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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施 方案》的通知
  • 時(shí)間:2017-04-20
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府各部門:

  《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                         甘肅省人民政府辦公廳

                                                            2017年4月17日

    (此件公開發(fā)布)

 

甘肅省推行重大執(zhí)法決定

法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號(hào))(以下簡稱《通知》)要求,我省被確定為重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)省份,為做好試點(diǎn)工作,制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》、《通知》和《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則,緊密聯(lián)系實(shí)際,突出問題導(dǎo)向,積極穩(wěn)妥推進(jìn),探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯(cuò)功能,全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平,進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

  二、試點(diǎn)單位

  結(jié)合實(shí)際,選擇具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收職能的各級(jí)政府所屬行政執(zhí)法主體。

  三、試點(diǎn)任務(wù)

  試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前,必須進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  (一)落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。要發(fā)揮政府及部門法律顧問在法制審核工作中的作用。

  (二)確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素,確定重大執(zhí)法決定的范圍,探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

  (三)明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為,明確具體審核內(nèi)容,重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

  (四)細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況,編制法制審核工作流程,明確法制審核送審材料,規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制,規(guī)定法制審核時(shí)限,建立責(zé)任追究機(jī)制。

  四、實(shí)施步驟

  (一)制定方案(4月20日至4月30日)。各市州政府和省政府各部門按照《通知》要求,制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案,于5月10日前報(bào)省政府法制辦備案。

  (二)編制目錄(5月1日至5月31日)。試點(diǎn)單位分類制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,并結(jié)合目錄清單制定本單位審核標(biāo)準(zhǔn),目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)會(huì)議研究審定后組織實(shí)施,并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。市州政府法制機(jī)構(gòu)和省政府部門要匯總本地區(qū)本部門審核目錄清單,于6月10日前報(bào)省政府法制辦備案。(目錄清單和統(tǒng)計(jì)表格式參見附件)

  (三)組織實(shí)施(6月1日至9月30日)。各試點(diǎn)單位根據(jù)制定的目錄清單和審核標(biāo)準(zhǔn)開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。

  (四)評(píng)估總結(jié)(10月1日至10月31日)。各市州政府、省政府各部門將本地區(qū)本部門試點(diǎn)工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、社會(huì)評(píng)價(jià),以及試點(diǎn)工作存在的主要問題、原因分析及對策、對推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見建議,形成總結(jié)報(bào)告,于2017年11月10日前報(bào)送省政府法制辦。

  省政府法制辦會(huì)同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促檢查,及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,交流通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況,試點(diǎn)工作結(jié)束后,研究提出全面推行的意見,報(bào)送國務(wù)院法制辦。

  五、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府要高度重視試點(diǎn)工作,指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí),成立由法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等部門組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施,及時(shí)跟蹤了解情況,研究解決工作中的問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

  (二)做好宣傳培訓(xùn)。各市州政府和省政府各部門要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度,提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要采取多種形式宣傳推廣試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)工作中的典型材料要及時(shí)報(bào)送省政府法制辦。

  (三)切實(shí)靠實(shí)責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府要把推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作納入2017年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核,加大對推行重大行政執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查,對工作不力、行動(dòng)遲緩、影響試點(diǎn)工作進(jìn)度的單位和責(zé)任人,予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任。

  各市州政府、省政府各部門對推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作中遇到的問題要及時(shí)向省政府報(bào)告,確保試點(diǎn)工作按要求順利完成。

  

    附件:1.重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

        2.市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表

        3.甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

  

附件1

 

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

                填報(bào)單位:(蓋章)                                      填報(bào)時(shí)間:  

主體性質(zhì)

 

是否設(shè)置法制機(jī)構(gòu)

 

法制審核人員數(shù)量

 

一、行政許可(共XX項(xiàng)、審核XX項(xiàng)、不審核XX項(xiàng))

類別

名 稱

序號(hào)

事項(xiàng)名稱

依據(jù)條款

是否列入

審核

法律

 

1

     

2

     

行政法規(guī)

         
       

地方性法規(guī)

         
       

二、行政處罰(共XX項(xiàng)、審核XX項(xiàng)、不審核XX項(xiàng))

法律

 

1

     

2

     

行政法規(guī)

         
       

地方性法規(guī)

         
       

部門和

政府規(guī)章

         
       

三、行政強(qiáng)制(共XX項(xiàng)、審核XX項(xiàng)、不審核XX項(xiàng))

法律

 

1

     

2

     

行政法規(guī)

         
       

地方性法規(guī)

         
       

四、行政征收(共XX項(xiàng)、審核XX項(xiàng)、不審核XX項(xiàng))

法律

 

1

     

2

     

行政法規(guī)

         
       

地方性法規(guī)

         
       

           備注:1.以上四種類別梳理填寫后,請認(rèn)真組織研究,分類別說明是否列入法制機(jī)構(gòu)審核的理由;

                 2.各部門的行政職權(quán)有多部法律法規(guī)的,要分別列出。

 

附件2

 

市州重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位:(蓋章)                                                                     填報(bào)時(shí)間:  

單  位

執(zhí)法部門(數(shù)量)

計(jì)

法制機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量

行政職權(quán)(事項(xiàng))

法定行

政機(jī)關(guān)

法律法

規(guī)授權(quán)

組織

行政

委托

組織

政府法制機(jī)構(gòu)

部門法制機(jī)構(gòu)

行政許可

行政處罰

行政強(qiáng)制

行政征收

數(shù)

取得

國家

法律

職業(yè)

資格

人員

數(shù)量

機(jī)

構(gòu)

數(shù)

數(shù)

取得

國家

法律

職業(yè)

資格

人員

數(shù)量

數(shù)

項(xiàng)

項(xiàng)

數(shù)

項(xiàng)

項(xiàng)

數(shù)

項(xiàng)

項(xiàng)

數(shù)

項(xiàng)

項(xiàng)

市州部門

                                         

各縣

市區(qū)

部門

XX縣市區(qū)

                                         
                                           
                                           
                                           
                                           
                                           

合  計(jì)

                                         

  

附件3

 

甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度

試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

 

  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號(hào))要求,省政府決定成立甘肅省重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)試點(diǎn)工作,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。組成人員如下:

  組  長:黃  強(qiáng)  省委常委、常務(wù)副省長

  副組長:張智軍  省政府副秘書長

          馬占元  省政府法制辦副主任

  成  員:王久武  省編辦副主任、省事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任

          王曉陽  省政府應(yīng)急辦主任

          汪尚學(xué)  省發(fā)展改革委副主任

          趙喜泉  省財(cái)政廳副廳長

          席必澤  省人社廳副廳長

  協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省政府法制辦,馬占元同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動(dòng),報(bào)經(jīng)組長同意后,由接任工作的同志替補(bǔ),不另行文。 

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