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甘政辦發(fā)〔2016〕187號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的有益補(bǔ)充。近年來，我省出租汽車行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好地適應(yīng)了人民群眾的出行需求，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對出行服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高、無法有效滿足多層次出行需求等問題日益凸顯。同時，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運輸行業(yè)的普遍應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)運而生，在滿足市民個性化出行需求的同時，也給傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)帶來了較大的沖擊，影響了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。為切實推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和交通運輸部等7部門聯(lián)合制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省出租汽車行業(yè)發(fā)展實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)深化改革、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。通過深化出租汽車行業(yè)改革，破除我省出租汽車管理體制機(jī)制上的歷史積弊，有效解決中心城市“打車難”的問題，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系；促進(jìn)巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，推動全省出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（三）基本原則。
1.堅持乘客為本。始終把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。
2.堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，滿足乘客高品質(zhì)、差異化的出行服務(wù)需求。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革。
4.堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
5.堅持屬地管理。各級人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，在深化出租汽車行業(yè)改革中，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
二、改革任務(wù)
（一）明確出租汽車經(jīng)營方式。出租汽車服務(wù)主要包括巡游出租汽車服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)。巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以7座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的經(jīng)營活動；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀詽M足人民群眾對不同運輸方式的需求為最終目的，準(zhǔn)確把握出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，合理確定出租汽車規(guī)模，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
（二）深化巡游出租汽車改革。
1.經(jīng)營權(quán)制度改革。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，具體期限由各市州政府結(jié)合本地實際確定，經(jīng)營期限原則上不超過8年。對于現(xiàn)有的巡游出租汽車未明確經(jīng)營期限的或已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，各市州、縣市區(qū)政府要考慮各方面因素，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，科學(xué)制定過渡方案，并合理確定過渡期。以法規(guī)、規(guī)章形式實行出租車經(jīng)營權(quán)有償使用的市州，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。新增巡游出租汽車不得變更經(jīng)營主體，既有的巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。
2.利益分配制度改革。一是規(guī)范承包經(jīng)營方式。巡游出租汽車經(jīng)營者必須依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同；采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，不得層層轉(zhuǎn)包。二是進(jìn)一步降低“份子錢”。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整巡游出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)、押金和定額任務(wù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。三是改革利益分配方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。
3.價格形成機(jī)制改革。各市州、縣市區(qū)政府要完善定價機(jī)制，按照《甘肅省定價目錄》規(guī)定，對巡游出租車運價繼續(xù)實行政府定價管理。今后根據(jù)出租汽車行業(yè)發(fā)展情況，逐步調(diào)整為政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價管理。要優(yōu)化運價結(jié)構(gòu)，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平。要建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。
4.推動巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級。一是推動經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型。鼓勵巡游出租汽車個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力；鼓勵出租車行通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營。二是推動經(jīng)營模式的升級。鼓勵巡游出租汽車加入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車公司平臺，通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)方式提供運營服務(wù)；鼓勵巡游出租汽車發(fā)展電召服務(wù)；鼓勵推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車；鼓勵拓展服務(wù)功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。
5.推動巡游出租汽車服務(wù)水平顯著提升。巡游出租汽車經(jīng)營者要營造安全舒適的乘車環(huán)境，保證營運車輛性能良好，車容車貌、設(shè)施設(shè)備符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求。巡游出租汽車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，文明駕駛，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，未經(jīng)乘客同意不得搭載其他乘客，嚴(yán)禁異地駐地經(jīng)營。鼓勵巡游出租汽車充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過提升服務(wù)質(zhì)量，與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車錯位經(jīng)營、良性競爭。
（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的新型運輸服務(wù)形式，是出租汽車服務(wù)的重要組成部分，各市州政府要在《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》和本意見的指導(dǎo)下，因地制宜，切實做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的制度設(shè)計工作，維護(hù)市場公平秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車可持續(xù)發(fā)展。
1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車健康發(fā)展。一是實現(xiàn)科學(xué)化的運力配置。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合城市特點、社會公眾多樣化出行需求，以市場需求為導(dǎo)向，合理把握網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運力規(guī)模在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。二是實行靈活的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車原則上實行市場調(diào)節(jié)價，各市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地出租汽車市場發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為有必要的可實行政府指導(dǎo)價，并按程序依法納入定價目錄。三是實現(xiàn)差異化的服務(wù)定制。要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，發(fā)展車型、服務(wù)舒適度更高，預(yù)約更加科學(xué)便捷，定制化程度更高的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，滿足社會公眾品質(zhì)化、多樣化的出行需求。
2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的監(jiān)管。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的準(zhǔn)入和退出，按照《管理辦法》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的有關(guān)要求，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司的服務(wù)能力、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等嚴(yán)格審核把關(guān)并建立退出機(jī)制。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，提升服務(wù)品質(zhì)；嚴(yán)禁以不正當(dāng)競爭行為擾亂市場秩序；要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)地采集、使用、儲存相關(guān)信息，加強(qiáng)信息安全保障。
（四）改善出租汽車經(jīng)營市場環(huán)境。
1.完善服務(wù)設(shè)施。各市州政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機(jī)場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利。
2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
3.建立完善監(jiān)管平臺。要用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，以大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)為支撐，以監(jiān)控管理、服務(wù)考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建精準(zhǔn)化、全程化監(jiān)管體系。借助交通運輸部搭建的部級網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管平臺，逐步開發(fā)建設(shè)符合本地區(qū)需求的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的有效監(jiān)管。
4.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
5.完善法規(guī)制度。各市州要結(jié)合《指導(dǎo)意見》、《管理辦法》和本意見，梳理現(xiàn)有的地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關(guān)管理政策，對與改革精神相悖離的，要盡快按程序修訂完善；對網(wǎng)約車管理實施細(xì)則等尚未建立的規(guī)章制度，要組織力量調(diào)查研究，科學(xué)論證，限期制定，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好的制度保障。
（五）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘有別于出租汽車服務(wù)和非法營運，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專業(yè)運輸行為。各市州政府要結(jié)合本地實際，可逐步制定相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范私人小客車合乘。合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費等直接費用，不得按時間或行駛里程計算，鼓勵免費互助的共享出行方式。要明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。對于私家車以共享合乘名義從事非法營運的行為，要堅決予以打擊。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府副秘書長、省交通運輸廳廳長任副組長，省維穩(wěn)辦、省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、人民銀行蘭州中心支行、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的甘肅省深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)全省出租汽車行業(yè)改革的政策研究和指導(dǎo)工作；督促各市州政府制定本轄區(qū)的出租汽車改革實施方案和細(xì)則；召集深化出租汽車改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重點難點問題，穩(wěn)步推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革工作。各市州、縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照工作職責(zé)開展好本轄區(qū)內(nèi)的出租汽車行業(yè)改革工作。
（二）落實工作責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府要切實承擔(dān)起本地出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定的主體責(zé)任，按照省人民政府的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)出租汽車行業(yè)改革的實施方案，做好出租汽車改革發(fā)展的各項具體工作。
交通運輸部門要切實履行職責(zé)，做好出租汽車行業(yè)改革的牽頭和行業(yè)管理工作；維穩(wěn)部門要加大對出租汽車行業(yè)重點人員群體的穩(wěn)控力度，切實維護(hù)好社會秩序和社會公共安全；公安部門要做好巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員資格認(rèn)定、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作；網(wǎng)信部門要做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管控以及信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理工作；發(fā)展改革（價格）部門要做好出租汽車改革的價格管理工作；工信部門要指導(dǎo)出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)工作；人力資源和社會保障部門要做好出租汽車從業(yè)人員勞動合同的規(guī)范管理工作；商務(wù)部門要結(jié)合國家出臺的機(jī)動車報廢政策，細(xì)化我省網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車報廢規(guī)定；通信管理部門要配合做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司線上服務(wù)能力的認(rèn)定和服務(wù)信息平臺監(jiān)管工作；人民銀行要做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車網(wǎng)絡(luò)支付和結(jié)算服務(wù)等工作；稅務(wù)部門要做好發(fā)票開具等稅務(wù)管理工作；工商部門要做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司注冊登記等工作；質(zhì)監(jiān)部門要做好計程計時等計量器具的檢定工作；法制部門要做好法規(guī)體系的建設(shè)工作；其他相關(guān)部門也要全力配合做好出租汽車改革的相關(guān)工作。
?。ㄈ┚S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各市州、縣市區(qū)政府，各有關(guān)部門要圍繞本地區(qū)改革過程中的重點熱點問題，全面細(xì)致做好改革政策的宣貫培訓(xùn)工作，營造良好的改革氛圍。各市州出租汽車改革實施方案出臺前，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，準(zhǔn)確研判可能產(chǎn)生的影響。維穩(wěn)、公安、網(wǎng)信、交通等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息溝通，密切掌握行業(yè)動態(tài)，暢通利益訴求表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，排查化解風(fēng)險。要完善出租汽車改革應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，對改革中出現(xiàn)的矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，確保不發(fā)生大規(guī)模的停運罷運和極端沖突事件，確保不發(fā)生大規(guī)模從業(yè)人員聚集上訪事件，確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年11月10日
