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甘政辦發(fā)〔2017〕98號
隴南市人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年6月9日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與
扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）
為全面貫徹落實(shí)國家《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，進(jìn)一步加快我省秦巴山片區(qū)（以下簡稱片區(qū)）區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，確保片區(qū)與全國一道全面建成小康社會，制定本實(shí)施規(guī)劃。
本實(shí)施規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的要求，依據(jù)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》（國函〔2012〕35號）、國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕9號）和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃的實(shí)施方案〉等十七個精準(zhǔn)扶貧配套文件的通知》（甘辦發(fā)〔2015〕28號）等文件精神編制。
本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，在堅(jiān)持整合力量、連片開發(fā)、集中攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧、綜合治理原則的基礎(chǔ)上，明確了我省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的總體要求、戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)我省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。
規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 基本情況
第一節(jié) 規(guī)劃范圍
甘肅省秦巴山片區(qū)在行政區(qū)劃上與隴南市一致，涉及武都區(qū)、康縣、文縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)縣、西和縣、禮縣、宕昌縣共1區(qū)8縣、195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3167個村委會，總面積2.78萬平方公里。截止2015年底，常住人口259.09萬人，其中城鎮(zhèn)人口72.96萬人，農(nóng)村人口186.13萬人，包括漢、回、藏、蒙等29個民族。
片區(qū)位于秦巴山區(qū)西北部、甘肅南部，東鄰陜西，南接四川，地處中國大陸二級階梯向三級階梯的過渡地帶，是秦巴山區(qū)、青藏高原、黃土高原三大地形交匯區(qū)域，西向青藏高原邊緣過渡，北向隴中黃土高原過渡，南向四川盆地過渡，東部與西秦嶺和漢中盆地連接。整個地形西北高東南低，西秦嶺和岷山兩大山系分別從東西兩側(cè)伸入全境，形成了高山峻嶺與峽谷盆地相間的復(fù)雜地形，是我省唯一的長江流域地區(qū)。
片區(qū)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛У倪^渡帶，垂直分布明顯，年平均氣溫10—15℃，年降雨量400—1000毫米之間，無霜期120—260天；海拔在550—4187米之間。境內(nèi)地貌俊秀，氣候宜人，雨量充沛、光照充足，森林覆蓋率高，生物、礦產(chǎn)、水力、旅游等自然資源豐富,素有“隴上江南”之美稱。
圖1 甘肅省秦巴山片區(qū)行政區(qū)劃圖
片區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1區(qū)8縣均為國家集中連片特困地區(qū)縣，有1365個建檔立卡貧困村，占片區(qū)行政村總數(shù)的42%，占全省建檔立卡貧困村的20.6%。到2015年底，建檔立卡貧困人口52.1萬人，貧困發(fā)生率21%。片區(qū)內(nèi)有25個特困片，即武都區(qū)馬營片、隆興片、洛塘片，宕昌縣理川片、車?yán)?、新寨片、南陽片，禮縣白河片、大灘片、洮坪片、崖城片，西和縣大橋片、曬經(jīng)片、洛峪片，文縣臨江片、碧口片，康縣陽壩片、店子片、豆坪片，兩當(dāng)縣站兒巷片，徽縣虞關(guān)片、麻沿片，成縣雞峰片、二郎片以及四個藏族鄉(xiāng)。特困片帶集中了片區(qū)76%的貧困村和60%的貧困人口，是“十三五”時期片區(qū)扶貧開發(fā)的重中之重、難中之難。
圖2 甘肅省秦巴山片區(qū)地理位置圖（黑色陰影部分）
第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r
“十二五”期間，片區(qū)快速推進(jìn)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會治理等方面取得顯著成績，在電子商務(wù)、金融支撐、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面獲得明顯突破。
一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。到“十二五”末，片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到315.1億元，年均增長11.2%，人均生產(chǎn)總值突破1萬元關(guān)口。大口徑財(cái)政收入和一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到51.5億元和25.5億元，年均分別增長20.1%和22.2%，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)雙翻番。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5405元和18915元，年均分別增長14.6%和11.8%。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由“十一五”末的26.3∶28.6∶45.1調(diào)整為22.3∶23.2∶54.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，質(zhì)量效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，核桃、花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益全面提升，片區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.3%,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.3%;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，商貿(mào)流通日益活躍，縣域金融服務(wù)體系不斷完善。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。武都至罐子溝、成縣至武都、十堰至天水隴南段等高速公路相繼建成通車，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)高速公路零的突破，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)380公里，約占“十二五”時期全省新增高速公路通車?yán)锍痰乃姆种?。民生水利?xiàng)目全面推進(jìn)，啟動實(shí)施“兩江一水”（白龍江、白水江和西漢水流域）生態(tài)綜合治理工程，建成自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)和隴南市大數(shù)據(jù)政務(wù)中心。電網(wǎng)改造項(xiàng)目全面實(shí)施，寬帶普及和提速工程穩(wěn)步實(shí)施，信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，9個縣區(qū)城區(qū)和195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。圍繞打造“宜居宜游宜業(yè)山水園林城市”目標(biāo)，積極謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“四位一體”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，市區(qū)、8縣縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作全面完成，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。各縣縣城舊城改造、路網(wǎng)建設(shè)、供水供熱、污水垃圾處理等重點(diǎn)市政項(xiàng)目進(jìn)展良好，城市綜合服務(wù)能力明顯提升，數(shù)字城市建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)工作走在全省前列，城市品位進(jìn)一步提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，傳統(tǒng)古村落保護(hù)項(xiàng)目申報工作取得積極進(jìn)展，以城帶鄉(xiāng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率從“十一五”末的19.7%提高到2015年的28.16%。
五、公共服務(wù)水平不斷提高。教育惠民政策全面落實(shí)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，人均受教育年限提高到7年以上，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率提升到82.4%。職業(yè)教育加快發(fā)展，學(xué)前教育進(jìn)展良好，科技創(chuàng)新得到加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)水平穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本醫(yī)療保障水平不斷提高。
六、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。圍繞構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)，大力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、公益林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四大生態(tài)工程，積極開展“生態(tài)家園富民計(jì)劃”和“文明長廊綠色通道”建設(shè)，森林覆蓋率從“十一五”末的39.8%提高到2015年的40.4%。深入實(shí)施水源地保護(hù)、小流域綜合治理、梯田建設(shè)等工程，加大荒山、荒坡、棄耕地恢復(fù)治理，累計(jì)治理水土流失面積1.4萬平方公里，實(shí)施退耕還林38.58萬畝，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)良好。
第三節(jié) “十三五”面臨的特殊困難
一、貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。截止2015年底，片區(qū)貧困人口占全省貧困人口的17.6%，貧困發(fā)生率高居全省第一，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國的47.3%、全省的77.9%。不包括因?yàn)?zāi)、因病等返貧因素，每年約減貧12.6萬人，扶貧開發(fā)投入和需求的矛盾異常突出，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)片區(qū)整體脫貧的任務(wù)十分艱巨。
二、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，扶貧成本高。片區(qū)貧困人口絕大多數(shù)集中在自然條件差、生存環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，位置偏僻，居住分散，扶貧成本高、難度大。2015年底，片區(qū)尚未通瀝青（水泥）路的行政村289個，占行政村總數(shù)的9%；未通硬化（砂化）路的自然村7571個，占自然村總數(shù)的56.2%；尚有13.5%的貧困戶未解決飲水安全問題，37.1%的貧困戶危房尚未改造。
三、社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，自我發(fā)展能力較低。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困群眾受教育程度偏低，在貧困鄉(xiāng)村的132.5萬勞動力中，高中及以上文化程度的占11.7%，初中文化程度的占30.3%，小學(xué)文化程度的占44.3%，勞動力素質(zhì)整體低下，技能型勞動力十分短缺，群眾自我發(fā)展能力不足，能力性貧困問題突出。
四、自然災(zāi)害頻發(fā)，扶貧成果鞏固難度大。片區(qū)地處南北地震帶上，山大溝深坡陡，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴洪、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，是我國四大滑坡、泥石流重發(fā)區(qū)之一。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致災(zāi)年返貧率高，扶貧成果鞏固難。
五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，扶貧資金缺口大。片區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，尚不具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的大環(huán)境。市縣兩級財(cái)政自給能力弱，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)的投入十分有限。到2015年底，片區(qū)1365個建檔立卡貧困村中還有927個村尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，片區(qū)年均財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入僅3.84億元，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重與扶貧投入不足的矛盾仍很突出。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅(jiān)，扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本方略，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；著力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以建檔立卡貧困村和貧困戶為重點(diǎn)，實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，確保與全國一道全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持加快區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合。破解區(qū)域發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育增長極，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為扶貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；更好發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困人口發(fā)展能力，確保貧困人口共享改革和發(fā)展成果。
二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，集約節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)；以科技創(chuàng)新為支撐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。
三、堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉。構(gòu)建由專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧組成的“三位一體”的扶貧格局，明確各自職責(zé)，形成多種渠道有機(jī)結(jié)合和互為支撐的扶貧體系。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。
四、堅(jiān)持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持又好又快發(fā)展，把改革創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。大力推進(jìn)科技扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、長江上游重要生態(tài)安全屏障。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)天保工程、長防林建設(shè)等生態(tài)項(xiàng)目，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面修復(fù)和重建片區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、長江上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能，構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障。
二、全國電商扶貧示范區(qū)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”模式，深入推進(jìn)電子商務(wù)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，建立健全行政推進(jìn)、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培養(yǎng)和考核評價六大體系，以發(fā)展電商促進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展和貧困人口增收。
三、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)中藥材、油橄欖、花椒、核桃、草食畜、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化；以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向特困片區(qū)傾斜、向貧困村覆蓋。加強(qiáng)與外部農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)合作，建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地；鼓勵農(nóng)戶個人或通過組建合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；支持貧困戶以生產(chǎn)要素入股等方式，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。
四、特色生態(tài)文化旅游基地。依托片區(qū)獨(dú)特的旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢，完善旅游設(shè)施，健全旅游服務(wù)體系，培養(yǎng)旅游服務(wù)隊(duì)伍，提高旅游服務(wù)水平；依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，建成一批文化、歷史、生態(tài)等不同主題的特色旅游村帶；打造一批紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游品牌；突出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年底，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大幅度改善，發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成；社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；資源開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)良性互動格局形成；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，確保與全國一道全面建成小康社會。
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專欄1 主要發(fā)展指標(biāo) |
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指標(biāo) |
“十二五”實(shí)際 |
“十三五”計(jì)劃 |
屬性 |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率 |
11.2% |
8% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
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2 |
城鎮(zhèn)化率 |
28.16% |
＞35% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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3 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率 |
11.8% |
8% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
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4 |
農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率 |
14.6% |
12% |
期間數(shù) 預(yù)期性 |
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5 |
九年義務(wù)教育鞏固率 |
82.39% |
＞95% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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6 |
高中階段教育毛入學(xué)率 |
82.37% |
＞90% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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7 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 |
98.48% |
＞98% |
期末數(shù) 預(yù)期性 |
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8 |
森林覆蓋率 |
40.4% |
＞41.5% |
期末數(shù) 約束性 |
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9 |
有幼兒園/學(xué)前班的行政村比例 |
30% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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10 |
有文化活動室的行政村比例 |
35% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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11 |
有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的行政村比例 |
48.52% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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12 |
解決農(nóng)村安全飲水農(nóng)戶比例 |
70% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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13 |
行政村道路硬化率 |
90.97% |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
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14 |
農(nóng)戶存量危房改造率 |
---- |
100% |
期末數(shù) 約束性 |
第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)、安全可靠的原則，加強(qiáng)片區(qū)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)接內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
第一節(jié) 交 通
圍繞把片區(qū)建成甘陜川結(jié)合部重要交通樞紐聯(lián)結(jié)地、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新通道的目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水運(yùn)和運(yùn)輸樞紐及場站建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為主骨架，國省干線及縣際公路為主干道，航空和水路運(yùn)輸為補(bǔ)充，農(nóng)村公路為脈絡(luò)，各級運(yùn)輸站場為支點(diǎn)的結(jié)構(gòu)合理、布局完善、運(yùn)能充分、快捷通暢、安全環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和立體交通運(yùn)輸體系。
一、鐵路。加快在建的蘭州—重慶鐵路建設(shè)；積極推進(jìn)天水—隴南鐵路、陽平關(guān)—隴南—九寨溝鐵路、蘭州—天水—漢中城際鐵路隴南段等項(xiàng)目前期工作。
二、公路。緊扣全面建成小康社會的總目標(biāo)，建設(shè)好“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合縣縣通高速目標(biāo)，加快推進(jìn)對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)；加快集中連片特困地區(qū)低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重；強(qiáng)化普通國道未貫通路段建設(shè)，基本消除無鋪裝路面；積極推進(jìn)普通省道提級改造，改善落后地區(qū)對外交通條件。
三、航空。建成成州機(jī)場，建設(shè)武都、康縣、宕昌通用機(jī)場，提升片區(qū)航空應(yīng)變救援能力。規(guī)劃建成集商貿(mào)、物流、倉儲、電商、旅游、文化為一體的現(xiàn)代化航空港。
四、水運(yùn)。發(fā)揮“兩江一水”適航水域資源優(yōu)勢，建設(shè)白龍江碧口庫區(qū)航運(yùn)工程，增建隴南港碼頭數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)白龍江主要區(qū)段通航。加快內(nèi)河航道和碼頭服務(wù)體系建設(shè)，提升通航能力。
五、運(yùn)輸樞紐及站場。全面推進(jìn)隴南火車站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加快成縣客運(yùn)中心一級站建設(shè)。完成縣級汽車站改擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級客貨汽車站（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村擁有汽車站（點(diǎn)），片區(qū)內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系全面形成。
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專欄2 重點(diǎn)交通建設(shè)任務(wù) |
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普速鐵路：建成蘭州至重慶鐵路；建設(shè)天水至隴南鐵路；開展陽平關(guān)至隴南至九寨溝鐵路前期工作。 |
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高速公路:加快實(shí)施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G8513平綿高速武都—九寨溝段等國家高速項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)兩當(dāng)—徽縣省級高速項(xiàng)目建設(shè)，爭取建設(shè)西和至宕昌省級高速公路項(xiàng)目。 |
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機(jī)場：加快建設(shè)成州機(jī)場，強(qiáng)化與省域支線機(jī)場及中川機(jī)場的有效銜接。 |
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航運(yùn)：實(shí)施白龍江碧口庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、庫區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口改造工程。 |
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運(yùn)輸站場：實(shí)施縣級汽車站改擴(kuò)建工程；建設(shè)旅游客運(yùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點(diǎn)、農(nóng)村汽車?？空军c(diǎn)。 |
第二節(jié) 水 利
圍繞“6363”水利保障行動，以推進(jìn)節(jié)水型社會及水生態(tài)文明建設(shè)為核心，以保障人民群眾飲水安全為首要任務(wù)，以加強(qiáng)防洪減災(zāi)和水土流失綜合治理為重點(diǎn)，以提高水利行業(yè)綜合能力建設(shè)為保障，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水利改革，強(qiáng)化市場融資，堅(jiān)持依法治水，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐和保障。
一、水資源配置體系建設(shè)。在全面強(qiáng)化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，全面推進(jìn)白龍江引水工程前期工作，力爭“十三五”末啟動建設(shè)。提高水資源配置能力，優(yōu)化水資源空間布局。充分挖掘區(qū)域水資源開發(fā)利用潛力，有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)用水需求。
二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進(jìn)行配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。以發(fā)展高效節(jié)水灌溉、建設(shè)“五小水利”工程等為重點(diǎn)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山地果園節(jié)水增效工程，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。爭取啟動實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程，繼續(xù)開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目。
三、防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，加快重點(diǎn)山洪溝道防洪治理，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)病險水庫、水閘、淤地壩除險加固，實(shí)施抗旱引調(diào)提水工程，提高抗旱減災(zāi)能力。初步建成覆蓋各縣區(qū)易旱地區(qū)的旱情采集系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及河流洪水風(fēng)險管理水平。
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專欄3 重點(diǎn)水利工程 |
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水資源配置體系建設(shè)：積極推進(jìn)白龍江引水工程前期工作；以宋家灣中型水庫建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)重點(diǎn)水源工程；加快西和縣城供水建設(shè)。 |
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江河治理工程：實(shí)施大江大河治理、中小河流治理、重要江河干支流治理項(xiàng)目以及山洪溝治理項(xiàng)目。建設(shè)覆蓋重點(diǎn)流域的洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，布設(shè)自動雨量站、自動水位站、預(yù)警廣播站及其它相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。 |
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防洪減災(zāi)工程：實(shí)施白龍江、白水江、西漢水主要干支流和中小河流治理，建設(shè)一批設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較高的堤防工程，著力消除城鎮(zhèn)和村莊防汛安全隱患。 |
第三節(jié) 能 源
以節(jié)能減排為突破口，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效、清潔的能源保障體系，使能源開發(fā)利用成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。
一、能源供應(yīng)體系建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),在保護(hù)生態(tài)的前提下提高白龍江、白水江、西漢水干流水電資源的開發(fā)效率。積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源。
二、電網(wǎng)建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善以330千伏線路為骨干網(wǎng)架、110千伏線路為主供網(wǎng)架的多電源互供式供電網(wǎng)絡(luò)，為電力工業(yè)發(fā)展提供有力的電網(wǎng)支撐。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，加強(qiáng)重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無電地區(qū)電力全覆蓋。
三、天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)天然氣支線及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施重點(diǎn)城市天然氣利用工程與清潔能源改造工程。
四、農(nóng)村能源建設(shè)。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋。提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障能力。大力推進(jìn)新能源、綠色能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步有序開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極推廣普及使用太陽灶、太陽能熱水器、戶用太陽能光伏電源、太陽能路燈和太陽能采暖房。
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專欄4 重點(diǎn)能源工程 |
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能源供應(yīng)體系建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江流域已批復(fù)水電項(xiàng)目，新增水電裝機(jī)25萬千瓦以上。適時論證啟動火電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等能源系統(tǒng)示范項(xiàng)目建設(shè)。 |
第四節(jié) 通信和信息化
以加快信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，不斷完善片區(qū)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系，加快電商扶貧步伐，提高信息化服務(wù)水平。
一、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推動“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，提升信息服務(wù)水平。到2020年，片區(qū)95%以上的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備千兆寬帶接入能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城市、農(nóng)村用戶實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)到98%。
二、信息化服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、社會公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立功能完善的信息服務(wù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急通信能力和網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、預(yù)警、管控能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品溯源信息化保障體系。
三、電子商務(wù)平臺建設(shè)。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”模式創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)物流和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售新平臺，拓展農(nóng)村信息服務(wù)新領(lǐng)域，把片區(qū)建成“全國電商扶貧示范區(qū)”。強(qiáng)化物流快遞支撐，力爭實(shí)現(xiàn)每縣區(qū)都有1個規(guī)模較大、設(shè)施齊全、能滿足需求的縣域物流園區(qū)。發(fā)展壯大網(wǎng)店規(guī)模，培育優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨品牌，加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度。積極推進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃、“趕街農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站”的落地，利用大平臺提升片區(qū)電商扶貧水平。
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專欄5 通信和信息化工程 |
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基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：升級改造寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，降低租費(fèi)水平，實(shí)施城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村、光纖覆蓋到片區(qū)公益事業(yè)性機(jī)構(gòu)。升級改造3G網(wǎng)絡(luò)，部署4G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)。 |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化建設(shè)工程：開展種植業(yè)生產(chǎn)信息化示范，建設(shè)農(nóng)情監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲草害監(jiān)測與防治系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息平臺，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，推動特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝文化產(chǎn)品入駐電子商務(wù)平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、休閑農(nóng)業(yè)等信息服務(wù)平臺。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成覆蓋各級農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。建立和完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。建立覆蓋農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測和發(fā)布公共網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建省、市、縣三級農(nóng)牧“協(xié)同綜合辦公”系統(tǒng)。推進(jìn)“金農(nóng)工程”二期建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的網(wǎng)絡(luò)化審批登記及市場監(jiān)管。 |
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電子商務(wù)推廣工程：健全“三有一能”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢資源明顯的地區(qū)探索“電子商務(wù)＋支柱產(chǎn)業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農(nóng)村電商發(fā)展新模式，與郵政探索“電商＋郵政”模式，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地＋社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。建設(shè)“全國電商扶貧示范區(qū)”，培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員，強(qiáng)化電子商務(wù)意識引導(dǎo)。 |
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以減貧增收為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等富民增收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提高片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動片區(qū)又好又快發(fā)展和貧困人口脫貧致富。
第一節(jié) 特色農(nóng)業(yè)
制定完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞基地規(guī)?；⒐芾砜茖W(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、營銷市場化、產(chǎn)品品牌化，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一、特色農(nóng)牧業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，深化拓展“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的總體布局，做大做優(yōu)油橄欖、核桃、花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中藥材、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、蘋果、茶葉、苗木、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)、養(yǎng)蜂、油用牡丹、玫瑰、魔芋等特色產(chǎn)品。加大高效農(nóng)田節(jié)水、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣力度，做好馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果新品種引進(jìn)選育和中藥材傳統(tǒng)品種提純復(fù)壯等工作，提高管理科學(xué)化水平。以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)良品種和特種養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成規(guī)模，培育高端市場。推動綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志的申請和認(rèn)證。充分發(fā)揮“天然藥庫”的優(yōu)勢，建設(shè)隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區(qū)，培育和發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
二、現(xiàn)代林果業(yè)。充分利用土地資源，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)、苗圃生產(chǎn)、林下產(chǎn)業(yè)體系、山野珍品開發(fā)體系建設(shè)，確立現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，全面推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。大力營造特色經(jīng)濟(jì)林和林下種植養(yǎng)殖業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，實(shí)行定向培育，集約經(jīng)營。
三、市場營銷體系。積極推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)區(qū)域綜合性物流中心建設(shè)步伐，建立高效快捷的物流配送體系。繼續(xù)辦好核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，支持鼓勵企業(yè)在國內(nèi)重點(diǎn)城市超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立銷售專柜專區(qū)，不斷提高片區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和影響力。
四、新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，建立價值鏈。扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過品牌、資本、技術(shù)入股、重組等方式，組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、上市公司，提升精深加工技術(shù)水平，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營能力，鼓勵與農(nóng)民專業(yè)合作組織共建原料生產(chǎn)基地，以參股合作方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系和利益共同體。
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專欄6 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
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富民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：以片區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。加快蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地。適度發(fā)展冬早春露地蔬菜生產(chǎn)。建設(shè)隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區(qū)。 |
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農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目：突出抓好禮縣國家級出口食品（蘋果）質(zhì)量安全示范區(qū)，徽縣泥陽省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，武都油橄欖、花椒示范區(qū)，宕昌中藥材示范區(qū)，成縣、康縣核桃示范區(qū)等建設(shè)。 |
第二節(jié) 加工制造業(yè)
依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，培育一批市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)。通過采用新裝備、新技術(shù)和新工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。
一、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動花椒、核桃、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、茶葉、食用菌、蠶繭、蔬菜、水果、畜禽等產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。加強(qiáng)白酒擴(kuò)能建設(shè)和技術(shù)改造，提升產(chǎn)能和品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，培育全國知名品牌。發(fā)展苦蕎酒、保健酒等其他酒類產(chǎn)品。開發(fā)天然礦泉水資源，發(fā)展瓶（罐）裝飲用水制造。重點(diǎn)支持中藥材、油橄欖等生產(chǎn)線升級改造，積極推動油橄欖、茶葉等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組，整合資源品牌，組團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與片區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品加工營銷大中型企業(yè)合作，建設(shè)原料生產(chǎn)或加工基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施和辦法，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
二、中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代中藥制藥為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展中藥材深加工、中成藥制造、生物制藥、化學(xué)藥等。加快中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)原產(chǎn)地保護(hù)、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證，為中醫(yī)藥制造提供優(yōu)質(zhì)的中藥材原料。培育醫(yī)藥龍頭企業(yè)，大力發(fā)展杜仲、黃連、天麻等中藥材有效成分提煉產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持新特藥品研究，紅黃芪甙中藥濃縮顆粒劑生產(chǎn)，銀杏酮、當(dāng)歸油萃取，銀杏系列產(chǎn)品及中成藥生產(chǎn)線建設(shè)。深化戰(zhàn)略合作，引入大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，支持中小醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快中醫(yī)藥規(guī)模化發(fā)展步伐。建立研發(fā)中心，引進(jìn)專業(yè)人才和高新技術(shù)，開發(fā)新藥。建設(shè)中藥材及制成品倉儲物流交易平臺，完善隴藥現(xiàn)代物流體系，把宕昌、武都建成甘肅大型的中藥材及其制成品交易市場。
三、化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展化學(xué)工業(yè)，加大對冶煉煙氣的回收利用，發(fā)展硫化工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步扶持壯大肥料制造企業(yè)，發(fā)展氮肥、磷肥、鉀肥、有機(jī)肥料及微生物肥料等產(chǎn)品。深度開發(fā)特色植物資源，布局建設(shè)化工企業(yè)，發(fā)展香料、香精制造和口腔清潔用品制造。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，組織申報國家級和省級示范園區(qū)，建成5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極打造鉛鋅、黃金、白酒、油橄欖、石材5條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育10—20戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步完善節(jié)能降耗監(jiān)測和服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。全面推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，不斷提高工業(yè)能源利用率。
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專欄7 加工制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：①油橄欖擴(kuò)能項(xiàng)目：擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極引進(jìn)油橄欖系列保健品、化妝品、油橄欖葉提取物等生產(chǎn)線，建成全國最大的油橄欖生產(chǎn)加工基地、集散中心和價格形成中心。②核桃深加工項(xiàng)目：重點(diǎn)利用核桃仁提取核桃油、核桃飲品、核桃蛋白粉、休閑食品、養(yǎng)生食品，不斷豐富核桃系列產(chǎn)品種類。充分促進(jìn)核桃青皮、核桃殼、核桃葉等副產(chǎn)物的綜合利用，鼓勵利用核桃殼生產(chǎn)拋光材料和濾料產(chǎn)品。③花椒生產(chǎn)線擴(kuò)能項(xiàng)目：積極引進(jìn)花椒茶、花椒芽菜系列風(fēng)味辣醬、花椒芽菜料包、花椒精油等多個產(chǎn)品生產(chǎn)線，不斷豐富花椒系列產(chǎn)品種類。④茶葉生產(chǎn)線擴(kuò)能項(xiàng)目：引進(jìn)茶飲料保健飲片、茶藥品、茶食品、茶化妝品、洗滌用品等生產(chǎn)線，不斷豐富茶葉系列產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高茶產(chǎn)品附加值。 |
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現(xiàn)代中藥制藥產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大現(xiàn)有中藥制藥、飲片加工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。開發(fā)當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、黃芩、大黃、柴胡、板藍(lán)根等中藥有效成分提取物（中間體）和配方顆粒產(chǎn)品，研究開發(fā)新型復(fù)方制劑。發(fā)展保健品、日化等系列衍生產(chǎn)品。建設(shè)中藥材倉儲物流交易平臺，完善隴藥現(xiàn)代物流體系。 |
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白酒釀造產(chǎn)業(yè)：支持白酒釀造企業(yè)實(shí)施白酒提等升級，開發(fā)保健藥酒系列產(chǎn)品，努力打造特色保健酒品牌。 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：①發(fā)展清潔能源、新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、煤炭競相開發(fā)的格局。科學(xué)有序推進(jìn)水能資源開發(fā)利用，加快論證建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能項(xiàng)目。②發(fā)展以鉛鋅合金材料、硅石新材料以主的金屬新材料。③發(fā)展新能源汽車零部件、農(nóng)機(jī)制造、食品包裝機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備等裝備制造業(yè)。 |
第三節(jié) 旅游與文化產(chǎn)業(yè)
一、生態(tài)旅游業(yè)。著力構(gòu)建先秦三國歷史文化旅游圈、大九寨國際黃金旅游圈。加強(qiáng)干線公路與重點(diǎn)旅游景區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建旅游聯(lián)網(wǎng)便捷通道，積極推進(jìn)蘭州—隴南—九寨溝、秦西垂陵園—仇池古國遺址—西狹頌等精品旅游線路建設(shè)。加強(qiáng)秦西陲陵園、仇池古國遺址、茶馬古道、宕昌官鵝溝、武都萬象洞、兩當(dāng)云屏三峽等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托森林公園、濕地公園，重點(diǎn)發(fā)展森林公園生態(tài)旅游區(qū)、森林公園景區(qū)，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力打造森林和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游兩大品牌，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品系列。全面實(shí)施旅游扶貧示范村項(xiàng)目，打造一批紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、生態(tài)休閑游、觀光農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使之成為貧困戶增收新的增長點(diǎn)。
二、文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民族民俗文化、歷史文化、紅色文化傳承與文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘民族文化，豐富區(qū)域酒文化內(nèi)涵，發(fā)展關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)。舉辦隴南油橄欖節(jié)，推介油橄欖品牌。加大以生態(tài)建設(shè)、旅游休閑、珍稀野生動植物保護(hù)等為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新力度，加快建立集影視、文化、休閑、娛樂、科研、交流、培訓(xùn)等于一體的開放性、國際性的多功能型林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。依托黃金資源優(yōu)勢，加快發(fā)展黃金旅游與創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，組織開展黃金探秘游、黃金博物苑、黃金文化藝術(shù)節(jié)等重大活動，推動黃金文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。
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專欄8 旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn) |
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旅游圈建設(shè)：先秦三國歷史文化旅游圈。建設(shè)秦西陲陵園、六出祁山遺址、仇池古國遺址、陰平古道、茶馬古道等景區(qū)。大九寨國際黃金旅游圈。建設(shè)宕昌官鵝溝、武都萬象洞、康縣陽壩、文縣天池、成縣西狹頌-雞峰山、徽縣三灘、兩當(dāng)云屏三峽等景區(qū)。 |
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精品旅游線路： |
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鄉(xiāng)村旅游業(yè)：實(shí)施125個旅游扶貧示范村項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建片區(qū)內(nèi)物流體系，逐步形成以武都區(qū)為中心覆蓋片區(qū)8縣1區(qū)、輻射西北地區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸、流通能力。
二、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)建設(shè)綜合商貿(mào)城、購物中心、商務(wù)中心、商業(yè)街，推進(jìn)商業(yè)連鎖店、農(nóng)村超市、家電拆解中心建設(shè)。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全市場體系，完善服務(wù)功能。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，舉辦花椒、核桃、苗木、中藥材、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷電商對接洽談會，搭建“線上線下”交易平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。
三、信息服務(wù)業(yè)。搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、技術(shù)交易等服務(wù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)高水準(zhǔn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動對生產(chǎn)的推動作用。鼓勵發(fā)展外包服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)法律、會計(jì)、評估代理、工商咨詢、大型會展、商務(wù)培訓(xùn)、廣告策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，建立中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
四、金融服務(wù)業(yè)。扶持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)。開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)，建立多元競爭的金融組織體系，支持中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，提高金融服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，延伸到村到戶金融服務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)保險、小額貸款保證保險和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
五、家庭服務(wù)業(yè)。扶持家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)，規(guī)范市場秩序。鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。
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專欄9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) |
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物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建設(shè)片區(qū)內(nèi)物流集運(yùn)、省內(nèi)物流配送、全國物流聯(lián)運(yùn)體系；建設(shè)有色冶金物流服務(wù)中心、大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工物流倉儲區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以及綜合開發(fā)金融商務(wù)區(qū)項(xiàng)目。加快隴南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、成縣順通電子商務(wù)物流園、武都區(qū)吉石壩物流園、宕昌縣哈達(dá)鋪物流園建設(shè)。 |
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信息服務(wù)工程建設(shè)：積極實(shí)施兩化融合應(yīng)用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程，加快中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程建設(shè)，每年建設(shè)30-50家“數(shù)字企業(yè)”。加強(qiáng)云服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用。 |
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家政服務(wù)：建設(shè)基層公共就業(yè)服務(wù)中心、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)人員培訓(xùn)基地。 |
第五章 農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以重點(diǎn)民生工程建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善小城鎮(zhèn)道路、供水、污水處理、教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口集聚能力，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持一批交通區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)發(fā)展成中心鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)人口集聚能力。
二、村莊建設(shè)。科學(xué)編制村莊規(guī)劃，適度集中建設(shè)居民住房，免費(fèi)為村民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，并提供建設(shè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌建設(shè)村道、飲水、電力、通信、能源等村莊生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村級文化室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善村莊功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通沿線等人口聚集區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批中心村，加強(qiáng)村容村貌整治。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐，積極推進(jìn)村莊社區(qū)化建設(shè)。
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專欄10 村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) |
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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：到2017年片區(qū)55%以上貧困村環(huán)境得到整治；到2020年所有貧困村環(huán)境得到整治，村容村貌有效改善，建成200個美麗鄉(xiāng)村示范村、2000個環(huán)境整潔村，65%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔，村莊綠化率達(dá)到50%以上。 |
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善
一、農(nóng)村公路建設(shè)。全面完成建制村通暢工程，加快實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程；努力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理任務(wù)；加快推進(jìn)“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建。
二、農(nóng)田水利建設(shè)。支持符合條件的縣開展農(nóng)田水利高效節(jié)水工程。因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，改造完善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施及渠系配套，加快病險水庫除險加固、農(nóng)村河道綜合整治、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。恢復(fù)和建設(shè)一批高效節(jié)能提灌工程，增加有效灌溉面積。
三、小流域治理和水土保持。開展坡改梯田及坡面水系工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)農(nóng)林生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。對于各個村莊內(nèi)存在的小流域?yàn)?zāi)害隱患，通過整村推進(jìn)結(jié)合以工代賑等方式，進(jìn)行綜合治理。
四、土地整治與農(nóng)田改造。嚴(yán)格保護(hù)耕地，在依法落實(shí)和保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，加快土地整治、中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
第三節(jié) 農(nóng)村生活條件改善
實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，使片區(qū)貧困群眾都能喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水。加快實(shí)施特困片區(qū)電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，片區(qū)農(nóng)戶安全用電全覆蓋，動力電到所有貧困村。積極推動村組道路、村內(nèi)巷道硬化工作。加大農(nóng)村危房改造力度，實(shí)現(xiàn)片區(qū)群眾住無危房，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。
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專欄11 人居環(huán)境改善重點(diǎn)任務(wù) |
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農(nóng)村安全飲水工程：實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目，建設(shè)集中供水工程935處，鞏固提升片區(qū)內(nèi)17.83萬戶、80.23萬人飲水安全保障水平，使片區(qū)貧困群眾喝上方便、穩(wěn)定、安全的飲用水。 |
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農(nóng)戶危房改造：實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，“十三五”期間共完成危房改造3.93萬戶，其中C級危房1.68萬戶，D級危房2.25萬戶。 |
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易地扶貧搬遷：優(yōu)先實(shí)施特困片區(qū)易地搬遷工程，完成1.786萬戶、7.18萬人易地搬遷，其中建檔立卡貧困戶1.354萬戶、5.49萬人，非建檔立卡貧困戶0.432萬戶、1.69萬人，實(shí)現(xiàn)符合條件和有搬遷意愿的群眾應(yīng)搬盡搬。 |
第六章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)
把提升人口素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)、加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化勞動者技能培訓(xùn)與勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)服務(wù)，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，合理開發(fā)利用人力資源。
第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
一、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動力就業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使勞動力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理流動與重新結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。加快建設(shè)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展勞動力就地就近就業(yè)空間。
二、促進(jìn)勞動力流動與轉(zhuǎn)移。把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為提高農(nóng)民收入的主要渠道，鞏固和拓展省外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊(duì)伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較多的縣區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。全面構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)評價監(jiān)測體系，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測，健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制管理機(jī)制。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，構(gòu)建培訓(xùn)鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。
三、積極支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園。支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照國家規(guī)定落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。深入推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，幫助有條件的農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師。鼓勵返鄉(xiāng)人員申報職稱，暢通職稱評定渠道，鼓勵返鄉(xiāng)人員利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。
四、完善就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，針對不同群體開展就業(yè)服務(wù)。建立多元化的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，完善培訓(xùn)功能，提高培訓(xùn)能力，為勞動者提供全方位的職業(yè)教育培訓(xùn)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。完善針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的相關(guān)政策和配套措施，縮小與城鎮(zhèn)居民在子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社會保障等公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。大力發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和派遣公司，拓寬異地就業(yè)渠道。
第二節(jié) 農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升
建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和現(xiàn)代職業(yè)教育制度，推進(jìn)全體勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動者素質(zhì)與崗位需求相一致、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。
一、職業(yè)技能培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，支持本地各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開展訂單、定向培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，圍繞城鄉(xiāng)勞動力務(wù)工就業(yè)需求，對片區(qū)范圍內(nèi)適齡農(nóng)村勞動者、新增失業(yè)人員、大中專未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)等人員開展電子商務(wù)、機(jī)械維修、服裝加工、建筑、餐飲、家政服務(wù)、保健護(hù)理、老年人家庭護(hù)理、護(hù)工、藥膳、中醫(yī)推拿、旅游服務(wù)、保安、電焊等就業(yè)技能培訓(xùn)。以激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情、促進(jìn)城鄉(xiāng)青年成功創(chuàng)業(yè)為目的，以片區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人為主要對象，以企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷等創(chuàng)業(yè)知識為主要內(nèi)容，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以農(nóng)村“兩后生”為對象，開展電子商務(wù)、資源環(huán)境、新能源、裝備制造、有色冶金、物流配送、石油化工、建筑工程、農(nóng)林牧漁、酒店及餐飲服務(wù)、汽車駕駛與維修等職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。
二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)村勞動力為重點(diǎn)，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類從業(yè)方向，開展農(nóng)業(yè)技能、服務(wù)業(yè)技能、商貿(mào)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一戶一個科技明白人，就地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)忙種地、農(nóng)閑打工”，就地消化吸收，就地發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，加大生產(chǎn)、加工、營銷等方面的培訓(xùn)力度，大規(guī)模開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識，提高科技能力。
三、農(nóng)村致富帶頭人示范培訓(xùn)。以片區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人為主要對象，采取理論知識培訓(xùn)、實(shí)際操作訓(xùn)練和實(shí)地觀摩等形式，開展機(jī)械加工、種植養(yǎng)殖、建筑及餐飲服務(wù)等創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)，強(qiáng)化帶頭示范作用。
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專欄12 就業(yè)與人力資源開發(fā)五大工程 |
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勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)：新建創(chuàng)業(yè)園區(qū)10000平方米及附屬工程和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。 |
第七章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)
統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、傾斜農(nóng)村的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、科技服務(wù)、文化體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，集中實(shí)施一批民生工程，2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)接近全省平均水平。
第一節(jié) 教 育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展和改革，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育資源均等化。
一、統(tǒng)籌各類教育發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。鞏固“普九”成果，加快普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中、中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，重視特殊教育發(fā)展。
二、改善辦學(xué)條件。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，通過新建、改擴(kuò)建幼兒園，滿足貧困家庭適齡幼兒入園需求，著力解決農(nóng)村幼兒“無園上”的問題。實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。辦好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，保障農(nóng)村兒童就近入學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快教育信息化建設(shè)步伐，到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有中小學(xué)。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)前和義務(wù)教育學(xué)校師資力量配備，加大在崗教師培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃。大力培養(yǎng)“雙師”型職業(yè)教育師資隊(duì)伍。鼓勵高校畢業(yè)生到片區(qū)農(nóng)村執(zhí)教。按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步提高貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師優(yōu)先評定職稱。
四、健全國家教育資助制度。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。落實(shí)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。積極落實(shí)招生扶貧政策，將國家的專項(xiàng)招生計(jì)劃、地方高校農(nóng)村生源專項(xiàng)招生計(jì)劃在同等條件下向農(nóng)村貧困家庭子女傾斜；通過財(cái)政資助、助學(xué)貸款、社會幫扶等形式幫助貧困家庭子女完成高等教育。
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專欄13 教育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
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學(xué)前教育：到2020年底，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保教設(shè)備、師資配備到位，幼兒園保教活動正常開展。 |
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義務(wù)教育：2017年初中入學(xué)率達(dá)到98%以上，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到90%以上；2020年初中入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%以上。 |
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職業(yè)教育：實(shí)施職業(yè)教育“12112”計(jì)劃，即到2020年，片區(qū)職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)1萬名中高職畢業(yè)生，每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，建成1所高等職業(yè)院校，重點(diǎn)辦好1所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)2所省級示范中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，改善職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。實(shí)施職業(yè)教育數(shù)字化信息資源公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，著力構(gòu)建國家、省、市、縣（區(qū)）、學(xué)校五級教學(xué)平臺和就業(yè)信息服務(wù)平臺。 |
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教育資助重點(diǎn)：對片區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)，對貧困縣建檔立卡戶在園幼兒每人每年再增加1000元補(bǔ)助資金。貧困家庭義務(wù)教育階段寄宿生享受小學(xué)每生每學(xué)年1000元，初中每生每學(xué)年1250元的生活補(bǔ)助。所有貧困家庭中職學(xué)生按每生每學(xué)年2000元標(biāo)準(zhǔn)享受免學(xué)費(fèi)政策，對進(jìn)入省內(nèi)高職（高專）院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按照每生每學(xué)年5000元標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。為貧困家庭考入高職（?？疲?、本科院校的學(xué)生每生每學(xué)年解決不超過8000元的生源地信用助學(xué)貸款。四個藏區(qū)鄉(xiāng)有藏族戶籍的初中畢業(yè)生在市內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校上學(xué)享受免學(xué)費(fèi)政策，符合條件的每生每年發(fā)放2000元國家助學(xué)金。 |
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教育信息化建設(shè)：到2017年，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有中小學(xué)，“班班通”建設(shè)覆蓋所有班級。 |
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生
一、健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)縣（區(qū)）級醫(yī)院和中醫(yī)院建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將危房多、條件差、不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先扶持的建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施貧困村衛(wèi)生室改擴(kuò)建計(jì)劃，加大標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)力度。
二、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度，提高參保（合）率、籌資和保障能力。繼續(xù)穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，擴(kuò)大受益面，提高保障水平，使參合貧困人口得到更多實(shí)惠。
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立全科醫(yī)師培訓(xùn)基地，加大農(nóng)村全科醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度；強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力和水平。健全分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作機(jī)制，幫扶指導(dǎo)基層進(jìn)行?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)科管理能力提升。合理調(diào)配衛(wèi)生技術(shù)資源，加強(qiáng)人才交流和技術(shù)交流，促進(jìn)各區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)能力協(xié)調(diào)提升。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級遠(yuǎn)程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓基層群眾共享城市優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。
四、提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。積極實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重大疾病、傳染性疾病和地方病的防治，重點(diǎn)突出解決嚴(yán)重威脅婦女兒童健康的突出問題，有效降低貧困地區(qū)婦女兒童死亡率和患病率。加強(qiáng)全民健康教育與健康促進(jìn)工作，結(jié)合農(nóng)村污染源治理，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不斷提高貧困群眾健康水平。
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專欄14 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)任務(wù) |
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標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室建設(shè)：建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室335個，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。 |
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醫(yī)療衛(wèi)生人力資源配備和培養(yǎng)： |
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縣級醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)：2017年底前完成9縣區(qū)的重點(diǎn)專科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣級重癥醫(yī)學(xué)科、新生兒重癥監(jiān)護(hù)室等緊缺?？?。 |
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防疫體系建設(shè):實(shí)施婦幼保健建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)，新建面積達(dá)到21000平方米；實(shí)施疾控中心建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，新建面積達(dá)到18000平方米以上。 |
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醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報銷比例提高5個百分點(diǎn)。從2016年起，貧困人口大病保險報銷起付線由5000元降至3000元，農(nóng)村貧困人口大病保險實(shí)際報銷比例提高3個百分點(diǎn)以上。 |
第三節(jié) 科 技
一、完善農(nóng)業(yè)科技體系。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展各種形式的農(nóng)村科技服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐服務(wù)能力，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。鼓勵科研單位、科技人員深入農(nóng)村開展多種形式的科技推廣合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加大對基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)力度，建立基層農(nóng)技推廣人員激勵機(jī)制。
二、推進(jìn)科技特派員工作。補(bǔ)充完善現(xiàn)有政策，激勵科技特派員開展創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益結(jié)合體共贏。鼓勵和支持科技人員深入貧困村，包村包戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵科技人員帶著技術(shù)和項(xiàng)目進(jìn)村入戶，開展技術(shù)服務(wù)工作。
三、大力開展科技扶貧。圍繞片區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，在關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、適用技術(shù)組裝配套創(chuàng)新、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技服務(wù)體系建設(shè)、工農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技示范園區(qū)建設(shè)等方面組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目。繼續(xù)開展星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃和科技扶貧下鄉(xiāng)活動。加快科技扶貧示范村、示范戶與示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)示范輻射作用。
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專欄15 科技扶貧重點(diǎn)任務(wù) |
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開展科技精準(zhǔn)脫貧工作:實(shí)施“一縣一項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)”科技惠民示范工程，建立一批民生科技綜合試驗(yàn)示范基地，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推廣普及一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，培育發(fā)展一批農(nóng)村科技新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，每個貧困村至少有1名科技特派員和2戶科技示范戶，每個貧困縣培育2個科技脫貧示范村。 |
第四節(jié) 文化體育
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，公益性文化設(shè)施逐步免費(fèi)向社會開放。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)公共電子閱覽室，村文化活動室和農(nóng)家書屋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動。
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專欄16 文化場所重點(diǎn)工程 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)：到2017年，完成9縣區(qū)未達(dá)標(biāo)的103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)，站舍建筑面積達(dá)到300平方米以上（有辦公室、圖書室、閱覽室、多功能廳）；縣財(cái)政安排年度工作經(jīng)費(fèi)不少于0.5萬元；有專職或兼職文化站長，至少配備專職文化干事1名。 |
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鄉(xiāng)村文化場所建設(shè):建成便民文化廣場1551處，村級文化廣場53萬平方米。 |
第五節(jié) 社會保障
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，建立制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
一、健全城鎮(zhèn)居民基本保險制度。形成以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，包括低保、失業(yè)、工傷、生育等保險制度的社會保障體系。統(tǒng)籌開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實(shí)社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保參保者的合法權(quán)益。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合補(bǔ)償水平，開展基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。大力發(fā)展補(bǔ)充性社會保險和商業(yè)保險，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、完善農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障和特困供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；進(jìn)一步完善臨時救助制度，對因病因?yàn)?zāi)致貧或返貧對象加大救助力度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。
三、健全農(nóng)村社會保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會救助保障力度，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困供養(yǎng)、農(nóng)村兩女戶計(jì)生獎勵、大病保險、醫(yī)療救助、臨時生活救助等社會保障政策，實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困人口的政策性兜底保障。
四、推進(jìn)農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧有效銜接。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，精準(zhǔn)識別保障對象，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保農(nóng)村一、二類低保對象實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低保障基層工作，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保救助資金真正用于貧困群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。對農(nóng)村低保三、四類對象，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧相銜接，促使其通過扶貧支持和社會救助兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
五、推進(jìn)農(nóng)村低保與特殊救助相銜接。完善醫(yī)療救助制度，對患病的農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員及時予以醫(yī)療救助。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧顣簳r性困難的家庭，給予臨時救助，幫助解決生活困難。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村老人互助院建設(shè)，提高農(nóng)村特困供養(yǎng)水平和床位利用率，加快殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)貧困村老人互助院全覆蓋。多方籌措資金資助貧困村低保對象、特困供養(yǎng)對象、重度殘疾人等繳費(fèi)困難的群體參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。改善農(nóng)村殘疾人口居住環(huán)境，提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。
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專欄17 社會保障重點(diǎn)任務(wù) |
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農(nóng)村低保：逐年提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平,確保一、二類低保對象在收入上實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。 |
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農(nóng)村特困供養(yǎng)：逐年提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“收入上的政策性脫貧”。100%資助特困供養(yǎng)對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，確保特困供養(yǎng)對象醫(yī)療救助比例不低于自付費(fèi)用的90%。將完全或部分失能且有入住意愿的特困供養(yǎng)對象納入農(nóng)村敬老院供養(yǎng)。 |
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臨時救助:對突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顕?yán)重困難的貧困家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，必要時提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，在各級政務(wù)大廳設(shè)置社會救助綜合服務(wù)窗口，開辟急難救助綠色通道，開通“12349”社會救助熱線。 |
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經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼：從2017年開始，對特困、低保家庭中的失能、失智老年人，每人每月補(bǔ)貼100元用于購買服務(wù)。 |
第八章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 重要生態(tài)功能區(qū)
一、生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以白水江、小隴山國家級自然保護(hù)區(qū)及省市級自然保護(hù)區(qū)、國家級和省級森林公園為重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為核心，推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理。保護(hù)區(qū)內(nèi)以挖掘和弘揚(yáng)自然、民俗、文化潛力，大力發(fā)展旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，限制任何采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的建設(shè)活動。
二、生物多樣性保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)對境內(nèi)動植物及其生活環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)稀有野生動植物種質(zhì)資源，保護(hù)大熊貓、金絲猴等珍稀動物，以及水杉、紅豆杉、岷江柏木、秦嶺冷杉等森林稀有植物資源。實(shí)施大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，合理開發(fā)森林資源，保護(hù)植物賴以生存的原始森林生態(tài)系統(tǒng)。加大動植物保護(hù)區(qū)建設(shè)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)限制開采、開發(fā)活動。加大森林資源動態(tài)監(jiān)測基地、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善配套設(shè)施。
三、水源涵養(yǎng)區(qū)。以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、植樹造林、退耕還林為核心，制定管護(hù)措施，加大保護(hù)力度，建設(shè)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)林地管護(hù)；嚴(yán)格限制資源開發(fā)、影響水源涵養(yǎng)功能建設(shè)的生產(chǎn)性活動。
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專欄18 片區(qū)自然保護(hù)區(qū)名錄 |
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名稱 |
行政區(qū)域 |
面積 （公頃） |
主要保護(hù)對象 |
級別 |
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白水江 |
文 縣 |
183799 |
大熊貓、金絲猴、扭角羚等野生動物 |
國家級 |
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小隴山 |
徽 縣 兩當(dāng)縣 |
31938 |
扭角羚、紅腹錦雞等野生珍稀動植物 |
國家級 |
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雞峰山 |
成 縣 |
52441 |
梅花鹿及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
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尖 山 |
文 縣 |
10040 |
大熊貓及森林生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
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文縣大鯢 |
文 縣 |
13579 |
大鯢及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
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裕 河 |
武 都 |
51058 |
大熊貓及其生態(tài)環(huán)境 |
省級 |
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康縣大鯢 |
康 縣 |
10247 |
濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動物 |
省級 |
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禮縣香山 |
禮 縣 |
11330 |
森林生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
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黑 河 |
兩當(dāng)縣 |
3495 |
扭角羚等珍稀動物及自然生態(tài)系統(tǒng) |
省級 |
第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
一、加強(qiáng)林業(yè)、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，劃定森林保護(hù)紅線，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積持續(xù)增長。依托退耕還林、造林補(bǔ)貼、天保工程造林、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，大力實(shí)施植樹造林，到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障基本建立。大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，改善生態(tài)脆弱區(qū)、貧困片區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與民生互利共贏。全面落實(shí)草原禁牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加大牧草良種補(bǔ)貼和農(nóng)戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。
二、強(qiáng)化國土資源整治。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化國土資源整治。傾斜支持貧困村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，大力提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)田、水、路、林綜合整治，穩(wěn)步提高農(nóng)田質(zhì)量。推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)同“兩江一水”區(qū)域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治結(jié)合起來，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)能力。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)利用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
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專欄19 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn) |
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動植物保護(hù)：新建康縣野生動植物資源保護(hù)項(xiàng)目、徽縣天然林資源保護(hù)工程（二期）、徽縣銀杏特色苗木基地項(xiàng)目、隴南市動物園（野生動物搶救繁育中心）建設(shè)項(xiàng)目、兩當(dāng)縣野生核桃原生境保護(hù)區(qū)項(xiàng)目、徽縣珍稀物種種質(zhì)資源庫建設(shè)項(xiàng)目、宕昌縣珍稀物種種質(zhì)資源庫建設(shè)項(xiàng)目。 |
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生態(tài)林保護(hù)：實(shí)施康縣天然林保護(hù)工程（二期）；武都區(qū)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)項(xiàng)目。 |
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草原生態(tài)保護(hù)：“十三五”期間，每年完成禁牧132.05萬畝、草畜平衡824.64萬畝、牧草良種補(bǔ)貼120.73萬畝。 |
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濕地保護(hù)：新建康縣梅元河國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目；宕昌縣八馬、灘子濕地公園建設(shè)項(xiàng)目；宕昌縣濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。 |
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國土資源整治：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13.97萬畝。 |
第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)
一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)各縣城污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級。縣級及以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。
二、水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源地保護(hù)措施，加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。建設(shè)備用水源地和制定備用水源方案。建立飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警制度，健全飲用水源的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全預(yù)警和水廠處理預(yù)警三位一體的飲用水源安全預(yù)警體系，形成保障優(yōu)質(zhì)城市飲用水水源的環(huán)境保護(hù)管理框架。加強(qiáng)江河水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)江河兩岸水污染防治工作，確保飲用水安全和出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，建立健全水污染防治責(zé)任制度，提高突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。
三、農(nóng)村環(huán)境綜合治理。通過村容村貌整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等措施，到2020年，使農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化得到基本遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基本健全。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以千村美麗、萬村整潔工程項(xiàng)目為抓手，整治臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化等環(huán)境突出問題，建設(shè)干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。到2020年片區(qū)65%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔村要求。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高貧困村畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用水平，加強(qiáng)糞便及污染物的無害化處理，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率和中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)綜合利用技術(shù)，減少廢棄物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等適用技術(shù)，減少化肥使用量；選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量和殘留量；推廣秸稈還田、氨化、青貯技術(shù)，提高秸稈綜合利用率；鼓勵廢舊農(nóng)膜回收利用，減少“白色污染”。
第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)
一、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，劃定重點(diǎn)災(zāi)害防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。完善防災(zāi)減災(zāi)支撐體系，建立城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。建立防災(zāi)減災(zāi)教育基地，提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)防范能力，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
二、提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。利用危舊房改造、移民搬遷、災(zāi)后重建等項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。編制農(nóng)居抗震設(shè)防指南，開展農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和工匠培訓(xùn)，提升農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力。
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專欄20 環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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農(nóng)村環(huán)境綜合治理：加強(qiáng)村容村貌整治，各縣區(qū)每年建設(shè)不少于行政村總數(shù)10%的環(huán)境整潔村，到2020年片區(qū)建成環(huán)境整潔村2000個，65%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，2016年，完成畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)治理10家，使各縣區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于70%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于50%；到2020年各縣區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。 |
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地質(zhì)災(zāi)害綜合防治：到2017年，完成重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程49處、搬遷避讓工程124處。到2020年，完成重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程74處、搬遷避讓工程133處。 |
第九章 到村到戶精準(zhǔn)脫貧
立足片區(qū)實(shí)際，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育、健康、兜底保障、危房改造等到村到戶項(xiàng)目，將精準(zhǔn)扶貧理念和舉措落實(shí)到位，切實(shí)惠及每一位貧困群眾。
甘肅省秦巴山片區(qū)建檔立卡貧困人口“七個一批”脫貧任務(wù)清單
單位：萬人
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縣區(qū) |
產(chǎn)業(yè)發(fā) |
轉(zhuǎn)移就 |
易地搬 |
生態(tài)保 |
教育 |
健康 |
兜底 |
|
合 計(jì) |
36.8 |
16.73 |
5.49 |
4.91 |
10.52 |
15.24 |
22.05 |
|
宕昌縣 |
7.73 |
2.99 |
0.77 |
0.33 |
1.53 |
1.57 |
2.69 |
|
武都區(qū) |
7.75 |
3.04 |
0.78 |
0.34 |
1.74 |
2.19 |
4.96 |
|
禮 縣 |
4.19 |
2.96 |
0.95 |
1.63 |
1.83 |
1.53 |
3.94 |
|
康 縣 |
2.94 |
1.48 |
0.57 |
0.09 |
0.71 |
1.25 |
1.49 |
|
西和縣 |
7.46 |
3.29 |
0.77 |
0.11 |
2.44 |
4.66 |
3.91 |
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文 縣 |
1.46 |
1.46 |
0.83 |
2.25 |
1.02 |
1.04 |
2.66 |
|
成 縣 |
3.08 |
0.72 |
0.60 |
0.02 |
0.69 |
1.4 |
1.03 |
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徽 縣 |
1.76 |
0.55 |
0.16 |
0.03 |
0.42 |
1.05 |
1.10 |
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兩當(dāng)縣 |
0.43 |
0.24 |
0.06 |
0.11 |
0.14 |
0.55 |
0.27 |
注：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧為大數(shù)據(jù)平臺“五個一批”標(biāo)識的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2.轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為貧困戶戶表信息中年齡在18—60歲、有勞動能力、非在校生且有務(wù)工信息貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3.健康扶貧為全省建檔立卡貧困人口疾病信息采集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。4.易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)為《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》數(shù)據(jù)。5.兜底保障數(shù)據(jù)為低保信息系統(tǒng)導(dǎo)入“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”管理的數(shù)據(jù)。6.大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)截止日期為2016年11月5日。7.以上“七個一批”數(shù)據(jù)之間為交集關(guān)系。
第一節(jié) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
充分發(fā)揮片區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，進(jìn)一步培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧、科技扶貧，積極培育新型經(jīng)營主體，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外出勞務(wù)服務(wù)水平，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推動貧困人口就地就近就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，在住房保障、居住證、人口落戶、隨遷子女接受教育和參加中高考、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等方面予以政策支持，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第三節(jié) 易地搬遷脫貧
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策支持、講求實(shí)效的原則，對居住在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、就地脫貧無望和生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的群眾加快實(shí)施易地扶貧搬遷，加大投入力度。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，在堅(jiān)持整村整社整體搬遷和依山就勢就近搬遷的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用城鎮(zhèn)居民保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)（林）場、條件較好的中心村等，采取城鎮(zhèn)化安置、插花安置以及與重大項(xiàng)目征地拆遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓相結(jié)合的多種安置模式，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。在遷入地大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷群眾就業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
第四節(jié) 教育扶貧
精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)和貧困人口教育最薄弱領(lǐng)域，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，改善貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；落實(shí)國家農(nóng)村義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策；加大對貧困地區(qū)普通高中學(xué)校新建和改擴(kuò)建支持力度，縮小普通高中城鄉(xiāng)和校際發(fā)展差距。加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，合理調(diào)整貧困地區(qū)職業(yè)院校布局及辦學(xué)條件，深化校企合作；改革職業(yè)教育考試招生制度，推進(jìn)國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作和社區(qū)教育工作，充分利用職業(yè)院校健全公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，廣泛開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力，積極爭取國家專項(xiàng)計(jì)劃向片區(qū)傾斜，發(fā)展高等教育優(yōu)勢專業(yè)，完善高校學(xué)生多元化資助體系。
第五節(jié) 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，實(shí)施貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快完善疾病預(yù)防控制和保健服務(wù)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)；提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村一體化藥品配送服務(wù)，推進(jìn)建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。加強(qiáng)醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法；開展適宜醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目推廣。提高貧困人口醫(yī)療保障水平，加大臨時救助和對大病保險的支付力度；充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險對醫(yī)療費(fèi)用的控制作用。加大傳染病、地方病、慢性病防控力度，全面提升婦幼健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 生態(tài)保護(hù)脫貧
通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)恢復(fù)與治理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程和生態(tài)監(jiān)測與科技支撐體系建設(shè)，恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，加快“兩江一水”流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。設(shè)置國家級生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)公益崗位，安排建檔立卡貧困人口從事森林管護(hù)、防火和接待服務(wù)，增加勞務(wù)收入。
第七節(jié) 兜底保障脫貧
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，到2020年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系；全面高效實(shí)施臨時救助工作，做好“救急難”工作。對已納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍卻無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障。
第八節(jié) 危房改造
精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶危房，統(tǒng)籌開展貧困戶危房改造，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，研究提供全方位的技術(shù)支撐，保證房屋質(zhì)量，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。
第十章 保障措施
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制
一、堅(jiān)持和完善精準(zhǔn)扶貧“853”系統(tǒng)。落實(shí)《甘肅省脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕2號），做到大數(shù)據(jù)管理“平臺8個準(zhǔn)”（對象識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)）、“村村5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因表、貧困人口進(jìn)出動態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)表）、“戶戶3本賬”（脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺賬），切實(shí)解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理水平，倒逼脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。
二、扶貧資源動員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)政府部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
三、貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。
四、資金項(xiàng)目管理機(jī)制。落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕100號），對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧項(xiàng)目、資金信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
五、貧困縣考核機(jī)制。落實(shí)《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核實(shí)施方案》，聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，設(shè)置到村到戶考核指標(biāo)，體現(xiàn)精準(zhǔn)考評要求。建立正向激勵機(jī)制，對脫貧摘帽成績突出的市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔，對脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的省市直部門各級干部優(yōu)先提拔使用。
六、貧困退出工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省貧困退出驗(yàn)收辦法》（甘辦發(fā)〔2016〕73號）。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、有增收渠道、無因病因?qū)W因房大額借貸（5萬元以上），實(shí)現(xiàn)兩不愁（吃穿不愁、有安全飲水），三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困村退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等綜合因素。貧困縣退出以貧困發(fā)生率降至3％以下為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)農(nóng)村人口住房、飲水、教育、醫(yī)療等綜合因素。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內(nèi)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七、“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系。落實(shí)《“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系實(shí)施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕4號），建立村級脫貧驗(yàn)收四方責(zé)任，村黨支部書記、村主任、駐村工作隊(duì)隊(duì)長、貧困戶四方要對貧困戶脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立鄉(xiāng)級脫貧驗(yàn)收三方責(zé)任，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)扶貧工作站站長要對貧困戶、貧困村脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立縣級脫貧驗(yàn)收四方責(zé)任，縣委書記、縣長、縣扶貧辦主任、縣統(tǒng)計(jì)局局長要對貧困戶、貧困村脫貧驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。建立市級脫貧驗(yàn)收兩方責(zé)任，市委書記、市長要對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧退出驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)。構(gòu)建層層負(fù)責(zé)、無縫對接的脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，確保脫貧工作的真實(shí)性和可信度。
八、“逢提必下”機(jī)制。對有培養(yǎng)前途的干部要視情況安排到貧困縣鄉(xiāng)村至少掛職鍛煉一年；對沒有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣區(qū)掛任縣區(qū)委副書記、副縣長。對在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和支教支醫(yī)干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。
九、懲戒約束機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》（甘扶領(lǐng)發(fā)〔2015〕4號），對在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進(jìn)行批評教育。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大責(zé)任追究力度，對損害國家和群眾利益、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。落實(shí)年度脫貧攻堅(jiān)逐級報告和督查巡查制度，建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
十、第三方評估機(jī)制。建立貧困人口脫貧第三方評估機(jī)制，采取政府購買公共服務(wù)的方式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對貧困人口脫貧退出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行隨機(jī)抽查評估。第三方評估工作在市縣兩級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的退出驗(yàn)收工作結(jié)束后獨(dú)立進(jìn)行，評估結(jié)果作為最終核定脫貧成效的重要依據(jù)。
第二節(jié) 加大政策支持
一、財(cái)政政策。積極爭取中央財(cái)政加大對片區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向片區(qū)傾斜。片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級按10%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。各級財(cái)政要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補(bǔ)助的比重。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和片區(qū)市級配套資金的政策，由省級財(cái)政統(tǒng)籌安排公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金，在貧困地區(qū)推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。
二、金融政策。加大精準(zhǔn)扶貧金融支持力度，繼續(xù)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金作用，對精準(zhǔn)扶貧小額貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款損失給予補(bǔ)償。建立健全貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)貧困戶和涉農(nóng)企業(yè)樹立誠信意識和信用意識，用誠實(shí)守信規(guī)范扶貧貸款行為，做好扶貧專項(xiàng)貸款回收工作。規(guī)范發(fā)展互助資金協(xié)會。規(guī)范財(cái)政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶并投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的措施辦法，對有貸款意愿、無經(jīng)營能力的貧困戶的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，由縣鄉(xiāng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“保底+分紅”的方式，負(fù)盈不負(fù)虧，分紅比例原則上不低于貸款金額的8%，并提供技術(shù)培訓(xùn)、安排就業(yè)，提高貧困戶穩(wěn)定脫貧能力。積極探索開展扶貧小額貸款保證保險，通過保證保險為貧困戶增信。積極推廣貸款貧困戶人身意外保險，政府給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，化解貸款風(fēng)險。以貸款貧困戶為對象，創(chuàng)新推出保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率，分散農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，對貧困戶保險保費(fèi)予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、價值評估、交易流轉(zhuǎn)體系，堅(jiān)持在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，幫助農(nóng)戶獲得貸款發(fā)展致富。
三、土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地整治工程和項(xiàng)目在分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和安排補(bǔ)助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許40個片區(qū)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運(yùn)作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。
四、干部人才政策。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實(shí)施民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，積極爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)選派與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨政一把手扶貧責(zé)任制，落實(shí)省委常委聯(lián)系市、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣區(qū)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)要相應(yīng)調(diào)整、加強(qiáng)和完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。
二、健全責(zé)任體系。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。省委省政府重點(diǎn)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市級黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委省政府簽訂責(zé)任書，市縣比照省里做法層層靠實(shí)工作責(zé)任，形成條塊結(jié)合、縱橫銜接的目標(biāo)責(zé)任體系。要強(qiáng)化行業(yè)扶貧責(zé)任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)和基本社會保障水平，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。牽頭制定“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的省直部門，要加強(qiáng)政策梳理和對接爭取，充實(shí)完善專項(xiàng)支持計(jì)劃，分年度制定實(shí)施方案，推進(jìn)到村到戶措施落實(shí)。
三、強(qiáng)化村級組織。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。樹立重視基層、崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)廣大基層村干部全身心投入脫貧攻堅(jiān)“一號工程”，進(jìn)一步加大從貧困村優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員力度。對于脫貧“摘帽”村的村干部，要單列招錄計(jì)劃，降低學(xué)歷、年齡等報考條件，優(yōu)先予以錄用。加強(qiáng)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，配強(qiáng)力量，創(chuàng)造條件，保證工作正常開展。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，確保每個貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)，以釘釘子的精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)狠抓脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，及時挖掘、總結(jié)、推廣精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營造開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)測評估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測評估等工作。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，并及時向省委、省政府報告。
對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及各項(xiàng)工程、項(xiàng)目、政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。
