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甘政辦發(fā)〔2017〕65號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年4月20日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)
培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正在形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕25號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（甘發(fā)〔2016〕19號），深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動存量優(yōu)化升級，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持改革引領(lǐng)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活市場機(jī)制，放寬政策限制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理模式，完善政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護(hù)公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財富新空間。
2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的意識，保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、扶植創(chuàng)新業(yè)態(tài)的體制機(jī)制，促進(jìn)知識和智力資源盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)展新格局。
3.優(yōu)化服務(wù)理念。結(jié)合放管服改革，進(jìn)一步減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理服務(wù)，提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。正確處理創(chuàng)新發(fā)展與審慎監(jiān)管的關(guān)系，秉持開放包容理念，強(qiáng)化風(fēng)險防控，為釋放新動能創(chuàng)造更廣闊的空間。
4.突出融合發(fā)展。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展相結(jié)合，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。通過一段時間努力，形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制環(huán)境更加完備，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源更加豐富，基本形成有利于新供給與新需求銜接的市場機(jī)制，初步建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，技術(shù)創(chuàng)新成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要動力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換成效顯著，產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）提高政府服務(wù)的能力和水平。主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能改造提升的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的快速響應(yīng)能力和水平。
1.提高行政審批服務(wù)效能。
優(yōu)化對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的審批服務(wù)。適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查、支持政策清單。進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化，推進(jìn)市場主體電子化登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)無紙全程電子化登記注冊；有序推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度和簡易注銷登記改革，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，簡化注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，縮短企業(yè)開辦時間，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，研究試行對不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級項(xiàng)目承諾備案制，通過有效的簡政放權(quán)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，培育壯大新動能。（省發(fā)展改革委、省工信委、省工商局、省統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。
已經(jīng)國務(wù)院修改、廢止或暫時停止實(shí)施的法規(guī)制度，及時抓好貫徹落實(shí)并做好宣傳工作。省直各主管部門對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實(shí)施的具體建議方案和理由，按程序報批后實(shí)施，并及時向社會公布。（省政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）
發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極作用和認(rèn)證認(rèn)可對標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的推動作用，建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（甘質(zhì)監(jiān)標(biāo)〔2016〕35號），開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推動省內(nèi)社會團(tuán)體制定一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)管理，地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并備案后及時向社會公開地方標(biāo)準(zhǔn)全文，逐步建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的動態(tài)響應(yīng)機(jī)制。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制，落實(shí)國家優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本市場發(fā)行上市及掛牌條件的政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)對接交易所，推進(jìn)加快上市進(jìn)程。將信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤，全面落實(shí)取消稅收優(yōu)惠審批制，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。（甘肅證監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策，貫徹落實(shí)新業(yè)態(tài)的就業(yè)、勞動用工和社會保險等法規(guī)政策，繼續(xù)做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關(guān)工作。指導(dǎo)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善靈活就業(yè)人員的參保管理、申報登記、資格審查工作，積極爭取靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的相關(guān)傾斜政策。（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）
3.提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
貫徹落實(shí)《甘肅省深化科技體制改革實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2017〕14號）和《關(guān)于完善省級財政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕5號），建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理制度體系。探索有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機(jī)制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項(xiàng)目的措施辦法。（省科技廳、省財政廳、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。建立健全重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享及獎勵相關(guān)規(guī)章制度，對科研設(shè)施與儀器開放效果好、用戶評價高的管理單位和網(wǎng)絡(luò)管理平臺的運(yùn)營單位，按照考核評價結(jié)果，采取后補(bǔ)助形式進(jìn)行獎勵。加快推進(jìn)科技報告制度，將科技報告納入常規(guī)科研管理，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，提高科技投入效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和鼓勵有條件的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面向社會開放，在產(chǎn)品、食品、信息安全等方面，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)“雙創(chuàng)”相關(guān)改革試驗(yàn)，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新千億元行動計劃，打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，注重專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，積極爭取創(chuàng)建國家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入開展專利執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動，加大專利案件查辦力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高辦案質(zhì)量。開展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合機(jī)制。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新途徑。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秉承開放包容和鼓勵創(chuàng)新的管理理念，推動從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵多方參與，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
1.建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。
落實(shí)以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善和降低新經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域準(zhǔn)入。充分利用我省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，支持發(fā)展與我省大宗道地藥材資源結(jié)合緊密的現(xiàn)代創(chuàng)新中藥，鼓勵臨床療效確切、使用年限長的院內(nèi)制劑申報新藥。引導(dǎo)社會資本以多種形式向?qū)？漆t(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老的高水平、專業(yè)化方向發(fā)展，逐步實(shí)行非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等待遇。規(guī)范支持我省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進(jìn)巡游、網(wǎng)約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系。研究制定分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息中介服務(wù)平臺企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全信用約束機(jī)制。
按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快社會信用領(lǐng)域地方立法。探索以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅繳費(fèi)以及參與對外擔(dān)保、民間借貸等信息，進(jìn)一步完善社會征信體系建設(shè)。利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系，加大失信行為曝光力度，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，制定針對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施，增強(qiáng)信用管理威懾力。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭負(fù)責(zé)）
3.探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，探索適合新經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的差異化監(jiān)管方式，研究制定更加包容的新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管措施，建立和完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管制度體系。用好平臺自治、行業(yè)自律等手段，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
制定《甘肅省食品藥品“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照新型診療技術(shù)臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型管理機(jī)制，規(guī)范全省醫(yī)務(wù)人員臨床診療行為，強(qiáng)化重點(diǎn)醫(yī)療技術(shù)臨床事中事后監(jiān)管。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，按照風(fēng)險管控理念，調(diào)整監(jiān)管方式，對出入境生物醫(yī)藥類特殊物品簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。（省衛(wèi)生計生委、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善風(fēng)險管控體系。
建立健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警和分析體系，強(qiáng)化風(fēng)險處置決策機(jī)制，提高對突發(fā)風(fēng)險的快速處置能力。加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的成熟度及風(fēng)險評估，及時防控風(fēng)險。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。加強(qiáng)在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。全力防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，完善金融風(fēng)險應(yīng)急處置體系，全面構(gòu)筑金融風(fēng)險“防火墻”，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融健康穩(wěn)定發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、甘肅銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.構(gòu)建多方參與的治理體系。
促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理結(jié)構(gòu)。明確平臺企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，理順平臺企業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)體的稅收管理與服務(wù)規(guī)范，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。積極推行消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和小額消費(fèi)糾紛先行賠付制度，制定《網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，推動建立區(qū)域消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺信息內(nèi)容發(fā)布管理。擴(kuò)大12315“綠色通道”覆蓋面，督促企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作向新消費(fèi)領(lǐng)域延伸，推動消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移。針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新問題，建立政府、平臺、行業(yè)組織、經(jīng)營者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制，形成社會力量共同參與治理的格局。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦、省委網(wǎng)信辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力。加快相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮要素聚集的放大乘數(shù)效應(yīng)，為培育新動能提供支撐。加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動能。
1.完善智力要素集聚流動機(jī)制。
創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法，增強(qiáng)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，可設(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，完成任務(wù)后按管理權(quán)限予以核銷。建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。探索建立有利于國有企業(yè)在人力資源管理方面進(jìn)行創(chuàng)客化、平臺化改造的制度，落實(shí)國有企業(yè)勞動用工備案制度，簡化國有企業(yè)職工流動審批程序。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶條件，不受住房和居住時限的限制。建立健全有競爭力的人才吸引制度，落實(shí)好人才服務(wù)和人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新體制機(jī)制，打破區(qū)域、行業(yè)、行政界線，建設(shè)一批區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動。積極營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家和研究團(tuán)隊(duì)成長發(fā)展的良好環(huán)境。（省編辦、省人社廳、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。
按照國家政務(wù)信息資源共享管理辦法，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺等政府信息服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系，做好政務(wù)信息資源普查，制定動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理和數(shù)據(jù)共享。健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，制定嚴(yán)格的個人信息保護(hù)法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法泄露個人信息行為。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦牽頭，省直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
貫徹落實(shí)《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立股權(quán)激勵機(jī)制，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，科技成果入股比例不設(shè)上限，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性，讓從事科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)活動的科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中取得實(shí)惠。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵，落實(shí)國有企業(yè)股權(quán)獎勵及科技成果作價獎勵制度。實(shí)施《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕164號），完善科技成果信息共享機(jī)制，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫與信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)平臺，定期向社會發(fā)布推廣利用財政資金形成的科技成果。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的專業(yè)化水平，建立省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推進(jìn)省知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易平臺。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，在高校和科研機(jī)構(gòu)建立市場化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，重點(diǎn)建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善科技大市場等全省技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，強(qiáng)化對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，落實(shí)財稅支持政策。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
實(shí)施《中國制造2025甘肅行動綱要》（甘政發(fā)〔2015〕90號），深入推進(jìn)16個專項(xiàng)行動計劃和9個專項(xiàng)實(shí)施方案的落實(shí)。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動計劃，制定出臺《加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈（集群）實(shí)施方案》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，制定制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向，支持重大改造提升項(xiàng)目，切實(shí)提高工業(yè)投資質(zhì)量，推動存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定實(shí)施《甘肅省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施方案》，著力推進(jìn)鎳鈷新材料、聚芳硫醚新材料等制造業(yè)創(chuàng)新中心培育建設(shè)，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”行動，加快工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、個性化定制、協(xié)同化制造，積極拓展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。（省工信委牽頭負(fù)責(zé)）
積極探索符合發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極利用信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推動郵政業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作，促進(jìn)運(yùn)郵融合發(fā)展。引導(dǎo)省內(nèi)傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展線上線下全渠道營銷，推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施快遞“下鄉(xiāng)”工程，推行農(nóng)村郵政資源向快遞企業(yè)開放共享，下沉帶動農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)與結(jié)算、統(tǒng)計、納稅本地化的“蘇寧云商”等國內(nèi)知名電商平臺合作，支持企業(yè)和地方共建線上地方特色館（商城），提升甘肅農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)知名度，擴(kuò)大銷售規(guī)模。著力培育本土電商平臺，重點(diǎn)支持我省電商企業(yè)（平臺）加快發(fā)展。充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，以加快建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等經(jīng)營模式，搭建甘肅特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺，培育以數(shù)字技術(shù)為載體的文化產(chǎn)業(yè)，拓展文化發(fā)展空間，加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省文化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障機(jī)制
適應(yīng)新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的新規(guī)律和新趨勢，在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，完善扶持政策措施和制度保障機(jī)制，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織保障。建立健全促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計和協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)培育新動能相關(guān)政策措施。完善部門“三定”規(guī)定和體制調(diào)整工作，理順職責(zé)關(guān)系，做好相關(guān)職能的銜接。各地各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，按照國家相關(guān)領(lǐng)域培育壯大新動能的工作方案，細(xì)化制定工作推進(jìn)計劃，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置；要加強(qiáng)對新動能發(fā)展的輿論宣傳，引導(dǎo)正確認(rèn)識、回應(yīng)社會關(guān)切、營造健康發(fā)展環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省編辦牽頭會同有關(guān)方面負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。貫徹落實(shí)國務(wù)院和財政部制定出臺的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策，加大對初創(chuàng)企業(yè)提供新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購力度。探索首購、訂購等非招標(biāo)方式，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)條例，不得在政府部門和國有企業(yè)的招投標(biāo)活動中增加企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。積極推進(jìn)多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合醫(yī)保支付方式改革，制定醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作方案，支持鼓勵醫(yī)藥創(chuàng)新，支持通過采用性價比高、療效確定的創(chuàng)新藥物降低醫(yī)療費(fèi)用，引導(dǎo)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實(shí)和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃。落實(shí)“自主品牌出口增長行動計劃”，支持我省企業(yè)積極參與海外競爭。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳、省商務(wù)廳、甘肅保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化引導(dǎo)基金等金融支持措施。進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，激勵和引導(dǎo)創(chuàng)投基金加大對新興經(jīng)濟(jì)的投入力度。充分利用蘭白試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、蘭白試驗(yàn)區(qū)科技投資基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類政府引導(dǎo)基金和投資基金，吸引金融資金、創(chuàng)投資金、社會資金進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。引導(dǎo)多層次資本市場加大對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。進(jìn)一步抓好小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款工作，切實(shí)解決好制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“瓶頸”問題。開展專利權(quán)質(zhì)押融資，充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金作用，加大對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)銀行加強(qiáng)與保險公司、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等機(jī)構(gòu)合作，為不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)提供有針對性的融資服務(wù)方案。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機(jī)制。建立完善新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享。按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一安排部署，實(shí)施《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計報表制度》，圍繞新動能、新經(jīng)濟(jì)、新發(fā)展、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、“雙創(chuàng)”等方面開展統(tǒng)計調(diào)研，探索研究新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和方法，加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)活動的核算，科學(xué)測算評估新興經(jīng)濟(jì)活動在經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、勞動就業(yè)、收入稅收等方面的貢獻(xiàn)，及時發(fā)布有關(guān)新興經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展指標(biāo)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。（省統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）
各地、各部門要高度重視和充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為、密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力，加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
