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甘政辦發(fā)〔2017〕93號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門：
《甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省控制污染物排放許可制實施計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，充分發(fā)揮排污許可制效能，落實企事業(yè)單位治污主體責任，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質量改善，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）堅持依法實施。排污許可制必須依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策標準體系實施。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
?。ǘ﹫猿止焦?。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。企事業(yè)單位持證排污，承擔相應污染治理責任，同類污染源使用同一排污許可技術方法和統(tǒng)一管理要求，同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
（三）堅持精簡高效。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合污染物排放總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放。
二、工作目標
按行業(yè)分步實現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月30日前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》確定的重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
三、重點任務
?。ㄒ唬┿暯诱舷嚓P環(huán)境管理制度。
融合總量制度。通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或嚴控許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質量。
銜接環(huán)評制度。通過實施排污許可制，落實建設項目環(huán)境影響評價制度有關要求，逐步實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，加強源強核算基礎性工作，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
整合管理數(shù)據(jù)。加強環(huán)境統(tǒng)計、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企事業(yè)單位，將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。扎實做好全國第二次污染源普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。
（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。
省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，指導各地實施排污許可制?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門被調整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。對已調整核發(fā)主體的，要進一步加強人員、技術力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。
企事業(yè)單位應按相關法規(guī)標準和技術規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。環(huán)境保護部門對符合要求的企事業(yè)單位應及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。
各地區(qū)要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案》以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。
各地區(qū)要制定具體的排污許可制實施計劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報省環(huán)保廳備案。
?。ㄈ﹪栏衤鋵嵠笫聵I(yè)單位環(huán)境保護責任。
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求；明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)境保護部門聯(lián)網。企事業(yè)單位應如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)境保護部門報告。
（四）加強后續(xù)監(jiān)督管理。
各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。
加大對無證排污和不按證排污整治力度,各有關部門要對違法企業(yè)及其有關人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和網站上公布相關信息。
規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有重點工業(yè)污染源的全覆蓋。
（五）強化信息公開和社會監(jiān)督。
省環(huán)保廳要進一步完善我省排污許可證管理信息平臺，并逐步與全國排污許可證信息管理平臺對接。各地要指導申領排污許可證企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，并及時與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入甘肅省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，加強對推進排污許可制改革工作的組織領導、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調和技術指導，健全工作機制，推進基礎能力建設，做好排污許可制實施的各項相關保障工作，加強排污許可制改革與各項環(huán)境管理制度的銜接，做好“新老”過渡，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會同相關部門加強對各市州排污許可制實施工作的指導，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況。全面貫徹落實《實施方案》的有關要求，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制落實情況納入我省環(huán)境保護督察巡查工作，對落實不力的進行問責。
（二）健全技術支撐體系。完善污染物排放標準體系，綜合考慮環(huán)境質量、治理技術、經濟成本等因素，建立健全基于排放標準的可行技術體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。
?。ㄈ┩晟品ㄒ?guī)政策。適時修訂我省排污許可證管理辦法，不斷健全排污許可相關規(guī)章法規(guī)制度，為排污許可制改革的順利推進提供法制保障。
（四）開展宣傳培訓。各地要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
