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甘政發(fā)〔2017〕48號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
甘肅省人民政府
2017年6月28日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、重要意義
政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和先導(dǎo)，政府的誠(chéng)信水平對(duì)其他社會(huì)主體守法誠(chéng)信發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)；有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象；有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄、推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，建立政府誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，推動(dòng)政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信建設(shè)、招商引資誠(chéng)信建設(shè)、地方政府債務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法行政。各級(jí)人民政府和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。二是堅(jiān)持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。四是堅(jiān)持守信踐諾。各級(jí)人民政府要將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。五是堅(jiān)持失信懲戒。加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。
三、主要任務(wù)
（一）建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系
1.建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。省政府將定期對(duì)市（州）政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，市（州）政府也要定期對(duì)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績(jī)效考核的重要參考。
2.建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。
3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評(píng)估，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
（二）建立健全政務(wù)信用管理體系
1.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。將政務(wù)誠(chéng)信納入公務(wù)員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)情況登記和培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估，建立誠(chéng)信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)。（負(fù)責(zé)單位：省人社廳、省公務(wù)員局，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；2017年12月底前完成）
2.建立健全政務(wù)失信記錄。各級(jí)政府及其所屬部門要建設(shè)政務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的記錄本部門公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理的失信信息，將其納入政務(wù)失信記錄。（負(fù)責(zé)單位：省法院，省直各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
3.歸集政務(wù)失信記錄并依法依規(guī)公示。各級(jí)政府及其所屬部門要及時(shí)將本部門政務(wù)失信記錄推送至省信用信息共享交換平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用甘肅”網(wǎng)站上進(jìn)行公示。（負(fù)責(zé)單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
4.強(qiáng)化政務(wù)信用信息的使用。鼓勵(lì)政府及其部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先中查詢當(dāng)事人的信用記錄和信用檔案，將其作為重要參考依據(jù)。加強(qiáng)年度政務(wù)誠(chéng)信狀況考評(píng)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。（負(fù)責(zé)單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位；持續(xù)實(shí)施）
5.加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲戒力度。各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（負(fù)責(zé)單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
6.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定，采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委，人民銀行蘭州中心支行，省人社廳、省公務(wù)員局，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；2017年12月底前完成）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立采購(gòu)誠(chéng)信責(zé)任制，完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門及采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（負(fù)責(zé)單位：省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各行業(yè)主管部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；2017年12月底前完成）
3.加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。探索在公共資源交易活動(dòng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的制度規(guī)范，各市州各部門要結(jié)合地方和部門實(shí)際，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全公共資源交易信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)通過“信用甘肅”網(wǎng)站和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息，以及有關(guān)變更信息等，并將信用信息作為評(píng)標(biāo)（評(píng)審）和監(jiān)管的依據(jù)。（負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易局會(huì)同有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；2017年12月底前完成）
4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，依法懲戒因以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約的失信行為。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（負(fù)責(zé)單位：省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（負(fù)責(zé)單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，2018年12月底前完成）
6.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（負(fù)責(zé)單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)；持續(xù)實(shí)施）
（四）加快法規(guī)制度建設(shè)
逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。（負(fù)責(zé)單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省人社廳、省公務(wù)員局；2018年12月底前完成）
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)
政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣，各市州各部門要通力協(xié)作、密切配合，多措并舉，不斷提高政務(wù)誠(chéng)信水平。
（一）省政府法制辦要指導(dǎo)各市州、各部門做好依法行政工作，通過舉辦各類培訓(xùn)班、印發(fā)工作手冊(cè)等形式，全面提高各級(jí)公務(wù)員依法行政意識(shí)和水平。
（二）省政府辦公廳要牽頭全面提升全省政務(wù)公開水平，通過考核等手段督促各市州各部門加大政務(wù)公開力度，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
?。ㄈ┦徃霓k要指導(dǎo)各市州、各部門提高行政效率和水平，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，提升行政效能。
（四）省發(fā)展改革委要發(fā)揮好信用體系建設(shè)工作的牽頭職能，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施。做好政務(wù)失信信息的歸集工作，依法依規(guī)在“信用甘肅”網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
?。ㄎ澹└魇兄?、各部門要健全政務(wù)失信記錄，全面記錄本部門工作人員在履職過程中的失信行為，在失信信息產(chǎn)生后的7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送給省發(fā)展改革委，將其納入政務(wù)失信記錄。
各市州、各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)各市州、各部門的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)行督促考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
