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甘政辦發(fā)〔2017〕17號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《甘肅省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月26日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要求。為統(tǒng)籌“十三五”時(shí)期我省綜合交通發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的支撐作用，根據(jù)國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省綜合交通發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展成就
“十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省交通行業(yè)緊抓國家西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“陸水空并舉、鐵管郵銜接、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展思路，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模加速擴(kuò)大、運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升、安全保障能力顯著增強(qiáng)、通道和樞紐作用有效發(fā)揮，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了重大變化,實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大開放等起到了重要支撐和保障作用。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成。
“十二五”以來，全省加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，民航、普通國省干線、內(nèi)河水運(yùn)為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
1.公路“三個(gè)貫通”提前實(shí)現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，全省公路建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約2300億元，約為“十一五”時(shí)期投資的3倍，5年新增公路里程2.12萬公里，全省公路總里程達(dá)到14.01萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到32.75公里/百平方公里，提前實(shí)現(xiàn)所有市州政府駐地以高速公路貫通、所有縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通。高速公路建設(shè)全面提速，5年新增高速公路1607公里，高速公路里程達(dá)3600公里，“十二五”末全省縣通高速比例達(dá)到62%。普通國省道技術(shù)等級明顯提升，新建改建二級公路4580公里，“十二五”末調(diào)整后的普通國道二級及以上公路比重達(dá)到58%、普通省道三級及以上公路比重達(dá)到45%。農(nóng)村公路通暢工程成效顯著，5年新增農(nóng)村公路1.94萬公里，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里，建成建制村通暢工程4.2萬公里，解決了7083個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路的問題，建制村通暢率達(dá)到82%。公路客貨運(yùn)輸站場建設(shè)積極推進(jìn)，新建成國家級公路樞紐項(xiàng)目7個(gè)、省級公路樞紐項(xiàng)目5個(gè)、區(qū)域級公路樞紐項(xiàng)目36個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站436個(gè)、建制村?？空军c(diǎn)6479個(gè)。
2.鐵路建設(shè)明顯提速?！笆濉睍r(shí)期，全省鐵路建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約1500億元，新增鐵路營運(yùn)里程1365公里（含中川至馬家坪鐵路31公里），約占總里程的1/3。蘭新鐵路第二雙線、西平、天平、額哈、蘭州至中川機(jī)場等一批鐵路項(xiàng)目建成投入使用，蘭州軌道交通1號線一期工程、2號線一期工程，蘭渝、寶蘭、銀西、敦格、干武二線、蘭州鐵路綜合貨場等項(xiàng)目加快實(shí)施，中衛(wèi)至蘭州客專、蘭州至張掖三四線、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4245公里，其中快速鐵路860公里，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到91公里/萬平方公里，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到60%和80%，鐵路網(wǎng)覆蓋12個(gè)市州。
3.機(jī)場建設(shè)積極推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資58億元。金昌金川機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場、甘南夏河機(jī)場建成通航，蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程和慶陽機(jī)場擴(kuò)建工程完成，新建隴南成州機(jī)場、平?jīng)鰴C(jī)場、擴(kuò)建敦煌機(jī)場和遷建天水機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)場體系進(jìn)一步完善。“十二五”末全省民航機(jī)場數(shù)量達(dá)到8個(gè)，縣級單元覆蓋率由“十一五”末的41%提高至55%。
4.內(nèi)河航運(yùn)振興發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全省加快以黃河航道和主要港口為重點(diǎn)的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水運(yùn)工程建設(shè)累計(jì)完成投資3億元，新增碼頭泊位98個(gè)，完成黃河白銀四龍至龍灣航運(yùn)建設(shè)二期工程、黃河劉家峽港區(qū)航運(yùn)設(shè)施建設(shè)工程、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘航運(yùn)建設(shè)一期工程、黃河大峽庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程、農(nóng)村公路渡口碼頭建設(shè)工程、老舊渡船和塔架改造等項(xiàng)目，積極推進(jìn)黃河蘭州新港航運(yùn)建設(shè)工程、黃河大河家至炳靈寺電站段航運(yùn)建設(shè)工程、洮河九甸峽庫區(qū)航運(yùn)工程等項(xiàng)目?！笆濉蹦?，全省航道通航里程達(dá)到914公里，其中等級航道里程達(dá)到456.1公里。
表1-1 交通基礎(chǔ)設(shè)施“三個(gè)貫通”目標(biāo)完成情況
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序號 |
“三個(gè)貫通” |
目標(biāo)完成年 |
備 注 |
|
1 |
全省14個(gè)市州政府駐地以高速公路貫通 |
2014年 |
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2 |
全省86個(gè)縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通 |
2013年 |
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|
3 |
全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通 |
2014年 |
（二）客貨運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平日益提升。
1.客貨運(yùn)輸量穩(wěn)步增長?！笆濉睍r(shí)期，全省客貨運(yùn)輸一直保持較高速度增長。民航運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，2015年全省民航旅客吞吐量達(dá)到928.4萬人次，貨郵吞吐量達(dá)5.3萬噸，其中蘭州中川國際機(jī)場年旅客吞吐量突破800萬人次。全省公路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量3.7億人次、旅客周轉(zhuǎn)量249億人公里，年均增長7.5%、11.2%；貨運(yùn)量5.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量912億噸公里，年均增長17.5%、17.7%。鐵路運(yùn)輸能力明顯提高，2015年鐵路客貨運(yùn)輸量分別達(dá)到0.31億人次、0.59億噸，年均增速約為7.3%、3.7%。
2.運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，形成以蘭州樞紐為中心，隴海線、蘭新線為主軸，寶中線、西平線和干武線等線路為支撐，便捷聯(lián)通省內(nèi)市州及周邊省份的鐵路網(wǎng)。隴海線、蘭新線與包蘭線、蘭青線在省會(huì)蘭州交叉，形成以蘭州為中心的“X”形路網(wǎng)主骨架，使蘭州成為西北地區(qū)最重要的鐵路樞紐之一，隨著中歐班列、中亞班列相繼開通運(yùn)行，蘭州鐵路樞紐地位將進(jìn)一步提升。民航航線網(wǎng)絡(luò)加快拓展，“十二五”期間，新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際（地區(qū)）航線，以及甘肅省至國內(nèi)大中城市航線，國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)航線達(dá)到129條，蘭州中川國際機(jī)場運(yùn)營航空公司達(dá)30家，航空運(yùn)營市場初具規(guī)模。道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，2015年底全省已開通客運(yùn)班線5035條，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)延伸至全國24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋全省所有縣市區(qū)。蘭州國家“公交都市”建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)武威市涼州區(qū)、慶陽市西峰區(qū)省級公交都市試點(diǎn)建設(shè)，各市州初步確立了公共交通在城市交通中的主體地位，全省共開通城市公交線路663條。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)廣度和深度持續(xù)擴(kuò)大，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1656處，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4000個(gè)。
3.一體化運(yùn)輸起步發(fā)展。推進(jìn)以蘭州中川機(jī)場綜合交通樞紐為代表的綜合交通樞紐建設(shè)，一體化運(yùn)輸效果顯現(xiàn)。2015年10月，蘭州中川機(jī)場綜合交通樞紐工程建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了民航、鐵路、公路三位一體“零距離”換乘。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式起步發(fā)展，積極推進(jìn)平?jīng)鰱|運(yùn)、酒泉亞飛等甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
表1-2 甘肅省歷年旅客運(yùn)輸情況
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年份 |
客運(yùn)量總計(jì)（萬人） |
旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)（億人公里） |
|||||||
|
合計(jì) |
鐵路 |
公路 |
水路 |
民航 |
合計(jì) |
鐵路 |
公路 |
水路 |
|
|
2011 |
61331 |
2451 |
58355 |
96 |
429 |
629 |
364 |
265 |
0.22 |
|
2012 |
64885 |
2383 |
61884 |
94 |
524 |
666 |
380 |
286 |
0.21 |
|
2013* |
36818 |
2522 |
33556 |
85 |
655 |
595 |
383 |
212 |
0.16 |
|
2014 |
39740 |
2672 |
36224 |
89 |
755 |
607 |
378 |
229 |
0.17 |
|
2015 |
41358 |
3100 |
37240 |
90 |
928 |
620 |
371 |
249 |
0.17 |
|
年均增長率 |
7.7% |
6.5% |
7.5% |
1.4% |
16.9% |
6.5% |
3.6% |
11.2% |
1.5% |
注： 年均增長率測算考慮了2013年公路水路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整；民航客運(yùn)量數(shù)據(jù)為旅客吞吐量。
表1-3 甘肅省歷年貨物運(yùn)輸情況
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年份 |
貨運(yùn)量總計(jì)（萬噸） |
貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量總計(jì)（億噸公里） |
|||||||
|
合計(jì) |
鐵路 |
公路 |
水路 |
民航 |
合計(jì) |
鐵路 |
公路 |
水路 |
|
|
2011 |
35272 |
6446 |
28790 |
33 |
3.3 |
2037 |
1390 |
647 |
0.004 |
|
2012 |
45836 |
6290 |
39517 |
25 |
3.7 |
2352 |
1457 |
895 |
0.003 |
|
2013* |
51467 |
6381 |
45072 |
10 |
4.3 |
2362 |
1551 |
811 |
0.010 |
|
2014 |
57244 |
6448 |
50781 |
10 |
4.9 |
2516 |
1523 |
993 |
0.089 |
|
2015 |
58220 |
5900 |
52281 |
34 |
5.3 |
2226 |
1314 |
912 |
0.058 |
|
年均增長率 |
14.4% |
-1.5% |
17.5% |
27.7% |
10.1% |
5.9% |
-0.1% |
17.7% |
44.4% |
注：年均增長率測算考慮了2013年公路水路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整。
（三）先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，安全綠色發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
1.智慧交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！?2328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話上線運(yùn)行。完成高速公路路網(wǎng)智能監(jiān)控、ETC電子不停車?yán)U費(fèi)、隧道安保、管理設(shè)施、應(yīng)急保障、服務(wù)區(qū)“六大系統(tǒng)”升級改造和35個(gè)收費(fèi)站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，形成了具有甘肅特色、全國先行的路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”高速公路交通調(diào)度指揮體系，ETC實(shí)現(xiàn)與全國聯(lián)網(wǎng)，全省高速邁入“一卡暢行全國”時(shí)代。全省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票工作加快推進(jìn)，已覆蓋全省14個(gè)市州中心城區(qū)、58個(gè)縣市區(qū)和75家三級以上汽車站。
2.綠色交通建設(shè)初顯成效。蘭州市被交通運(yùn)輸部列入綠色交通建設(shè)城市，機(jī)動(dòng)車“油改氣”、推廣乳化瀝青等改性瀝青材料、應(yīng)用冷拌溫拌技術(shù)及瀝青混凝土拌和站重油改等先進(jìn)技術(shù)得到大力推廣，實(shí)施了公路隧道照明LED改造，推動(dòng)外場監(jiān)控點(diǎn)采用太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)供電方式。交通環(huán)境監(jiān)測工作逐步開展，啟動(dòng)建設(shè)了甘肅省交通環(huán)境監(jiān)測中心站。實(shí)施了“黃土半干旱地區(qū)公路綠化技術(shù)試驗(yàn)示范研究”等一批科研項(xiàng)目。
3.安全應(yīng)急保障能力明顯提升。“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，行業(yè)安全監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)制度體系不斷完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展了安全隱患集中整治行動(dòng)。應(yīng)急保障能力不斷提高，圓滿完成隴南暴洪、舟曲泥石流、岷縣漳縣地震、隴東南水毀等突發(fā)自然災(zāi)害事件搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，積極開展征集民用運(yùn)力赴西藏演練和水上救援演練，建成武威道路運(yùn)輸保障中心和甘南應(yīng)急救援指揮中心。
（四）交通運(yùn)輸改革深入實(shí)施，綜合交通治理能力逐步提高。
成立了甘肅省民航機(jī)場管理局，加強(qiáng)對民航機(jī)場的管理。全面深化交通建設(shè)投融資、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、交通運(yùn)輸企業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，組建甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司、甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)。省交通運(yùn)輸廳與中交投資基金管理有限公司合作設(shè)立交通投資基金400億元，與中國郵儲(chǔ)銀行合作設(shè)立公路建設(shè)基金200億元，省政府與中國建筑股份有限公司發(fā)起設(shè)立甘肅絲路交通發(fā)展基金1000億元，有效破解了融資難的瓶頸制約?！笆濉睍r(shí)期，取消、下放一批交通領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，提高了審批效率?！陡拭C省農(nóng)村公路條例》等一批地方性法規(guī)頒布實(shí)施，交通運(yùn)輸法規(guī)體系更加健全。
二、存在問題
雖然“十二五”時(shí)期我省交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成績，但與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比、與人民群眾的期盼和日益升級的需求相比，仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：
（一）對外運(yùn)輸通道仍不完善。
甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，承擔(dān)著大量過境運(yùn)輸任務(wù)。目前，甘肅與新疆、寧夏、青海間雖已形成由鐵路、高速公路和普通國道構(gòu)成的省際綜合交通網(wǎng)絡(luò)，但現(xiàn)有通道仍不夠完善，南北向鐵路缺乏，與西南地區(qū)的鐵路仍未打通，與青海、四川方向的高速公路通道單一，而且在通道格局上主要以蘭州為中心連接周邊省份的省會(huì)城市，省內(nèi)其他區(qū)域與鄰近省份之間的交通聯(lián)系仍然不足。同時(shí)，現(xiàn)有鐵路客貨混跑，主要線路多處于飽和狀態(tài)，部分干線公路存在交通擁堵瓶頸。
（二）城際交通聯(lián)系有待加強(qiáng)。
甘肅城際交通聯(lián)系較為薄弱，亟待加強(qiáng)。一方面，快速鐵路建設(shè)滯后，目前僅有蘭州等4個(gè)市州通快速鐵路，城際間普遍缺少快速軌道交通聯(lián)系。另一方面，部分市州之間連接公路的等級較低，慶陽、平?jīng)雠c天水之間缺少順直的高速公路通道，平?jīng)雠c慶陽、臨夏與定西等市州之間僅依靠二級或三級公路相連。此外，蘭州至省內(nèi)支線機(jī)場的航線較少、航班密度不高，省內(nèi)干支機(jī)場銜接不夠緊密。
（三）運(yùn)輸方式之間銜接不夠。
綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式之間及與城市交通之間銜接水平總體仍然不高，鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)缺乏有效統(tǒng)籌，通道資源集約利用效率不高，綜合客運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)較為滯后。
?。ㄋ模﹨^(qū)域城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大。
對比其他西部省份，我省綜合交通發(fā)展總體仍較為落后，公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)（12個(gè)省市區(qū)）中均排名第8位，公路網(wǎng)密度不足全國水平的70%；高速公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第8位，高速公路網(wǎng)密度僅為全國水平的61%；鐵路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第7位，鐵路網(wǎng)密度僅為全國水平的72%。省內(nèi)各市州之間交通發(fā)展不平衡，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在東中部地區(qū)和河西走廊，南部大部分山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低。在省域范圍內(nèi)，蘭州的樞紐功能十分突出，承擔(dān)了全省大量的客貨運(yùn)輸組織任務(wù)，東、西兩翼的樞紐功能有待強(qiáng)化。分方式來看：鐵路方面，全省鐵路主要集中在東西向的運(yùn)輸大通道上，南部山區(qū)鐵路發(fā)展較為落后，甘南仍不通鐵路，隴南、臨夏鐵路覆蓋面低；公路方面，全省仍有18%的建制村未通瀝青（水泥）路，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋廣度和深度有限，農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問題仍未完全解決，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。
（五）運(yùn)輸服務(wù)水平有待提升。
一體化客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未形成，旅游客運(yùn)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展緩慢，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式尚未得到廣泛應(yīng)用；運(yùn)輸市場體系不健全，運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)輸組織化程度不高，運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，企業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)；交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公眾綜合信息服務(wù)能力有待提升，行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用廣度和深度有待加強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)之間缺少對接和協(xié)同，有效連接運(yùn)輸企業(yè)和管理部門的信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成。
（六）交通可持續(xù)發(fā)展能力弱。
我省財(cái)力薄弱，交通建設(shè)發(fā)展的資金壓力大。未來一個(gè)時(shí)期，全省交通建設(shè)任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金需求規(guī)模巨大；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理資金需求也大幅增加，有限財(cái)政能力和巨大資金需求之間的矛盾成為制約全省交通可持續(xù)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，我省的綠色交通建設(shè)亟待深入，在發(fā)展綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、推廣節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備及綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸科技成果等方面，總體處于起步階段。此外，安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力仍需加強(qiáng)。全省交通運(yùn)輸安全形勢仍然嚴(yán)峻，工程建設(shè)事故、營運(yùn)車輛交通事故時(shí)有發(fā)生，運(yùn)輸市場監(jiān)管還不能滿足需要，交通應(yīng)急救援體系尚不健全。
第二章 發(fā)展要求
一、發(fā)展環(huán)境
縱覽國內(nèi)外形勢，世情國情省情正在發(fā)生深刻變化?！笆濉睍r(shí)期，我省綜合交通發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）發(fā)展機(jī)遇。
從國際看，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國際經(jīng)濟(jì)和國際秩序進(jìn)入大調(diào)整時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)增長格局出現(xiàn)新的變化，我國全方位對外開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，做出了實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大決策部署，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國家的務(wù)實(shí)合作，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和沿線國家的積極參與。甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略主通道的重要構(gòu)成，躍升為我國內(nèi)陸地區(qū)新時(shí)期對外開放的戰(zhàn)略前沿，將全面開啟與中亞、西亞乃至歐洲地區(qū)深化國際合作的新格局，進(jìn)入前所未有的歷史機(jī)遇期。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促消費(fèi)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。黨的十八大以來黨中央提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立了“四化同步”的發(fā)展路徑、“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，確立了“五大發(fā)展理念”，為我國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展指明了方向。同時(shí)，新一輪西部大開發(fā)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)筑起甘肅經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通新格局的挑戰(zhàn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)段將形成北、中、南三條大通道，其中，北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，自京津唐經(jīng)山西、內(nèi)蒙古，從新疆北屯、吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經(jīng)濟(jì)圈”，自江蘇沿新亞歐大陸橋經(jīng)安徽、河南、陜西、甘肅，從新疆阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于海南島，經(jīng)廣西、貴州、重慶、四川、青海，從新疆和田、喀什南下印度洋沿岸瓜達(dá)爾港。未來隨著南、北通道鐵路的建成，將改變目前只有中通道鐵路連接內(nèi)地與新疆并對外連通的格局，對我省所處的中通道發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時(shí)新疆、陜西、寧夏等周邊省份都提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交通樞紐或戰(zhàn)略支點(diǎn)，也對我省的交通樞紐地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。我省作為資源型省份和以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢十分緊迫，未來將堅(jiān)持提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然使運(yùn)輸需求規(guī)模、分布、層次發(fā)生變化。如何處理好綜合交通供給與需求的關(guān)系，對我省轉(zhuǎn)變綜合交通發(fā)展方式及構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系帶來挑戰(zhàn)。
地區(qū)發(fā)展差距的挑戰(zhàn)。我省地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大中城市，也有集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出，不同地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平不同，對交通運(yùn)輸?shù)男枨蟠嬖诿黠@差異，既有對保障出行的基本需求，也有對提升服務(wù)、經(jīng)濟(jì)高效、安全綠色的更高層次需求，地區(qū)間交通運(yùn)輸需求的差異性、層次性、多樣性對全省綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。
自我發(fā)展能力不足的挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才資源短缺、自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱，綜合交通發(fā)展面臨制約，日益高漲的交通建設(shè)成本使資金壓力日趨加大，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系對交通運(yùn)輸專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。同時(shí)，隨著資源環(huán)境約束的不斷加大，綜合交通集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展的要求越來越迫切，自我發(fā)展能力的不足給全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。
二、發(fā)展要求
“十三五”時(shí)期，我省要與全國同步全面建成小康社會(huì)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”，必須推動(dòng)綜合交通率先發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式合理分工和資源配置，從全局謀劃布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)與支持保障系統(tǒng)，完善與綜合交通相適應(yīng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“先行官”作用，支撐并引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)支撐“黃金段”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型綜合交通體系。
新時(shí)期，我省打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”，建設(shè)國家向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，實(shí)施更加主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，構(gòu)筑全方位對外開放新格局，就必須充分發(fā)揮區(qū)位及交通優(yōu)勢，提升連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西北、西南的交通樞紐的戰(zhàn)略地位，著力推進(jìn)與周邊省份交通設(shè)施的銜接，加強(qiáng)與中亞、西亞和東北亞等國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，拓展樞紐服務(wù)功能，加強(qiáng)甘肅交通樞紐與沿海沿邊口岸的對接，提高國際運(yùn)輸便利化和組織化程度，為國際、省際人員交流和貿(mào)易往來提供有效的交通運(yùn)輸保障。
（二）主動(dòng)服務(wù)全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)綜合交通基本公共服務(wù)均等化。
我省境內(nèi)貧困范圍廣且程度深，是全國最貧困的省份之一，集中連片特困地區(qū)的貧困問題尤為突出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，攻堅(jiān)對象主要是集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大交通扶貧攻堅(jiān)力度，不斷拓展和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共運(yùn)輸服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)廣泛延伸、深入覆蓋，從根本上改善發(fā)展條件與民生水平，為貧困地區(qū)脫貧致富提供支撐。
?。ㄈ┲鲃?dòng)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通。
《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“十三五”時(shí)期，將加快構(gòu)建以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)發(fā)展為支撐、以中小城市為重要節(jié)點(diǎn)的“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化布局。為滿足不同層次網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間日益增長的運(yùn)輸需求，保證全省各梯次經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，必須加強(qiáng)交通規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮綜合交通在城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動(dòng)等方面的引導(dǎo)作用，在統(tǒng)籌考慮綜合交通系統(tǒng)承載能力基礎(chǔ)上，形成以公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)空間格局，加強(qiáng)對不同層次城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的有效覆蓋，強(qiáng)化城際間交通聯(lián)系，增強(qiáng)中心城市與小城鎮(zhèn)間及城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)之間的連通水平，為資源、要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置提供保障。
（四）主動(dòng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作用，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“十三五”時(shí)期，積極落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作要求，充分發(fā)揮綜合交通作為宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用，切實(shí)體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施在擴(kuò)大供給與需求、促進(jìn)投資和消費(fèi)的雙重功效，按照適度超前、有效拉動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力的原則，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動(dòng)一批符合國家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)及方向的重大項(xiàng)目重大工程，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，并通過增加交通運(yùn)輸有效供給，為促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，努力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“先行官”。
（五）主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升運(yùn)輸服務(wù)能力和運(yùn)輸效率。
“十三五”時(shí)期，為全面提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力，將重點(diǎn)實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必將引起區(qū)域之間、城際之間、城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸需求規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)的深刻變化，多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的運(yùn)輸需求將日益旺盛，需要按照產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局，對各類運(yùn)輸方式資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有效銜接及功能互補(bǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推廣高效運(yùn)輸組織方式，提供多層次、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)，全面提高運(yùn)輸能力和物流效率，降低物流成本，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。┲鲃?dòng)貫徹安全和低碳理念，大力推進(jìn)平安交通綠色交通發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，我省將深入推進(jìn)鞏固提高國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更為重要的位置，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)平安交通和綠色交通建設(shè)。我省綜合交通發(fā)展要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，正確處理交通運(yùn)輸發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，集約節(jié)約利用交通運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸組織效率，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，安全是綜合交通發(fā)展恒久不變的主題，必須始終堅(jiān)持“底線”思維和“紅線”意識，把“平安交通”建設(shè)工作貫穿于交通運(yùn)輸各種方式和“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”全過程，形成綜合交通安全生產(chǎn)新常態(tài)。
（七）主動(dòng)適應(yīng)深化改革新形勢，深入推進(jìn)綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總體部署。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行領(lǐng)域，交通運(yùn)輸要主動(dòng)適應(yīng)深化改革新形勢，深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決發(fā)展中面臨的全局性、關(guān)鍵性問題，加快建立適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率,努力創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)運(yùn)輸市場公平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)提升綜合交通治理能力和水平，推動(dòng)交通投融資體制改革，為打造全省綜合運(yùn)輸體系提供支持保障。
三、階段特征
“十三五”時(shí)期，全省將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀戰(zhàn)略要求，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加有效支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更加有力服務(wù)和保障全面小康社會(huì)建設(shè)。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。我省綜合交通網(wǎng)絡(luò)仍不完善，與全國平均水平相比仍有很大差距，難以全面適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！笆濉睍r(shí)期，仍將是我省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要時(shí)期，需要保持一定的交通建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)運(yùn)輸整體供給能力和服務(wù)效率，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。
?。ǘ┻\(yùn)輸服務(wù)優(yōu)化升級。“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多層次、個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)需求將進(jìn)一步凸顯，社會(huì)公眾對運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的要求也越來越高。全省綜合交通發(fā)展中將更加注重以需求為導(dǎo)向，提高公共客運(yùn)的便捷舒適性和現(xiàn)代物流的經(jīng)濟(jì)高效性，不斷提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，滿足日益提升的客貨運(yùn)輸需求。
（三）基本服務(wù)全面普及。“十三五”時(shí)期，我省將圍繞全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)、革命地區(qū)、民族地區(qū)等落后地區(qū)綜合交通發(fā)展，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的交通狀況和出行條件，提升綜合交通基本公共服務(wù)能力和保障水平。
（四）發(fā)展方式調(diào)整轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，面對日益趨緊的資源環(huán)境約束和日益提高的需求層次，我省將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重運(yùn)輸方式間高效銜接，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢和組合效率，增強(qiáng)綜合交通有效供給能力；更加注重安全發(fā)展、低碳發(fā)展，交通的安全性、可靠性和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力明顯提高，交通與自然環(huán)境更加協(xié)調(diào)；更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，信息化智能化等現(xiàn)代科技手段將得到廣泛推廣和應(yīng)用。
第三章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家深入實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通樞紐和黃金通道，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為主線，著力強(qiáng)化通道，形成出邊達(dá)海、高效連通周邊的開放交通主骨架；著力完善網(wǎng)絡(luò)，形成能力充分、功能層次完善的互聯(lián)互通網(wǎng)格狀格局；著力構(gòu)筑樞紐，形成客貨并舉、各種方式銜接融合的站場體系；著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力提升運(yùn)輸服務(wù)水平和現(xiàn)代交通治理能力；以交通重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，全面提升我省綜合運(yùn)輸整體效能，充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“先行官”作用，為打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”、與全國一道全面建成小康社會(huì)提供有力的交通運(yùn)輸保障。
二、基本原則
（一）先行引領(lǐng)，加快發(fā)展。充分發(fā)揮交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“先行官”作用，把加快交通發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的適度超前配置，有效提升交通運(yùn)輸保障能力，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
（二）開放融合，提質(zhì)增效。圍繞融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對外通道和門戶樞紐建設(shè)，構(gòu)建全方位開放交通體系。推進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間緊密銜接，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢，推動(dòng)交通與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推動(dòng)綜合交通提質(zhì)增效升級。
?。ㄈ┟裆鷥?yōu)先，成果共享。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投入力度，更加注重公平和普惠服務(wù)，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極改善廣大貧困地區(qū)群眾出行條件，著力推進(jìn)綜合交通基本公共服務(wù)均等化。
（四）綠色低碳，安全可靠。落實(shí)構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把節(jié)約集約利用資源、保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排貫穿于綜合交通發(fā)展各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，著力發(fā)展低碳環(huán)保、集約節(jié)約的運(yùn)輸方式；牢固樹立安全第一理念，加強(qiáng)綜合交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提高交通的安全性、可靠性和應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。
（五）深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快完善與綜合運(yùn)輸體系建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益，用法治思維和法治方式積極推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐和黃金通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)市州民航全覆蓋、市州有鐵路、縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青（水泥）路，基本建成互聯(lián)暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完備高效，樞紐功能有效增強(qiáng)；運(yùn)輸服務(wù)明顯提升，公共客運(yùn)服務(wù)便捷舒適，現(xiàn)代物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效；支持保障更加有力，平安綠色交通快速發(fā)展，行業(yè)治理體系更加完善，綜合交通運(yùn)輸體系的整體優(yōu)勢和組合效率有效發(fā)揮，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。
（一）通道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。基本建成輻射全國、溝通“一帶一路”沿線國家的“兩橫七縱”綜合交通運(yùn)輸通道。全省骨干公路網(wǎng)全部建成，到2020年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7300公里，提前3年實(shí)現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通，國省干線服務(wù)水平明顯提升。全省鐵路網(wǎng)主骨架基本建成，實(shí)現(xiàn)快速鐵路東西貫通，形成快速客運(yùn)網(wǎng)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)，對外通道布局更加完善，鐵路運(yùn)營里程力爭達(dá)到7200公里，其中快速鐵路里程3000公里以上，路網(wǎng)密度達(dá)到150公里/萬平方公里，形成以“一心、一軸、兩網(wǎng)、三圈、九通道”為主，內(nèi)聯(lián)外通、點(diǎn)線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；全省鐵路電氣化率達(dá)到86%，復(fù)線率達(dá)到69%；市州鐵路覆蓋率達(dá)到100%，其中市州快速鐵路覆蓋率達(dá)到78.6%，縣區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到90%以上，全省14個(gè)市州全部通鐵路。內(nèi)河航道通航條件顯著改善，全省內(nèi)河航道通航里程突破千公里，等級航道里程達(dá)到700公里以上。
（二）樞紐功能強(qiáng)化提升。“一主三副、多極多點(diǎn)”綜合交通樞紐體系基本形成，在全國以及“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著提升。蘭州鐵路樞紐地位明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)省會(huì)蘭州至省內(nèi)大部分市州2小時(shí)以內(nèi)到達(dá)，市州之間6小時(shí)以內(nèi)到達(dá)，蘭州至全國大部分中心城市10小時(shí)以內(nèi)到達(dá)。全省機(jī)場布局持續(xù)完善，航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，建成蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港，全省民用機(jī)場力爭達(dá)到12個(gè)，規(guī)劃新建通用機(jī)場25個(gè)，完成10個(gè)干支線機(jī)場兼顧通航功能改造，實(shí)現(xiàn)市州民航服務(wù)全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達(dá)到85%。鐵路物流樞紐功能明顯強(qiáng)化，建成蘭州、武威、天水三大國際陸港，中歐班列常態(tài)化運(yùn)行；蘭州、臨夏、白銀、隴南4個(gè)重要港口實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化；各市州基本建成綜合客運(yùn)樞紐，以多式聯(lián)運(yùn)為特征的物流園區(qū)基本覆蓋全省主要工業(yè)集中區(qū)。蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅葒夜愤\(yùn)輸樞紐全面建成。
（三）運(yùn)輸服務(wù)便捷共享。綜合運(yùn)輸服務(wù)體系基本建立，形成經(jīng)濟(jì)、高效、可靠的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、銜接緊密的多層次客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。物流體系更加完善，國際貨物運(yùn)輸高效便捷，區(qū)域分撥、城市配送、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)哪芰M(jìn)一步提升。公眾出行更加便捷，客運(yùn)“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)跨境客運(yùn)正班化，城際客運(yùn)快速化，城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化，旅游客運(yùn)品質(zhì)化，中轉(zhuǎn)換乘便捷化。
（四）交通治理智慧高效。綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合交通運(yùn)營、管理、制度和標(biāo)準(zhǔn)有效對接，市場在交通運(yùn)輸資源配置中發(fā)揮決定性作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”深度融合，全省綜合交通信息化水平顯著提升。綜合交通能源消耗與排放大幅度降低，土地利用效率明顯提高，綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系基本形成。綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠，安全防護(hù)水平顯著提高，應(yīng)急救援及時(shí)有效。
表2-1 甘肅省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)
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分類 |
主 要 指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
指標(biāo)類型 |
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基礎(chǔ) 設(shè)施 |
鐵路營業(yè)里程（公里） |
4245 |
7200 |
預(yù)期性 |
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快速鐵路營業(yè)里程（公里） |
860 |
3000 |
預(yù)期性 |
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高速鐵路營業(yè)里程（公里） |
799 |
2000 |
預(yù)期性 |
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市州鐵路覆蓋率（%） |
85.7 |
100 |
預(yù)期性 |
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市州快速鐵路覆蓋率（%） |
28.6 |
78.6 |
預(yù)期性 |
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高速公路里程（公里） |
3600 |
7300 |
預(yù)期性 |
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縣（市、區(qū)）高速公路覆蓋率（%） |
62 |
100 |
預(yù)期性 |
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普通國道二級及以上公路比重（%） |
58 |
≥80 |
預(yù)期性 |
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普通省道三級及以上公路比重（%） |
45 |
≥80 |
預(yù)期性 |
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建制村通瀝青（水泥）路比例（%） |
82 |
100 |
約束性 |
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民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量（個(gè)） |
8 |
12 |
預(yù)期性 |
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民航機(jī)場縣級行政單元覆蓋比例（%） |
55 |
85 |
預(yù)期性 |
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內(nèi)河航道通航里程（公里） |
914 |
1017 |
預(yù)期性 |
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通航里程中的等級航道比重（%） |
50 |
72 |
預(yù)期性 |
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運(yùn)輸 服務(wù) |
城區(qū)常住人口100萬以上城市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率（%） |
- |
100 |
預(yù)期性 |
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具備條件建制村通客車比率（%） |
89.5 |
100 |
約束性 |
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建制村直接通郵比例（%） |
88 |
100 |
約束性 |
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快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率（%） |
31 |
100 |
預(yù)期性 |
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重點(diǎn)快遞企業(yè)全國重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率（%） |
52 |
>85 |
預(yù)期性 |
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中高級客車占營運(yùn)客車比例（%） |
45 |
≥60 |
預(yù)期性 |
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民航航班正常率（%） |
﹣ |
＞80 |
預(yù)期性 |
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安全 應(yīng)急 |
一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間(小時(shí)) |
2 |
≤2 |
預(yù)期性 |
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一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間（小時(shí)） |
12 |
≤12 |
預(yù)期性 |
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內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間（分鐘） |
30 |
≤30 |
預(yù)期性 |
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普通國省干線公路違法超限運(yùn)輸率（%） |
﹣ |
4 |
預(yù)期性 |
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郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
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綠色 低碳 |
營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度下降率（%） |
﹣ |
≥6.7 |
預(yù)期性 |
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營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度下降率（%） |
﹣ |
≥7.9 |
預(yù)期性 |
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新能源車輛在城市公交、出租車中的增幅比例（%） |
﹣ |
≥30 |
預(yù)期性 |
第四章 主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，按照國家和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，按照“構(gòu)筑通道、完善網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐、提升服務(wù)、強(qiáng)化保障”的基本思路，著力實(shí)施“八大任務(wù)”，全面推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。
一、構(gòu)筑互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸大通道
立足強(qiáng)化我省連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道作用，服務(wù)我省出邊達(dá)海全方位開放，促進(jìn)我省與周邊省份和國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，塑造省域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，加快提升東連東部沿海、西接歐亞大陸的歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道，積極構(gòu)筑蘭州—成都通道（含藏區(qū)聯(lián)絡(luò)通道）、蘭州—重慶通道、蘭州—隴東—延安通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—隴東—西安通道、延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等8條出邊、出海、出省綜合運(yùn)輸通道，形成“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸大通道格局。
（一）提升歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道。
加快提升通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力，推進(jìn)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，加快隴海—蘭新鐵路既有線改造，逐步實(shí)現(xiàn)客貨分線、客運(yùn)高速化和貨運(yùn)重載化，建設(shè)超億噸級鐵路貨運(yùn)大通道，著力提升通道內(nèi)綜合交通通行能力。重點(diǎn)加快寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭州至張掖三四線等鐵路，蘭州經(jīng)平?jīng)鲋廖靼?、蘭州經(jīng)臨洮至天水、蘭州經(jīng)華亭至寶雞的高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)輔通道建設(shè)，在能力緊張的局部路段實(shí)施分線，重點(diǎn)建設(shè)西安至平?jīng)鲋炼ㄎ?、蘭州至西寧至張掖等輔通道，分流大陸橋主通道的交通壓力，帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極開拓省際出口，重點(diǎn)建設(shè)天水至漢中、武威至中衛(wèi)、敦煌至和田、敦煌至鄯善等省際出口路，快速連接周邊省份，提升我省對外運(yùn)輸能力。
（二）建設(shè)蘭州—隴東—延安通道。
立足增強(qiáng)蘭州對隴東地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)隴東地區(qū)對外聯(lián)系，有效帶動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)筑蘭州向東順直聯(lián)系平?jīng)?、慶陽，經(jīng)陜西延安至青島方向的出省、出海通道，著力建設(shè)蘭州至固原至慶陽至富縣、蘭州至定西至平慶至富縣兩條省際運(yùn)輸通道，重點(diǎn)推進(jìn)S15吳起（陜西）至平?jīng)龈咚俟菲經(jīng)鲋翍c陽段建設(shè)，提升普通國省干線公路等級，加快推進(jìn)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、環(huán)縣至海原至中川、慶陽至黃陵等鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力。
（三）建設(shè)蘭州—成都通道。
充分發(fā)揮我省溝通西南、西北的樞紐作用，強(qiáng)化蘭州對甘南、臨夏等地區(qū)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)蘭州經(jīng)甘南連接四川、通達(dá)云南沿邊口岸的出省、出邊通道，以及蘭州經(jīng)甘南連接昌都、拉薩的藏區(qū)聯(lián)絡(luò)通道，著力打通蘭州經(jīng)甘南至成都的高速公路通道，推進(jìn)烏海至瑪沁、張掖至汶川等高速公路待貫通路段建設(shè)。全面提升通道鐵路運(yùn)輸能力，加快推進(jìn)蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路建設(shè)。
（四）建設(shè)蘭州—重慶通道。
著眼于促進(jìn)蘭州與重慶發(fā)展聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮蘭州對隴南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，支撐蘭成渝經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，加快建設(shè)蘭州經(jīng)隴南出省、連接重慶、通達(dá)廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶早日交匯貫通。著力完善蘭州經(jīng)隴南至重慶的高速公路通道，推進(jìn)蘭州至海口、平?jīng)鲋辆d陽等高速公路待貫通路段建設(shè)。加快推進(jìn)蘭州至重慶等鐵路建設(shè)，提升通道鐵路運(yùn)輸能力。
（五）強(qiáng)化銀川—蘭州—西寧通道。
著眼于加強(qiáng)我省與蒙古國的經(jīng)貿(mào)外來，以及與內(nèi)蒙古、山西、陜西等資源富集地區(qū)之間的交通聯(lián)系，支撐銀川至蘭州至西寧跨省三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)蘭州向北經(jīng)銀川、呼和浩特至中蒙口岸和環(huán)渤海地區(qū)，向南至青藏高原的出邊、出海、出省通道。著力提升通道鐵路運(yùn)輸能力，加快完成包蘭線銀蘭段擴(kuò)能工程，推進(jìn)呼銀蘭客專開工建設(shè)，提高3個(gè)省會(huì)城市之間的大容量、快速城際軌道聯(lián)通能力，加快推進(jìn)通道內(nèi)高速公路待貫通路段建設(shè),加強(qiáng)與陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等周邊省份協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化蘭州經(jīng)銀川、太原、石家莊至黃驊港，經(jīng)呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯(lián)系，為我省工業(yè)原材料及產(chǎn)品外運(yùn)提供通道保障。
（六）建設(shè)銀川—隴東—西安通道。
圍繞打造以石化煤電化為核心的隴東產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展，著力加強(qiáng)隴東地區(qū)與陜西、寧夏之間的交通聯(lián)系，加快構(gòu)筑銀川至慶陽至西安、中衛(wèi)至平?jīng)鲋翆氹u兩條省際運(yùn)輸通道，重點(diǎn)推進(jìn)通道內(nèi)高速公路建設(shè)，提升普通國省干線公路等級，加快建設(shè)銀西客專，提升鐵路快速客運(yùn)能力，推進(jìn)銀川至西安客運(yùn)專線、寶雞至中衛(wèi)鐵路增二線、長慶橋至慶陽等鐵路建設(shè)，增強(qiáng)能源資源運(yùn)輸能力，為平?jīng)?、慶陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及發(fā)揮樞紐作用提供重要支撐。
（七）建設(shè)延安—隴東—天水—隴南—九寨溝通道。
著眼于加強(qiáng)隴東隴南城市帶與陜西、四川之間跨省聯(lián)系，促進(jìn)隴東隴南城市帶協(xié)調(diào)融合發(fā)展，加快建設(shè)縱貫隴東、隴南，向北連接陜西延安方向，向南連接四川九寨溝方向的出省綜合運(yùn)輸通道。著力打通平?jīng)鼋?jīng)天水、隴南至九寨溝的鐵路，加快推進(jìn)天水至隴南等鐵路建設(shè)，形成貫通隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路通道。加快推進(jìn)平?jīng)鲋辆d陽高速公路待貫通路段、平?jīng)鲋羺瞧鸶咚俟方ㄔO(shè)，提升國省干線公路等級，加快形成隴東隴南內(nèi)部貫通、對外連通的公路通道。
（八）建設(shè)內(nèi)蒙古—金武—西寧通道。
圍繞培育金昌—武威城市組團(tuán)，支撐金昌、武威建設(shè)國家重要的有色金屬新材料研發(fā)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)全省各經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)金武向北至內(nèi)蒙古阿拉善右旗、阿拉善左旗以及寧夏方向，向南至西寧方向的出省綜合運(yùn)輸通道，完善我省中部地區(qū)通道布局。充分利用既有鐵路，加快推進(jìn)干塘至武威增二線等鐵路，金武地區(qū)高速公路、干線公路建設(shè)，加強(qiáng)省級高速公路線路與內(nèi)蒙古、青海省際毗鄰地區(qū)的對接，增強(qiáng)我省中部地區(qū)對外通道運(yùn)輸能力。
（九）建設(shè)口岸—酒嘉—格爾木通道。
著眼于擴(kuò)大對蒙古國開放，加強(qiáng)河西走廊地區(qū)與內(nèi)蒙古、新疆能源資源基地的交通聯(lián)系，促進(jìn)河西走廊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐打造酒哈格跨省區(qū)發(fā)展三角區(qū)，加快建設(shè)酒泉、嘉峪關(guān)向北連接內(nèi)蒙古策克口岸、甘肅馬鬃山口岸，向南連接青藏高原的出邊、出省綜合運(yùn)輸通道。著力提升通道的能源資源運(yùn)輸保障能力，加快建設(shè)敦煌至格爾木的高速公路、干線鐵路建設(shè)，加快酒泉至額濟(jì)納鐵路、嘉策鐵路電氣化改造等前期工作，加快提升連接馬鬃山口岸的公路通道能力，為馬鬃山口岸開放奠定交通基礎(chǔ)。
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專欄1 “兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道格局 |
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橫一：歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道。向西連接新疆，經(jīng)霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸，延伸至歐亞大陸腹地；向東經(jīng)關(guān)中地區(qū)、中原城市群連接長三角城市群及沿海港口；省內(nèi)連接酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威、蘭州、定西、天水等主要城市。主要由連霍公路、青蘭高速、G312，隴海鐵路、蘭新鐵路、蘭新高鐵、寶蘭客專、蘭州至張掖三四線等組成。 橫二：蘭州-隴東-延安通道。向東由定西、平?jīng)?、慶陽出省，經(jīng)延安富縣至山東半島城市群及山東沿海港口。主要由青蘭高速、福銀高速、吳起（陜西）至平?jīng)龈咚?、G312、G309、G327，以及定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、慶陽至黃陵鐵路、環(huán)縣至海原至褚家灣鐵路、環(huán)縣至華池至延安鐵路組成。 縱一：蘭州-成都通道。向南由甘南出省，經(jīng)四川成都連接云南沿邊口岸和連接昌都、拉薩沿邊口岸，省內(nèi)連接蘭州、臨夏、甘南。主要由張汶高速、烏瑪高速、平綿高速、G568、G213，以及蘭州至合作、西寧至合作至成都、合作至昌都等鐵路組成。 縱二：蘭州-重慶通道。向東南由隴南出省，經(jīng)四川廣元、南充、重慶、貴陽連接廣西沿邊口岸以及北部灣、珠三角沿海港口，主要由蘭海高速、平綿高速、G212，以及蘭州至重慶鐵路組成。 縱三：銀川-蘭州-西寧通道。向北經(jīng)銀川、呼和浩特連接中蒙口岸和環(huán)渤海地區(qū)，向南連接青藏高原，省內(nèi)連接蘭州、白銀、臨夏。主要由京藏高速、烏瑪高速、G109、G341、G338、G310，以及包蘭線、蘭青線、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至中衛(wèi)客運(yùn)專線組成。 縱四：銀川-隴東-西安通道。向西連接寧夏銀川、中衛(wèi)，向東連接陜西西安、寶雞，省內(nèi)連接慶陽、平?jīng)?。主要由銀百高速、福銀高速、銀昆高速、G211、G244、G327、G344，以及銀川至慶陽至西安、中衛(wèi)至平?jīng)鲋翆氹u、西安至平?jīng)鲈龆€、寶雞至中衛(wèi)增二線、長慶橋至慶陽等鐵路組成。 縱五：延安-隴東-天水-隴南-九寨溝通道。向北經(jīng)陜西延安連接山東沿海港口，向南連接四川九寨溝方向，省內(nèi)連接慶陽、平?jīng)?、天水、隴南。主要由平綿高速、吳起至平?jīng)龈咚?、G244、G566、G567、G247，以及平?jīng)鲋撂焖⑻焖岭]南、陽平關(guān)至隴南至九寨溝、慶陽至黃陵等鐵路組成。 縱六：內(nèi)蒙古-金武-西寧通道。向北至內(nèi)蒙古，向南延伸至青海西寧市，省內(nèi)聯(lián)接金昌、武威等城市。主要由武威至金昌高速公路、阿拉善左旗至武威至西寧公路、金昌至阿拉善右旗（甘蒙界）公路、G569、G570，以及干塘至武威增二線，阿拉善右旗至金昌鐵路組成。 縱七：口岸-酒嘉-格爾木通道。向北連接內(nèi)蒙古策克口岸以及甘肅省馬鬃山口岸，向南經(jīng)格爾木至青藏高原，省內(nèi)連接酒泉、嘉峪關(guān)。主要由柳格高速、航天城至酒泉高速公路、G215、G213、嘉峪關(guān)至策克鐵路、敦煌客專、敦煌至格爾木鐵路、酒泉至額濟(jì)納鐵路組成。 |
二、完善多層融合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
適應(yīng)全省城際、城鄉(xiāng)間多層次、差異化運(yùn)輸需求，著力擴(kuò)大綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施線網(wǎng)。
（一）打造高品質(zhì)的快速干線交通網(wǎng)。
加快構(gòu)建以快速鐵路、高速公路、支線航空為骨干的高品質(zhì)快速干線交通網(wǎng)，滿足人民群眾對運(yùn)輸時(shí)效性、品質(zhì)化的更高要求。
加快推進(jìn)高速公路建設(shè)。按照“省會(huì)多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運(yùn)行通暢高效”的發(fā)展思路，加快蘭州至?？?、北京至烏魯木齊、柳園至格爾木等原“7918”國家高速公路待建路段建設(shè),確保國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中我省境內(nèi)路線基本建成；圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國家綜合運(yùn)輸通道和物流大通道，積極推進(jìn)建設(shè)年限較早、交通繁忙的國家高速公路擴(kuò)容改造；有序推進(jìn)效益顯著、需求迫切的新增國家高速公路建設(shè)，盡快打通國家高速公路斷頭路，重點(diǎn)推進(jìn)銀川至昆明、烏海至瑪沁、銀川至百色、平?jīng)鲋辆d陽等新增國高待貫通路段建設(shè)；圍繞縣縣通高速目標(biāo)，加快推進(jìn)對省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級高速公路建設(shè)。
加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)。構(gòu)建以蘭新第二雙線、蘭州張掖三四線、寶蘭客專為主軸，以呼銀蘭客專、銀西客專、平?jīng)鲋翍c陽鐵路為放射的鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)，覆蓋河西、隴東、蘭白等多個(gè)旅客出行重點(diǎn)區(qū)域，將全省大部分地區(qū)納入全國快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
拓展完善航空網(wǎng)絡(luò)。以蘭州中川國際機(jī)場為核心，敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽、隴南、夏河為重點(diǎn)，積極聯(lián)通我省周邊省份支線機(jī)場，形成串聯(lián)省內(nèi)支線、聯(lián)通省外航線，打通連接歐亞的絲路航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批通用航空機(jī)場，完善通用航空網(wǎng)絡(luò)布局。
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專欄2 快速干線交通網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
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高速公路。實(shí)施G75蘭海高速臨洮至渭源段和渭源至武都段、G30連云港至霍爾果斯高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩至明水段、G1816烏瑪高速景泰至中川機(jī)場段、中川機(jī)場至蘭州南段（中通道)和合作至碌曲段、G3011柳格高速敦煌至當(dāng)金山口段、G85銀昆高速彭陽至大橋村段、G0611張汶高速張掖至扁都口段和賽爾龍至郎木寺段、G8513平綿高速平?jīng)鲋撂焖魏臀涠贾辆耪瘻隙?、G69銀百高速甜水堡至慶城至永和段等國家高速公路項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)G30連云港至霍爾果斯高速清水驛至忠和段、定西（十八里鋪）至蘭州（清水驛）段、蘭州（忠和）至蘭州（茅茨峴立交、蘭州新區(qū)）段擴(kuò)容改造。 積極推進(jìn)白銀至中川機(jī)場、肅州至航天城、兩當(dāng)至徽縣、雙城至達(dá)里加、北山至武威至仙米寺、華池（打扮梁）至慶城、慶陽至平?jīng)鏊氖镤?、靜寧至莊浪、正寧至榆林子、涇源至華亭、會(huì)寧至老君坡、張家川至天水、尕秀至瑪曲、肅北至沙棗園、張掖至肅南、南梁至太白、卓尼至合作、靈臺至華亭、通渭至定西、定西至臨洮、隴西至漳縣等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項(xiàng)目建設(shè)。 快速鐵路。建成寶蘭客專、銀西客專、蘭州至張掖三四線中川至張掖段、蘭州（定西）至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、呼銀蘭客專蘭州至中衛(wèi)段、西寧至合作至成都，建設(shè)敦煌客專。 航線網(wǎng)絡(luò)。加密中川機(jī)場直達(dá)國內(nèi)所有省會(huì)城市、重要旅游商貿(mào)城市、國內(nèi)前50位機(jī)場的航線航班。強(qiáng)化省域支線機(jī)場之間以及與中川機(jī)場的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)，打造蘭州至敦煌、蘭州至嘉峪關(guān)快線。 |
（二）建設(shè)廣覆蓋的普通干線交通網(wǎng)。
加快建設(shè)干線鐵路、普通國省干線公路，構(gòu)建覆蓋全面、能力充分的普通干線交通網(wǎng)絡(luò)。
著力推進(jìn)干線鐵路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化完善干線鐵路網(wǎng)布局，加快對外、省內(nèi)通道建設(shè)，擴(kuò)大干線鐵路覆蓋范圍，提高線網(wǎng)運(yùn)輸能力，加快實(shí)施包蘭、寶中、西平、嘉策等既有線改造，著力建設(shè)大能力鐵路貨運(yùn)網(wǎng)，形成以蘭白經(jīng)濟(jì)圈為核心節(jié)點(diǎn)，酒嘉、武威、平慶、隴南、天水等為次區(qū)域路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，蘭新、包蘭、隴海、蘭青、蘭渝線為骨架，天平及南延、蘭合(成)、寶中、環(huán)海中、慶黃等縱深輻射的干線鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
繼續(xù)推進(jìn)普通國省道升級改造。加快推進(jìn)普通國道未貫通路段建設(shè)，以集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)為重點(diǎn)，加快低等級路段升級改造，提高普通國道二級及以上公路比重；深入實(shí)施省道網(wǎng)等級提升工程，著力提高普通省道三級及以上公路比例，到2020年達(dá)到80%以上；積極推進(jìn)城市群城際通道、經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)車流量飽和路段改造，選用合理方式推進(jìn)國省道城鎮(zhèn)過境段改造；積極推進(jìn)國防公路、口岸公路、重要景區(qū)旅游公路建設(shè)；強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)，定期開展公路養(yǎng)護(hù)巡查，及時(shí)修復(fù)公路設(shè)施病害，建立普通國省干線公路大中修統(tǒng)籌安排制度，及時(shí)恢復(fù)提升設(shè)施使用性能。
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專欄3 普通干線交通網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
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干線鐵路。加快建成蘭渝線、蘭合線、敦格線、干武增二線，加快建設(shè)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路、環(huán)海中線環(huán)縣至褚家灣段、將軍廟三塘湖柳溝線、環(huán)海中線中川至褚家灣段、寶中增二線、慶陽至黃陵鐵路、西平增二線、合作至昌都鐵路等項(xiàng)目。 普通國省道。重點(diǎn)推進(jìn)G309、G312、S301線等普通國省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè)；積極實(shí)施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國省道升級改造，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國省道建設(shè)；優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和金塔核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接線建設(shè)；同步實(shí)施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。 |
（三）構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)。
加快構(gòu)建由農(nóng)村公路、支線鐵路、內(nèi)河航道構(gòu)成的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)深度和覆蓋范圍，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，全面完成建制村通暢工程，重點(diǎn)實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路工程，適度推進(jìn)窄路面拓寬工程和路網(wǎng)完善工程，扎實(shí)推進(jìn)交通精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作，打造貧困地區(qū)“幸福小康路”。利用政府一般債券和專項(xiàng)債券，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)施“油返砂”等農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，加快推進(jìn)“三路一?！保〝囝^路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，努力完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，有效維修養(yǎng)護(hù)已建成的通村道路，鞏固建設(shè)成果。
推進(jìn)城際和支線鐵路建設(shè)。擴(kuò)大支線鐵路覆蓋范圍，加強(qiáng)支線鐵路與干線鐵路緊密銜接，重點(diǎn)推進(jìn)酒泉至額濟(jì)納、天水至隴南等支線鐵路建設(shè)。
推進(jìn)內(nèi)河航道建設(shè)。以黃河航道建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫區(qū)航道開發(fā)，增加通航里程，提高航道等級，局部構(gòu)建航道網(wǎng)絡(luò)，到2020年實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)河航道通航里程突破千公里。
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專欄4 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
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農(nóng)村公路。解決3036個(gè)剩余建制村通硬化路2萬公里，到2017年實(shí)現(xiàn)100%建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通村硬化路1.1萬公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬公里，推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村延伸覆蓋；實(shí)施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程0.4萬公里、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造1.7萬公里，完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程6萬公里以上，實(shí)施危橋改造工程10643延米，提升農(nóng)村路網(wǎng)的安全保障能力。 城際和支線鐵路。建設(shè)天水隴南線、酒額線等鐵路。 內(nèi)河航道。開工并完成黃河大河家至炳靈寺、黃河烏金峽庫區(qū)及龍灣至南長灘（二期）、洮河九甸峽、黃河白河口至瑪曲縣城段、白龍江碧口庫區(qū)等航運(yùn)建設(shè)工程，實(shí)施洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程，以及黃河蘭州城區(qū)段通航改造等工程。 |
三、打造功能完備的樞紐節(jié)點(diǎn)體系
構(gòu)建以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽區(qū)域性綜合交通樞紐為核心，張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區(qū)性交通樞紐為支撐，縣鄉(xiāng)集散性樞紐為基礎(chǔ)的“一主三副、多極多點(diǎn)”交通樞紐體系，統(tǒng)籌配置交通樞紐資源，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式站場建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)同協(xié)作和競合融合，全面提升運(yùn)輸組織效率。
（一）推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。
推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、同期運(yùn)營”的要求，加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場與城市軌道、地面公交等設(shè)施有機(jī)銜接。依托蘭州西、天水南、敦煌、蘭州中川機(jī)場樞紐站等鐵路客運(yùn)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公鐵聯(lián)運(yùn)型綜合客運(yùn)樞紐。鼓勵(lì)采取開放式、立體化方式規(guī)劃建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”；節(jié)約集約用地，合理確定綜合交通樞紐規(guī)模，對樞紐地上地下空間及周邊區(qū)域在保證交通功能的前提下鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)。
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專欄5 綜合客運(yùn)樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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蘭州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、蘭州西綜合客運(yùn)樞紐、平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐、定西綜合客運(yùn)樞紐、隴南綜合客運(yùn)樞紐、嘉峪關(guān)市綜合客運(yùn)樞紐、柳園綜合客運(yùn)樞紐、天水高鐵綜合樞紐等13個(gè)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。 |
推進(jìn)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。根據(jù)貨物綜合運(yùn)輸需求，依托鐵路貨運(yùn)站和港口、機(jī)場，在各城市、重要交通樞紐城市建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。依托蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公空聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐和空港物流園區(qū)；依托蘭州鐵路綜合貨場、武威鐵路貨運(yùn)站等鐵路站場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批公鐵聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐；生產(chǎn)性物流鼓勵(lì)由第三方物流實(shí)現(xiàn)，生活性物流園區(qū)盡可能布局在城市周邊，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天送達(dá)、定時(shí)送達(dá)；鼓勵(lì)“內(nèi)陸無水港”、“公路港”和“飛地港”建設(shè)。
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專欄6 現(xiàn)代物流園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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蘭州貨運(yùn)西站、蘭州貨運(yùn)北站、蘭州新區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園、蘭州東川物流園、白銀市綜合物流園、酒嘉公路運(yùn)輸樞紐綜合物流園區(qū)、天水東柯物流園區(qū)、平?jīng)鑫骶C合物流中心、平?jīng)龉F聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、張掖市工業(yè)園區(qū)物流中心、甘肅嘉峪關(guān)國際港務(wù)區(qū)、隴南東盛物流園區(qū)等24個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目。 |
推進(jìn)郵政與交通節(jié)點(diǎn)設(shè)施銜接。推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場、汽運(yùn)站、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐站、港口碼頭的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立倉儲(chǔ)場地、小型快遞分撥中心和物流集散中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┩七M(jìn)各種運(yùn)輸方式站場建設(shè)。
推進(jìn)公路樞紐站場建設(shè)。加快完善國家公路運(yùn)輸樞紐、地區(qū)性公路運(yùn)輸樞紐、集散型公路運(yùn)輸樞紐構(gòu)成的全省公路運(yùn)輸樞紐站場體系。推進(jìn)蘭州、天水、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖等國家級公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，打造西北地區(qū)重要的客流和物流集散中心，承擔(dān)我省與周邊地區(qū)以及省內(nèi)主要中心城市之間的快速客貨運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)圍繞平?jīng)?、隴南、金昌、武威、慶陽、合作、定西、敦煌、臨夏等市州的地區(qū)性公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)縣級客貨運(yùn)輸站場和農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸站場等集散型公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)基本運(yùn)輸條件。
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專欄7 公路樞紐站場重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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完成蘭州、白銀、平?jīng)?、定西、臨夏、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、甘南等市州的普通市州級客運(yùn)站建設(shè)；啟動(dòng)普通縣級客運(yùn)站“提檔升級”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)六盤山、秦巴山、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)縣級客運(yùn)站建設(shè)；示范建設(shè)一批兼有農(nóng)村客運(yùn)、物流等功能的農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村候車亭，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站300個(gè)。 |
推進(jìn)鐵路樞紐站場建設(shè)。大力建設(shè)分層級的鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市。加快蘭州全國性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)嘉峪關(guān)、金昌、武威、天水、平?jīng)龅葏^(qū)域性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)酒泉、張掖、白銀、定西、慶陽、隴南、臨夏、甘南等地區(qū)性鐵路物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。根據(jù)物流節(jié)點(diǎn)城市功能和層次劃分，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性、地區(qū)性和貨場級物流基地。加快完善口岸功能，著力打造蘭州、武威、天水三大國際陸港。
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專欄8 鐵路貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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全國性物流基地：蘭州東川。 區(qū)域性物流基地：嘉峪關(guān)大草灘、金昌、武威、武威南、天水、平?jīng)瞿?，?個(gè)。 地區(qū)性物流基地：蘭州新區(qū)、蘭州北部、蘭州西部、張掖、白銀（趙家窯）、慶陽南（長慶）、隴南西（蘭渝）、臨夏南（蘭合），共8個(gè)。 貨場級物流基地：蘭州北、皋蘭、中堡、蘭州東、西固城、河口南、永登、打柴溝、土門子等，共42個(gè)。 |
推進(jìn)民航機(jī)場樞紐建設(shè)。著力優(yōu)化全省機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)機(jī)場設(shè)施建設(shè)，完善“干支銜接”的機(jī)場體系，加強(qiáng)對市州級和縣級單元的覆蓋。將蘭州中川國際機(jī)場打造成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機(jī)場、航空公司基地機(jī)場，依托機(jī)場積極推進(jìn)蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)國際空港建設(shè)。加快容量受限機(jī)場遷建和改擴(kuò)建，新建一批支線機(jī)場。加快建設(shè)通用機(jī)場及配套設(shè)施，形成功能完善的通用機(jī)場體系?！笆濉睍r(shí)期，新建4個(gè)民航機(jī)場、25個(gè)通用機(jī)場，布局一批起降點(diǎn)。
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專欄9 民航機(jī)場樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國際機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，實(shí)施敦煌機(jī)場擴(kuò)建工程，提升機(jī)場保障能力；實(shí)施嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建工程，打造嘉峪關(guān)國際航空口岸；加快建設(shè)隴南成州機(jī)場，新建平?jīng)?、武威、臨夏、定西機(jī)場，推進(jìn)天水機(jī)場遷建，開展金昌、張掖、夏河機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作；規(guī)劃建設(shè)25個(gè)通用機(jī)場，其中：一類通用機(jī)場8個(gè)、二類通用機(jī)場6個(gè)、三類通用機(jī)場11個(gè)；規(guī)劃兼顧通航服務(wù)功能的民用支線機(jī)場10個(gè)；在風(fēng)景名勝區(qū)、重要醫(yī)院、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、國有林區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)及重要建筑物等公共場所規(guī)劃布設(shè)起降點(diǎn)45個(gè)。 |
推進(jìn)內(nèi)河港口樞紐建設(shè)。按照“規(guī)?；I(yè)化、樞紐化”的原則，推進(jìn)我省內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個(gè)港口為重點(diǎn)、其它港點(diǎn)碼頭為補(bǔ)充，分工合理、功能完善的現(xiàn)代港口體系。鼓勵(lì)發(fā)展公共碼頭，有序建設(shè)專用碼頭，加快發(fā)展旅游碼頭。完善構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)物流平臺，積極拓展客貨運(yùn)輸服務(wù)功能，改善農(nóng)村居民出行和農(nóng)用物資運(yùn)輸條件，促進(jìn)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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專欄10 內(nèi)河港口樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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黃河蘭州新港航運(yùn)建設(shè)工程、黃河白銀港海事搜救碼頭工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程、全省庫區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)工程、全省農(nóng)村公路渡口改造工程及集疏運(yùn)道路工程。 |
（三）完善樞紐集疏運(yùn)體系。
加強(qiáng)高等級公路、城市快速路、軌道交通與客貨運(yùn)輸樞紐的有效銜接，完善樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，提升樞紐專用集疏運(yùn)通道能力，重點(diǎn)推進(jìn)高等級公路連接線以及鐵路支線、專用線建設(shè)，消除“最后一公里”瓶頸制約，提高樞紐集疏運(yùn)效率。
四、建設(shè)便捷舒適的公共客運(yùn)系統(tǒng)
適應(yīng)多樣化、個(gè)性化客運(yùn)需求，加快構(gòu)建完善多層次公共客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅客運(yùn)輸組織模式，提升公共客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。
（一）構(gòu)建立體化的對外客運(yùn)體系。
借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線快速鐵路通道加快建設(shè)、我國高鐵逐步成網(wǎng)的契機(jī)，大力發(fā)展以快速鐵路為主體的大容量、高效率的對外捷運(yùn)系統(tǒng)，積極發(fā)展蘭州至國內(nèi)其他中心城市的動(dòng)車組，提高鐵路客運(yùn)分擔(dān)率。進(jìn)一步優(yōu)化空域資源，加快拓展國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，開辟蘭州直飛名古屋、吉隆坡等“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的航班，加快開辟敦煌、嘉峪關(guān)至境外的航線，加密中川機(jī)場直達(dá)國內(nèi)所有省會(huì)城市、重要旅游商貿(mào)城市、國內(nèi)前50位機(jī)場的航線航班，提高民航航班正點(diǎn)率。加快優(yōu)化公路班線客運(yùn)結(jié)構(gòu)，逐步減少800公里以上長途客運(yùn)班線數(shù)量，加強(qiáng)與周邊省區(qū)對接，共同探索建立長途客運(yùn)班線接駁運(yùn)輸模式。
（二）發(fā)展快速化的城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
以鐵路客運(yùn)專線、支線航空為主體，以城際鐵路、高速公路為補(bǔ)充，構(gòu)筑全省主要城市之間互聯(lián)互通的快速城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加密城際列車班次，強(qiáng)化省域支線機(jī)場之間及與蘭州中川國際機(jī)場的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)。以全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市組團(tuán)為重點(diǎn)，依托高速公路、城際軌道、城市快速路網(wǎng)，打造城市群（帶）、都市圈同城化、公交化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)等干支線機(jī)場和重點(diǎn)景區(qū)通用機(jī)場、鐵路客運(yùn)專線和高速公路，構(gòu)建精品旅游客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成景區(qū)間、景區(qū)與城市主要樞紐間的便捷通道，提升景區(qū)（點(diǎn)）的交通可達(dá)性和旅游資源的一體化開發(fā)程度。
（三）完善多樣化的城市客運(yùn)系統(tǒng)。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率，開辟公交專用車道，提升公交出行分擔(dān)比例。蘭州率先形成以城市軌道、大容量快速公交（BRT）為骨架、普通地面公交為支撐的城市公交客運(yùn)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)；其他中心城市加快完善常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展BRT、有軌電車等；以縣城為主體的小城市積極發(fā)展常規(guī)公共交通并形成網(wǎng)絡(luò)，提高“最后一公里”便利性。在蘭州等人口密度高、城市交通較擁堵的城市大力發(fā)展定制公交、接駁公交、商務(wù)公交、公交微循環(huán)線路等。
優(yōu)化城市公交樞紐場站布局，加強(qiáng)城市公交站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘭州、天水等城區(qū)常住人口100萬以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)與城市綜合客運(yùn)樞紐相配套的城市公交場站和換乘設(shè)施建設(shè)。完善出租汽車運(yùn)營模式及運(yùn)力投放、價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)營權(quán)出讓等機(jī)制。
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專欄11 城市公交重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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繼續(xù)做好蘭州公交都市建設(shè)，促進(jìn)武威、慶陽省級公交示范發(fā)展，爭取天水納入國家公交都市示范工程，進(jìn)一步擴(kuò)大省級公交示范工程范圍。 |
（四）構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。
積極推動(dòng)公共交通線路向城市周邊延伸，推進(jìn)有條件的地區(qū)對城市周邊農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，努力擴(kuò)大公交服務(wù)廣度，增加服務(wù)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。積極推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，加快推進(jìn)省內(nèi)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通班車。積極發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車和客貨兼用型運(yùn)營車輛。
（五）發(fā)展高效率的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)。
依托蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)等省內(nèi)主要運(yùn)輸機(jī)場，以及寶蘭、蘭新第二雙線等沿線鐵路客運(yùn)站建設(shè)運(yùn)營，積極發(fā)展公空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等客運(yùn)聯(lián)運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺建設(shè)，提升旅客綜合運(yùn)輸效率。加快建立與旅客聯(lián)程運(yùn)輸相適應(yīng)的票務(wù)、行李托運(yùn)政策、交通標(biāo)識系統(tǒng)和定價(jià)機(jī)制，完善相關(guān)制度和規(guī)范體系。
五、構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)
構(gòu)筑面向國際、國內(nèi)的物流服務(wù)體系，創(chuàng)新物流組織模式，著力提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平，有效提升物流效率、降低物流成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我省物流業(yè)競爭力。
（一）構(gòu)筑開放型的國際物流體系。
搶抓國家向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力加強(qiáng)蘭州、敦煌和嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)，打造集交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)開發(fā)于一體化的綜合物流基地，發(fā)展國際貨物運(yùn)輸。依托蘭州、敦煌和嘉峪關(guān)三大國際空港，積極發(fā)展國際航空物流，加快開辟蘭州直飛“一帶一路”沿線國家的貨運(yùn)航線，大力發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。依托蘭州、天水、武威三大國際陸港，大力發(fā)展甘肅至歐洲、中西亞的鐵路貨運(yùn)班列和集裝箱班列，推進(jìn)“蘭州號”、“天馬號”等中歐、中亞南亞貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，爭取開通“麥積號”貨運(yùn)班列。
（二）打造高效率的國內(nèi)物流體系。
以蘭州—白銀、天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽等綜合交通樞紐為主，依托“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸大通道，構(gòu)建對內(nèi)覆蓋各市州，對外連通全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)完善以隴海—蘭新線、包蘭線、蘭青線、蘭渝線等大能力貨運(yùn)鐵路為主，高速公路、普通國省干線公路為補(bǔ)充的能源資源運(yùn)輸通道，為國家能源、資源供應(yīng)提供可靠的運(yùn)輸保障。充分發(fā)揮蘭州中川國際機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐作用，積極開拓各支線機(jī)場航空郵件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，打造連通全國、覆蓋全省的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊密對接國際、國內(nèi)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托高速公路運(yùn)輸，發(fā)揮現(xiàn)代化物流園區(qū)（物流中心）的物流組織作用，構(gòu)建覆蓋全省各市州，為生產(chǎn)和生活提供及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、綠色的區(qū)域分撥配送網(wǎng)絡(luò)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)，完善城市內(nèi)公用配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新城市配送集約化組織模式，支持發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送，加快實(shí)施城市貨運(yùn)綠色配送。加快完善縣級物流中心，充分依托農(nóng)村供銷社既有設(shè)施，構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級農(nóng)村物流服務(wù)體系。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流站點(diǎn)資源，鼓勵(lì)“多站合一”的站場運(yùn)營模式，積極推廣農(nóng)村貨運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班車?yán)秘浥摮薪有〖爝\(yùn)等服務(wù)模式。
（四）發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式。
積極推進(jìn)鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸組織模式，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)變，大力推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸方式，提高鐵路集裝箱保有量，優(yōu)化集裝箱結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)箱、車、裝卸及運(yùn)載設(shè)備的配套建設(shè)，提高集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力。加快推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，重點(diǎn)圍繞與鐵路貨運(yùn)站對接的集裝箱甩掛和多式聯(lián)運(yùn)甩掛、與產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場對接的客戶端甩掛、與其他運(yùn)輸企業(yè)資源共享的網(wǎng)絡(luò)型甩掛組織模式，在做好平?jīng)?、天水兩個(gè)甩掛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目申報(bào)，拓展甩掛運(yùn)輸示范范圍，構(gòu)建全省甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（五）推進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展。
大力促進(jìn)交郵融合發(fā)展，推進(jìn)快遞“向西向下”，拓展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋。深入實(shí)施快件“上機(jī)上車”工程，加強(qiáng)航空快件運(yùn)能保障，發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列。提升郵件快件標(biāo)準(zhǔn)化處理水平，促進(jìn)交通與郵政信息資源共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)郵件快件網(wǎng)絡(luò)和不同運(yùn)輸方式間無縫銜接、快速轉(zhuǎn)換和快捷運(yùn)遞。
六、推進(jìn)管服并舉的智慧交通發(fā)展
積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理、服務(wù)全面融合，促進(jìn)市州之間、運(yùn)輸方式之間信息服務(wù)互聯(lián)互通，提升交通信息化智能化水平。
（一）提高客運(yùn)信息化水平。
借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)綜合交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)出行服務(wù)信息的開放與共享，為社會(huì)公眾提供跨方式、全過程、高品質(zhì)的出行信息服務(wù)。利用定位大數(shù)據(jù)和智能化分析技術(shù)，開展人口遷徙、出行分布、交通擁堵等運(yùn)行分析，為公眾出行以及交通運(yùn)營管理、交通規(guī)劃建設(shè)提供決策支持。建設(shè)全省跨區(qū)域、多模式的綜合交通電子支付系統(tǒng)，為公眾出行的各個(gè)環(huán)節(jié)提供一站式購票及支付服務(wù)。提升高速公路ETC車道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、用戶車輛覆蓋率。
（二）提高物流信息化水平。
完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)物流信息系統(tǒng)。加快搭建全省統(tǒng)一的交通物流公共信息平臺，覆蓋區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市、交通樞紐、物流基地、重點(diǎn)物流企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)平臺之間有效對接和物流公共信息交換共享。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)使用追蹤查詢、自動(dòng)識別、電子數(shù)據(jù)交換等技術(shù)，提高郵件跟蹤查詢的廣度和深度，為用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的跟蹤查詢服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)郵政全網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控信息系統(tǒng)，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量。
?。ㄈ┘涌祀娮诱?wù)系統(tǒng)建設(shè)。
推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與行業(yè)管理業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)覆蓋公鐵水空和城市交通的綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間互聯(lián)互通、信息共享和一體化管理。搭建統(tǒng)一的公眾綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、行政監(jiān)察和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上辦事等便民服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平。
（四）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)有機(jī)融合，落實(shí)和實(shí)施國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋便捷交通”、“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”、新一代國家交通控制網(wǎng)工程等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)省內(nèi)示范項(xiàng)目申報(bào)工作。鼓勵(lì)和支持以市場為主體開展各種基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的出行與物流信息服務(wù)，滿足多層次、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)需要，促進(jìn)形成“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)和新模式。
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專欄12 信息化建設(shè)重點(diǎn)（“互聯(lián)網(wǎng)+交通”3125行動(dòng)計(jì)劃） |
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三大示范領(lǐng)域及12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。一是優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+交通”基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心和云平臺、交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路養(yǎng)護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。三是全面推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)+無人機(jī)應(yīng)用。 五大基礎(chǔ)支持工程。重點(diǎn)是加快推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心、電子支付系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”孵化中心、“12328”平臺、交通“一卡通”等工程建設(shè)。 |
七、建設(shè)平安及綠色循環(huán)低碳交通
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升我省綜合交通安全應(yīng)急保障能力，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳綜合交通體系建設(shè)，打造平安交通、綠色交通。
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合交通安全應(yīng)急體系。
堅(jiān)持底線思維和紅線思維，把安全發(fā)展理念貫穿于綜合交通各領(lǐng)域、全過程，加強(qiáng)安全監(jiān)管和設(shè)施裝備建設(shè)，加快形成安全長效機(jī)制，有效提升應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)交通運(yùn)輸運(yùn)營安全管理水平。嚴(yán)把交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。建立健全營運(yùn)車輛、運(yùn)輸船舶和城市公交工具安全管理制度，加強(qiáng)維護(hù)、檢測和等級評定監(jiān)督。完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高全省農(nóng)村交通運(yùn)輸和普通貨物運(yùn)輸市場主體的安全資質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。強(qiáng)化工程建設(shè)安全監(jiān)督，逐步形成全省公路水運(yùn)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各類參建單位安全生產(chǎn)評估考核標(biāo)準(zhǔn)。開展社會(huì)公眾交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)知識宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全意識。
加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)。完善公路運(yùn)輸日常監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高速公路重點(diǎn)路段以及“兩客一?！?、公交車等重點(diǎn)營運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊公路運(yùn)輸超限超載行為。著力提高鐵路安全監(jiān)管能力，建設(shè)集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺和信息傳輸系統(tǒng)，基本建成覆蓋全路移動(dòng)和固定設(shè)備的運(yùn)行狀況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快提升航空安保水平，創(chuàng)新航空安保工作機(jī)制，推進(jìn)航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)，完善現(xiàn)代空管系統(tǒng)，推動(dòng)航空公司加強(qiáng)運(yùn)行控制體系建設(shè)。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，推進(jìn)GPS等監(jiān)控系統(tǒng)整合、升級和聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)船舶全天候動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)管平臺建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位郵政寄遞渠道安全監(jiān)管，建立寄遞安全風(fēng)險(xiǎn)源評估評價(jià)制度，強(qiáng)化寄遞渠道信息安全、反恐、禁毒、掃黃打非、打擊侵權(quán)假冒等工作。
提高交通設(shè)施和裝備安全性能。全面提高普通公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大公路安保工程特別是農(nóng)村公路安保工程投入力度，大力整治公路安全隱患，加大危橋改造力度，提高公路安保能力。大力開展“平安渡、放心船”工程，改造老舊碼頭等設(shè)施，配置必要的指示標(biāo)志船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設(shè)施，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和渡口渡船改造，提升水上安全保障和搜救水平。加大鐵路運(yùn)營安全投入，提高通信信號及運(yùn)輸調(diào)度指揮安全保障水平。完善機(jī)場空管、安保、消防救援等設(shè)施設(shè)備，確保民航通航安全。
加強(qiáng)綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)。推動(dòng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急救援機(jī)制，完善各運(yùn)輸方式應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援中心體系建設(shè)，提升公路應(yīng)急搶通能力，實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間不超過12小時(shí)。加快建設(shè)國家鐵路應(yīng)急救援基地，組建專業(yè)救援隊(duì)伍。強(qiáng)化民航應(yīng)急處置能力，提升影響民航運(yùn)行的突發(fā)公共事件和航班大面積延誤突發(fā)事件的應(yīng)對能力。提升水上立體搜救和快速反應(yīng)能力，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋省內(nèi)水域，內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)。
（二）推動(dòng)綠色循環(huán)低碳綜合交通發(fā)展。
以節(jié)能減排為主線，著力提升運(yùn)輸組織化程度，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排，推廣低碳基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的應(yīng)用，促進(jìn)我省綜合交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
推進(jìn)綜合交通節(jié)能減排。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強(qiáng)度。大力發(fā)展水路運(yùn)輸、公共交通等低能耗運(yùn)輸方式，積極倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)模式和綠色出行方式。推進(jìn)交通運(yùn)輸能源清潔化，促進(jìn)新能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，加快推進(jìn)LNG等清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)施及純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車，支持加氣、充換電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。繼續(xù)推廣節(jié)能降碳技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣與應(yīng)用。推進(jìn)管理性節(jié)能減排，建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排制度體系，強(qiáng)化制度約束，提升行業(yè)節(jié)能減排治理能力，探索研究重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制機(jī)制。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)和污染綜合防治。推進(jìn)生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營等全過程的綜合應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化公路服務(wù)區(qū)、港口、樞紐站場等水污染防治，完善船舶污染物接收處理系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)型污水處理技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理，繼續(xù)開展河西內(nèi)陸河地區(qū)、黃河上游地區(qū)及黃土高原地區(qū)的公路工程修復(fù)。著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，持續(xù)推動(dòng)“綠色通道”、“生態(tài)公路”、“生態(tài)港航”建設(shè)。積極推進(jìn)省級交通環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，加快構(gòu)建省級行業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)平臺,逐步實(shí)現(xiàn)對行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及客貨運(yùn)輸活動(dòng)全方位的環(huán)境監(jiān)測。
加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用。統(tǒng)籌利用通道線位資源、運(yùn)輸樞紐資源，推進(jìn)公路與鐵路或軌道交通共用橋位、線位資源，加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐用地的綜合立體開發(fā)，提高公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)用地的利用效率。繼續(xù)推進(jìn)廢舊材料的循環(huán)利用，廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到85%以上。積極推廣公路服務(wù)區(qū)和港口的水資源綜合循環(huán)利用，鼓勵(lì)交通建設(shè)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化施工工藝，大力推進(jìn)施工節(jié)能、節(jié)水和原材料節(jié)約工作，推廣節(jié)能型養(yǎng)護(hù)裝備材料。
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專欄13 交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
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建設(shè)全省公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，重點(diǎn)覆蓋國家高速公路、內(nèi)河主要港口及國家級公路運(yùn)輸樞紐等與涉及國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等。 |
八、切實(shí)推進(jìn)交通治理能力現(xiàn)代化
正確處理政府與市場關(guān)系，深化綜合交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新交通運(yùn)輸技術(shù)管理手段，推動(dòng)綜合交通治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ㄒ唬┥罨C合交通重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
深化交通投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。堅(jiān)持投資主體多元化，建立中央專項(xiàng)資金與地方財(cái)政共同兜底，一般債券與專項(xiàng)債券相互補(bǔ)充，社會(huì)資本全方位參與的投融資模式，努力形成國家投資、民間資本、信貸資金、地方財(cái)政共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等收益約定方式，參與重點(diǎn)公路、機(jī)場港口、樞紐站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營。地方政府積極探索將交通項(xiàng)目沿線一定范圍內(nèi)的土地等可開發(fā)經(jīng)營的資源作為政府投入，著力推進(jìn)PPP模式。充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多的民間資本參與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施政府性債務(wù)管理，把握舉債和償債的節(jié)奏、時(shí)機(jī)、規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，在妥善處理存量債務(wù)的同時(shí)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金有序供給，確保交通運(yùn)輸行業(yè)不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)國家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國家高速公路、普通國道、省級高速公路、普通省道和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，建立事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化、國省干線養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，處理好養(yǎng)護(hù)公益性服務(wù)與市場高效配置資源的關(guān)系。加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)運(yùn)營和路政管理的有效銜接，建立信息共享、資源優(yōu)化、能力互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有力的公路運(yùn)行管理機(jī)制。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，在逐步提高養(yǎng)護(hù)資金投入的基礎(chǔ)上，合理確定省市縣三級財(cái)政投入比例，切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
（二）提高綜合交通依法行政能力和水平。
加快清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，梳理交通便民服務(wù)事項(xiàng)，公布全省交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和便民服務(wù)清單。探索制訂交通運(yùn)輸行業(yè)投資、建設(shè)的負(fù)面清單。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，相對集中執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化市縣兩級交通行政執(zhí)法主體地位，整合路政、運(yùn)政、海事等執(zhí)法資源，建立權(quán)責(zé)一致、高效有序的交通綜合執(zhí)法體制，積極探索跨部門交通聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力加強(qiáng)收費(fèi)公路、治超站點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合路段等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法整治。在交通運(yùn)輸重大行政決策中全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。加快推行法律顧問制度，提高交通運(yùn)輸部門的法律應(yīng)訴能力和依法行政水平。
（三）提升綜合交通管理創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)綜合交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)。有效發(fā)揮政府調(diào)控作用和市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，提高科研院所和高等院校的創(chuàng)新服務(wù)能力。積極爭取部級重點(diǎn)科研平臺的認(rèn)定工作，完善全省交通行業(yè)科研基地布局，強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)科研條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，培育一批具有示范和帶動(dòng)作用的交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)和支持科研院所和高等院校與企業(yè)緊密合作，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，健全和完善協(xié)同創(chuàng)新體制和機(jī)制。
完善科技創(chuàng)新工作的管理模式。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，不斷完善科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化資源配置，提高科技管理效能。組織和引導(dǎo)科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)高效務(wù)實(shí)地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)高度融合。建立穩(wěn)定的交通科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，積極探索財(cái)政資金科技投入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的科技創(chuàng)新投入體系。
第五章 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
一、規(guī)劃實(shí)施對環(huán)境影響分析
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境及水土流失影響分析。
規(guī)劃實(shí)施對重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的影響主要包括對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地等生態(tài)敏感區(qū)的影響。本規(guī)劃項(xiàng)目沿線涉及部分自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及森林公園等重要生態(tài)敏感區(qū)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)盡量繞避，若確實(shí)無法繞避的應(yīng)減少穿越長度，并得到相關(guān)行政主管部門的許可，履行相關(guān)合法手續(xù)，減少規(guī)劃工程對生態(tài)敏感區(qū)的影響。
本規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的工程主要集中在路基、站場、橋涵和隧道等項(xiàng)目，表現(xiàn)為路基主體工程、土石方工程及站場工程占用土地、破壞農(nóng)田、擾動(dòng)地表，使植被覆蓋率下降，改變原有土地使用功能，導(dǎo)致土層松動(dòng)和土壤抗蝕性減弱，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。取棄土、隧道開挖及棄碴、填挖方等工程活動(dòng)，路基邊坡和路肩的裸露，將受到雨水和地表水的沖刷，有可能引起局部水土流失，并誘發(fā)不良地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。橋涵設(shè)置不當(dāng)將可能擠壓溝渠，影響農(nóng)灌和水利設(shè)施，形成對河流上、下游局部河岸的沖刷。橋基礎(chǔ)開挖和鉆孔樁產(chǎn)生的棄土或泥漿不進(jìn)行處理，有可能堵塞、壓縮河道，淤積河床，污染水體。目前，水土流失在我省中部黃河地區(qū)、南部山地區(qū)及隴東隴中黃土高原地區(qū)較為嚴(yán)重。
（二）環(huán)境污染影響分析。
規(guī)劃項(xiàng)目選線或選址如離水源地太近，將會(huì)對水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響。規(guī)劃項(xiàng)目建成運(yùn)營期污水主要為生活污水和生產(chǎn)廢水，生活污水主要污染物為COD、懸浮物、動(dòng)植物油等；生產(chǎn)廢水主要污染物為懸浮物、石油類等。交通項(xiàng)目運(yùn)營對沿線聲環(huán)境的影響主要來自機(jī)車鳴笛、列車運(yùn)行噪聲等；固體廢物主要為沿線站區(qū)的生活垃圾、旅客列車?yán)湾仩t產(chǎn)生的爐渣及貨物運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的垃圾等；電磁干擾主要產(chǎn)生于接觸網(wǎng)的電暈放電和機(jī)車受電弓與接觸網(wǎng)離線時(shí)產(chǎn)生的火花放電。
二、控制生態(tài)破壞與防治污染的措施
（一）控制生態(tài)破壞的措施。
1.設(shè)計(jì)方案從“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的環(huán)保原則出發(fā)，推薦方案，充分體現(xiàn)交通項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境保護(hù)的理念，并使項(xiàng)目建設(shè)符合國家法律法規(guī)要求，在項(xiàng)目方案比選中，選擇對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響最小的方案。對通過敏感保護(hù)地段范圍內(nèi)的工程，嚴(yán)禁設(shè)置取棄土場，盡量減少占地面積，減輕對地表植被的破壞，保護(hù)沿線的生態(tài)環(huán)境。
2.對于線路穿越的文物古跡等環(huán)境敏感區(qū)域，優(yōu)先考慮繞避方案，若確實(shí)無法繞避，應(yīng)減少穿越長度，并注重施工期的環(huán)境監(jiān)控，避免工程對其產(chǎn)生較大影響。
3.規(guī)劃項(xiàng)目用地以減少占地為原則，盡量少占良田特別是基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)林地，盡可能利用荒地、坡地；對具有復(fù)耕條件的臨時(shí)用地采取土地復(fù)墾措施。
4.規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)土石方的調(diào)配力度，充分移挖作填，盡量減少取土場的設(shè)置和棄土、棄碴量。取棄土選擇合理的場地集中設(shè)置，棄土、棄碴場的設(shè)置盡量選擇在地勢低洼、無地表徑流、植被稀疏、遠(yuǎn)離線路的地方堆棄，同時(shí)做好防護(hù)和排水工作，取棄土及棄碴場使用結(jié)束后，清理平整并根據(jù)實(shí)際情況采取擋護(hù)及植物恢復(fù)措施，以減少水土流失。
5.嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置棄碴場、砂石料場等臨時(shí)工程，工程棄碴須運(yùn)至保護(hù)區(qū)外處置。橋梁工程的施工便道盡可能利用現(xiàn)有的便道，新建施工便道在工程后必須予以恢復(fù)。不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)檢修施工機(jī)械，防止施工機(jī)械含油廢水對保護(hù)區(qū)的影響，不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置施工營地等臨時(shí)設(shè)施。
6.避免在敏感水體附近和保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置施工營地，設(shè)置的施工營地生活污水不得直接排入水體。營地污水由施工單位采用隔油沉淀處理后收集儲(chǔ)存。處理后的生活污水盡量回用，以減輕施工期生活污水對地表水體的影響。
7.項(xiàng)目施工前委托有資質(zhì)的文物勘探單位對沿線的文物古跡進(jìn)行全面的考古勘探，制定出相應(yīng)的保護(hù)計(jì)劃，并加強(qiáng)落實(shí)，對需要發(fā)掘的墓葬則應(yīng)做好考古發(fā)掘工作。施工中一旦發(fā)現(xiàn)有未知的地下文物，應(yīng)立即報(bào)告有關(guān)文物部門，對發(fā)現(xiàn)的文物進(jìn)行必要的搶救性發(fā)掘。
8.對于線路涉及的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，規(guī)劃工程在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制施工人員和施工機(jī)械、車輛作業(yè)等活動(dòng)，不得進(jìn)入文物保護(hù)范圍內(nèi)，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置棄土（碴）場及施工營地等臨時(shí)用地。加強(qiáng)施工人員的環(huán)境保護(hù)意識，大力開展有關(guān)文物保護(hù)的宣傳及教育工作，做好文物保護(hù)工作。
9.對項(xiàng)目全線取棄土場和隧道棄碴場的防護(hù)，結(jié)合主體工程的取棄土及棄碴過程進(jìn)行，通過采取工程防護(hù)措施后，根據(jù)實(shí)際情況對全線取棄土場及隧道棄碴場采取工程及植物的綜合防護(hù)措施，最大限度減少水土流失。
（二）防治污染的措施。
1.噪聲、振動(dòng)防治。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，根據(jù)超標(biāo)大小分別采取隔聲窗或聲屏障等防治措施，減少交通項(xiàng)目噪聲、振動(dòng)影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮與周圍自然環(huán)境和建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，造型美觀。
2.水環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃項(xiàng)目沿線產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活污水，排入既有排水管網(wǎng)統(tǒng)一處理后達(dá)標(biāo)排放。生活污水優(yōu)先選擇排入城市排水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，無法排入或排入后得不到處理的，根據(jù)受納水體的功能要求，選擇相應(yīng)的處理措施進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放，項(xiàng)目周圍無適當(dāng)受納水體的，應(yīng)對生活污水進(jìn)行相應(yīng)處理后利用。
3.大氣環(huán)境保護(hù)。對于部分項(xiàng)目需要新增鍋爐，均應(yīng)選用環(huán)保型鍋爐，并配有除塵設(shè)備，經(jīng)處理后鍋爐煙塵、SO2排放濃度應(yīng)滿足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.固體廢物處理。固體廢物按減量化、無害化的原則進(jìn)行處置。項(xiàng)目運(yùn)營期，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的有關(guān)要求和規(guī)定，新增生活垃圾集中收集、集中清運(yùn)后送到指定地點(diǎn)集中處理或集中交由市政部門統(tǒng)一處理。
5.電磁防護(hù)。規(guī)劃交通項(xiàng)目建成運(yùn)營后，對受電磁干擾影響的部分居民電接收系統(tǒng)，采用集中安裝閉路電視接收系統(tǒng)措施，以解決運(yùn)營期對居民電視接收的電磁干擾。
三、環(huán)境保護(hù)建議
由于本規(guī)劃主要涉及鐵路、公路、民航、水運(yùn)、樞紐、公共客運(yùn)等交通項(xiàng)目，項(xiàng)目選線（選址）方案不僅要考慮帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且要盡可能避免穿越沿線自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要文物古跡，建議規(guī)劃實(shí)施階段與相關(guān)部門主動(dòng)對接、積極協(xié)商，優(yōu)先考慮優(yōu)化選線（選址）方案或相互避讓。同時(shí)，通過采取先進(jìn)的施工工藝和嚴(yán)格的環(huán)境管理，減小規(guī)劃交通項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。在工程建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，可將環(huán)境影響降低到最低程度，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮“6873”交通突破行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，共同推進(jìn)規(guī)劃與項(xiàng)目的實(shí)施。建立分工協(xié)作機(jī)制，制定建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，抓好重大項(xiàng)目、重要政策、重點(diǎn)工程的落地生根。加強(qiáng)省直有關(guān)部門和地方政府的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，明確責(zé)任主體、考核目標(biāo)、任務(wù)要點(diǎn)、工作要求，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)把控新情況、新問題，組織開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。
二、強(qiáng)化資金保障
“十三五”時(shí)期，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施資金需求較大，要加快構(gòu)建新型投融資體制，吸引社會(huì)資本積極參與，擴(kuò)大已設(shè)立的交通基金規(guī)模，用足用好中央專項(xiàng)建設(shè)基金，努力爭取政府債券傾斜支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，為項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來源。加大各級財(cái)政對公益性交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。充分發(fā)揮各級交通投融資實(shí)體作用，保障全省重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。研究鐵路投融資政策，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），加快實(shí)施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)法人、境外企業(yè)、在甘大型企業(yè)以多種模式參與省內(nèi)鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。廣泛吸引社會(huì)資本參與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)等公路交通基礎(chǔ)設(shè)施均鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、BOT+EPC、PPP等融資方式建設(shè)運(yùn)營。積極爭取國家政策性投資、政策性優(yōu)惠貸款等資金用于機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)市州政府和社會(huì)資本以多種方式參與民航基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。
三、加強(qiáng)交流合作
建立與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線省區(qū)市協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸政策及標(biāo)準(zhǔn)對接等方面加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)與國家部委關(guān)于綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的對接，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。
四、強(qiáng)化人才保障
以高層次人才、高技能人才、高素質(zhì)管理人才及綜合運(yùn)輸急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化高校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸有關(guān)學(xué)科和專業(yè)知識培訓(xùn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸人才的流動(dòng)配置與合作交流，提升綜合運(yùn)輸發(fā)展實(shí)踐的人才保障能力。依托重大工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地，支持科研骨干開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，打造一批行業(yè)急需的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
