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甘政辦發(fā)〔2017〕46號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年3月23日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為貫徹落實黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步推動全省“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，依據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和省減災(zāi)委成員單位“十三五”相關(guān)專項規(guī)劃，結(jié)合我省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。
“十二五”時期，我省自然災(zāi)害的時空分布、損失程度和影響范圍出現(xiàn)了一系列新變化，干旱、地震、沙塵暴、泥石流、冰雹、洪澇、滑坡等自然災(zāi)害交織疊加頻發(fā)，給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持下，省委省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全省各級政府和相關(guān)部門密切協(xié)作，全面落實《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）甘肅省實施方案》，大力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成功應(yīng)對了“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流、“7·22”岷縣漳縣6.6級地震等重特大自然災(zāi)害，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實現(xiàn)了從被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了由少到多、覆蓋全省的歷史性跨越，在自然災(zāi)害風(fēng)險管理、防災(zāi)減災(zāi)信息管理服務(wù)、區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等方面取得了顯著成效。一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升。初步形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。建立健全了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動機制和責(zé)任體系，主要災(zāi)種的預(yù)警信息發(fā)布、救災(zāi)物資調(diào)運聯(lián)動、災(zāi)情會商、救災(zāi)儲備設(shè)施資源共享機制逐步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會動員能力得到新提升。二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省共實施了6大類275個民政防災(zāi)減災(zāi)項目，建成救災(zāi)裝備項目和54個救災(zāi)物資儲備庫、11個救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺、61個救災(zāi)應(yīng)急避難場所、99個減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)基地、49個減災(zāi)示范社區(qū)。為全省57個多災(zāi)易災(zāi)縣配備了救災(zāi)應(yīng)急專用車輛。環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座應(yīng)用工程取得階段性成果，完成甘肅省衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)。三是防災(zāi)減災(zāi)信息管理服務(wù)取得新突破。初步建成了全省綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息平臺，進(jìn)一步完善了各類自然災(zāi)害信息發(fā)布辦法，初步形成了省市縣鄉(xiāng)四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，自然災(zāi)害信息報送的制度化、規(guī)范化建設(shè)明顯加強。四是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍總量顯著增加。基層災(zāi)害信息員、防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才、管理人才規(guī)模顯著擴大，初步形成了以基層災(zāi)害信息員隊伍為基礎(chǔ)力量，以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍體系。五是災(zāi)害管理工作得到加強。建成了甘肅省綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理中心和省救災(zāi)物資儲備管理中心，災(zāi)害管理基礎(chǔ)條件明顯改善。六是防災(zāi)減災(zāi)知識普及與宣傳教育成效顯著。建立了政府部門、新聞媒體、教育機構(gòu)和社會力量協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育機制，全民防災(zāi)減災(zāi)意識顯著提升。
（二）“十三五”時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢。
“十三五”時期，是我省與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的支持力度將不斷加大，為我省全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力帶來了新的機遇。同時，也必須認(rèn)識到，基于特殊的地理條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，在全球和區(qū)域氣候變化以及致災(zāi)因素日益復(fù)雜多樣的背景下，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，我省自然災(zāi)害的多發(fā)性、易發(fā)性和難以預(yù)見性日益突出，自然災(zāi)害引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的風(fēng)險日益加大，全省自然災(zāi)害形勢依然十分嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。一是我省生態(tài)脆弱，氣候變化敏感，干旱、泥石流、滑坡、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇等自然災(zāi)害每年呈常態(tài)性發(fā)生，受災(zāi)人口多、損失重、救災(zāi)難度大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費保障機制有待完善。二是綜合防災(zāi)減災(zāi)政策體系不完善，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需健全。三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)災(zāi)害類型多，多災(zāi)疊發(fā)，抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，因災(zāi)致貧返貧問題突出。四是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域存在短板。五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的市場機制和社會力量發(fā)揮作用機制有待完善。六是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和文化建設(shè)存在零散化和不平衡等現(xiàn)象，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力不高。
全省各級政府要進(jìn)一步提高對綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要性的認(rèn)識，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，將防御和減輕災(zāi)害作為政府工作的重要事項，進(jìn)一步降低自然災(zāi)害損失，為我省與全國一道全面建成小康社會提供有力保障。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保障全省經(jīng)濟社會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，遵循自然規(guī)律，加強重要領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險促進(jìn)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。
3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。圍繞全省全面建成小康社會大局，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
4.依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持法治思維，依法行政，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入法制軌道，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化和制度化水平，把科技應(yīng)用作為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平的重要支撐。
5.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進(jìn)一步健全，地方性法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。
3.年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在4.17%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率合理下降。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約顯著改善，醫(yī)療衛(wèi)生和教育設(shè)施的因災(zāi)受損程度明顯降低。
5.建成省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害救助內(nèi)容，達(dá)到與小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。
6.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情報送系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾知曉率進(jìn)一步提高。
7.社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，防災(zāi)減災(zāi)知識在大中小學(xué)生和社會公眾中的普及率顯著提高。
8.創(chuàng)建150個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全省每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
9.加強我省與相鄰省區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流，形成區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同合作機制。
10.持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)軟實力。
三、主要任務(wù)
（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度。
結(jié)合全省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善地方性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度規(guī)范。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)制度的修訂與完善工作。加強對各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制定和修訂工作，健全和完善全省自然災(zāi)害總體和專項應(yīng)急預(yù)案，不斷完善覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系。加強災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、災(zāi)害信息產(chǎn)品等政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！ ?
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專欄1 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度 1.構(gòu)建以法律法規(guī)、政策規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)計量、行業(yè)制度、部門制度等為基礎(chǔ)的防震減災(zāi)制度體系，推進(jìn)地震應(yīng)急、恢復(fù)重建等工作法律化、制度化。建立鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等依法有序參與防震減災(zāi)的政策措施，完善地震災(zāi)害風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)測預(yù)警、抗震救災(zāi)、信息共享、輿論引導(dǎo)等協(xié)同工作機制。 2.推動氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會力量依法參與氣象災(zāi)害防御。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化的部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)部門間信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，深化防災(zāi)減災(zāi)資源整合。健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”和手機短信“全網(wǎng)”發(fā)布機制，規(guī)范公共媒體氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布制度。 3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，健全應(yīng)急通信保障政策法規(guī)，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和管理體系。 |
?。ǘ┙⒔∪罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。
進(jìn)一步強化各級減災(zāi)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面細(xì)化各級減災(zāi)委成員單位職責(zé)分工，建立由減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、各涉災(zāi)部門協(xié)同應(yīng)對的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，完善涉災(zāi)部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制。進(jìn)一步強化各級政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防范能力和應(yīng)急決策水平。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動機制和責(zé)任體系，加強市縣鄉(xiāng)三級自然災(zāi)害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助預(yù)案體系。健全省市縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為省市縣鄉(xiāng)四級民政救災(zāi)人員配備北斗手持報災(zāi)終端設(shè)備。建立健全部門聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲備調(diào)運等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力。建立災(zāi)后救助、災(zāi)損評估、恢復(fù)重建與社會動員等長效機制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障、物資裝備等方面的財政投入機制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟社會等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制?！ ?
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專欄2 建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制 1.建立由減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、各涉災(zāi)部門協(xié)同應(yīng)對的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制。健全省市縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 2.完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防震減災(zāi)決策和運行機制，建立健全防震減災(zāi)資金投入、信息共享、社會動員、人才培養(yǎng)與保障等機制，完善防震減災(zāi)績效評估、責(zé)任追究制度，形成較為完善的防震減災(zāi)體制機制。 3.進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機制，健全省市縣三級氣象災(zāi)害防御指揮部運行機制，建立以預(yù)警信號為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動和響應(yīng)機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御組織管理體系。 4.完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，編制信息化應(yīng)急測繪保障工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成各級政府、相關(guān)企業(yè)、科研院所等發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合力。 5.建立健全應(yīng)急測繪工作機制、部門間應(yīng)急協(xié)作共享機制和應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)機制，建立應(yīng)急通信保障各成員單位之間的信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。 |
（三）加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè)。
在繼續(xù)完善我省現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、野生動物病疫源等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警空白區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)全省頻發(fā)災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災(zāi)害風(fēng)險的早期識別能力。加強自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息管理與服務(wù)平臺，災(zāi)害信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和覆蓋率顯著提高。
開展以縣級為單位的全省重點區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和減災(zāi)能力普查。深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，建設(shè)省市縣三級自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，形成支撐全省自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險信息應(yīng)用，完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評價指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展對重大建設(shè)項目的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估試點工作。
依托國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的有利機遇，加快省市縣鄉(xiāng)村五級綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息共享并統(tǒng)一發(fā)布，力爭到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情上報系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，提高災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用為一體的面向社會組織和公眾的綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息資源共享平臺。完善重特大自然災(zāi)害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立基層社區(qū)綜合減災(zāi)能力的社會化評估機制?！ ?
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專欄3 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險防范能力建設(shè) 1.基本形成多學(xué)科、多手段覆蓋全省的地震綜合觀測系統(tǒng)，以蘭州城市圈和重要節(jié)點城市、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、地震重點危險區(qū)和重大工程為重點，建設(shè)甘肅省地震預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地震”的應(yīng)用創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)化地震行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)信息資源，推進(jìn)地震信息共享開放。 2.在甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)和河?xùn)|扶貧連片區(qū)補充建設(shè)移動天氣雷達(dá)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站覆蓋率100%的區(qū)域自動氣象網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，擴大貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。研發(fā)氣象災(zāi)害風(fēng)險管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立常態(tài)化的氣象災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門聯(lián)合調(diào)查機制，建設(shè)全省災(zāi)情信息共享平臺，力爭到2020年建成現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。 3.建立包括測繪基準(zhǔn)、多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)字線劃圖、不同期遙感影像和數(shù)字高程模型、地理國情普查和監(jiān)測成果、相關(guān)專題數(shù)據(jù)資料等應(yīng)急測繪地理信息數(shù)據(jù)庫。 4.建成覆蓋市州一級的報汛站水情采集系統(tǒng)，初步建成易旱地區(qū)縣市區(qū)一級的旱情采集系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及河流洪水風(fēng)險管理水平。建立覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。繼續(xù)開展14個市州、83個縣市區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評價，補充完善83個縣市區(qū)已建非工程措施。 5.加強礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、環(huán)境、火災(zāi)、有毒有害氣體、重大危險源等安全事故領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、生產(chǎn)生活用水、流行病、公共場所、動物疫情等公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警。 6.完成86個縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害年度排查、新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點核查及動態(tài)調(diào)查，在白水江流域和白龍江流域開展20幅流域1:5萬圖幅地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。建立全省鐵路風(fēng)沙災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等。建成蘭州黃土高原、隴南山地2個國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)，天水、臨夏2個省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象災(zāi)害監(jiān)測等為一體的省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)平臺。 |
（四）加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。
加強災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量,以公安消防等專業(yè)救援隊伍為骨干力量,以應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量,以專家智庫為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。積極爭取國家投入，優(yōu)先配備貧困多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急裝備，逐步配齊省市縣鄉(xiāng)必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲備管理及運行機制，提升救災(zāi)物資儲備調(diào)運信息化管理水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平，繼續(xù)完善災(zāi)害救助政策、調(diào)整救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評估制度和重大項目聽證制度，加強災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，重視受災(zāi)群眾心理援助以及社會關(guān)系恢復(fù)重建工作，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平?！ ?
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專欄4 加強災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè) 1.建立健全省市縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力。 2.建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、種類齊全的地震緊急救援物資保障系統(tǒng)。依托武警、消防組建區(qū)域性地震救援隊，形成省市縣三級“一隊多用”的地震災(zāi)害緊急救援隊伍。強化地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備，開展重特大地震災(zāi)害情景構(gòu)建和對策研究，增強災(zāi)害應(yīng)對和緊急處置的針對性與科學(xué)性。 3.健全氣象災(zāi)害防御專家隊伍和志愿者、氣象協(xié)理員、氣象信息員等基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站和村級氣象信息員全覆蓋。 4.推動應(yīng)急通信管理機構(gòu)向縣級延伸，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急通信保障體系及裝備隊伍建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急通信指揮平臺，建立滿足應(yīng)急指揮、服務(wù)的現(xiàn)代化應(yīng)急測繪保障服務(wù)平臺，為防災(zāi)減災(zāi)重點地區(qū)增配衛(wèi)星移動電話及相關(guān)應(yīng)急裝備，優(yōu)先為易災(zāi)多災(zāi)地區(qū)配置應(yīng)急通信保障裝備。 5.加強省市縣三級應(yīng)對森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、野生動物疫源疫病、沙塵暴等重大林業(yè)災(zāi)害和地震、極端天氣、山洪泥石流等災(zāi)害的應(yīng)急救護和應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全應(yīng)急工作機制，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍。 6.設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)，完善省市縣三級衛(wèi)生應(yīng)急總體預(yù)案、單項預(yù)案、專項預(yù)案。加大對基層衛(wèi)生應(yīng)急隊伍骨干、師資培訓(xùn)力度，強化應(yīng)急隊伍演練，提高衛(wèi)生應(yīng)急救援能力和技術(shù)水平。 7.加強紅十字會專業(yè)救援隊伍建設(shè)，到2020年各市州紅十字會至少建立1支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 8.構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)急服務(wù)體系，完善應(yīng)急配送體系，初步形成以蘭州為依托、以天水、隴東、河西為補充的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò)。建立以鐵路配送為主，公路運輸、空中緊急調(diào)運為補充的保障體系。 9.完成省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)，建立以市州、縣市區(qū)地質(zhì)應(yīng)急平臺為節(jié)點，與省政府、氣象局、市州國土等部門相關(guān)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通的全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺體系。 |
（五）加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動物疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強對新建、擴建、改建工程災(zāi)害防御能力評估工作，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所、重大建設(shè)工程和輸油輸氣工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。結(jié)合全省“6363”水利保障行動，繼續(xù)加強中小河流治理和病險水庫加固、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高我省絲綢之路沿線區(qū)域、蘭州新區(qū)等重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施工程抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理和居民搬遷避災(zāi)工作的實施，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造,提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。
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專欄5 加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè) 1.實施農(nóng)村民居地震安全工程。結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房抗震設(shè)防技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用和工匠培訓(xùn)，建立省市縣三級農(nóng)村住房地震安全工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村建筑采取必要抗震措施，有序推進(jìn)抗震防災(zāi)新技術(shù)應(yīng)用，逐步提升建筑抗震防災(zāi)水平。 2.加快西北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，強化多雹區(qū)防雹措施和常旱區(qū)增雨措施，建設(shè)蘭州、張掖增雨飛機駐地保障基地，在祁連山建設(shè)人工影響天氣作業(yè)效果檢驗外場試驗區(qū)，建成統(tǒng)籌集約、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。 3.加強林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。構(gòu)建以遠(yuǎn)程診斷、風(fēng)險評估、除害處理、檢疫執(zhí)法和責(zé)任追溯為主的檢疫防御災(zāi)害體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲備為主的防治減災(zāi)體系和以科技支撐、隊伍與裝備、林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院等為主的服務(wù)保障體系。 4.實施重點城市、重要經(jīng)濟區(qū)和重點灌區(qū)防洪綜合治理工程。完成雙塔、小海子、南營等病險水庫除險加固任務(wù)，完成102處特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理，加快河西地區(qū)淺山區(qū)防洪治理規(guī)劃編制，積極探索雨洪資源利用途徑，爭取海綿城市建設(shè)試點，提高抗旱減災(zāi)能力。 5.推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良工程，配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。加大病蟲監(jiān)測和綜合防控力度，強化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，遏制病蟲發(fā)生危害，到2020年實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長目標(biāo)。 6.加強新建工程建設(shè)項目的抗震設(shè)防管理，做好超高、大跨等重大建設(shè)項目抗震設(shè)防監(jiān)管工作，加強重點城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制和重要公共建筑抗震性能普查鑒定，促進(jìn)城鎮(zhèn)重要公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震加固，強化交通、鐵路、能源、電力、廣電、通信、水利水電、輸油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防和保障能力。 7.建立教育系統(tǒng)安全隱患排查治理長效機制，完善和改進(jìn)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。開展災(zāi)后重建的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施選址災(zāi)害風(fēng)險評估，新建、改擴建工程普遍達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防要求。 |
（六）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為重點，依托相關(guān)高校和科研機構(gòu)加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展全省頻發(fā)自然災(zāi)害早期監(jiān)測預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與全省經(jīng)濟社會環(huán)境相互作用研究。依托國家減災(zāi)遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)以及我省現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險識別、應(yīng)急救援等方面關(guān)鍵技術(shù)研究以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)應(yīng)用，加快無人機、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用。加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的支撐作用?！ ?
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專欄6 加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè) 1.開展地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害的監(jiān)測評估技術(shù)及防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援集成技術(shù)研究開發(fā)，支持研制防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)新產(chǎn)品，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科技創(chuàng)新能力。 2.加強救災(zāi)物資儲備體系信息化建設(shè)，探索應(yīng)用民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)，提升救災(zāi)物資儲備管理信息化、自動化和智能化水平。 3.加強地震重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、地球物理野外觀測站等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，擴大國際地震科技交流與合作，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。 4.開展暴雨洪澇、干旱等主要氣象災(zāi)害風(fēng)險定量化實時評估，依法加強區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。建立地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)化和防災(zāi)減災(zāi)共用技術(shù)推廣應(yīng)用基地2-3個，建成集科研、實驗、設(shè)計、勘查及監(jiān)理于一體的地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)機構(gòu)。 5.開展黃土高原區(qū)和隴南山區(qū)及蘭州、白銀等市的重要城鎮(zhèn)典型重大滑坡、泥石流災(zāi)害治理工程及創(chuàng)新優(yōu)化防治工程設(shè)計實驗研究，完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計理論和技術(shù)方法。支持國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，建立省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新示范區(qū)。 6.開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運設(shè)施建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。 7.加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，依托國家科技計劃及各類防災(zāi)減災(zāi)工程，力爭在支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信等領(lǐng)域取得關(guān)鍵共性核心技術(shù)突破。 |
（七）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
根據(jù)我省自然災(zāi)害特點，統(tǒng)籌推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來，以自然災(zāi)害時空分布為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開展區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險管理、工程防御、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平，促進(jìn)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)絲綢之路甘肅黃金段、蘭州新區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等重點區(qū)域及城市群區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強城市大型綜合應(yīng)急避難場所和多災(zāi)易災(zāi)縣市區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制創(chuàng)新、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、工程防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置聯(lián)動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等能力建設(shè)的試點和示范工作，制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)行動路線，推進(jìn)重點城市群區(qū)域和主要經(jīng)濟帶區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)及集中連片貧困縣基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備手冊，鼓勵以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
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專欄7 加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè) 1.開展重特大地震災(zāi)害情景構(gòu)建和對策研究，制定防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品清單，有效提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、重點危險區(qū)等信息和震災(zāi)情景構(gòu)建技術(shù)服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。 2.加強區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重大建設(shè)項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。加快推進(jìn)西北區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)。加強飛機人工增雨作業(yè)能力建設(shè)，建成統(tǒng)籌集約、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。 3.全面完成黃河干流甘肅段防洪治理任務(wù)，加快實施23條江河主要支流及中小河流治理，使治理河段達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)。編制河西地區(qū)淺山區(qū)防洪治理規(guī)劃，推進(jìn)重點山洪溝道防洪治理。 4.完善廣播電視無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，完成22個縣級以上廣播電視無線發(fā)射臺站和25個中波臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中央無線地面數(shù)字電視廣播監(jiān)測系統(tǒng)和微波首臺至大尖山及西南線部分臺站SDH數(shù)字化升級改造。 5.推進(jìn)防震減災(zāi)示范社區(qū)、示范縣市區(qū)和示范城市建設(shè)，建立創(chuàng)建示范社區(qū)以獎代補機制。加強防震減災(zāi)文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮各類科技館、地震監(jiān)測臺站、地震遺跡遺址的科普宣傳和文化建設(shè)功能，提升全民防震減災(zāi)意識。 6.加強地震、氣象、國土、民政、水利等基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建立健全基層災(zāi)害信息員隊伍激勵機制，實現(xiàn)村級災(zāi)害信息員全覆蓋。 |
（八）發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。
發(fā)揮保險等市場機制作用，完善應(yīng)對自然災(zāi)害的金融支持體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索建立巨災(zāi)保險制度。加快建立自然災(zāi)害救援救助征用補償機制，逐步建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，推進(jìn)政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力。
加強對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，建立健全統(tǒng)籌動員和協(xié)調(diào)社會力量依法有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，進(jìn)一步完善鼓勵社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政策措施，研究制定社會力量參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見和社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)相關(guān)政策，搭建社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺。加強救災(zāi)捐贈款物管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制?！ ?
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專欄8 發(fā)揮市場和社會力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用 1.完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，完善社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策措施，支持引導(dǎo)社會力量在災(zāi)害防御、緊急救援、物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建及心理撫慰等方面發(fā)揮積極作用。 2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)與服務(wù)保障體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，發(fā)揮社區(qū)組織和居民在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。 3.建立氣象指數(shù)保險、天氣衍生品和氣象巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，推動建立氣象巨災(zāi)保險制度，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)轉(zhuǎn)移機制。 4.加強蘭州、平?jīng)?、定西等農(nóng)房地震保險試點工作，進(jìn)一步拓展農(nóng)房保險覆蓋范圍。 5.完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，開展天氣指數(shù)保險試點。 6.發(fā)展應(yīng)急物流、航空應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)演練等社會化服務(wù)，拓展政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會服務(wù)領(lǐng)域，將道路救援、防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急服務(wù)納入政府購買社會服務(wù)范圍。 |
（九）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機制，將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，依托高等院校和科研機構(gòu)加強災(zāi)害風(fēng)險管理一級學(xué)科和人才培養(yǎng)體系建設(shè)。將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入各級黨?；蛐姓W(xué)院教育培訓(xùn)體系。將防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，統(tǒng)籌做好“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動，普及防災(zāi)減災(zāi)文化，推動全社會樹立減輕災(zāi)害風(fēng)險也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長的理念，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會環(huán)境?！ ?
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專欄9 加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育 1.將自然災(zāi)害風(fēng)險教育納入學(xué)校教育計劃，定期開展防災(zāi)減災(zāi)教育。加強防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，完善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。加強教師防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，每所學(xué)校有1－2名具有防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識的教師。 2.加強防震減災(zāi)文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮各類科技館、地震監(jiān)測臺站、地震遺跡遺址的科普宣傳和文化建設(shè)功能，提升全民防震減災(zāi)意識。 3.推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè)與公共文化場地建設(shè)相結(jié)合，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識進(jìn)館（站）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。 4.加強災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育，依托“12320”健康服務(wù)熱線，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及科普宣傳廊等多種媒體形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳活動，提高社會公眾衛(wèi)生保健意識和防病能力。 5.建成1個省級救護培訓(xùn)基地和4個市州級救護培訓(xùn)基地，推進(jìn)紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)，到2020年全省參加紅十字會普及性應(yīng)急救護培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝诘?%。 6.加強地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳工作，每年出版發(fā)行地質(zhì)災(zāi)害科普掛圖1萬張，宣傳折頁1.5萬張，科普宣傳音像光盤5000張。制作地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳展板1萬張，出版發(fā)行地質(zhì)災(zāi)害避險自救手冊1.5萬冊，開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識和避險技能培訓(xùn)5000人次。 |
（十）加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流。
圍繞國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省“13685”戰(zhàn)略，加強與周邊相鄰省份之間的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多層次多領(lǐng)域合作與交流，積極參與絲綢之路沿線國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作。建立與國家相關(guān)部門及周邊省份災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估信息共享平臺，有效支撐國家相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作。
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專欄10 加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作與交流 1.加強我省與青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、四川等相鄰省份在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救災(zāi)物資調(diào)運、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)聯(lián)動、人才隊伍、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的協(xié)作，提高應(yīng)急救援效率。 2.加強我省與相鄰省份地震監(jiān)測臺網(wǎng)資料共享，擴大國際地震科技交流與合作，建成開放合作的地震科技創(chuàng)新體系，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略。 3.推動防震減災(zāi)信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防震減災(zāi)機構(gòu)、有關(guān)國家政府和非政府組織在防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作與交流機制。 4.逐步建立我省與相鄰省份之間的應(yīng)急通信保障信息共享、資源統(tǒng)籌、密切協(xié)同、相互支援的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，強化與國家及省級層面的通信保障協(xié)調(diào)組織工作。 |
四、重大項目
“十三五”時期是解決我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的關(guān)鍵時期，各級政府和涉災(zāi)部門要充分利用國家加大對中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機遇，在切實加強各涉災(zāi)部門專項規(guī)劃項目實施基礎(chǔ)上，根據(jù)我省綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取國家支持，加快全省綜合防災(zāi)減災(zāi)全局性、關(guān)鍵性重點項目建設(shè)。
（一）自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設(shè)工程。
在利用現(xiàn)有各類災(zāi)害調(diào)查成果基礎(chǔ)上，建設(shè)全省主要自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)全省主要災(zāi)害全要素數(shù)據(jù)的共享化、評估業(yè)務(wù)的協(xié)同化、全過程評估的系統(tǒng)化，形成面向市州的多災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策支持與服務(wù)能力。建設(shè)聯(lián)通國家的省市縣鄉(xiāng)村五級災(zāi)情信息快速多源采集與協(xié)同處理技術(shù)。開展全省典型災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評價、多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合風(fēng)險評價以及區(qū)域減災(zāi)能力評價等工作。建立全省多災(zāi)種主要承災(zāi)體脆弱性參數(shù)庫，完善省、市及自然災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)縣級行政單元主要自然災(zāi)害風(fēng)險圖和主要自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，為全省各級政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險救災(zāi)、重大工程項目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)?！ ?
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專欄11 自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺建設(shè)工程 1.地震監(jiān)測預(yù)報能力提升工程。建設(shè)覆蓋全省所有縣級行政區(qū)劃的專用地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，完善與蘭州城市圈及強震活動主體區(qū)域防震減災(zāi)需求相匹配的監(jiān)測臺網(wǎng)布局。建設(shè)地震預(yù)報創(chuàng)新研究平臺，升級改造市州地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，推動重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)的縣市區(qū)建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心。 2.氣象防災(zāi)減災(zāi)工程。建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化要素客觀預(yù)報產(chǎn)品體系，建立精細(xì)到縣的延伸期重要天氣過程預(yù)測和月、季、年的定量化預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。編制覆蓋全省的精細(xì)化氣象災(zāi)害區(qū)劃圖，構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)和河?xùn)|扶貧連片區(qū)補充建設(shè)移動天氣雷達(dá)。對甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)的14個臺站和扶貧連片區(qū)的33個臺站進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。 3.省級地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化和完善甘肅省地理信息公共服務(wù)平臺公眾版數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立政務(wù)版和專業(yè)版甘肅省地理信息公共服務(wù)平臺。建立部門間的共建共享機制，將地理信息公共平臺納入其業(yè)務(wù)運行服務(wù)系統(tǒng)，推動建立與有關(guān)地理信息企業(yè)、相關(guān)專業(yè)部門的數(shù)據(jù)融合與合作機制。 4.應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)反應(yīng)快、技術(shù)好、素質(zhì)強的應(yīng)急測繪保障隊伍，完善應(yīng)急測繪和保障服務(wù)人員快速集結(jié)及裝備調(diào)用機制，加強測繪同政府應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱等部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享。開展災(zāi)害多發(fā)地區(qū)地理國情信息常態(tài)監(jiān)測和分析，加大應(yīng)急測繪裝備設(shè)備投入配置，為突發(fā)災(zāi)情決策和快速處置提供支撐。 5.應(yīng)急通信指揮平臺延伸工程。在現(xiàn)有應(yīng)急通信指揮平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，在藏區(qū)及防災(zāi)減災(zāi)重點市州實現(xiàn)應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)的延伸，在全省每個縣及防災(zāi)減災(zāi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配至少2部衛(wèi)星電話，實現(xiàn)突發(fā)情況下應(yīng)急指揮的通信聯(lián)絡(luò)暢通。 6.山洪災(zāi)害防治工程。實施蘭州市防洪綜合治理、蘭州新區(qū)防洪、嘉峪關(guān)防洪、金昌市國防工業(yè)基地防洪、民勤縣紅沙崗鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)防洪等工程，完成黃河甘肅段防洪以及23條江河主要支流和49條中小河流治理任務(wù)。 7.草原防火建設(shè)工程。加強防火物資儲備庫（站）建設(shè)，充實重點草原火險治理區(qū)草原火災(zāi)撲救基礎(chǔ)物資。建設(shè)蘭州、定西、隴南草原防火物資儲備庫及中東部草原防火站建設(shè)項目。加強草原防火指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，提高甘南、河西走廊地區(qū)草原火災(zāi)防控工作水平。 8.動物防疫體系建設(shè)工程。加強14個市州動物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對86個縣市區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新完善獸醫(yī)實驗室儀器設(shè)備，開展專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全省16130個行政村建設(shè)村級獸醫(yī)室并購置必需的器械、消毒設(shè)備、冷藏設(shè)施等。 9.地質(zhì)災(zāi)害年度巡查及年度新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)調(diào)查工程。開展已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和易發(fā)區(qū)的動態(tài)巡查工作，建立核查表和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展受“5·12”汶川地震影響未達(dá)到1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作精度的10個縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，開展80個重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險區(qū)劃，建立86個縣市區(qū)12397處地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 |
（二）自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。
根據(jù)全省自然災(zāi)害特點，在綜合考慮災(zāi)害發(fā)生頻率、人口密度、兼顧輻射保障面、交通運輸?shù)戎饕蛩鼗A(chǔ)上，采取新建、改擴建和代儲等方式，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力的省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系。加強多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)市縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，在多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲備室，形成全覆蓋能力。
建立社會力量參與救災(zāi)物資儲備機制，通過協(xié)議儲備、依托企事業(yè)單位代儲、居民家庭儲備等多元化儲備方式，構(gòu)建多元完整的救災(zāi)物資儲備體系。完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥跨部門、跨區(qū)域、軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平?！ ?
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專欄12 自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)工程
1.救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。建成布局合理、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補充的全省救災(zāi)物資儲備體系。制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃及年度購置計劃，豐富救災(zāi)物資儲備品種和數(shù)量。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應(yīng)急調(diào)運聯(lián)動機制，確保災(zāi)后救災(zāi)物資及時運抵災(zāi)區(qū)。 2.西北地震緊急救援物資儲備建設(shè)工程。建成滿足500名搜救人員和200名現(xiàn)場工作人員裝備物資需求使用的地震應(yīng)急救援物資儲備庫，提升應(yīng)對大中型城市地震救援能力。 3.備災(zāi)中心與備災(zāi)倉庫建設(shè)工程。建成省紅十字會備災(zāi)中心以及慶陽、平?jīng)鍪屑t十字會備災(zāi)倉庫，新建1個覆蓋河西5市的市級備災(zāi)倉庫，形成以省紅十字會備災(zāi)中心為主，以定西、隴南、甘南、天水、慶陽、平?jīng)?、舟曲、河西地區(qū)備災(zāi)倉庫為補充的紅十字會備災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系。加大應(yīng)急物資儲備力度，探索建立救災(zāi)物資儲備合作機制，加強全省紅十字會系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)物資信息化管理。 |
?。ㄈ┚C合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。
編制全省災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展避難場所宣傳教育和應(yīng)急演練，推動示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合人口分布和災(zāi)害隱患分布，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所新建或改建典型災(zāi)害多發(fā)縣市的應(yīng)急避難場所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。創(chuàng)建全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險圖，開展社區(qū)救災(zāi)演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等?！ ?
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專欄13 綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)工程 1.綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程。編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險圖，建立社區(qū)志愿者隊伍，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，創(chuàng)建150個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)施采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 2.地震應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急避險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)蘭州國家陸地搜尋與救護基地二期建設(shè)，編制學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、車站、商場等人員密集場所應(yīng)急避險、疏散逃生和應(yīng)急處置工作指南，將地震應(yīng)急避險場所納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)應(yīng)急供電、供水、廣播、物資儲備、應(yīng)急廁所等配套設(shè)施，新建或改建10個典型災(zāi)害多發(fā)縣市的應(yīng)急避難場所，到2020年每個縣市區(qū)至少有2-3個功能齊全的地震應(yīng)急避險場所。 3.社區(qū)應(yīng)急救護培訓(xùn)工程。建成1個省級紅十字會救護培訓(xùn)基地和4個市州級救護培訓(xùn)基地，到2020年全省紅十字會普及性應(yīng)急救護培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝诘?%。 4.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場地建設(shè)工程。對不具備避險搬遷、工程治理條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施應(yīng)急避險場所建設(shè)工程，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)、村社建設(shè)609處應(yīng)急避險場地。 |
?。ㄋ模┓罏?zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。
以甘肅省自然災(zāi)害綜合教育培訓(xùn)基地為依托，統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)文化與科技普及工作，組織專家編寫符合我省災(zāi)情特點、針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和宣傳掛圖、音像制品及公益廣告等材料，力爭在全省每個縣市區(qū)新建或改擴建1處集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的教育基地。組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)?！ ?
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專欄14 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程 1.防震減災(zāi)素質(zhì)提升示范工程。創(chuàng)建60個科普示范學(xué)校、50個科普示范社區(qū)。在白銀、嘉峪關(guān)、金昌、慶陽、武威等市建設(shè)防震減災(zāi)科普展館，創(chuàng)建具備實時、動態(tài)、交互等特點的網(wǎng)絡(luò)科普咨詢平臺。 2.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育建設(shè)工程。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等傳媒開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳教育，為社會公眾免費發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力。 3.廣播電視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改造建設(shè)47個無線發(fā)射臺站，建成22個縣級廣播電視無線發(fā)射臺站和25個中波臺站，建成1228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易廣播播出機房。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村廣播通知、緊急廣播等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人口密集的行政村和自然村全覆蓋。 |
（五）環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座應(yīng)用工程。
加快推進(jìn)國家衛(wèi)星減災(zāi)西北區(qū)應(yīng)用分中心建設(shè)，建設(shè)災(zāi)害范圍遙感動態(tài)監(jiān)測模型和災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)高分等新型遙感數(shù)據(jù)的自動接入管理、批處理、災(zāi)害特征參數(shù)反演、典型目標(biāo)識別與提取、災(zāi)害時空變化信息監(jiān)測、災(zāi)情綜合協(xié)同研判與多維可視化等業(yè)務(wù)功能。建立航空數(shù)據(jù)共享合作和無人機應(yīng)急響應(yīng)合作機制和實物量遙感評估業(yè)務(wù)平臺。依托國家環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座工程建設(shè)，建立覆蓋全省、快捷有效的地震災(zāi)情獲取系統(tǒng)和處理平臺。依托2顆16米光學(xué)衛(wèi)星等“十三五”時期國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立計算機模擬仿真系統(tǒng)，實現(xiàn)地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)推演和指揮決策優(yōu)化等多維可視化模擬仿真。加強地震災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標(biāo)準(zhǔn)研究，健全完善全省防震減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺?！ ?
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專欄15 環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星星座應(yīng)用工程 1.地震災(zāi)情獲取與處理平臺建設(shè)。建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的災(zāi)情速報平臺和市州級災(zāi)情速報終端，加大地震應(yīng)急現(xiàn)場裝備配置。建設(shè)西北區(qū)域地震遙感中心，推進(jìn)災(zāi)情航空偵查能力建設(shè)，建立無人小飛機災(zāi)情采集和快速識別處理示范系統(tǒng)，開發(fā)布設(shè)災(zāi)情分布分析平臺。加強地震災(zāi)害遙感應(yīng)用模型、方法和標(biāo)準(zhǔn)研究，健全完善全省防震減災(zāi)空間信息服務(wù)平臺。 2.建設(shè)地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震烈度速報臺網(wǎng)、蘭州省級強震觀測信息管理與服務(wù)中心和數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)庫平臺、地震預(yù)警信息處理技術(shù)平臺，開展洪澇、沙塵暴、泥石流、滑坡等災(zāi)害系統(tǒng)實景模擬實驗，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)和交流合作。 |
（六）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力提升工程。
加強全省地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)探測工程建設(shè)，開展蘭州城市圈及省內(nèi)其它重要節(jié)點城市活動斷層探測與地震小區(qū)劃工作，夯實地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)。實施地震社會服務(wù)工程，提高公共服務(wù)能力。加強防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，提高社會公眾防震減災(zāi)意識。結(jié)合農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境綜合治理及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和民俗特點，大力開展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實施地震安全農(nóng)居示范工程，提升農(nóng)居抗震性能?！ ?
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專欄16 城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力提升工程 1.全省震災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)探測工程。開展南北地震帶甘肅段、河西走廊祁連山地震帶和地震重點監(jiān)視防御區(qū)等主要活動斷層1:5萬填圖和關(guān)鍵構(gòu)造部位深部地球物理探測。編制全省以及14個市州活動斷層分布分幅圖，保障城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、重大工程建設(shè)選址避開活動斷層。 2.重點地區(qū)城市活斷層探測和地震小區(qū)劃。開展大蘭州經(jīng)濟區(qū)（蘭州新區(qū)、白銀、定西、臨夏）、平?jīng)鍪?、慶陽市、酒嘉地區(qū)（酒泉和嘉峪關(guān)市）活斷層探測與地震小區(qū)劃，開展永靖、漳縣、岷縣、古浪、玉門、瑪曲、肅南、敦煌等縣級城市地震小區(qū)劃。開展地震誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和評價，建立城市震害防御信息系統(tǒng)。 3.農(nóng)村民居抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)工程。統(tǒng)籌考慮貧困縣農(nóng)房抗震改造、災(zāi)后重建、移民搬遷等涉農(nóng)項目，加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。開展農(nóng)村民居抗震實用化技術(shù)研究與開發(fā)，研究符合甘肅農(nóng)村實際的農(nóng)居建設(shè)技術(shù)方案。編制適合各地農(nóng)民經(jīng)濟承受能力與風(fēng)俗習(xí)慣的農(nóng)居技術(shù)指南和建造圖集，建成若干示范村。建立省市縣三級農(nóng)居地震安全工程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分層次培訓(xùn)2萬名掌握基本抗震知識和農(nóng)居地震安全施工技術(shù)人員。 4.地震工程試驗設(shè)施建設(shè)。在地震多發(fā)的隴南、蘭州等地選取或建造不同抗震、減隔震技術(shù)建筑物原型，建設(shè)結(jié)構(gòu)強震臺陣，選取1-2條全新式活動斷裂建設(shè)斷層影響觀測示范臺陣，針對典型場地類型分別建立場地覆蓋層影響臺陣、地形影響臺陣及衰減臺陣，推動工程抗震技術(shù)的發(fā)展。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)同合力。
本規(guī)劃由省減災(zāi)委通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、依托各成員單位專項規(guī)劃，建立組織協(xié)調(diào)機制和保障機制等措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。省減災(zāi)委成員單位要抓好本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的落實。各級政府要明確責(zé)任要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項目納入地方年度計劃，加大考核督查力度，確保本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目的如期完成。
（二）加強規(guī)劃銜接，推動協(xié)同聯(lián)動。
建立省減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、各成員單位協(xié)同應(yīng)對的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制。省減災(zāi)委各成員單位在編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，相關(guān)專項規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接。各級減災(zāi)委在編制本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或工作計劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)本規(guī)劃的總體部署和要求。在實施本規(guī)劃過程中，各涉災(zāi)部門要協(xié)同聯(lián)動，形成合力。
（三）加強資金保障，完善投入機制。
建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，充分利用中央財政對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村高風(fēng)險地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取中央財政對我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費投入和政策支持。各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)資金投入與災(zāi)情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，建立省市縣綜合防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費分級投入機制，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項目建設(shè)經(jīng)費投入。
（四）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。
制定和實施防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略，依托重點領(lǐng)域、重點學(xué)科和重大項目，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救助隊伍、省市縣鄉(xiāng)村五級災(zāi)害信息員隊伍的整體素質(zhì)，為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。
（五）加強評估檢查，強化監(jiān)督管理。
省減災(zāi)委要建立本規(guī)劃的跟蹤評估制度，強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。省減災(zāi)委成員單位要加強對本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。各級政府要加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估。省減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的評估工作，并向省政府、省減災(zāi)委提交本規(guī)劃實施中期和末期進(jìn)展情況評估報告。
