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甘政辦發(fā)〔2017〕3號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省“十三五”安全生產規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年1月12日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”安全生產規(guī)劃
為全面落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等有關法律法規(guī)和黨中央、國務院關于安全生產的工作部署，依據(jù)《中共甘肅省委關于編制甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和環(huán)境
（一）“十二五”安全生產發(fā)展情況。“十二五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省各地各部門認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持把安全生產工作納入各級黨委政府工作重點、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和干部政績業(yè)績考核的重要內容，嚴格落實各級領導班子、領導干部安全生產工作“一崗雙責”和“一票否決”制度，層層分解落實安全生產目標責任和控制考核指標，加大考核力度，安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系基本形成。不斷強化企業(yè)安全生產主體責任落實，持續(xù)開展打非治違、專項整治、安全大檢查3項行動，不斷加大煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設備、旅游、教育以及輸油氣管道、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、職業(yè)危害等重點行業(yè)（領域）企業(yè)安全隱患排查治理力度，安全生產秩序明顯改善。積極加強安監(jiān)機構和監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全責任和安全監(jiān)管機構“五級五覆蓋”基本實現(xiàn)。全面深化安全生產改革，不斷加大安全投入，著力推進地方法規(guī)、技術支撐、安全培訓、宣傳教育和應急救援等體系建設，安全生產保障能力明顯提升，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
“十二五”時期，全省共發(fā)生各類生產安全事故20151起、死亡8017人、受傷17606人、直接經濟損失65569萬元，與“十一五”期間相比，生產安全事故起數(shù)下降19.3%，死亡人數(shù)下降13.1%。億元生產總值生產安全事故死亡率大幅度下降，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率下降明顯，“十二五”安全生產規(guī)劃目標全面實現(xiàn)，主要任務基本完成，為2020年實現(xiàn)我省安全生產狀況根本好轉奠定了基礎。
同時，我們也清醒地看到，我省安全生產工作當前還存在很多問題和不足，集中表現(xiàn)在：一是事故總量偏大。“十二五”期間，盡管全省安全生產絕對指標維持在一個較低水平，但主要相對指標與全國平均水平仍有一定差距，事故總量依然偏高、較大事故時有發(fā)生，重大事故沒有徹底杜絕，安全生產形勢依然嚴峻。二是安全保障水平不高。我省是老工業(yè)基地，長期以來，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，老舊、高危行業(yè)企業(yè)較多，經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)集中度偏低。礦山開采方式、技術裝備和管理手段落后，本質安全保障能力低。地形東西狹長，地貌和地質條件復雜，道路交通安全壓力大。油氣管線、城市管網(wǎng)、危險貨物運輸、校園、人員密集場所、勞動密集型企業(yè)普遍存在安全設施陳舊落后、管理不規(guī)范等問題，安全基礎薄弱，企業(yè)安全生產標準化達標率低，應急管理水平不高。用人單位職業(yè)病危害嚴重，防治工作任務艱巨。三是安全監(jiān)管能力欠缺?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系還需進一步完善，基層安全監(jiān)管機構基礎設施建設滯后，裝備配備不足，效能低下。安全生產監(jiān)管信息化水平和執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高。安全生產技術支撐能力欠缺，成果轉化、技術推廣有待加強，部分安全生產共性、關鍵性技術難題尚未取得明顯突破。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能適應新要求。四是從業(yè)人員的素質不高。安全教育、培訓體系不完善，教育、培訓力度不夠，“三違”問題突出，安全技能有待進一步提高。安全文化建設滯后，安全生產宣傳教育不夠深入，全社會安全生產意識還不強，對安全生產法律法規(guī)、事故應急避險、職業(yè)病危害和安全生產維權等知識缺乏，自我保護意識有待提高。
（二）“十三五”時期安全生產發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。“十三五”時期是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是加強和深化安全生產領域改革，促進安全生產形勢根本好轉的重要階段。當前，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正加速推進，隨著“一帶一路”建設、西部大開發(fā)、脫貧攻堅、穩(wěn)增長調結構等工作的深入實施，安全生產工作既要解決長期積累的問題，又要應對經濟發(fā)展新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，任務艱巨而繁重。
從發(fā)展的機遇看：一是“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，產業(yè)結構調整升級，供給側結構性改革，工業(yè)化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生產治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。二是十八屆四中全會關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署、新《安全生產法》的實施，為依法治安特別是完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度提供了思想遵循和法律依據(jù)。三是我省經濟總量不斷躍升，為加大安全生產投入提供了堅強保障，安全生產條件有望得到全面改善。四是安全生產工作經過多年的發(fā)展特別是“十二五”期間的積累，政府安全監(jiān)管能力、企業(yè)本質安全水平等方面都取得了長足進步，為“十三五”安全生產工作奠定了堅實基礎。五是社會各界對安全生產的關注度、參與度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，為安全生產營造了良好氛圍。
從面臨的挑戰(zhàn)看：一是政府職能轉變、政治經濟體制等一系列改革賦予安全生產工作新課題。二是經濟社會快速發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)等給安全生產工作帶來新任務。三是我省地處“一帶一路”黃金段，隨著建設的推進，安全生產服務政治和保障經濟的作用更加凸顯，任務更加艱巨。四是經濟發(fā)展新常態(tài)下，一些企業(yè)產能過剩、經濟效益下滑，安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍思想不穩(wěn)等問題容易傳導到安全生產領域，安全生產不確定因素增多。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，堅持發(fā)展意識與安全觀念并重，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，堅持問題導向，推進依法治理，深化改革，進一步構建完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，以堅決遏制重特大事故為主攻方向，把握安全生產客觀規(guī)律，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，突出監(jiān)管能力和應急救援能力建設，強化安全科技支撐保障，實施安全生產信息化工程，不斷加強安全生產宣傳、教育、培訓工作，夯實安全生產基礎，推動企業(yè)安全生產標準化達標和升級，為建設幸福美好新甘肅、實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
?。ǘ┛傮w目標。安全生產責任體系更加完善，全社會安全文明程度明顯提升，“重預防、抓治本”的安全生產長效機制更加健全，生產經營單位的安全生產主體責任有效落實，安全生產條件和基礎明顯改善，預防事故能力顯著增強，重特大生產安全事故得到有效防范，職業(yè)病危害防治取得較大進展，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故，安全生產狀況根本好轉，為建設“安康甘肅”提供堅強保障。
（三）“十三五”安全生產主要指標。與“十二五”時期相比，各類生產安全事故總起數(shù)下降10%，各類生產安全事故總死亡人數(shù)下降10%，重大事故起數(shù)下降20%，重大事故死亡人數(shù)下降22%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降30%，煤礦百萬噸死亡率下降15%，道路交通萬車死亡率下降6%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降19%。
三、主要任務
（一）進一步健全安全生產責任體系。進一步完善“黨政同責、一崗雙責、綜合治理、失職追責”的安全生產責任體系，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作制度。強化黨委對安全生產工作的領導責任，將安全生產工作納入國民經濟社會發(fā)展總體布局，定期研究解決安全生產工作中的重大問題。嚴格落實政府監(jiān)管責任，推進安全生產責任“五級五覆蓋”建設。建立完善安全生產巡查制度。認真落實企業(yè)主體責任，建立以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系、隱患排查治理體系、安全防控體系和職業(yè)健康保障體系，確保安全投入、安全管理、安全培訓、應急救援工作到位。推動企業(yè)加強班組建設，建立崗位安全生產責任清單，明確崗位責任人員、責任范圍和考核標準。建立完善隱患排查治理自查自改自報管理制度和第三方評價制度。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。
（二）全面提高安全生產水平。
1.道路交通。加快全省道路運輸企業(yè)、運輸管理部門、交通管理部門監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺建設，全面推進公路營運客車、危險物品運輸車、旅游包車、校車等車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀和實時監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)管。加強營轉非車輛監(jiān)管，重點打擊“兩客一?！避囕v非法營運行為，扎實開展液體危險貨物運輸車、長途客運車等重點車輛專項治理。以實施“公路生命防護工程”為重點，探索建立以科技裝備、信息通訊為支撐的現(xiàn)代公路安全管理新模式。加強道路交通基礎設施建設，堅持新建、改建公路與安全生產防護工程同步實施，完善交通安全配套設施，統(tǒng)一規(guī)范道路隔離設施設置標準，完善防護樁（墻、欄）、提升標識標牌標線和反光條等級，重點治理山大溝深、急彎陡坡、臨水臨崖、高寒陰濕等事故易發(fā)路段及存在安全隱患路段的隱患。推進高等級公路，普通國、省干線公路及公路網(wǎng)主要節(jié)點、省際和市州際交界處、事故多發(fā)路段監(jiān)控網(wǎng)絡建設，提高道路交通管理信息化、智能化水平。加強鄉(xiāng)村道路交通管理，強化農用車輛管控，大力改造治理農村公路，消除安全隱患。強化道路運輸企業(yè)（經營者）的管理和建設，推進安全標準化建設。嚴把駕駛人源頭管理，嚴格車輛綜合性能檢測，加大淘汰老舊車輛力度。加強水運安全管理工作。進一步完善道路交通應急救援聯(lián)動機制。
重點實施四大工程：公路安全生命防護工程，農村道路隱患治理工程，交通運輸聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控業(yè)務系統(tǒng)平臺工程，交通運輸（車站）安全示范企業(yè)工程。
2.煤礦。落實煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，深化瓦斯綜合治理，強力推進先抽后采、抽采達標和綜合性防突措施，推動瓦斯、礦壓綜合治理和水害、粉塵、火災防治示范礦井建設，有效提升煤礦瓦斯防治能力和規(guī)?；健Ｍ怀霭踩[患排查，落實瓦斯“兩個四位一體”綜合防突措施，構建綜合治理體系。建立隱蔽致災因素普查治理機制，強制運用物探、鉆探等勘查技術，查明井田范圍內的瓦斯、水、火、礦壓等隱蔽致災因素，構建水害防治“七位一體”工作體系。完善煤礦災害監(jiān)控、預測預警與防治技術體系，切實提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。推進礦井實施機械化開采，開展大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合示范工程建設，建成2—3個示范礦井。健全礦井風險監(jiān)控技術體系，完成礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。實施煤礦安全質量標準化工程，到2020年煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到65%以上，標準化率達100%。完善小煤礦關閉退出以獎代補政策，推進煤礦企業(yè)淘汰落后產能和兼并重組，健全地方煤礦準入、有序退出機制，全面改善和提升安全生產條件，確保到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量控制在120處之內。
重點實施五大工程：煤礦隱蔽致災因素普查治理工程，小煤礦機械化提升工程，瓦斯治理和利用示范工程，煤礦關閉退出工程，瓦斯、水害、火災、礦壓防治工程。
3.金屬非金屬礦山。開展金屬非金屬礦山安全生產基本數(shù)據(jù)普查，建立全省金屬非金屬礦山安全生產大數(shù)據(jù)業(yè)務平臺和電子地圖，推動金屬非金屬礦山圖紙電子化。加快重點企業(yè)、重點區(qū)域和尾礦庫的監(jiān)控平臺建設，提高礦山安全生產動態(tài)管控水平。結合礦山建設對工業(yè)場地和開采工藝的要求，按照非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，整合關閉一批不符合安全生產條件的企業(yè)，實現(xiàn)“十三五”時期金屬非金屬礦山企業(yè)數(shù)量在2015年末基礎上有減無增目標，打贏重點縣市區(qū)礦山關閉攻堅戰(zhàn)。大力推廣先進適用安全技術和裝備，改造提升生產工藝，全面提高采掘、支護和運輸作業(yè)的機械化程度，通風、排水和提升系統(tǒng)的自動化水平，以及生產調度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。推進重點采空區(qū)災害治理，開采深度超過800米的礦井全部實現(xiàn)在線地壓監(jiān)測。大力推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備。實施尾礦庫病庫專項治理，抓好廢棄尾礦庫和達到設計庫容的尾礦庫閉庫管理工作，杜絕出現(xiàn)新的危、險尾礦庫，病庫數(shù)量控制在已取得安全生產許可證尾礦庫的5%以內，三等以上及下游存在居民點和重要設施的尾礦庫全部安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。推廣模袋法筑壩、充填采礦法、尾礦綜合利用等技術。強化石油天然氣開采防井噴、防硫化物中毒、防爆炸和防火災等安全監(jiān)管和防范措施。全面推進安全標準化建設，加強從業(yè)人員專業(yè)素質培訓，提升企業(yè)本質安全水平。嚴格實施安全生產許可證制度，嚴把市場準入關，實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
重點實施三大工程：尾礦庫在線監(jiān)測、監(jiān)控工程，病庫治理工程，金屬非金屬礦山關閉退出工程。
4.危險化學品。強化危險化學品源頭管理，建立事故風險防范體系，嚴格審批危險化學品生產及經營、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）、化工交易市場等項目。優(yōu)化化工產業(yè)布局，科學規(guī)劃化工園區(qū)，強化化工園區(qū)安全管理，實行化工園區(qū)區(qū)域性安全評價制度。以推動蘭州石化搬遷改造為重點，促進周邊人群密集區(qū)域和城區(qū)高風險化工（危險化學品）生產、儲存企業(yè)“出城入園”，新建化工（危險化學品）建設項目全部進入化工園區(qū)。運用全省安全生產信息化工作平臺，構建以劇毒化學品、易制爆危險化學品為重點的危險化學品可追溯管理體系，加強對危險化學品重大危險源和危險化學品企業(yè)重點場所的監(jiān)控，構建動態(tài)監(jiān)管體系。進一步深化危險化學品安全專項整治，推動企業(yè)自主排查治理安全隱患。加強老舊設備設施改造，促進危險化學品企業(yè)采用新技術、新設備，到2020年末全省危險化學品生產企業(yè)全面實現(xiàn)標準化、自動化和信息化。創(chuàng)造條件建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工交易市場，推動所有小型危險化學品經營企業(yè)統(tǒng)一進入化工交易市場經營。在油氣輸送管道企業(yè)中推廣管道完整性管理，提高本質安全水平。積極培育非藥品類易制毒化學品管理示范企業(yè)，帶動非藥品類易制毒化學品企業(yè)管理上臺階。
重點實施四大工程：危險化學品出城入園工程，危險化學品重大危險源和企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程，危險化學品可追溯管理體系工程，化工交易市場示范工程。
5.煙花爆竹。推動煙花爆竹生產企業(yè)退市轉型，科學、合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，指導煙花爆竹零售網(wǎng)點布點規(guī)劃。推進煙花爆竹企業(yè)標準化和信息化建設，提高煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉儲安全條件和經營安全水平，全面完成煙花爆竹企業(yè)重點區(qū)域視頻在線監(jiān)控，繼續(xù)推進煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的規(guī)范應用，構建煙花爆竹產品可追溯管理體系，加強對煙花爆竹生產、經營、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和安全管理，繼續(xù)加大對含氯酸鉀、禮花彈等高危煙花爆竹產品的專項整治。
重點實施四大工程：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃工程，煙花爆竹產品可追溯管理體系工程，煙花爆竹企業(yè)視頻在線監(jiān)控、流向信息管理系統(tǒng)工程，煙花爆竹生產企業(yè)退市轉型工程。
6.建筑施工。加強全省建筑安全生產信息網(wǎng)絡管理平臺系統(tǒng)建設，實現(xiàn)在建重點項目現(xiàn)場100%實時監(jiān)控。進一步加大城鄉(xiāng)建筑市場管理，強化工程招投標、資質審批、施工許可、安全生產許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，無資質或超越資質承包工程等違法違規(guī)行為，淘汰不符合建筑施工安全生產條件的建筑企業(yè)，施工企業(yè)安全生產條件合格率達到100%。加大建筑施工安全技術工藝、設施設備、材料的科技研發(fā)投入，大力推廣應用建筑外墻防火阻燃保溫材料。加強建筑施工從業(yè)人員的教育培訓，提高安全防護意識和能力。開展安全防護用具綜合整治，嚴厲打擊假冒偽劣防護用品。持續(xù)開展以深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械設備等為重點的建筑施工安全專項治理工作。開展城市地下管線普查工作，全面整治城市地下管線及其周邊設施安全隱患。加強城市軌道交通工程施工過程安全管理。
7.金屬冶煉。進一步完善煤（燃）氣、冶煉等危險區(qū)域在線監(jiān)測報警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測，提高自動報警能力。加強對金屬冶煉企業(yè)的監(jiān)管，突出高溫熔融金屬作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)、動火作業(yè)等重點環(huán)節(jié)的安全管理。推廣使用安全連鎖技術，提升自動控制水平，加快新技術、新設備推廣工作，全面淘汰規(guī)模小、工藝差、設施設備陳舊、不符合安全生產條件的落后企業(yè)。完善有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)范。
8.人員密集場所。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網(wǎng)格化建設，推行基層安全生產定區(qū)域、定人員、定責任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。強化對大型活動的審批和安全監(jiān)管，建立動態(tài)聯(lián)動監(jiān)管機制。進一步完善人員密集場所安全設備設施，建立運行安全評估制度。嚴格落實人員密集場所安全生產管理規(guī)定和消防安全管理標準，完善設施設備，加強日常安全檢查，堅決防止發(fā)生群死群傷事故。管理部門和組織單位要制定切實可行的應急預案，積極開展應急演練，提高應急和人員疏散能力。綜合性樓宇要落實產權單位、使用單位和物業(yè)服務單位的安全管理責任，嚴格日常管理和維護工作。強化城鎮(zhèn)危樓、農村危房和棚戶區(qū)安全管理。加強城市運行安全工作，完善保障城市公共設施安全運行的長效機制、制度和措施，提升城市運行的水、電、氣、熱及地下空間、地下管廊、公共交通工具安全質量。建立公共安全信息化監(jiān)控體系，提高對公共設施安全運行的預測預警能力。
重點實施全省公共場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。
9.其它行業(yè)領域。教育、水利、民爆、電力、旅游、鐵路、民航、特種設備等行業(yè)及其它制造業(yè)、商貿服務、機械、建材、輕工、紡織、煙草、農副產品儲存、涉氨制冷、涉醇以及粉塵、有限空間作業(yè)等領域，要結合行業(yè)領域特點，健全各項制度措施，推進技術改造提升，加強管理，扎實開展安全隱患排查治理，堅決打擊非法違法行為，全面規(guī)范企業(yè)生產經營秩序，努力提高安全水平，確保行業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定。
（三）努力夯實職業(yè)健康防護基礎。建立健全相關部門職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立作業(yè)場所職業(yè)病危害申報網(wǎng)絡，強化申報工作。開展職業(yè)病危害基本情況普查。將用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓率、接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)健康檢查率和工作場所職業(yè)病危害因素檢測率、告知率及警示標識設置率、職業(yè)病危害防治監(jiān)督覆蓋率等納入安全生產目標責任考核，推動用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護。加強職業(yè)病危害防治資金投入和工程技術等防控措施，探索政府購買服務方式，引入第三方職業(yè)衛(wèi)生檢測評價服務機構，對重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害開展檢測與評價，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐，推進職業(yè)病危害因素的監(jiān)測、評價與控制工作。嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，強化職業(yè)病危害基礎防控能力。以防治職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性化學中毒為重點，深化礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業(yè)領域作業(yè)場所粉塵和高毒物品危害治理專項行動，建成一批職業(yè)病危害防治示范單位。加強職業(yè)衛(wèi)生技術支撐多元化建設。
重點實施兩大工程：粉塵與高毒物品危害治理示范工程，100戶重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害檢測與評價工程。
（四）不斷深化安全生產工作改革。大力推進安全生產機制改革創(chuàng)新，強化和落實生產經營單位的主體責任，健全生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。在礦山、危險化學品、金屬冶煉、粉塵涉爆、建筑施工等高危行業(yè)領域推行隱患排查治理、風險等級管控雙重預防性工作機制。在高危行業(yè)企業(yè)實行安全狀況自評估、備案抽檢制度，落實高風險作業(yè)場所空間物理隔離、技術監(jiān)控等措施。完善混合所有制企業(yè)安全生產責任制，落實投資主體安全生產責任。制定負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產責任清單和權力清單，厘清綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產與職業(yè)衛(wèi)生職責定位，合理劃分各級安全監(jiān)管部門執(zhí)法責任、執(zhí)法邊界和管理范圍。深化行政審批和安全準入改革，推動建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施審查等同類審批事項合并。建設安全生產行政審批“一庫四平臺”（行政審批項目庫、網(wǎng)上審批運行平臺、政務公開服務平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺），完善企業(yè)投資項目安全生產在線審批監(jiān)管，及時公開行政審批信息。進一步簡政放權，擴大市、縣安全監(jiān)管部門管理權限，拓寬委托執(zhí)法面，做好安全監(jiān)管工作上下級之間的銜接對應。積極探索建立安全生產領域權力負面清單制度，實現(xiàn)監(jiān)管工作由以行政審批為主向事中、事后監(jiān)管和服務轉變。推進安全技術服務機構資質和安全生產從業(yè)人員職業(yè)資格管理改革。加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控體系建設。推進安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化融合監(jiān)管執(zhí)法機制建設。優(yōu)化和改進監(jiān)管方式方法，注重科學監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管，推動安全生產同類事項綜合執(zhí)法、安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管。完善事故信息、職業(yè)病危害信息網(wǎng)上直報制度。健全生產安全事故調查處理與警示教育相融合的機制，實行事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估。推行安全生產網(wǎng)格化管理方法。建立危險物品生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師從事安全生產管理工作制度，鼓勵企業(yè)聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術服務，推進安全生產保險，發(fā)揮社會保險機構的間接安全監(jiān)管作用。
（五）著力加強安全生產依法治理。堅持開門立法，加快《甘肅省人民政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》（省政府令第60號）、《甘肅省生產經營單位安全生產責任規(guī)定》（省政府令第61號）等政府規(guī)章和地方性法規(guī)修（制）訂進程，進一步完善企業(yè)安全準入、重大危險源管理、隱患排查治理、安全生產與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化、建設項目安全設施許可、安全投入、事故調查處理、技術咨詢與中介服務機構管理、勞動防護用品管理等配套規(guī)章制度和標準規(guī)范。根據(jù)行業(yè)技術進步和產業(yè)升級的要求，加快制（修）訂生產安全技術地方標準、危險作業(yè)專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，逐步形成突出行業(yè)特點的安全生產政策規(guī)定、制度標準體系。建立法規(guī)制度適時修訂、定期清理和跟蹤評價機制。堅持依法行政，全面加大執(zhí)法力度，提高企業(yè)做好安全生產工作的自覺性。規(guī)范執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內容，量化執(zhí)法標準，推動安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內容表格化，明確執(zhí)法重點和主要內容，實行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息公開制度。加強部門之間的協(xié)作，改進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，科學制定檢查執(zhí)法計劃，建立聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等機制。完善安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全通報、移送、受理、立案、辦案和評價等制度，依法懲治安全生產領域的違法行為。
（六）大力實施科技強安戰(zhàn)略。建立完善省、市、縣三級安全生產（職業(yè)衛(wèi)生）專家隊伍，加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設，加強注冊安全工程師的注冊和繼續(xù)教育管理，提升對安全生產的智力支持。發(fā)展安全生產技術教育，鼓勵和支持有關院校開設安全管理專業(yè)，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領域）職業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。建立完善全省安全生產技術支撐機構，建設完善安全技術研究推廣、考試考核、危險化學品登記、宣傳教育和執(zhí)法檢測評估等省級安全監(jiān)管監(jiān)察支撐機構。鼓勵引導安全科技研發(fā)，完善安全科技成果轉化激勵機制，加大安全科技研發(fā)和推廣力度。健全安全生產科技政策和投入制度，完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，推廣先進適用安全技術裝備。以檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害防控及應急救援等技術和產品為主要方向，開發(fā)推廣先進、高效、可靠、實用的安全生產專用技術和產品，推進同類產品通用化、標準化、系列化。深入推進“機械化換人、自動化減人”專項行動，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平。規(guī)范安全（職業(yè)衛(wèi)生）中介服務機構發(fā)展，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮其對安全生產的技術支撐作用，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性并對結果負責。
重點實施兩大工程：安全生產專家?guī)旖ㄔO工程，甘肅省安全生產技術支撐中心實驗室建設工程。
（七）全面推進安全生產信息化建設。加快全省安全生產信息化建設，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，構建集安全生產監(jiān)管、安全生產信息采集、統(tǒng)計、分析和輔助決策等功能為一體，覆蓋全省各級安全生產監(jiān)管、有關行業(yè)部門和重點企業(yè)的安全生產監(jiān)管信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。完善省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級信息網(wǎng)絡平臺，建設全省安全生產基礎大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源共享，提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監(jiān)控能力。健全安全生產信息化服務資源共享機制，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進業(yè)務工作全流程信息化管理，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產”的建設應用，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、工業(yè)制造等重點行業(yè)（領域）以及重大危險源監(jiān)管中推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，構建安全生產風險防控體系，提高安全生產日常監(jiān)管、風險防控、預測預警和應急處置能力。推進隱患排查治理系統(tǒng)建設，生產經營單位實現(xiàn)網(wǎng)上排查、治理、填報。加強省、市、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設，改造升級高危行業(yè)（領域）企業(yè)安全在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，構建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警機制。鼓勵中小企業(yè)通過購買安全生產信息化服務實現(xiàn)安全生產科學管理。積極爭取國家在我省設立安全生產大數(shù)據(jù)中心。
重點實施兩大工程：安全生產信息化綜合平臺建設工程，“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產”示范工程。
（八）突出安全生產監(jiān)管能力建設。不斷加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系建設，理順安全生產監(jiān)管職責，強化綜合監(jiān)管。建立健全適應經濟社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應急救援、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等體系。著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）安全監(jiān)管機構建設。進一步理順蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)及各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等安全監(jiān)管工作，并納入政府安全監(jiān)管體系。全面加強安全監(jiān)管機構隊伍和安全監(jiān)管職業(yè)能力建設，安全生產監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質提升工程，每3年對全省安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓一遍，提升監(jiān)管人員執(zhí)法水平。到2020年，安全生產監(jiān)管部門專業(yè)人員配比不低于在職人員的75%。大力改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進安全監(jiān)管部門工作條件標準化建設，到2017年，省、市、縣（含各類專區(qū)）安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管基礎設施建設達標率分別達100%、80%以上、70%以上，執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備、職業(yè)危害檢測裝備、聽證取證裝備、執(zhí)法業(yè)務用房、個人安全防護裝備等全部配備到位，重點行業(yè)部門安全監(jiān)管機構監(jiān)管裝備設施基本配備到位。建立與經濟社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應的執(zhí)法力量配備和工作經費、條件保障機制。
重點實施兩大工程：安全生產監(jiān)管部門工作條件標準化建設工程，安全生產監(jiān)管人員執(zhí)法能力素質提升工程。
（九）積極推進應急救援體系建設。加強安全生產應急救援指揮體系建設，按照“響應及時、指揮科學、協(xié)調有序、救援高效、保障有力”的要求，繼續(xù)加快推進省級15個應急救援基地和各類應急隊伍建設，完善省、市、縣三級集現(xiàn)場信息傳輸、救援資源調度、遠程會商指揮為一體的安全生產應急指揮平臺體系。爭取國家加大對設在我省的靖遠煤業(yè)集團、中油蘭州石化分公司、金川集團公司三個國家級安全生產應急救援基地建設的投入，提升應急救援水平。力爭國家在我省依托中石油玉門油田分公司設立石油天然氣管道國家級應急救援基地。建設省級安全生產應急救援綜合實訓演練基地。探索建立市場經濟下安全生產應急救援隊伍社會化建設與運行管理模式，培育市場化、專業(yè)化應急救援組織。建立和完善安全生產應急救援隊伍運行管理、救援補助、人員傷亡撫恤褒獎及救援物資儲備與資金保障機制。推進安全生產應急救援技術裝備建設，結合區(qū)域實際，合理配置必要的應急裝備，推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備。省級礦山、危險化學品應急救援隊伍引進采用直升飛機應急指揮、無人機偵察、遙感技術，配備高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，儲備充足的應急物資。強化企業(yè)與政府應急預案的銜接聯(lián)動，建立省、市、縣三級安全生產預案報備制度，到2017年實現(xiàn)高危行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)應急預案備案率達到100%。加強安全生產應急救援與其他應急工作的配合和銜接，強化生產安全事故和公共安全事故應急救援實訓演練，提高安全保障和現(xiàn)場應急救援能力。
重點實施四大工程：國家級安全生產應急救援基地應急能力提升工程，國家級石油天然氣管道應急救援基地建設工程，甘肅省安全生產應急救援綜合實訓基地工程，15個省級應急救援基地救援能力提升工程。
（十）大力加強安全宣傳教育工作。開辦開放式的網(wǎng)絡安全學校，將安全防范自救知識納入國民教育范疇，提升全民安全素質。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓和繼續(xù)教育機制，鼓勵高校（職業(yè)學校）開設安全生產主體專業(yè)，培育安全生產培訓教育機構。嚴格安全生產考培分離，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。建立高危企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員定期復訓考核制度。完善農民工工前強制性安全培訓制度。加大安全生產教育培訓力度，將安全培訓作為領導干部素質教育的重要內容，全面實施地方政府領導和監(jiān)管人員培訓，到2020年市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和安全監(jiān)管人員安全培訓率達到100%。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的產業(yè)工人安全生產培訓制度，加強高危行業(yè)生產一線技能人才安全生產培訓，強化中小企業(yè)一線工人以及農民工的安全技能培訓，擴大培訓覆蓋率，提高培訓質量。全省安全監(jiān)管人員、生產經營單位負責人、安全生產（職業(yè)健康）管理人員和特種作業(yè)人員培訓合格率達到100%。積極推進“平安暢通縣市區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”、“平安校園”、“平安農機縣”等建設。積極構建安全誠信企業(yè)，加快安全文化示范企業(yè)、安全文化示范城市、安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，到2020年，全省建成1個安全文化示范城市、30個安全文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），100個以上安全文化示范企業(yè)（重點行業(yè)都有安全示范企業(yè)）。積極實施全民安全素質提升工程，深入推進安全生產普法宣傳教育，開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動，加大中小學生的安全知識教育，提高社會安全意識。創(chuàng)新拓展安全宣傳教育方式和平臺，加強微博、微信、客戶端建設，加大面向企業(yè)員工、重點人群和社會公眾等的安全宣傳教育力度。持續(xù)開展“安全生產月”、“安全知識競賽”、“安全生產隴原行”、“保護生命安全出行”、“安康杯職業(yè)健康安全知識競賽”、“青年安全生產示范崗”等安全生產宣傳教育活動。進一步加強安全教育培訓基地建設，扶持、引導安全文化產業(yè)發(fā)展。完善安全生產信息發(fā)布機制，建立健全重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應機制，實施新聞發(fā)言人制度，積極做好安全生產新聞發(fā)布和重特大生產安全事故輿論引導工作。加強安全宣傳隊伍建設。
重點實施工程：甘肅省安全生產宣傳教育培訓基地建設工程，安全文化示范工程，全民安全素質提升工程。
四、保障措施
（一）推進安全生產與經濟社會協(xié)同發(fā)展。牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定安全生產專項規(guī)劃，把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，明確安全生產目標、重點工作任務及保障措施，堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，依法將安全生產控制指標納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，把安全生產重大工程項目納入經濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資計劃，統(tǒng)籌安全生產與經濟社會協(xié)調發(fā)展。各行業(yè)主管部門在制定行業(yè)規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)安全生產工作，落實保障措施。
（二）強化工作考核和責任追究。完善安全生產工作考核辦法和安全生產工作年度述職制度，進一步強化黨委和政府對安全生產工作的領導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，認真落實企業(yè)安全生產屬地市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和行業(yè)部門安全監(jiān)管責任。堅持把安全生產納入各級領導干部政績考核指標體系，加大考核權重，嚴格“一票否決”。充分發(fā)揮各級安委會的綜合協(xié)調作用，完善安全生產綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導相結合的工作機制。依法設立安全生產表彰獎勵專項資金，對安全生產成效顯著的地區(qū)、部門和個人予以表彰或獎勵。完善和落實重大安全隱患排查治理責任追究制度，認真執(zhí)行較大以上事故查處備案制度、查處落實情況督查制度及處理結案公告制度，推行責任事故企業(yè)負責人任職資格終身否決制度，實行更加嚴格的責任追究。強化事故技術原因調查分析，加強警示教育，推動安全生產工作。
（三）完善投入和保障機制。健全安全生產費用提取和使用的監(jiān)督機制，適當擴大安全生產費用提取制度的適用范圍，提高安全生產費用提取下限標準，規(guī)范安全生產費用使用管理。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業(yè)鼓勵推行安全生產責任保險，逐步擴大覆蓋面。加大各級政府安全投入力度，完善安全生產專項資金制度，實現(xiàn)安全投入與財政支出同步增長。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用，把安全生產納入民生工程，優(yōu)先支持列入各級安全生產“十三五”規(guī)劃的重大工程項目，重點支持監(jiān)管監(jiān)察能力、安全基礎設施、安全科技、企業(yè)技術改造、隱患治理、職業(yè)病危害防治和應急救援等工作。堅持政府調控與市場機制相結合、法規(guī)約束與政策激勵相結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立完善“政府引導、市場推進”的安全生產資金投入機制。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產基礎設施、技術改造項目和隱患治理等給予貸款優(yōu)惠，支持鼓勵企業(yè)加大技術改造，提升安全生產水平。鼓勵安全產業(yè)發(fā)展，引導民間資本參與安全生產先進適用技術研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。
（四）強化規(guī)劃實施與評估考核。各級政府及有關部門要切實履行職責，完善安全生產規(guī)劃實施考核體系，將安全生產規(guī)劃目標納入各地各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇。加快規(guī)劃重點工程實施，做到責任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規(guī)劃確定的主要目標任務如期全面完成。要認真編制區(qū)域安全生產規(guī)劃，做好與省安全生產規(guī)劃目標和重點工程的銜接，并針對本地區(qū)實際，確定規(guī)劃主要任務和保障措施。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布本地本部門安全生產規(guī)劃目標指標、重點項目的實施進展情況。2018年底和2020年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估結果作為省政府考核各地各部門績效的重要依據(jù)。
（五）加強社會輿論監(jiān)督。全面提高安全生產群防群治能力，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社團組織以及社區(qū)基層組織的社會監(jiān)督作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類安全隱患和各種安全生產非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會參與和監(jiān)督渠道，設立舉報信箱，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”舉報電話，接受社會公眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度、拓展監(jiān)督廣度、延伸監(jiān)督深度、注重監(jiān)督效果，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查并及時公布。
