不符合標準、配時不科學、自動化程度不高和交通標志標線不符合標準、不明確，以及群眾看不見、看不清、看不懂等突出問題。切實解決道路交通標牌相互遮擋和被樹枝遮擋等問題，提高道路交通標牌為外地人員通行指示的準確性。合理運用政府購買服務(wù)機制，引入社會技術(shù)力量提供專業(yè)交通標志標線施劃、交通信號燈智能控制和優(yōu)化配時等支持服務(wù)。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
6.加強城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理。加大城市停車設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，提高大型公共建設(shè)項目停車場配建比例。放寬市場準入，鼓勵社會參與建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，鼓勵單位停車場錯時對外開放，提高停車泊位供給?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》和其他相關(guān)批準文件明確為停車設(shè)施的，不得違規(guī)改變用途；違規(guī)改變用途的，城市人民政府要組織相關(guān)部門依法清理、限期恢復。建立完善停車信息查詢、引導、收費等智能管理系統(tǒng)，提高停車資源利用率。按照區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費，利用價格杠桿調(diào)節(jié)均衡車輛分布，緩解中心城區(qū)交通壓力。
牽頭單位：各級建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革部門
配合單位：各級公安、城管執(zhí)法、財政等部門
（三）推進城市道路智能交通管理。
7.加快城市道路智能交通建設(shè)。推動城市綜合交通指揮平臺建設(shè)，整合交通信號控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導信息發(fā)布系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)等資源平臺，逐步建立城市道路交通信息采集、綜合指揮、勤務(wù)調(diào)度、應(yīng)急處置、交通引導、實時監(jiān)控一體化的公安交通集成指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市道路交通的系統(tǒng)化、智能化、精細化管理。
牽頭單位：各級公安部門
配合單位：各級建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、交通運輸?shù)炔块T
8.建立城市道路交通信息服務(wù)平臺。建立社會協(xié)同共治的城市道路交通信息服務(wù)平臺，暢通社會各界和廣大群眾共同參與城市道路交通管理的信息渠道。開展城市道路暢通滿意度調(diào)查和交通影響評估。推廣應(yīng)用智慧城市交通系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)PC端和移動終端上實現(xiàn)交通路況、交通誘導、交通管制、占道施工等交通信息及時發(fā)布，便捷查詢城市公交、城市公共自行車、城市軌道交通等信息。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
（四）依法嚴管城市道路交通秩序。
9.加強城市道路交通綜合執(zhí)法。加大對影響道路交通秩序和安全等嚴重交通違法行為的執(zhí)法力度，依法維護城市道路通行秩序。充分運用交通管理大數(shù)據(jù)，加強對城市交通流量、流向的分析研判，建立和完善緝查布控系統(tǒng)指揮查處、點對點高效調(diào)度，做到快速處置各類突發(fā)情況。
牽頭單位：各級公安部門
配合單位：各級建設(shè)、規(guī)劃、財政、交通運輸?shù)炔块T
10.推進城市道路文明交通建設(shè)。深入推進文明交通行動計劃，充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博、手機客戶端等媒體，設(shè)立交通廣播、交通頻道、交通刊物和微信群，廣泛開展文明交通公益宣傳，開展有獎舉報交通違法活動，曝光道路交通違法行為。在人員密集的公園、車站、街道等公共場所通過設(shè)立櫥窗、電子顯示屏等，開展道路交通安全陣地宣傳，傳遞文明交通正能量。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
（五）優(yōu)化城市道路交通組織。
11.實施精細化交通組織。廣泛運用交通工程技術(shù)加強城市道路渠化設(shè)計，改善擁堵節(jié)點的交通組織方式。完善智能交通信號控制系統(tǒng)，因地制宜推廣綠波控制和自適應(yīng)調(diào)整，合理設(shè)置交通信號周期和配時，不斷提高城市道路交通信號控制水平。試行早晚高峰時間潮汐車道、可變車道、單向交通組織、快速路匝道進出口控制等管理手段，治理交通擁堵節(jié)點，提高道路通行能力。嚴格控制道路開發(fā)和占用道路等行為，規(guī)范施工期間的交通組織管理，降低施工對道路交通的影響。嚴禁違法占用人行道、盲道，保證行人正常通行。在斑馬線前，醒目噴涂相關(guān)文字，提醒駕駛?cè)藛T禮讓行人。建立輕微道路交通事故快處快賠機制，快速處置交通事故，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。
牽頭單位：各級公安部門
配合單位：各級建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門
12.科學調(diào)控城市交通流量流向。按照“因地制宜，一城一策”的原則加強路口交通的優(yōu)化組織，合理渠化交叉路口進出車道，通過前移停止線、設(shè)置待駛區(qū)、增加路口車道、優(yōu)化信號配時等手段，充分挖掘道路通行潛力，提高路口通行效率。
牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府
13.全面落實公交優(yōu)先政策。加強綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計，完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，落實城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)。制定相關(guān)扶持措施，推動城市公共交通車輛發(fā)展，鼓勵使用低能耗、乘坐舒適的新型公共交通工具。優(yōu)化調(diào)整城市公交線路，倡導城市公共交通專用道建設(shè)，合理設(shè)置公交停車站點，推廣港灣式公交候車崗亭。提高公交的覆蓋率、準點率和運行速度，推動“零距離”換乘，改善城市公交的通達性和便捷性。
牽頭單位：各級交通運輸部門
配合單位：各級建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、公安、市政管理等部門
14.完善城市慢行交通系統(tǒng)。新建、改建、擴建城市道路需同步建設(shè)非機動車道和人行道，科學合理分配道路通行路權(quán)，形成立體化、網(wǎng)格化、系統(tǒng)化的步行和自行車交通系統(tǒng)。同時，也要充分考慮照顧老年人、殘疾人的出行特點和需求，合理設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過街安全設(shè)施和行人過街信號燈，提高行人通行的舒適感和安全感。鼓勵發(fā)展城市公共自行車租賃系統(tǒng)，加強自行車停放設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：各級建設(shè)、規(guī)劃部門
配合單位：各級交通運輸、發(fā)展改革、市政管理、公安、財政等部門
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區(qū)政府要將城市道路交通管理納入重要議事日程，定期召開會議研究解決工作中遇到的重大問題。要探索建立城市道路交通管理評議機制，實現(xiàn)市民對城市道路交通管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。
（二）落實工作責任。各市州、縣市區(qū)政府是城市交通發(fā)展的責任主體，要圍繞各地城市道路交通發(fā)展實際，集中力量突破重點難點問題。各級公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、發(fā)展改革、財政、城市管理執(zhí)法等部門要按照各自職責分工，強化協(xié)同配合，加大投入保障，落實工作責任，全面做好城市道路交通管理各項工作。
（三）強化宣傳教育。要將城市交通安全宣傳教育同普法宣傳教育和創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位等活動有機結(jié)合起來，充分運用融媒體開展文明交通提示和城市機動車輛分流引導，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，不斷提升廣大市民的交通文明素養(yǎng)。
（四）引進專業(yè)人才。加強城市規(guī)劃、交通運輸工程、交通運輸規(guī)劃與管理、交通工程、道路工程、電子信息工程等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，提升城市交通管理專業(yè)化水平。充分依托高校、科研院所的技術(shù)開發(fā)力量，建立完善與院校、科研機構(gòu)合作培訓的工作機制，定期安排人員參加交通應(yīng)用專業(yè)技術(shù)培訓，不斷提升城市道路交通管理隊伍整體水平。
（五）落實經(jīng)費保障。各地要將城市道路交通管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，與城市發(fā)展速度和城市道路建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，確保規(guī)劃到位、建設(shè)到位、運維到位、管理到位、投入到位。要進一步加大財政支持力度，保障城市道路交通管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金需要。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年8月7日
