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甘政辦發(fā)〔2017〕28號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省困難群眾基本生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步提高對困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識
我省貧困面積大、貧困程度深、自然災(zāi)害頻發(fā)、因病返貧率高。近年來，省委、省政府將保障困難群眾基本生活擺在重中之重的位置，先后出臺了《甘肅省社會救助條例》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》以及醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障等政策措施，連續(xù)10年將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高特困人員救助供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)納入為民辦實事任務(wù)加以推進(jìn)，建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度且病種從7種調(diào)整擴(kuò)大到50種，在全國率先實現(xiàn)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)同標(biāo)，高效有序應(yīng)對了各類重特大自然災(zāi)害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。
進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護(hù)社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要。近年來黨中央、國務(wù)院作出了一系列有效銜接、科學(xué)配套的基本民生制度安排，明確要求“社會政策要托底”，提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)越是經(jīng)濟(jì)下行，越要對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。去年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，明確提出要落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。今年1月18日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第162次常務(wù)會議，部署進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作。省委十二屆十九次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省十二屆人大六次會議明確提出，要盡心竭力保障民生，編密織牢社會保障網(wǎng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障力度，編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活不出問題。
二、進(jìn)一步加大對困難群眾基本生活保障工作的落實力度
（一）強(qiáng)化資金投入。各地要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。中央和省級財政已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊到位。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。加強(qiáng)資金使用管理績效評價，推進(jìn)資金使用管理公示公開，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。
?。ǘ┩怀鲋攸c保障。各地要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，對2016年因遭受洪澇等自然災(zāi)害仍在臨時安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問題。及時足額發(fā)放救災(zāi)款物，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)低保戶、散居特困人員、殘疾人家庭等。6月底前，切實把2017年度“提高城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和一二類對象補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村特困供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等涉及困難群眾的3件實事辦實辦好。提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。全面建立并落實困難老年人補(bǔ)貼制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。認(rèn)真落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，鼓勵有條件的地方合理提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”。統(tǒng)籌運用走訪慰問活動和各類救助政策，切實解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等各類實際困難和問題。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開放式救助點和臨時庇護(hù)場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒避熱。
（三）主動救急救難。各地要進(jìn)一步建立健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制、一門受理協(xié)同辦理機(jī)制、急難求助“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，最大限度掌握轄區(qū)內(nèi)居民急難救助需求，形成化解急難問題的“綠色通道”。針對陷入急難困境的家庭和人員，重點通過臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助給予先行救助，通過最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助給予后續(xù)救助，同時充分發(fā)揮慈善組織在個案救助方面的優(yōu)勢，形成政府救助與慈善救助的有效銜接，及時解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。
（四）堅持依法施保。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請受理、調(diào)查審核的主體責(zé)任和縣級人民政府民政部門審批的主體責(zé)任，堅決杜絕村委會、居委會直接受理審核和單純用民主評議結(jié)果確定保障對象的行為，縣級人民政府民政部門在作出審批決定前對擬保對象須按不低于30%的比例入戶抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將城鄉(xiāng)低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。建立健全投訴舉報核查制度，堅決查處人情保、關(guān)系保、平均保以及二次分配、虛報冒領(lǐng)等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加快建立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，做好救助對象準(zhǔn)確識別，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。
（五）加強(qiáng)安全管理。各地要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理要求，對各級福利院、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)經(jīng)常性安全教育和安全常識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全管理各項制度規(guī)定，適時開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機(jī)構(gòu)安全運行，提升服務(wù)保障能力。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確主體責(zé)任。縣鄉(xiāng)兩級人民政府是困難群眾基本生活保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真做好困難群眾申請受理、入戶調(diào)查、審核審批、依法施保等工作。縣鄉(xiāng)兩級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對困難群眾基本生活保障重要工作親自部署、重大問題親自過問、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。
?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制。市州要充分發(fā)揮社會救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)部門聯(lián)席會議的作用，進(jìn)一步充實工作內(nèi)容，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，及時研究解決工作中存在的問題。各縣市區(qū)要建立由政府負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，民政部門牽頭，發(fā)展改革、教育、財政、人社、建設(shè)、衛(wèi)生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將建立情況于2月底前報省民政廳備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、各有關(guān)人員參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，配備專人負(fù)責(zé)受理轉(zhuǎn)辦工作。推行政府購買社會救助服務(wù)，充實基層的社會救助工作力量。加強(qiáng)社會救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高工作素質(zhì)和管理服務(wù)水平。
（四）加大督查力度。各地要建立健全困難群眾基本生活保障督查檢查機(jī)制，定期不定期組織開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實際困難，糾正違規(guī)做法，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省上將采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題，確保困難群眾各項救助政策落實到位，使困難群眾生存更有尊嚴(yán)、生計更有保障、生活更有盼頭。
各地貫徹落實情況請及時報省民政廳。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年2月21日
