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甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知
  • 時間:2016-12-30
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  • 來源:

甘政發(fā)〔2016〕109號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  《甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案》已經國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部審核同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,貫徹落實。

                                                         甘肅省人民政府

                                                         2016年12月28日

    (此件公開發(fā)布)

甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案

  為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)精神,切實做好全省鹽業(yè)體制改革工作,促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,保障食鹽質量安全和供應安全,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,圍繞改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制、政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管理和食鹽儲備體系,完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、定點生產制度、批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度和法律法規(guī)體系,加強鹽業(yè)企業(yè)資質管理、信用體系建設、科學補碘工作和應急機制建設,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,堅持依法治鹽,創(chuàng)新管理方式,釋放市場活力,健全食鹽儲備,嚴格市場監(jiān)管,建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,促進全省鹽行業(yè)健康發(fā)展。

  (二)基本原則。

  1.突出食鹽安全。堅持“放管服”相結合,有序推進食鹽監(jiān)管體制改革,加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設,健全全省食鹽儲備體系,加快食鹽質量安全追溯體系建設,拓寬碘鹽供應渠道,保障食鹽質量,實現科學補碘。

  2.釋放市場活力。取消食鹽產銷區(qū)域限制,改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理,鼓勵食鹽生產批發(fā)企業(yè)通過兼并重組等方式實現產銷一體,促進鹽行業(yè)加快發(fā)展。

  3.穩(wěn)步推進改革。以確保食鹽質量安全和供應安全為底線,把保障用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合,明確政企分開、事企分開的改革方向,建立溝通協調機制,統籌協調各項改革措施,確保改革穩(wěn)妥有序推進。

  4.堅持依法治鹽。根據國家相關鹽業(yè)法律法規(guī),修訂完善我省涉鹽制度和政策,建立健全監(jiān)管制度,明確管理職責,創(chuàng)新管理方式,實施依法治鹽。

  二、主要任務

  (一)堅持食鹽定點生產制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以我省現有2戶食鹽定點生產企業(yè)為基數,不再核準新增食鹽定點生產企業(yè);以我省現有2戶食鹽定點生產企業(yè)和109戶食鹽批發(fā)企業(yè)為基數,不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。除食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)外,其他各類企業(yè)不得在我省境內從事食鹽生產和批發(fā)業(yè)務,工商部門不再新登記注冊食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點生產企業(yè)兼并重組,實現產銷一體化,鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上,通過投資入股、聯合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本,開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

  (二)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。結合行政執(zhí)法體制改革,加快推進食鹽安全監(jiān)管體制改革,將原由中鹽甘肅省有限責任公司(以下簡稱“中鹽甘肅公司”)承擔的行政管理職能,逐步移交食品藥品監(jiān)管部門負責。由省工信委牽頭,省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務局、中鹽甘肅公司參加,制定改革過渡期工作計劃,明確階段性目標任務和職責分工;加強專業(yè)化食鹽監(jiān)管,保障改革過渡期鹽業(yè)市場監(jiān)管工作連續(xù)性,逐步實現政企分開。在過渡期內,省工信委、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務局要認真研究制定監(jiān)管隊伍的人員配備方案。中鹽甘肅公司、省鹽務局要按照國家有關政策,研究制定人員分流方案,妥善處理好過渡期職工的待遇、安置等工作,確保社會穩(wěn)定。2017年6月30日前,要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案,2017年12月31日前,要實現鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離。各級財政部門根據鹽業(yè)體制改革情況,適時將鹽政管理工作經費納入同級財政預算,保障執(zhí)法經費,確保食鹽質量安全。

  (三)加強食鹽安全監(jiān)管。建立食鹽安全監(jiān)管長效機制,各部門要根據職責分工,開展制販假鹽專項治理行動,確保改革過渡期食鹽監(jiān)管不缺位、不失位。工信部門負責鹽業(yè)行業(yè)管理,制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策;食品藥品監(jiān)管部門在改革過渡期配合抓好食鹽質量安全監(jiān)管工作,逐步承接食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能,加快食鹽電子追溯體系建設,將食鹽生產、銷售全部納入甘肅省食品安全電子追溯信息平臺,實現來源可追溯、流向可查詢、風險可防控、責任可追究;公安機關負責對制販假鹽涉嫌犯罪案件立案查處;農牧部門負責畜牧飼料用鹽生產流通監(jiān)管;工商部門負責食用鹽、非食用鹽商標專用權保護和標識管理,依法查處假冒偽劣產品;商務部門負責進口鹽管理。

  (四)改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制。取消省內食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產企業(yè)進入流通和銷售領域,甘肅武陽鹽化有限公司(以下簡稱“武陽鹽化公司”)和中鹽甘肅高臺鹽化有限公司(以下簡稱“高臺鹽化公司”)可以自有品牌直接進入市場銷售,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,實現產銷一體化,其從業(yè)人員必須是定點生產企業(yè)正式職工,或者委托省內外有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售,省級鹽業(yè)主管機構根據國家有關規(guī)定核發(fā)批發(fā)許可證。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經營,省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經營,省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展批發(fā)經營,省級鹽業(yè)主管機構對進入我省境內經營食鹽批發(fā)的企業(yè)實行電子備案。支持中鹽甘肅公司建設甘肅省食鹽批發(fā)交易平臺,監(jiān)測食鹽市場供需和市場價格,發(fā)展線上線下一體的現代交易方式,保障食鹽質量安全和供應安全。支持省內食鹽生產和批發(fā)企業(yè)依托現有營銷網絡,發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業(yè)務。

  (五)改革食鹽政府定價機制。有序放開食鹽生產、批發(fā)和零售價格,企業(yè)可根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測,配合鹽業(yè)主管機構采取措施保持價格基本穩(wěn)定,特殊情況下,可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。

  (六)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消省內兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度,放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。工業(yè)鹽生產企業(yè)要建立、保存完整的生產和銷售記錄,采取點對點銷售,禁止進入食鹽零售領域,防止工業(yè)鹽產品流入食鹽市場。質監(jiān)部門要督促生產企業(yè)提高產品質量,加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管,依法查處不合格產品。

  (七)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系,確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。根據全省食鹽供需情況,政府儲備量不低于上年度月均食鹽消費量,由中鹽甘肅公司、武陽鹽化公司和高臺鹽化公司承擔儲備任務,省級財政對食鹽儲備給予補助,用于食鹽儲備企業(yè)貸款貼息、儲備費用等,加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監(jiān)督。省級鹽業(yè)主管機構負責政府食鹽儲備管理,落實食鹽儲備任務。完善企業(yè)社會責任儲備,食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產企業(yè)要建立食鹽儲備制度,按月建檔記錄食鹽儲備情況,企業(yè)食鹽最低庫存不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量,最高庫存不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量,企業(yè)食鹽儲備情況每月報省級鹽業(yè)主管機構備案,鹽業(yè)主管機構要加強對企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查,確保儲備任務落實到位。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產能大于需求時,在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應采購按照現行方式管理。

  (八)嚴格規(guī)范食鹽生產批發(fā)企業(yè)資質。根據國家《食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》,對省內現有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質重新進行審核后報工業(yè)和信息化部備案,并在指定網站進行公示,接受社會監(jiān)督。取得食鹽定點生產和批發(fā)資質的企業(yè),要定期向省級鹽業(yè)主管機構報告生產經營情況和食鹽儲備情況。鹽業(yè)主管機構要加強對食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)管理,對有以下行為的企業(yè)予以書面警告,警告無效的,吊銷其食鹽定點生產和批發(fā)資質,或禁止在我省境內從事食鹽批發(fā)業(yè)務:參與制販假鹽的;新的規(guī)范條件公布后達不到標準,且在限期整改后仍無法達標的;發(fā)生嚴重質量問題等嚴重失信行為而被列入信用“黑名單”的;食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產企業(yè)購進食鹽的;連續(xù)3個月達不到國家限定的食鹽最低庫存的;涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點生產企業(yè)證書、食鹽批發(fā)企業(yè)證書的。

  (九)加快信用體系建設。建立涵蓋全省涉鹽企業(yè)的信用體系。對食鹽、工業(yè)鹽、畜牧飼料用鹽、進口鹽生產批發(fā)企業(yè)及企業(yè)負責人和高管人員建立信用記錄,并納入全國食鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統,同時推送至省公共信用信息共享交換平臺,每月進行更新,沒有信用記錄的企業(yè),不能申請食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質認定。建立信息公示制度,依托全國食鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統、“信用中國”網站、“信用甘肅”網站、甘肅省企業(yè)信用信息公示系統和甘肅省食鹽批發(fā)交易平臺,定期公示所有涉鹽企業(yè)及其負責人有關信息,對擬進入食鹽生產批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息,有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產批發(fā)領域。對有違法失信行為的企業(yè)和個人,發(fā)展改革、工信、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、公安、工商等部門要加大監(jiān)管力度,依法實施聯合懲戒,對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業(yè)禁入等措施,確保我省食鹽安全。

  (十)加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上。省衛(wèi)生計生委負責劃定碘缺乏地區(qū),確定食鹽加碘標準,并對全省碘營養(yǎng)狀況和碘缺乏病情況進行動態(tài)監(jiān)控,適時調整幫扶地區(qū)范圍。實行邊遠貧困地區(qū)人口碘鹽財政補貼政策,按照事權和財權統一的原則,由市縣財政予以補貼,省級財政給予一定補助,建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整補貼標準。邊遠貧困地區(qū)食鹽供應由中鹽甘肅公司負責兜底。食用碘鹽繼續(xù)實行小袋化包裝。合理布局無碘鹽銷售網點,滿足特定人群對無碘鹽產品的消費需求。

  (十一)加強食鹽應急機制建設。省級鹽業(yè)主管機構負責全省食鹽供應緊急突發(fā)事件的協調處置工作,會同相關部門研究制定食鹽供應應急預案,并向省政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下,由省級鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定,采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩(wěn)定。

 ?。ㄊ┩苿欲}業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)。根據國家改革要求,加快我省食鹽企業(yè)股份制改革步伐,支持中鹽甘肅公司通過引入社會資本、產銷合作、兼并重組等方式,優(yōu)化產業(yè)結構,盤活企業(yè)資產,積極探索與省內食鹽定點生產企業(yè)建立新型合作模式,促進企業(yè)上下游整合重組,推進食鹽生產、經銷一體化,增強生機和活力,推動企業(yè)健康發(fā)展。省內食鹽定點生產企業(yè)要增品種、提品質、創(chuàng)品牌,主動調整產品結構,加強生產過程質量管控,推動全省鹽行業(yè)做強做優(yōu)。

  三、保障措施

  (一)修訂完善鹽業(yè)管理辦法及地方性法規(guī)。根據國務院《鹽業(yè)體制改革方案》和修訂后的《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》,修訂完善《甘肅省實施鹽業(yè)管理條例辦法》,省級鹽業(yè)主管機構會同相關部門抓緊清理鹽業(yè)管理地方性法規(guī),2016年12月31日前完成清理工作,2017年上半年完成修訂工作。

  (二)設置過渡期分步實施改革。2016年12月31日前,省級鹽業(yè)主管機構要編制完成《甘肅省食鹽供應應急預案》,建立信用管理制度,核發(fā)省內2戶食鹽定點生產企業(yè)批發(fā)資質,會同省質監(jiān)局制定完成《甘肅省工業(yè)鹽管理辦法》;中鹽甘肅公司及2家定點生產企業(yè)完成政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備任務。從2017年1月1日開始,放開省內所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許取得批發(fā)資質的省內外企業(yè)進入我省經營。通過2—3年過渡期,于2018年12月31日前,將鹽業(yè)管理職能移交食品藥品監(jiān)管部門?,F有食鹽定點生產企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始,現有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據許可范圍從事相應生產經營活動。

  (三)加強組織保障。建立甘肅省鹽業(yè)體制改革聯席會議制度,統籌協調鹽業(yè)體制改革各項工作任務,確保改革平穩(wěn)有序推進。各有關部門要切實落實工作責任,形成監(jiān)管合力,按照本實施方案要求,抓緊制定改革配套政策措施。各級政府要加強組織領導,落實鹽業(yè)體制改革政策措施,統籌協調本地區(qū)食鹽監(jiān)管工作,加強宣傳引導,及時回應社會關切,做好解疑釋惑工作,妥善處理改革中出現的新情況新問題,確保食鹽安全和市場穩(wěn)定,重大問題及時向省政府或省鹽業(yè)體制改革工作聯席會議辦公室報告。

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