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甘政辦發(fā)〔2016〕187號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的有益補充。近年來，我省出租汽車行業(yè)取得了長足發(fā)展，較好地適應了人民群眾的出行需求，但隨著社會經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對出行服務質量提出了更高的要求，傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)“打車難”、服務質量不高、無法有效滿足多層次出行需求等問題日益凸顯。同時，伴隨著互聯網技術在交通運輸行業(yè)的普遍應用，網絡預約出租汽車應運而生，在滿足市民個性化出行需求的同時，也給傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)帶來了較大的沖擊，影響了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。為切實推進我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）和交通運輸部等7部門聯合制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），經省政府同意，結合我省出租汽車行業(yè)發(fā)展實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨中央、國務院關于深化出租汽車行業(yè)改革的精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車的基本思路，推進我省出租汽車行業(yè)深化改革、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）總體目標。通過深化出租汽車行業(yè)改革，破除我省出租汽車管理體制機制上的歷史積弊，有效解決中心城市“打車難”的問題，提升出租汽車服務質量；規(guī)范網絡預約出租汽車經營管理，構建多樣化、差異化出行服務體系；促進巡游、網絡預約出租汽車新老業(yè)態(tài)相互融合，推動全省出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（三）基本原則。
1.堅持乘客為本。始終把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務。
2.堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，堅持問題導向，通過“出租汽車+互聯網”，促進巡游出租汽車轉型升級；規(guī)范網絡預約出租汽車經營，通過“互聯網+出租汽車”，滿足乘客高品質、差異化的出行服務需求。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。
4.堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。
5.堅持屬地管理。各級人民政府是出租汽車管理的責任主體，在深化出租汽車行業(yè)改革中，要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
二、改革任務
（一）明確出租汽車經營方式。出租汽車服務主要包括巡游出租汽車服務和網絡預約出租汽車服務。巡游出租汽車經營服務是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以7座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動；網絡預約出租汽車經營服務是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網絡預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。要根據城市特點、社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經濟發(fā)展水平、城市交通狀況、出租汽車里程利用率等因素，以滿足人民群眾對不同運輸方式的需求為最終目的，準確把握出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，合理確定出租汽車規(guī)模，并建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現市場調節(jié)。
（二）深化巡游出租汽車改革。
1.經營權制度改革。巡游出租汽車經營權實行期限制和無償使用，具體期限由各市州政府結合本地實際確定，經營期限原則上不超過8年。對于現有的巡游出租汽車未明確經營期限的或已實行經營權有償使用的，各市州、縣市區(qū)政府要考慮各方面因素，綜合運用經濟、法律、行政手段，科學制定過渡方案，并合理確定過渡期。以法規(guī)、規(guī)章形式實行出租車經營權有償使用的市州，應當對相關法規(guī)、規(guī)章進行修訂。新增巡游出租汽車不得變更經營主體，既有的巡游出租汽車經營權，在期限內需要變更經營主體的，依照法律法規(guī)的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。
2.利益分配制度改革。一是規(guī)范承包經營方式。巡游出租汽車經營者必須依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同；采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動，不得層層轉包。二是進一步降低“份子錢”。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整巡游出租汽車承包費標準、押金和定額任務，現有標準過高的要降低。三是改革利益分配方式。要利用互聯網技術改革利益分配方式，更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。
3.價格形成機制改革。各市州、縣市區(qū)政府要完善定價機制，按照《甘肅省定價目錄》規(guī)定，對巡游出租車運價繼續(xù)實行政府定價管理。今后根據出租汽車行業(yè)發(fā)展情況，逐步調整為政府指導價、市場調節(jié)價管理。要優(yōu)化運價結構，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學制定、及時調整巡游出租汽車運價水平。要建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
4.推動巡游出租汽車轉型升級。一是推動經營主體的轉型。鼓勵巡游出租汽車個體經營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵出租車行通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實行公司化經營。二是推動經營模式的升級。鼓勵巡游出租汽車加入網絡預約出租汽車公司平臺，通過電信、互聯網等服務方式提供運營服務；鼓勵巡游出租汽車發(fā)展電召服務；鼓勵推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，方便公眾乘車；鼓勵拓展服務功能，通過改裝分段式計價器，方便合乘乘客分別計價、合理付費。
5.推動巡游出租汽車服務水平顯著提升。巡游出租汽車經營者要營造安全舒適的乘車環(huán)境，保證營運車輛性能良好，車容車貌、設施設備符合《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》的有關要求。巡游出租汽車駕駛員應嚴格遵守《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，文明駕駛，優(yōu)質服務，不得拒載、議價、途中甩客、故意繞道行駛，未經乘客同意不得搭載其他乘客，嚴禁異地駐地經營。鼓勵巡游出租汽車充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過提升服務質量，與網絡預約出租汽車錯位經營、良性競爭。
（三）規(guī)范網絡預約出租汽車發(fā)展。網絡預約出租汽車是出租汽車行業(yè)和互聯網融合發(fā)展的新型運輸服務形式，是出租汽車服務的重要組成部分，各市州政府要在《指導意見》、《管理辦法》和本意見的指導下，因地制宜，切實做好網絡預約出租汽車的制度設計工作，維護市場公平秩序，促進網絡預約出租汽車可持續(xù)發(fā)展。
1.推進網絡預約出租汽車健康發(fā)展。一是實現科學化的運力配置。各市州、縣市區(qū)政府要結合城市特點、社會公眾多樣化出行需求，以市場需求為導向，合理把握網絡預約出租汽車運力規(guī)模在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。二是實行靈活的價格調節(jié)機制。網絡預約出租汽車原則上實行市場調節(jié)價，各市州、縣市區(qū)政府根據本地出租汽車市場發(fā)展狀況，認為有必要的可實行政府指導價，并按程序依法納入定價目錄。三是實現差異化的服務定制。要按照高品質服務、差異化經營的原則，發(fā)展車型、服務舒適度更高，預約更加科學便捷，定制化程度更高的網絡預約出租汽車服務，滿足社會公眾品質化、多樣化的出行需求。
2.規(guī)范網絡預約出租汽車的監(jiān)管。一是規(guī)范網絡預約出租汽車的準入和退出，按照《管理辦法》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的有關要求，對網絡預約出租汽車平臺公司的服務能力、車輛技術標準、從業(yè)人員素質等嚴格審核把關并建立退出機制。二是規(guī)范網絡預約出租汽車的經營行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國家運營服務標準，明確服務項目和質量承諾，提升服務品質；嚴禁以不正當競爭行為擾亂市場秩序；要增強網絡和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規(guī)地采集、使用、儲存相關信息，加強信息安全保障。
（四）改善出租汽車經營市場環(huán)境。
1.完善服務設施。各市州政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利。
2.加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置制度，對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。
3.建立完善監(jiān)管平臺。要用互聯網思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，以大數據、云計算等新技術為支撐，以監(jiān)控管理、服務考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監(jiān)管平臺，構建精準化、全程化監(jiān)管體系。借助交通運輸部搭建的部級網絡預約出租汽車監(jiān)管平臺，逐步開發(fā)建設符合本地區(qū)需求的監(jiān)管系統(tǒng)，實現城市對網絡預約出租汽車的有效監(jiān)管。
4.完善協同監(jiān)管機制。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。要公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
5.完善法規(guī)制度。各市州要結合《指導意見》、《管理辦法》和本意見，梳理現有的地方性出租汽車法規(guī)規(guī)章和相關管理政策，對與改革精神相悖離的，要盡快按程序修訂完善；對網約車管理實施細則等尚未建立的規(guī)章制度，要組織力量調查研究，科學論證，限期制定，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好的制度保障。
（五）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘有別于出租汽車服務和非法營運，是不以盈利為目的，以合乘提供者自我出行為前提的非專業(yè)運輸行為。各市州政府要結合本地實際，可逐步制定相應的規(guī)定，規(guī)范私人小客車合乘。合乘分攤的出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用，不得按時間或行駛里程計算，鼓勵免費互助的共享出行方式。要明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。對于私家車以共享合乘名義從事非法營運的行為，要堅決予以打擊。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立由省政府分管領導任組長，省政府副秘書長、省交通運輸廳廳長任副組長，省維穩(wěn)辦、省公安廳、省委網信辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳、省商務廳、省通信管理局、人民銀行蘭州中心支行、省國稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省政府法制辦分管領導為成員的甘肅省深化出租汽車行業(yè)改革領導小組。領導小組的職責是負責全省出租汽車行業(yè)改革的政策研究和指導工作；督促各市州政府制定本轄區(qū)的出租汽車改革實施方案和細則；召集深化出租汽車改革領導小組聯席會議，及時協調解決改革中出現的重點難點問題，穩(wěn)步推進我省出租汽車行業(yè)改革工作。各市州、縣市區(qū)政府也要成立相應的組織領導機構，按照工作職責開展好本轄區(qū)內的出租汽車行業(yè)改革工作。
（二）落實工作責任。各市州、縣市區(qū)政府要切實承擔起本地出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定的主體責任，按照省人民政府的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)出租汽車行業(yè)改革的實施方案，做好出租汽車改革發(fā)展的各項具體工作。
交通運輸部門要切實履行職責，做好出租汽車行業(yè)改革的牽頭和行業(yè)管理工作；維穩(wěn)部門要加大對出租汽車行業(yè)重點人員群體的穩(wěn)控力度，切實維護好社會秩序和社會公共安全；公安部門要做好巡游出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員資格認定、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作；網信部門要做好網絡輿論引導和管控以及信息和網絡安全管理工作；發(fā)展改革（價格）部門要做好出租汽車改革的價格管理工作；工信部門要指導出租汽車行業(yè)信息化建設工作；人力資源和社會保障部門要做好出租汽車從業(yè)人員勞動合同的規(guī)范管理工作；商務部門要結合國家出臺的機動車報廢政策，細化我省網絡預約出租汽車報廢規(guī)定；通信管理部門要配合做好網絡預約出租汽車平臺公司線上服務能力的認定和服務信息平臺監(jiān)管工作；人民銀行要做好網絡預約出租汽車網絡支付和結算服務等工作；稅務部門要做好發(fā)票開具等稅務管理工作；工商部門要做好網絡預約出租汽車平臺公司注冊登記等工作；質監(jiān)部門要做好計程計時等計量器具的檢定工作；法制部門要做好法規(guī)體系的建設工作；其他相關部門也要全力配合做好出租汽車改革的相關工作。
?。ㄈ┚S護行業(yè)穩(wěn)定。各市州、縣市區(qū)政府，各有關部門要圍繞本地區(qū)改革過程中的重點熱點問題，全面細致做好改革政策的宣貫培訓工作，營造良好的改革氛圍。各市州出租汽車改革實施方案出臺前，要進行社會穩(wěn)定風險評估，準確研判可能產生的影響。維穩(wěn)、公安、網信、交通等部門要加強協作配合和信息溝通，密切掌握行業(yè)動態(tài)，暢通利益訴求表達渠道，積極回應社會關切，排查化解風險。要完善出租汽車改革應急預案，建立預警機制，對改革中出現的矛盾早發(fā)現早預防，確保不發(fā)生大規(guī)模的停運罷運和極端沖突事件，確保不發(fā)生大規(guī)模從業(yè)人員聚集上訪事件，確保不發(fā)生網上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年11月10日
