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甘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省困難群眾基本生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)困難群眾基本生活保障工作重要性的認(rèn)識(shí)
我省貧困面積大、貧困程度深、自然災(zāi)害頻發(fā)、因病返貧率高。近年來(lái)，省委、省政府將保障困難群眾基本生活擺在重中之重的位置，先后出臺(tái)了《甘肅省社會(huì)救助條例》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》以及醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障等政策措施，連續(xù)10年將提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高特困人員救助供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)納入為民辦實(shí)事任務(wù)加以推進(jìn)，建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度且病種從7種調(diào)整擴(kuò)大到50種，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)同標(biāo)，高效有序應(yīng)對(duì)了各類重特大自然災(zāi)害，有效保障了各類困難群眾的基本生活。
進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是維護(hù)社會(huì)公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列有效銜接、科學(xué)配套的基本民生制度安排，明確要求“社會(huì)政策要托底”，提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)越是經(jīng)濟(jì)下行，越要對(duì)困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。去年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，明確提出要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。今年1月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作。省委十二屆十九次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十二屆人大六次會(huì)議明確提出，要盡心竭力保障民生，編密織牢社會(huì)保障網(wǎng)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障力度，編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活不出問(wèn)題。
二、進(jìn)一步加大對(duì)困難群眾基本生活保障工作的落實(shí)力度
（一）強(qiáng)化資金投入。各地要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。中央和省級(jí)財(cái)政已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊到位。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。加強(qiáng)資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)資金使用管理公示公開(kāi)，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)保障。各地要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，對(duì)2016年因遭受洪澇等自然災(zāi)害仍在臨時(shí)安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問(wèn)題。及時(shí)足額發(fā)放救災(zāi)款物，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)低保戶、散居特困人員、殘疾人家庭等。6月底前，切實(shí)把2017年度“提高城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和一二類對(duì)象補(bǔ)助水平、提高農(nóng)村特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”等涉及困難群眾的3件實(shí)事辦實(shí)辦好。提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人納入救助供養(yǎng)范圍。全面建立并落實(shí)困難老年人補(bǔ)貼制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。認(rèn)真落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方合理提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。統(tǒng)籌運(yùn)用走訪慰問(wèn)活動(dòng)和各類救助政策，切實(shí)解決低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對(duì)象等各類實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區(qū)設(shè)立開(kāi)放式救助點(diǎn)和臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，確保生活無(wú)著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場(chǎng)所避寒避熱。
（三）主動(dòng)救急救難。各地要進(jìn)一步建立健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制、一門(mén)受理協(xié)同辦理機(jī)制、急難求助“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，最大限度掌握轄區(qū)內(nèi)居民急難救助需求，形成化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。針對(duì)陷入急難困境的家庭和人員，重點(diǎn)通過(guò)臨時(shí)救助、重特大疾病醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助給予先行救助，通過(guò)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助給予后續(xù)救助，同時(shí)充分發(fā)揮慈善組織在個(gè)案救助方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府救助與慈善救助的有效銜接，及時(shí)解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。
（四）堅(jiān)持依法施保。嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)受理、調(diào)查審核的主體責(zé)任和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕村委會(huì)、居委會(huì)直接受理審核和單純用民主評(píng)議結(jié)果確定保障對(duì)象的行為，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在作出審批決定前對(duì)擬保對(duì)象須按不低于30%的比例入戶抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示。建立健全投訴舉報(bào)核查制度，堅(jiān)決查處人情保、關(guān)系保、平均保以及二次分配、虛報(bào)冒領(lǐng)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加快建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，做好救助對(duì)象準(zhǔn)確識(shí)別，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。
（五）加強(qiáng)安全管理。各地要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理要求，對(duì)各級(jí)福利院、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)經(jīng)常性安全教育和安全常識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展各類應(yīng)急預(yù)案演練，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開(kāi)展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行，提升服務(wù)保障能力。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確主體責(zé)任。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府是困難群眾基本生活保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真做好困難群眾申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核審批、依法施保等工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)困難群眾基本生活保障重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。
?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制。市州要充分發(fā)揮社會(huì)救助、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步充實(shí)工作內(nèi)容，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各縣市區(qū)要建立由政府負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，民政部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人社、建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將建立情況于2月底前報(bào)省民政廳備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、各有關(guān)人員參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，配備專人負(fù)責(zé)受理轉(zhuǎn)辦工作。推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，充實(shí)基層的社會(huì)救助工作力量。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作素質(zhì)和管理服務(wù)水平。
（四）加大督查力度。各地要建立健全困難群眾基本生活保障督查檢查機(jī)制，定期不定期組織開(kāi)展督查檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，解決實(shí)際困難，糾正違規(guī)做法，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。省上將采取日常督查、定期督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問(wèn)題，確保困難群眾各項(xiàng)救助政策落實(shí)到位，使困難群眾生存更有尊嚴(yán)、生計(jì)更有保障、生活更有盼頭。
各地貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)省民政廳。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年2月21日
