甘政發(fā)〔2016〕109號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案》已經國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部審核同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹落實。

　                                                       　甘肅省人民政府

　　                                                       2016年12月28日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，切實做好全省鹽業(yè)體制改革工作，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障食鹽質量安全和供應安全，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，圍繞改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管理和食鹽儲備體系，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、定點生產制度、批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度和法律法規(guī)體系，加強鹽業(yè)企業(yè)資質管理、信用體系建設、科學補碘工作和應急機制建設，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，釋放市場活力，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進全省鹽行業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.突出食鹽安全。堅持“放管服”相結合，有序推進食鹽監(jiān)管體制改革，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，健全全省食鹽儲備體系，加快食鹽質量安全追溯體系建設，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現科學補碘。

　　2.釋放市場活力。取消食鹽產銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵食鹽生產批發(fā)企業(yè)通過兼并重組等方式實現產銷一體，促進鹽行業(yè)加快發(fā)展。

　　3.穩(wěn)步推進改革。以確保食鹽質量安全和供應安全為底線，把保障用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合,明確政企分開、事企分開的改革方向，建立溝通協調機制，統籌協調各項改革措施，確保改革穩(wěn)妥有序推進。

　　4.堅持依法治鹽。根據國家相關鹽業(yè)法律法規(guī)，修訂完善我省涉鹽制度和政策，建立健全監(jiān)管制度，明確管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治鹽。

　　二、主要任務

　　（一）堅持食鹽定點生產制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以我省現有2戶食鹽定點生產企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)；以我省現有2戶食鹽定點生產企業(yè)和109戶食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。除食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)外，其他各類企業(yè)不得在我省境內從事食鹽生產和批發(fā)業(yè)務，工商部門不再新登記注冊食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點生產企業(yè)兼并重組，實現產銷一體化，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

　　（二）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。結合行政執(zhí)法體制改革，加快推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，將原由中鹽甘肅省有限責任公司（以下簡稱“中鹽甘肅公司”）承擔的行政管理職能，逐步移交食品藥品監(jiān)管部門負責。由省工信委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務局、中鹽甘肅公司參加，制定改革過渡期工作計劃，明確階段性目標任務和職責分工；加強專業(yè)化食鹽監(jiān)管，保障改革過渡期鹽業(yè)市場監(jiān)管工作連續(xù)性，逐步實現政企分開。在過渡期內，省工信委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務局要認真研究制定監(jiān)管隊伍的人員配備方案。中鹽甘肅公司、省鹽務局要按照國家有關政策，研究制定人員分流方案，妥善處理好過渡期職工的待遇、安置等工作，確保社會穩(wěn)定。2017年6月30日前，要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前，要實現鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離。各級財政部門根據鹽業(yè)體制改革情況，適時將鹽政管理工作經費納入同級財政預算，保障執(zhí)法經費，確保食鹽質量安全。

　　（三）加強食鹽安全監(jiān)管。建立食鹽安全監(jiān)管長效機制，各部門要根據職責分工，開展制販假鹽專項治理行動，確保改革過渡期食鹽監(jiān)管不缺位、不失位。工信部門負責鹽業(yè)行業(yè)管理，制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；食品藥品監(jiān)管部門在改革過渡期配合抓好食鹽質量安全監(jiān)管工作，逐步承接食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能,加快食鹽電子追溯體系建設，將食鹽生產、銷售全部納入甘肅省食品安全電子追溯信息平臺，實現來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究；公安機關負責對制販假鹽涉嫌犯罪案件立案查處；農牧部門負責畜牧飼料用鹽生產流通監(jiān)管；工商部門負責食用鹽、非食用鹽商標專用權保護和標識管理，依法查處假冒偽劣產品；商務部門負責進口鹽管理。

　　（四）改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制。取消省內食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域，甘肅武陽鹽化有限公司(以下簡稱“武陽鹽化公司”)和中鹽甘肅高臺鹽化有限公司(以下簡稱“高臺鹽化公司”)可以自有品牌直接進入市場銷售，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，實現產銷一體化，其從業(yè)人員必須是定點生產企業(yè)正式職工，或者委托省內外有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售，省級鹽業(yè)主管機構根據國家有關規(guī)定核發(fā)批發(fā)許可證。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展批發(fā)經營，省級鹽業(yè)主管機構對進入我省境內經營食鹽批發(fā)的企業(yè)實行電子備案。支持中鹽甘肅公司建設甘肅省食鹽批發(fā)交易平臺，監(jiān)測食鹽市場供需和市場價格，發(fā)展線上線下一體的現代交易方式，保障食鹽質量安全和供應安全。支持省內食鹽生產和批發(fā)企業(yè)依托現有營銷網絡，發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。

　　（五）改革食鹽政府定價機制。有序放開食鹽生產、批發(fā)和零售價格，企業(yè)可根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下，可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

　　（六）改革工業(yè)鹽運銷管理。取消省內兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。工業(yè)鹽生產企業(yè)要建立、保存完整的生產和銷售記錄，采取點對點銷售，禁止進入食鹽零售領域，防止工業(yè)鹽產品流入食鹽市場。質監(jiān)部門要督促生產企業(yè)提高產品質量，加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品。

　　（七）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。根據全省食鹽供需情況，政府儲備量不低于上年度月均食鹽消費量，由中鹽甘肅公司、武陽鹽化公司和高臺鹽化公司承擔儲備任務，省級財政對食鹽儲備給予補助，用于食鹽儲備企業(yè)貸款貼息、儲備費用等，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。省級鹽業(yè)主管機構負責政府食鹽儲備管理，落實食鹽儲備任務。完善企業(yè)社會責任儲備，食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產企業(yè)要建立食鹽儲備制度，按月建檔記錄食鹽儲備情況，企業(yè)食鹽最低庫存不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量，企業(yè)食鹽儲備情況每月報省級鹽業(yè)主管機構備案，鹽業(yè)主管機構要加強對企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查，確保儲備任務落實到位。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應采購按照現行方式管理。

　　（八）嚴格規(guī)范食鹽生產批發(fā)企業(yè)資質。根據國家《食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》，對省內現有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質重新進行審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網站進行公示，接受社會監(jiān)督。取得食鹽定點生產和批發(fā)資質的企業(yè)，要定期向省級鹽業(yè)主管機構報告生產經營情況和食鹽儲備情況。鹽業(yè)主管機構要加強對食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)管理，對有以下行為的企業(yè)予以書面警告，警告無效的，吊銷其食鹽定點生產和批發(fā)資質，或禁止在我省境內從事食鹽批發(fā)業(yè)務：參與制販假鹽的；新的規(guī)范條件公布后達不到標準，且在限期整改后仍無法達標的；發(fā)生嚴重質量問題等嚴重失信行為而被列入信用“黑名單”的；食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產企業(yè)購進食鹽的；連續(xù)3個月達不到國家限定的食鹽最低庫存的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點生產企業(yè)證書、食鹽批發(fā)企業(yè)證書的。

　　（九）加快信用體系建設。建立涵蓋全省涉鹽企業(yè)的信用體系。對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽、進口鹽生產批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人和高管人員建立信用記錄，并納入全國食鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統，同時推送至省公共信用信息共享交換平臺,每月進行更新，沒有信用記錄的企業(yè)，不能申請食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質認定。建立信息公示制度，依托全國食鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統、“信用中國”網站、“信用甘肅”網站、甘肅省企業(yè)信用信息公示系統和甘肅省食鹽批發(fā)交易平臺，定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關信息，對擬進入食鹽生產批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產批發(fā)領域。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，發(fā)展改革、工信、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、公安、工商等部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施，確保我省食鹽安全。

　　（十）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上。省衛(wèi)生計生委負責劃定碘缺乏地區(qū)，確定食鹽加碘標準，并對全省碘營養(yǎng)狀況和碘缺乏病情況進行動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍。實行邊遠貧困地區(qū)人口碘鹽財政補貼政策，按照事權和財權統一的原則,由市縣財政予以補貼，省級財政給予一定補助，建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整補貼標準。邊遠貧困地區(qū)食鹽供應由中鹽甘肅公司負責兜底。食用碘鹽繼續(xù)實行小袋化包裝。合理布局無碘鹽銷售網點，滿足特定人群對無碘鹽產品的消費需求。

　　（十一）加強食鹽應急機制建設。省級鹽業(yè)主管機構負責全省食鹽供應緊急突發(fā)事件的協調處置工作，會同相關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向省政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省級鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

　?。ㄊ┩苿欲}業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)。根據國家改革要求，加快我省食鹽企業(yè)股份制改革步伐，支持中鹽甘肅公司通過引入社會資本、產銷合作、兼并重組等方式，優(yōu)化產業(yè)結構，盤活企業(yè)資產，積極探索與省內食鹽定點生產企業(yè)建立新型合作模式，促進企業(yè)上下游整合重組，推進食鹽生產、經銷一體化，增強生機和活力，推動企業(yè)健康發(fā)展。省內食鹽定點生產企業(yè)要增品種、提品質、創(chuàng)品牌，主動調整產品結構，加強生產過程質量管控，推動全省鹽行業(yè)做強做優(yōu)。

　　三、保障措施

　　（一）修訂完善鹽業(yè)管理辦法及地方性法規(guī)。根據國務院《鹽業(yè)體制改革方案》和修訂后的《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，修訂完善《甘肅省實施鹽業(yè)管理條例辦法》，省級鹽業(yè)主管機構會同相關部門抓緊清理鹽業(yè)管理地方性法規(guī)，2016年12月31日前完成清理工作，2017年上半年完成修訂工作。

　　（二）設置過渡期分步實施改革。2016年12月31日前，省級鹽業(yè)主管機構要編制完成《甘肅省食鹽供應應急預案》，建立信用管理制度，核發(fā)省內2戶食鹽定點生產企業(yè)批發(fā)資質，會同省質監(jiān)局制定完成《甘肅省工業(yè)鹽管理辦法》；中鹽甘肅公司及2家定點生產企業(yè)完成政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備任務。從2017年1月1日開始，放開省內所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許取得批發(fā)資質的省內外企業(yè)進入我省經營。通過2—3年過渡期，于2018年12月31日前，將鹽業(yè)管理職能移交食品藥品監(jiān)管部門?，F有食鹽定點生產企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據許可范圍從事相應生產經營活動。

　　（三）加強組織保障。建立甘肅省鹽業(yè)體制改革聯席會議制度，統籌協調鹽業(yè)體制改革各項工作任務，確保改革平穩(wěn)有序推進。各有關部門要切實落實工作責任，形成監(jiān)管合力，按照本實施方案要求，抓緊制定改革配套政策措施。各級政府要加強組織領導，落實鹽業(yè)體制改革政策措施，統籌協調本地區(qū)食鹽監(jiān)管工作，加強宣傳引導，及時回應社會關切，做好解疑釋惑工作，妥善處理改革中出現的新情況新問題，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向省政府或省鹽業(yè)體制改革工作聯席會議辦公室報告。