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甘政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                       甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                          2017年4月17日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省推行重大執(zhí)法決定

法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）（以下簡稱《通知》）要求，我省被確定為重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)省份，為做好試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《通知》和《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、試點(diǎn)單位

　　結(jié)合實(shí)際，選擇具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收職能的各級(jí)政府所屬行政執(zhí)法主體。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　（一）落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。要發(fā)揮政府及部門法律顧問在法制審核工作中的作用。

　　（二）確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

　　（三）明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

　　（四）細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）制定方案(4月20日至4月30日)。各市州政府和省政府各部門按照《通知》要求，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，于5月10日前報(bào)省政府法制辦備案。

　　（二）編制目錄(5月1日至5月31日)。試點(diǎn)單位分類制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并結(jié)合目錄清單制定本單位審核標(biāo)準(zhǔn)，目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)會(huì)議研究審定后組織實(shí)施,并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。市州政府法制機(jī)構(gòu)和省政府部門要匯總本地區(qū)本部門審核目錄清單，于6月10日前報(bào)省政府法制辦備案。（目錄清單和統(tǒng)計(jì)表格式參見附件）

　　（三）組織實(shí)施(6月1日至9月30日)。各試點(diǎn)單位根據(jù)制定的目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。

　　（四）評(píng)估總結(jié)(10月1日至10月31日)。各市州政府、省政府各部門將本地區(qū)本部門試點(diǎn)工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、社會(huì)評(píng)價(jià)，以及試點(diǎn)工作存在的主要問題、原因分析及對策、對推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見建議，形成總結(jié)報(bào)告，于2017年11月10日前報(bào)送省政府法制辦。

　　省政府法制辦會(huì)同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促檢查，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，交流通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見，報(bào)送國務(wù)院法制辦。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，成立由法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等部門組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，及時(shí)跟蹤了解情況，研究解決工作中的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　（二）做好宣傳培訓(xùn)。各市州政府和省政府各部門要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要采取多種形式宣傳推廣試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)工作中的典型材料要及時(shí)報(bào)送省政府法制辦。

　　（三）切實(shí)靠實(shí)責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府要把推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作納入2017年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，加大對推行重大行政執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，對工作不力、行動(dòng)遲緩、影響試點(diǎn)工作進(jìn)度的單位和責(zé)任人，予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任。

　　各市州政府、省政府各部門對推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作中遇到的問題要及時(shí)向省政府報(bào)告，確保試點(diǎn)工作按要求順利完成。

    附件：1.重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

　　      2.市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表

　　      3.甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

附件1

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

　　              填報(bào)單位：（蓋章）                                      填報(bào)時(shí)間：　　

　　         備注：1.以上四種類別梳理填寫后，請認(rèn)真組織研究，分類別說明是否列入法制機(jī)構(gòu)審核的理由；

　　               2.各部門的行政職權(quán)有多部法律法規(guī)的，要分別列出。

附件2

市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：（蓋章）                                                                     填報(bào)時(shí)間：　　

附件3

甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）要求，省政府決定成立甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)試點(diǎn)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。組成人員如下：

　　組  長：黃  強(qiáng)  省委常委、常務(wù)副省長

　　副組長：張智軍  省政府副秘書長

　　        馬占元  省政府法制辦副主任

　　成  員：王久武  省編辦副主任、省事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任

　　        王曉陽  省政府應(yīng)急辦主任

　　        汪尚學(xué)  省發(fā)展改革委副主任

　　        趙喜泉  省財(cái)政廳副廳長

　　        席必澤  省人社廳副廳長

　　協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦，馬占元同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。