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甘政辦發(fā)〔2017〕120號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為了貫徹落實財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）精神，加強政府性債務(wù)管理，防范財政金融風險，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步健全政府舉債機制
各級政府要在批準債務(wù)限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券的方式舉債融資，并納入全口徑預算管理，除此之外不得以任何方式舉借政府債務(wù)。要進一步厘清政府與企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰借誰還、風險自擔。各級政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導批示等形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
二、規(guī)范政府擔保行為
除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，各級政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。各級政府可結(jié)合財力實際設(shè)立或參股擔保公司（含各類融資擔?；鸸荆?，擔保公司必須堅持市場化運作，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔相應責任。各級政府違法違規(guī)擔保形成的債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）精神，由債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔債務(wù)風險。
三、加強融資平臺管理
剝離融資平臺公司政府融資職能，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資，各級政府及其所屬部門不得干預融資平臺日常運營和市場化融資。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權(quán)人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)不屬于政府債務(wù)。各級政府及其所屬部門不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營。
四、規(guī)范金融機構(gòu)融資服務(wù)
金融機構(gòu)應當嚴格規(guī)范融資管理，切實加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源，防范經(jīng)營風險。為融資平臺公司等企業(yè)提供融資服務(wù)時，不得要求或接受政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。
五、規(guī)范實施PPP項目
各級政府及其所屬部門和社會資本方合作（PPP）時，可以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實行規(guī)范的市場化運作，按照利益共享、風險共擔的原則，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，政府可適當讓利。各級政府及其所屬部門不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，參與PPP項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
六、加強風險防控
財政部門要會同發(fā)展改革、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，評估分析市縣政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和風險狀況，定期通報監(jiān)測結(jié)果，對債務(wù)高風險地區(qū)發(fā)布預警。債務(wù)高風險地區(qū)，要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政府性債務(wù)風險應急處置預案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕11號）要求，通過控制項目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，逐步降低債務(wù)風險。
七、嚴格責任追究
建立財政、發(fā)展改革、司法、審計、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對各級政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為進行聯(lián)合懲戒。對發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，按照管理權(quán)限依法處理。對各級政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔保的，依法依規(guī)追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負責人責任；對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關(guān)負責人和授信審批人員責任；對中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責任。
八、推進信息公開
全面推進舉債融資行為信息公開，嚴格公開責任追究，回應社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)完善政府債務(wù)信息公開制度，縣級以上各級政府要重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額、余額以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容；省級財政部門要參考國債發(fā)行做法，提前公布政府債務(wù)發(fā)行計劃。加強政府購買服務(wù)相關(guān)信息公開，各級政府及其所屬部門要重點公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內(nèi)容。推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開，各級政府及其所屬部門要重點公開政府和社會資本合作（PPP）項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證、社會資本方采購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內(nèi)容。積極推進融資平臺公司名錄公開。
各地要設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。政府債務(wù)管理要作為績效評價的重要內(nèi)容。各地各部門要全面開展清理整改工作，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)統(tǒng)計情況，對融資擔保行為進行摸底排查，對存在問題的要依法依規(guī)分類妥善進行處理和完善，全面改正不規(guī)范的融資擔保行為。特別是對已經(jīng)簽訂的各類承諾、合同、協(xié)議，該修訂的要盡快修訂，該廢止的要立即廢止。清理整改工作于2017年7月31日前完成，并將清理整改情況書面反饋省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：省財政廳預算處張瑞堯，聯(lián)系電話：0931—8891372）。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年7月17日
