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甘政發(fā)〔2017〕49號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省直有關部門，中央在甘有關單位：
現(xiàn)將《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
甘肅省人民政府
2017年6月28日
（此件公開發(fā)布）
關于推進省與市縣財政事權和
支出責任劃分改革的實施方案
為貫徹落實國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）精神，推動省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，逐步實現(xiàn)省市縣政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規(guī)范化，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關規(guī)定，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，立足全局、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，科學合理劃分省與市縣財政事權和支出責任，形成權責清晰、依法規(guī)范、合理授權、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府依法依規(guī)履職盡責。
（二）劃分原則。推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，要全面貫徹落實中央關于推進財政事權和支出責任劃分改革的總體要求，充分體現(xiàn)基本公共服務受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，激勵各級政府主動作為，做到支出責任與財政事權相適應。
1.立足全局、承上啟下。從劃分省與市縣財政事權和支出責任入手，通過政府間財政事權的調(diào)整劃分，縱向上明確各級政府基本公共服務承擔范圍，橫向上厘清各部門財政事權和支出責任，建立上下級政府之間、部門之間權責明確、運轉高效的運行機制。
2.尊重歷史、改革創(chuàng)新。財政事權和支出責任劃分既要考慮長期以來演變形成的合理成分，又要在國家統(tǒng)一制度框架內(nèi)大膽嘗試，通過制度改革創(chuàng)新，著力解決責任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問題，有針對性地強化區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度加強省級統(tǒng)籌，落實市縣執(zhí)行責任，提高基本公共服務供給效率。
3.整體設計、分步實施。從積極穩(wěn)妥推進省與市縣事權和支出責任劃分改革的全局出發(fā)，完善整體設計，先在財政事權和支出責任劃分上取得突破，制定分領域改革方案，分步實施，為建立科學規(guī)范的政府間關系創(chuàng)造基礎性條件。加強省級與中央、市縣之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成改革合力，確保改革有序推進、取得實效。
4.依法運行、權責利統(tǒng)一。依據(jù)國家有關法律法規(guī)完善相關法規(guī)制度，明確相應事權歸屬，讓行政權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。根據(jù)基本公共服務受益范圍，兼顧信息復雜性和政府行政效率，合理確定省市縣財政事權和共同財政事權，堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”，實現(xiàn)省與市縣政府間權責利相統(tǒng)一，激勵市縣政府主動作為，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）積極配合做好中央財政事權上劃工作。按照中央部署，積極做好配合工作，逐步將體現(xiàn)國家主權、維護全國統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務上劃為中央財政事權，如國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務。上劃后，省以下各級政府不再承擔支出責任。對中央委托省級行使的財政事權，我省在受托范圍內(nèi)，以中央委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監(jiān)督。
?。ǘ┓€(wěn)妥推進省與市縣財政事權和支出責任劃分。
1.適度加強省級財政事權統(tǒng)籌，明確省級支出責任。在中央授權的省以下財政事權范圍內(nèi)，適度加強省級在推進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進基本公共服務均等化等方面的職責。省級的財政事權原則上由省級直接行使，確需委托市縣行使的，報經(jīng)省委、省政府批準后，由有關職能部門委托市縣行使，并制定相應的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。對省級委托市縣行使的財政事權，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監(jiān)督。對中央委托行使的財政事權，由省級相應職能部門牽頭行使；確需由市縣行使的，按程序批準后，由有關職能部門委托市縣行使。
根據(jù)中央對基本公共服務財政事權的劃分情況，理順條塊關系，屬于省級的財政事權由省級財政安排經(jīng)費，省級各職能部門和直屬機構不得要求市縣安排配套資金。省級行政管理機構運行和管理、受益范圍覆蓋全省的事務以及按照隸屬關系劃分屬于省級承擔的事務，由省級承擔相應的支出責任和負擔相應經(jīng)費。逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定為省級財政事權，加強全省統(tǒng)一管理，提高全省公共服務能力和水平。在條件成熟時，將全省范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境質量檢測等基本公共服務，逐步上劃為省級財政事權。省級的財政事權如委托市縣行使，要通過省級專項轉移支付安排相應經(jīng)費。
2.切實強化市縣履行財政事權，落實市縣支出責任。強化市縣政府公共服務組織執(zhí)行、社會管理等職責。逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、公共設施管理、市政交通、農(nóng)村公路、群眾體育、區(qū)域內(nèi)環(huán)境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P、由市縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣的財政事權，賦予市縣政府充分自主權，依法保障市縣的財政事權履行，更好地滿足地方基本公共服務需求，提高行政效率，降低行政成本。市縣的財政事權由市縣政府行使，省對市縣的財政事權履行提出規(guī)范性要求，并通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。
屬于市縣的財政事權原則上由市縣通過自有財力安排。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過中央和省級給予的一般性轉移支付彌補。市縣的財政事權如委托上級政府機構行使，委托市縣政府應負擔相應經(jīng)費。
3.合理界定省與市縣共同財政事權，確定支出責任承擔方式?；谖沂〗?jīng)濟發(fā)展相對落后、財政收入總量小、自給能力弱、區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，省級在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提供基本公共服務等方面發(fā)揮了更多的調(diào)控和保障作用?，F(xiàn)階段省級與市縣共同事權較多，省級包攬了過多的支出責任，必須逐步予以規(guī)范。根據(jù)基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環(huán)節(jié)，分解細化各級政府應承擔的職責，避免由于職責不清互相推諉。逐步將一些體現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖、跨市縣且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為省與市縣共同財政事權，如地方承擔的義務教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全以及跨地區(qū)重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務。
根據(jù)省與市縣基本公共服務財政事權劃分情況，明確省與市縣各承擔主體的支出責任，既要避免省級大包大攬，也要防止將過多的支出責任交給市縣政府承擔。根據(jù)基本公共服務屬性，以及全省基本公共服務和社會保障等有關政策要求，體現(xiàn)國民待遇和公民權利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權，如義務教育、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等，在中央未制定全國統(tǒng)一標準之前，要研究制定全省統(tǒng)一基本標準，并由省與市縣按比例承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權，如跨地區(qū)重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理、生態(tài)文明建設、公共文化等，根據(jù)財政事權的外溢程度，由省級和市縣按比例或省級給予市縣適當補助方式承擔支出責任；對省級和市縣有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)、學前教育、職業(yè)教育、高等教育等，省級和市縣各自承擔相應支出責任；對省級承擔監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標準等職責，市縣承擔具體執(zhí)行等職責的財政事權，省級和市縣各自承擔相應支出責任。
中央與地方共同事權，確需省與市縣共同承擔支出責任的，按照上述辦法執(zhí)行。
4.建立財政事權劃分動態(tài)調(diào)整機制，逐步完善支出責任體系。省以下財政事權劃分要根據(jù)客觀條件變化，與預算編制相銜接，進行動態(tài)調(diào)整。對由于先行改革而與中央后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央規(guī)定及時調(diào)整。逐步將市縣轄區(qū)外部性較強的重大項目的建設和維護職能上劃到省級。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，要根據(jù)中央和省委、省政府的改革部署、經(jīng)濟社會發(fā)展需求及各級政府財力增長等情況，將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務統(tǒng)籌研究劃分為省級財政事權、市縣財政事權或省與市縣共同財政事權。
對動態(tài)調(diào)整后的財政事權，按照明確的省級、市縣、省與市縣共同財政事權歸屬關系，由省級與市縣各自承擔相應支出責任。
5.加快市級以下財政事權和支出責任劃分。市級政府要參照中央和省級做法，結合當?shù)貙嶋H，按照財政事權劃分原則合理確定市級與縣級政府間財政事權。市級政府要按照我省全面推進省直管縣財政管理體制改革和完善縣級基本財力保障機制的意見精神，落實省直管縣財政管理體制，合理劃分市級政府和省直管縣政府間財政事權和支出責任，切實做到市級政府對省直管縣的支持不減，避免因財政事權和支出責任劃分改革而將支出責任過度下移。
明確市級政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務均等化等方面的職責，對由縣級政府承擔，但更適宜市級政府承擔的基本公共服務職能上移。將適宜由縣級政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的居民生活、社會治安、城鄉(xiāng)建設、公共設施管理等基本公共服務職能下移到縣級，強化縣級政府貫徹執(zhí)行國家政策和上級政府政策的職責。
三、職責分工
省財政廳、省編辦等有關部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作。
省財政廳負責審核相關部門財政事權和支出責任梳理情況，以及分領域改革方案中支出事項財政承受能力評估，會同相關部門對各領域財政事權和支出責任劃分進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。
省編辦負責審核相關部門行政職能和職責權限，根據(jù)改革要求，調(diào)整部門職能配置、機構編制。
省級各職能部門要結合中央與地方財政事權和支出責任改革進程，在廣泛征求有關部門和各市州意見基礎上，負責研究提出本部門、本系統(tǒng)財政事權和支出責任劃分依據(jù)和改革意見，理順部門內(nèi)部職責劃分，實現(xiàn)本領域財政事權的科學、清晰、高效配置和有效實施。涉及多個職能部門的共同財政事權由省政府明確牽頭部門，省發(fā)展改革委等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。
市級政府要結合省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革進程，適時制定市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革實施方案。
在改革實施過程中，相關部門要妥善處理省級與市縣財政事權和支出責任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動制定或修訂相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關于財政事權和支出責任劃分的規(guī)定。省級與市縣財政事權劃分爭議由省政府裁定，市級與縣級財政事權劃分爭議由市級政府裁定。
四、主要任務和實施步驟
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1.分步實施推進改革。按照中央統(tǒng)一部署，2017年先行啟動國家安全、外交、公共安全等領域改革；適時啟動國防領域改革。2018—2019年，總結經(jīng)驗，循序漸進，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展；2020年，全面推開各領域改革，基本完成主要領域改革，形成財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，適時制定修訂相關法規(guī)、規(guī)章，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。
2.梳理省級部門財政事權。各相關部門根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，結合2016年度部門預算執(zhí)行和2017年部門預算以及中期財政規(guī)劃編制情況，對部門現(xiàn)有財政事權按照行政事權、支出責任、分擔機制等逐項梳理；配合中央部門做好相關領域的財政事權和支出責任上劃工作。2017年完成國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分情況梳理工作（國家安全領域由省國家安全廳負責；外交領域由省政府外事辦負責；公共安全領域由省公安廳負責）。2018年6月底前完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域的梳理工作（教育領域由省教育廳負責；醫(yī)療衛(wèi)生領域由省衛(wèi)生計生委負責；環(huán)境保護領域由省環(huán)保廳負責；交通運輸領域由省交通運輸廳負責；其他領域按部門職能分別負責）。
3.分領域出臺改革方案。各部門對梳理的財政事權事項，在依法依規(guī)逐項進行審查論證、充分征求相關部門和市縣意見的基礎上，加強與國家部委的對接，研究提出本部門職責范圍內(nèi)基本公共服務領域改革方案。
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1.全面梳理階段。各相關部門按照財政事權和支出責任劃分改革的內(nèi)容、任務和進度要求，全面逐項梳理本部門財政事權和支出責任劃分情況，編制部門財政事權和支出責任劃分情況梳理表，所填事項必須依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實、意見明確。
2.審核反饋階段。省財政廳、省編辦等有關部門根據(jù)職能分工，采取專家論證等形式，對部門梳理情況逐項進行審核，并及時反饋審核意見，由部門修改完善。省財政廳重點審核財政事權和支出責任上劃、下放、整合及財政承受能力等，省編辦重點審核因改革引起的行政職能調(diào)整變動等。
3.方案審批階段。各相關部門根據(jù)省財政廳、省編辦等部門的反饋意見，形成本部門或本領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。在中央對應領域劃分改革方案出臺后，進一步修改完善并征求有關部門和市縣意見。強化省財政廳、省編辦審核把關作用，各部門制定的具體實施方案要與省財政廳、省編辦聯(lián)合行文，按程序報請省委、省政府批準后實施。
五、配套措施
?。ㄒ唬┘訌娕c相關改革的協(xié)同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合，既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現(xiàn)和充實到各領域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。
?。ǘ┩晟剖∫韵率杖雱澐趾娃D移支付制度。在中央與地方收入劃分總體方案框架內(nèi)，考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力，合理劃分省級與市縣間財政收入，形成財力與事權相匹配的財政體制。按照省政府《關于改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》（甘政發(fā)〔2015〕31號）精神，進一步清理整合與財政事權劃分不相匹配的省對市縣轉移支付項目，增強財力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，對保留的專項轉移支付進行甄別，屬于市縣財政事權的劃入一般性轉移支付，形成相對穩(wěn)定的省對市縣轉移支付體系。
?。ㄈ┘皶r推動相關部門職責調(diào)整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題，處理好省政府垂直管理機構與市縣政府的職責關系，為更好履行政府公共服務職能提供保障。
?。ㄋ模┒酱偈锌h切實履行財政事權。隨著省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的推進，市縣的財政事權將逐漸明確。對屬于市縣的財政事權，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜盏挠行峁Ｊ≈毕嚓P部門要在法律法規(guī)的框架下加強監(jiān)督考核和績效評價，強化市縣政府履行財政事權的責任。
