- 時(shí)間：2017-06-08
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甘政發(fā)〔2017〕41號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：
康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助性治療及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為橫跨制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，改善老年人、殘疾人、傷病人生活質(zhì)量和水平，提升公共服務(wù)水平具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號(hào)）精神，切實(shí)加快我省康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是視察我省時(shí)“八個(gè)著力”的重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要”、“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，擴(kuò)大有效供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用和政府引導(dǎo)作用，通過健全產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，培育壯大新動(dòng)能，提高有效供給率，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，不斷滿足日益增長的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和殘疾人、傷病人康復(fù)服務(wù)需求。
（二）基本原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，使市場(chǎng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。
2.自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。在推動(dòng)康復(fù)輔助器具技術(shù)、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新的同時(shí)，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，提升市場(chǎng)競爭力，助推康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。
3.統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)突破相結(jié)合。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“中國制造2025甘肅行動(dòng)綱要”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在科技、管理、品牌、配置服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，緊盯制約康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高核心競爭力、持續(xù)擴(kuò)大有效供給等方面取得突破。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本形成創(chuàng)新開放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，初步建成布局合理、產(chǎn)品豐富、有效供給的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。通過建立完善政策體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)模式，培養(yǎng)專業(yè)人才，拓寬投融資渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育本地自主品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、種類單一、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、供給能力局限、技術(shù)人才匱乏等問題，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾多樣化、個(gè)性化需求相適應(yīng)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)。健全完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和配套制度，制定康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接辦法。
（二）培育市場(chǎng)主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、連鎖化經(jīng)營。培育一批本地示范性企業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路。加快公辦機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)服務(wù)型單位職能轉(zhuǎn)型。扶持社會(huì)力量興辦非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持舉辦高層次、高水平、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具博覽會(huì)、展覽會(huì)，搭建交易平臺(tái)。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，提高康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等資源，搭建康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)通過公開競爭方式承接政府科研項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作。推介康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息。加強(qiáng)交流合作，加快引進(jìn)吸收國際和省外先進(jìn)科技成果。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批示范性康復(fù)輔助器具企業(yè)，建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營銷和品牌服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。
（五）營造良好市場(chǎng)環(huán)境。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系。協(xié)同政府、市場(chǎng)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等作用，形成共同推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全省信用信息共享平臺(tái)和“信用甘肅”網(wǎng)站作用，建立康復(fù)輔助器具企業(yè)信用信息公示、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機(jī)制，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競爭等方面充分發(fā)揮作用。
（六）擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合，在滿足人民群眾基本需求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)，培育打造本地自主品牌。不斷豐富產(chǎn)品供給，將老年人、傷病人護(hù)理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。
（七）增強(qiáng)服務(wù)能力。大力推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人員團(tuán)隊(duì)協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)銜接融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)。整合利用相關(guān)資源，建立國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進(jìn)供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ò耍┘訌?qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，開展質(zhì)量管理示范活動(dòng)，建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系。完善服務(wù)回訪制度，開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度試點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)驗(yàn)證評(píng)估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，組織康復(fù)輔助器具服務(wù)相關(guān)單位申報(bào)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)培育康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識(shí)納入臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程相關(guān)專業(yè)教育以及醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。支持企業(yè)、院校合作建立實(shí)用型人才培養(yǎng)基地，完善康復(fù)輔助器具從業(yè)人員職業(yè)分類、職稱評(píng)定等政策，建立假肢師和矯形器師水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)研究解決康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、教育、科技、司法、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門以及殘聯(lián)組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作局面。
（二）落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實(shí)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。
（三）強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)，開展股權(quán)眾籌融資等試點(diǎn)，通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，按照市場(chǎng)化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關(guān)財(cái)政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。地方財(cái)政可利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補(bǔ)助等方式，支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及具有良好示范效應(yīng)、較強(qiáng)公共服務(wù)性質(zhì)的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。健全政府采購機(jī)制，國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。
（五）完善消費(fèi)支持措施。積極研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定工傷保險(xiǎn)基金支付范圍與限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。
甘肅省人民政府
2017年6月6日
