- 時(shí)間：2017-02-21
- 點(diǎn)擊：399
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義
近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)能，為增加農(nóng)民收入開辟新渠道。各市州政府、省政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列入重要議事日程，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確發(fā)展方式
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（二）多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
三、支持政策和措施
（一）進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入。全面落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，著力實(shí)施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴(kuò)大個(gè)體工商戶簡易注冊登記試點(diǎn)范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點(diǎn)，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化。縣級(jí)人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，在試點(diǎn)縣積極開展確權(quán)頒證，建設(shè)確權(quán)抵押交易平臺(tái)，探索建立價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，同時(shí)積極探索林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨倉單等抵（質(zhì)）押貸款，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員融資的可獲得性。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款支持，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)股份制和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加大村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持其他金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)到村入戶，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)的便捷性。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立農(nóng)村信用檔案，對納入信用評價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)先提供小額信用貸款支持。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員風(fēng)險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索或擴(kuò)大小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品損失及價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村“五小車輛”保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療健康保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政扶持政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)等新型經(jīng)營主體，符合要求的列入國家相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，享受專項(xiàng)扶持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的由工信部門采取股權(quán)投資方式給予支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。要不折不扣地落實(shí)好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)基金目錄清單管理，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工信委、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的，林業(yè)部門按規(guī)定辦理林權(quán)證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負(fù)責(zé)）
（五）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。自主就業(yè)的退役士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以自愿向安置地主管部門申請免費(fèi)接收職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和在校期間享受一定的生活補(bǔ)助費(fèi)）。凡符合條件且有培訓(xùn)意愿的退役士兵做到應(yīng)培盡培，按照“誰辦學(xué)、誰負(fù)責(zé)推薦就業(yè)”的要求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)并優(yōu)先推薦就業(yè)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或與發(fā)達(dá)地區(qū)資源能夠有效對接的項(xiàng)目等，重點(diǎn)開展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)人員，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓(xùn)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員定期到東部企業(yè)實(shí)習(xí)，為其學(xué)習(xí)和增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)提供支持，切實(shí)增強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。探索實(shí)行“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”、“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目案例培訓(xùn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種模式，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，并納入公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目范圍。依托現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展一體化基地。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊(duì)的作用，幫助開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（省人社廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)各項(xiàng)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按相關(guān)政策法規(guī)享受相應(yīng)的社會(huì)救助。對初始創(chuàng)業(yè)失敗后導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時(shí)納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后，按規(guī)定及時(shí)退出保障范圍；對因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件造成大額支出導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合條件的應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)救助，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭的臨時(shí)性基本生活困境。對持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（省人社廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。積極推進(jìn)“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)省內(nèi)各電信運(yùn)營、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺(tái)，破解資金、技術(shù)、銷路、營銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。各縣市區(qū)要按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口。積極開展國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，推進(jìn)草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在特色產(chǎn)品開發(fā)、營銷等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進(jìn)的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動(dòng)能力。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)的政策。（省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立甘肅省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實(shí)。各市州、縣市區(qū)政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。（省農(nóng)牧廳，各市州、縣市區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（二）不斷提升公共服務(wù)能力。實(shí)施《甘肅省農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，重點(diǎn)解決我省基層公共服務(wù)最后一公里的問題，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源共建共享共用。做好國家實(shí)施的第一批、第二批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，整合農(nóng)村公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)部署在不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬，推動(dòng)集約化建設(shè)。完善農(nóng)村服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，廣泛吸納農(nóng)村社會(huì)組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。推動(dòng)信息化向貧困鄉(xiāng)村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)及體系。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（三）切實(shí)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各市州、省政府有關(guān)部門要注重總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)和推廣全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務(wù)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。要采取農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，真正把高手遴選出來，把榜樣樹立起來。（各市州政府、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）努力營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人。大力舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍；運(yùn)用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和惠農(nóng)短信，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，舉辦各種技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目評估、經(jīng)營指導(dǎo)、企業(yè)策劃服務(wù)，組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行“一幫一”定向結(jié)對服務(wù)，同時(shí)建立不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定向精準(zhǔn)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。（各市州政府、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
甘肅省人民政府辦公廳
2017年2月16日
