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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃
為切實提高全省環(huán)保管理水平，加快推進生態(tài)文明建設，按照環(huán)境保護部《關于加強“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕191號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于做好“十三五”省級重點專項規(guī)劃編制工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕177號）要求，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合全省環(huán)保工作實際，編制本規(guī)劃。
一、甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃基礎與形勢
?。ㄒ唬笆濉杯h(huán)保工作成效。
“十二五”期間，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，減排工作扎實推進，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，自然生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了新的成績，生態(tài)文明體制改革有序推進，“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的工作目標和任務基本完成。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年，全省14個市州可吸入顆粒物（PM10）均值為95微克/立方米，平均濃度比2014年下降3.1%；與2014年相比，8個市州污染綜合指數(shù)、可吸入顆粒物平均濃度有所下降；2014年開始實施新標準的3個市州，2015年優(yōu)良天數(shù)均有所增加，大氣污染防治初見成效。全力推進《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》實施，重點流域8個考核斷面中有6個達到規(guī)劃年度考核要求，連續(xù)3年通過國家考核并取得“較好”成績。全省監(jiān)測的49個河流斷面中按功能區(qū)要求達標的有43個，占斷面總數(shù)的87.8%，較2010年同期增加11個，好于Ⅲ類的比例為83.7%；全省監(jiān)測的17座水庫，按功能均達標，較2010年增加4個。
2.污染物減排目標任務全面完成。全面完成了環(huán)境保護部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》中193個重點減排項目；截至2015年底，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬噸、3.72萬噸、57.06萬噸和38.72萬噸，分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%，全面完成了“十二五”期間國家下達的4項主要污染物減排目標。
3.環(huán)境風險防范能力穩(wěn)步提升。深入實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，截至2015年底，全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上，9個重點防控區(qū)重點防控元素排放總量較2007年均有所下降，全省監(jiān)測的9個重點區(qū)域大氣、12個地表水斷面、108個集中式飲用水源地重金屬監(jiān)測指標基本滿足環(huán)境管理要求。涉重企業(yè)污染物達標排放率及清潔生產(chǎn)水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作，消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點地區(qū)污染場地和土壤修復工作取得一定突破性的進展。積極科學應對蘭州“4·11”自來水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫尾砂泄漏事件、武威榮華工貿(mào)有限公司沙漠排污事件。核與輻射環(huán)境基本保持良好，無重大核安全事件發(fā)生。省危險廢物處置中心建成并運行良好，全省15個醫(yī)療廢物處置設施全部建成投運，核準經(jīng)營總規(guī)模為20600噸。
4.環(huán)保設施建設速度加快。累計建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠90個，設計污水處理能力186.63萬噸/日，設市城市、縣城污水處理率分別達到了85%、61.39%，污泥無害化處置率達到78.29%；累計建成投運城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施84座，設計處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設施的火電常規(guī)機組煙氣旁路取消工程，累計建成投運脫硫和脫硝機組1873.8萬千瓦，占總裝機的99.05%；累計建成總產(chǎn)能3724.65萬噸/年（熟料）的水泥脫硝生產(chǎn)線48條，全省水泥行業(yè)實現(xiàn)了脫硝工程的全覆蓋。累計完成56臺總裝機容量為1776.3萬千瓦火電機組和45家水泥、鋼鐵（含鐵合金、電石）等企業(yè)除塵升級改造，實現(xiàn)了煙粉塵達標排放；全省422臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達到95%以上的有227臺，占比53.8%。
5.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整初見成效。全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）396個。全省除停產(chǎn)、搬遷、技術改造的企業(yè)外，其余企業(yè)均全部開展了強制性清潔生產(chǎn)審核工作，共完成清潔生產(chǎn)審核評估重點企業(yè)440家，完成驗收150家企業(yè)；省環(huán)保廳與相關單位共同編制了《甘肅省鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝和設備名錄（第一批）》；嚴格執(zhí)行重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核獎懲措施。
6.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護得到加強。開展了年度全省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核工作，組織開展了生態(tài)保護紅線劃定試點工作，完成甘肅省自然保護區(qū)基礎調(diào)查工作，新建省級自然保護區(qū)2個、晉升國家級自然保護區(qū)5個、調(diào)整8個省級自然保護區(qū)和劃定1個國家級自然保護區(qū)功能區(qū)，全省自然保護區(qū)總數(shù)達到60個，總面積穩(wěn)定在全省國土面積的21%左右，2011年《連城國家級自然保護區(qū)條例》頒布實施，成為全省第6個實現(xiàn)“一區(qū)一法”的自然保護區(qū)，保護區(qū)考核評估和培訓工作有序開展。積極推動生物多樣性法規(guī)制度建設，完成《甘肅生物多樣性調(diào)查與評價試點報告》和《甘肅省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。爭取和推動國家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在1752個行政村組織實施綜合整治項目，占全省行政村總數(shù)的11.02%，受益人口約348萬人；制定實施《甘肅省環(huán)境保護廳“15433”精準扶貧計劃方案》，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目，指導各地開展生態(tài)文明建設示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。截至2015年底，全省獲環(huán)境保護部命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個、生態(tài)村6個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個、生態(tài)村462個。
7.環(huán)境監(jiān)管能力逐步加強。環(huán)境監(jiān)測管理水平不斷提高，按新標準要求建設國控空氣自動站點33個，建成國家沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡站點9個，省環(huán)境監(jiān)測中心站通過國家一級站標準化驗收；61個市、縣級環(huán)境監(jiān)察機構達到新的《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，建成省級污染源監(jiān)控中心1家，市級污染源監(jiān)控中心13家，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到75%以上。不斷加強機構建設，成立了省環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，穩(wěn)步推進市、縣級應急機構建設，督促指導各市州編制相應預案，開展不同規(guī)模層次的環(huán)境應急演練。加強核與輻射安全立法，2015年正式實施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優(yōu)化輻射安全行政許可，下放部分審批權限，組織開展了輻射安全綜合檢查專項行動、放射源安全管理專項檢查行動等5次專項檢查。完成全省核與輻射應急監(jiān)測調(diào)度平臺及快速響應能力建設項目并通過驗收，開展了省級輻射事故應急演練。切實提升監(jiān)測水平，組織開展輻射環(huán)境國控點、省控點監(jiān)測及主要污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，制定實施了《甘肅省輻射環(huán)境自動監(jiān)測站運行與管理辦法》，并于2015年順利取得國家認可委頒發(fā)的實驗室認可（CNAS）資質(zhì)證書。
8.環(huán)評體系和政策法規(guī)制度不斷完善。持續(xù)優(yōu)化行政審批，制定《審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》、《環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則》和《甘肅省建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》，在下放和取消行政審批事項的同時，強化監(jiān)管力度，開展環(huán)評審批改革試點工作，積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，頒布實施了《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》，2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標準》的備案工作，發(fā)布了《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設基本規(guī)范》等10個規(guī)范、管理辦法；落實脫硫脫硝電價政策，健全完善生活污水處理費收費標準，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠電價，開展排污權交易試點，基本建立了環(huán)境信用等級評價制度，有效落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索垃圾收費政策和生態(tài)補償制度建設，鼓勵開展環(huán)境污染責任保險試點。
9.宣傳教育和國際合作等工作切實加強。全面加強生態(tài)文明建設宣傳工作，創(chuàng)新拓展環(huán)境保護宣傳方式方法，進一步推進綠色創(chuàng)建。較好地完成了《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011—2015年）》的任務目標，印發(fā)實施《對外宣傳和新聞發(fā)布制度》、《甘肅省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件新聞通報與信息發(fā)布管理辦法》、《甘肅省環(huán)境保護廳網(wǎng)絡輿情監(jiān)測管理辦法》，共創(chuàng)建省級綠色社區(qū)106所，省級綠色學校100所。不斷加強國際合作，參加2015年國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，組織全省環(huán)保業(yè)務骨干開展生態(tài)功能區(qū)恢復等5個課題的國外學習交流。
10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，開展揚塵管控、尾氣防治、工業(yè)監(jiān)管、燃煤管控、網(wǎng)格監(jiān)管、預警調(diào)度、績效獎懲、督查問效8個方面的工作，蘭州治污舉措被上升為政府環(huán)境管理、地方環(huán)境法制、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范，開展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環(huán)境審計試點工作”。蘭州市穩(wěn)定退出全國“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”，大氣污染防治成效顯著。
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專欄1：甘肅省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃指標完成情況 |
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序 號 |
指 標 |
目標指標 |
完成情況 |
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2010年 |
2015年（目標） |
2015年比 |
2015年（實際） |
2015年比 |
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1 |
化學需氧量排放總量 |
40.2 |
37.6 |
-6.4 |
36.57 |
-9.13 |
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2 |
氨氮排放總量(萬噸) |
4.33 |
3.94 |
-8.9 |
3.72 |
-14.09 |
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3 |
二氧化硫排放總量(萬噸) |
62.2 |
63.4 |
+2.0 |
57.06 |
-8.31 |
|
4 |
氮氧化物排放總量(萬噸) |
42.0 |
40.7 |
-3.1 |
38.72 |
-7.9 |
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5 |
地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例(%) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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6 |
七大水系國控斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例(%) |
100 |
100 |
0 |
87.5 |
-12.5 |
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7 |
地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例(%) |
71.43* |
80* |
+8.57 |
64.28* |
-7.15 |
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/ |
/ |
/ |
0** |
/ |
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注：“*”按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)評價；“**” 按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)評價。 |
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?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。
1.環(huán)境質(zhì)量改善任務依然嚴峻，污染物減排壓力較大。隨著新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095—2012)的實施，我省地級以上城市空氣質(zhì)量均未達到二級標準。由于自然條件等客觀因素，PM10、PM2.5下降空間有限，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力大。部分河流尚存在超標斷面，城市建成區(qū)黑臭水體依然存在，集中式水源地水環(huán)境質(zhì)量保護形勢嚴峻?！笆濉逼陂g，為落實減排任務，鋼鐵、火電、水泥等重點行業(yè)的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施，重點行業(yè)和重點領域減排空間已經(jīng)十分有限；我省高載能高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結構、燃煤為主要能源的能源結構、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進，對“十三五”減排工作帶來較大的壓力。
2.環(huán)境風險日益凸顯，歷史遺留問題較多。由于環(huán)保意識的薄弱，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)保設施不配套，建設項目未批先建、久拖不驗、批建不符和不執(zhí)行“三同時”制度等問題造成了環(huán)保欠賬和歷史遺留問題的累積；自然保護區(qū)監(jiān)管機構不健全、管理不規(guī)范，資源開發(fā)、項目建設問題較多；尾礦庫環(huán)境風險三級防控措施未落實到位，特別是攔截壩和吸附壩基礎工程、應急物資儲備、應急演練等流域防控措施嚴重不足；全省各級輻射監(jiān)測機構建設與國家要求尚有較大差距，各市州尚不具備一般輻射事故應急處置能力，縣級監(jiān)管機構缺乏監(jiān)測手段，不能滿足當前承擔的監(jiān)管工作需要。環(huán)境事故隱患壓力日益加大，環(huán)境安全防線尚未完全建立，重金屬污染防治形勢依然嚴峻。
3.環(huán)?；A設施建設滯后，公共服務能力不足。全省現(xiàn)有危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施服務半徑過長，未規(guī)劃建設危險廢物中轉(zhuǎn)站等，區(qū)域性處置設施少、能力小，存在運行不穩(wěn)定的情況；全省35個工業(yè)園區(qū)基本無配套污水處理廠，固廢處置措施嚴重滯后，污染防治能力不足，距國家對工業(yè)園區(qū)的要求還有較大差距；縣級城鎮(zhèn)生活污水處理工程運行負荷率較低，“大馬拉小車”的現(xiàn)象比較普遍。
4.環(huán)保投入嚴重不足?！笆濉逼陂g，通過政府積極引導、多方籌措，在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農(nóng)村連片整治等方面投入大量資金，但仍然存在部分項目無法實施，主要原因是地方資金配套和企業(yè)自籌無法保障，全省85%以上的市州無市級環(huán)保專項資金支持。“十三五”期間受經(jīng)濟下行的影響，為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點工作的順利實施，資金方面勢必存在缺口。
5.責任落實不到位，地方政策法規(guī)體系尚不完善。全省仍存在落實政府和部門監(jiān)管責任、企業(yè)環(huán)境保護主體責任，執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》等法律法規(guī)不到位的情況?？偭靠刂?、土壤污染防治、區(qū)域限批、危險化學品環(huán)境管理等地方配套政策和管理細則仍不健全，區(qū)域性立法工作和環(huán)境經(jīng)濟政策法制化建設水平有待進一步提高。
?。ㄈ笆濉泵媾R的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇。
1.重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會環(huán)境形勢深刻調(diào)整，環(huán)境保護將處于矛盾最集中、應對難度最大的時期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標高，環(huán)保規(guī)劃要做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境管理、結構調(diào)整與污染防控相結合，在經(jīng)濟發(fā)展的同時環(huán)境質(zhì)量也要得到改善。二是推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時間緊、任務重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標準嚴，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經(jīng)費和裝備短缺，與當前環(huán)境管理工作需求不相適應。三是全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問題依然存在，復合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數(shù)量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。
2.發(fā)展機遇。一是生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領全省發(fā)展的重要理念與行動，適應生態(tài)文明建設需求的體制機制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護已成為生態(tài)文明建設的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側(cè)結構性改革的實施，以及國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設的持續(xù)推進，將會有效促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護意識日益增強。
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專欄2：甘肅省“十三五”環(huán)境保護工作新要求 |
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水環(huán)境保護方面： |
二、指導思想、基本原則和目標指標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，立足甘肅省情，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，分區(qū)分類，精細管理，精準發(fā)力，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推動環(huán)境保護體制機制改革，加快推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高生態(tài)文明水平，為實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會，建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎。
（二）基本原則。
1.堅持綠色發(fā)展、分類指導。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綠色富民興隴，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、倡導綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，推進供給側(cè)結構性改革，落實生態(tài)空間管控制度，優(yōu)化空間布局，構建生態(tài)安全屏障。結合省情，分區(qū)域、分流域、分行業(yè)、分重點、分階段進行差異化管控，精準發(fā)力提升精細化管理水平。
2.堅持質(zhì)量核心、統(tǒng)籌管治。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，以解決環(huán)境突出問題為導向，“好”“差”并重、“大”“小”齊抓，明確環(huán)境質(zhì)量改善目標和任務。創(chuàng)新環(huán)境管理手段和模式，打好組合拳統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同治理，“共防共控”不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，保障環(huán)境質(zhì)量向更好趨勢發(fā)展，使全省人民共享環(huán)境保護成果。
3.堅持依法治污、防控結合。深入貫徹落實新《環(huán)境保護法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責任，強化履職盡責，重拳出擊嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。強化“治舊控新”，強調(diào)“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程推進治污減排模式，提高環(huán)境風險預警、防控和應急能力，完善環(huán)境治理體系，提升環(huán)境管理水平。
4.堅持信息公開、全民共治。全面依法推進信息公開，搭建溝通平臺，暢通溝通渠道，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督促進落實。廣泛開展宣傳教育，采取多種形式不斷提升全民環(huán)境保護意識。倡導全民參與，擴大參與全省環(huán)境保護行動的廣度和深度，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。
5.堅持深化改革、多元創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，以改革促進規(guī)劃落實，以規(guī)劃引領改革方向，不斷創(chuàng)新和完善制度，逐步形成完備的環(huán)境治理體系。推進綠色金融，大力推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設，加大政府、企業(yè)、社會良性互動，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各方資源，轉(zhuǎn)變固有模式，優(yōu)勢互補，強化市場驅(qū)動激勵機制。
（三）目標指標。
到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進一步提高，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設水平與全面小康社會基本相適應。
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專欄3：甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃主要目標指標 |
||||||
|
一級 |
二 級 指 標 |
2015年 |
2020年 |
[累計] |
指標 |
|
|
環(huán)境 |
1 |
全省地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例（%）* |
83.7** |
≥95.59 |
- |
約束性 |
|
91.7** |
≥91.4*** |
- |
||||
|
2 |
全省地表水劣V類水體比例（%） |
4.08** |
0*** |
- |
約束性 |
|
|
3 |
縣級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例（%） |
95.4 |
≥96.85 |
- |
約束性 |
|
|
4 |
全省地下水質(zhì)量（監(jiān)測點位）極差比例（%） |
- |
≤14.81 |
- |
預期性 |
|
|
5 |
地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
79.9 |
＞82 |
- |
約束性 |
|
|
6 |
全省細顆粒物（PM2.5）未達標的地級及以上城市濃度下降率（%） |
- |
- |
完成國家下達的“十三五”目標任務 |
約束性 |
|
|
7 |
14個市州所在城市重度及以上污染天數(shù)占全年的比例（%）**** |
0 |
- |
[0] |
預期性 |
|
|
8 |
全省地級以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度較2015年下降率（%） |
- |
- |
[15] |
約束性 |
|
|
9 |
全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率（%） |
- |
＞81 |
- |
預期性 |
|
|
總量 |
10 |
化學需氧量排放量（萬噸） |
36.57 |
- |
完成國家下達的“十三五”目標任務 |
約束性 |
|
11 |
氨氮排放量（萬噸） |
3.72 |
- |
約束性 |
||
|
12 |
二氧化硫排放量（萬噸） |
57.06 |
- |
約束性 |
||
|
13 |
氮氧化物排放量（萬噸） |
38.72 |
- |
約束性 |
||
|
14 |
重點行業(yè)揮發(fā)性有機物較2015年下降比例（%） |
- |
- |
預期性 |
||
|
環(huán)境 |
15 |
放射源輻射事故年發(fā)生率（起/萬枚） |
- |
≤1.5 |
- |
預期性 |
|
16 |
五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降（%） |
- |
- |
[10] |
預期性 |
|
|
備注：1. “*”：僅為考核斷面比例；2.“**”：“十二五”期間，共49個地表水監(jiān)測斷面，其中國控斷面12個；3. “***”： “十三五”期間，共68個地表水考核斷面（《甘肅省水污染防治工作方案》中所列的76個地表水斷面中的3個省外斷面和5個入境斷面不納入考核范圍）；4.“****” 人為污染影響造成，不包括沙塵天氣影響；5.[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
||||||
?。ㄒ唬┲β鋵崱叭笮袆佑媱潯?，深化環(huán)境質(zhì)量精準管理。
1.多措并舉改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（1）全面優(yōu)化能源結構。落實《大氣污染防治行動計劃》和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求，分區(qū)分類對資源能源利用進行管控，持續(xù)推進能源結構調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市開展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)范圍擴展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實現(xiàn)清潔能源供應和消費多元化，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造。到2017年，原煤入洗率達到80%以上。推進熱力和燃氣管網(wǎng)建設，繼續(xù)開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強煤炭質(zhì)量及運輸、存儲管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合部區(qū)域等逐步實施清潔能源替代工程。到2017年，市州政府所在城市建成區(qū)除必要保留外基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
?。?）加強主要污染物深度治理。一是繼續(xù)強化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點行業(yè)煙氣脫硫升級改造，著力推進燃煤電廠超低排放，強化煙氣脫硫設施監(jiān)管，同步安裝在線監(jiān)測設備，確保脫硫設施的高效穩(wěn)定運行，蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市等重點城市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，鋼鐵燒結機脫硫設施綜合脫硫效率達到70%以上。加強石油化工、建材等行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫改造，焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上；石油煉制行業(yè)硫磺回收率達到99%以上。全面推進燃煤采暖鍋爐煙氣治理，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設施，對現(xiàn)有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設施，脫硫除塵效率達到80%以上。二是持續(xù)開展氮氧化物總量控制。推進燃煤電廠超低排放改造，新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設脫硝設施，加強對已建脫硝設施的監(jiān)督管理，安裝在線監(jiān)測設備，確保脫硝設施的高效穩(wěn)定運行，實現(xiàn)火電行業(yè)脫硝設施綜合脫硝效率不低于70%，水泥行業(yè)脫硝設施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設施，并同步配套建設在線監(jiān)控設施。繼續(xù)開展黃標車和老舊車輛淘汰工作，采取劃定限行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑涌焯蕴S標車和老舊車輛，2017年底全省基本淘汰黃標車。加強機動車環(huán)保檢驗管理和機動車尾氣檢測升級。加快城市電動、燃氣車輛的配套設施建設，嚴格新車排放標準，推動油品配套升級，鼓勵使用新型清潔燃料，推廣使用新能源汽車。到2016年底，蘭州市率先實現(xiàn)全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油；到2017年底，全省其余市州實現(xiàn)全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。實施“暢交通”，大力發(fā)展城市公共交通，提高道路通行能力。三是加大煙（粉）塵污染綜合防控。加強工業(yè)粉塵與污染治理，實施重點污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造。強化水泥行業(yè)粉塵治理，鼓勵散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無組織排放。強化城市揚塵污染控制，規(guī)范施工揚塵，推進建筑工地綠色施工，加強城市裸地揚塵污染治理，提高道路清掃保潔機械化清掃率，強化堆場、料場揚塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運輸車輛密閉、限時段運輸管理；加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁焚。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。推進全省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源排查。著力推動石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。對石化、化工行業(yè)設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復。新增儲油庫、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統(tǒng)后才可投入使用。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。
?。?）推進林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點，以提高城區(qū)環(huán)境空氣自凈能力為目標，各市州要加快主城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)建設，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，推進城區(qū)及周邊綠化和生態(tài)屏障建設。以景區(qū)、景點綠化及城市道路綠化等為重點，優(yōu)選高成活率、高吸附力的樹種、草種，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，推進道路、居住區(qū)和立體空間綠化，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
（4）全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒。推進餐飲業(yè)油煙污染治理。加強新建飲食服務經(jīng)營場所的環(huán)保審批，推廣使用天然氣、電等清潔能源；飲食服務經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設施。強化無油煙凈化設施露天燒烤的治理，對在市區(qū)道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤和擺放飲食攤點、店外設置的爐灶、占道流動經(jīng)營的飲食攤點，進行清理取締。露天燒烤要定點經(jīng)營，并推行清潔無煙燒烤。組織開展餐飲業(yè)油煙專項執(zhí)法行動。城區(qū)餐飲業(yè)、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設置專用煙道等措施，防止油煙對周圍居民生活環(huán)境造成污染。加強對焚燒物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質(zhì)焚燒的管控。在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護區(qū)域內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵、二噁英和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈及落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。加大對煙花爆竹的燃放監(jiān)管，在市州人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
?。?）建立健全大氣環(huán)境管理機制。持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗，開展城市大氣環(huán)境綜合整治，建立城市大氣污染防治部門聯(lián)動工作機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點時段、重點污染源實行集中監(jiān)管，提高城市精細化管理水平。建立氣象、環(huán)保等部門聯(lián)動的環(huán)境質(zhì)量預報機制，加強極端氣象條件下大氣污染預警體系建設，強化區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預報，實現(xiàn)風險信息研判和預警。以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價、區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價為依據(jù)，強化重大項目環(huán)境影響評價會商機制。全面推進城市網(wǎng)格化管理模式，對低空面源污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。嚴格政府、企業(yè)、公眾責任，促成社會治污格局，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。
“十三五”期間，全省地級以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩(wěn)定，力爭改善；二氧化氮已達標的城市應持續(xù)改善，未達標的城市（蘭州、臨夏和平?jīng)觯┮贫▽嵤┒趸笜诉_標規(guī)劃，明確時間表、路線圖和重點項目；PM10已達標的隴南市與PM25已達標的嘉峪關市要保持穩(wěn)定，PM10超標比例≤21%以內(nèi)的城市（天水、定西、慶陽和甘南）與PM25超標比例≤20%的城市（金昌、慶陽、定西、隴南和甘南）要努力實現(xiàn)年均濃度達標，PM10超標比例>21%的城市與PM25超標比例>20%的城市要實現(xiàn)年均濃度明顯下降?！糧P（〗
|
專欄4：“十三五”分區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標 |
|||||||||||||||
|
區(qū)域 |
市州 |
大氣環(huán)境質(zhì)量控制指標 |
|||||||||||||
|
二氧化硫年均濃度（ug/m3） |
二氧化氮年均濃度（ug/m3） |
一氧化碳濃度（mg/m3） |
臭氧濃度（ug/m3） |
PM10年均濃度（ug/m3） |
PM10年均濃度較2015年下降比例（%） |
PM2.5年均濃度（ug/m3） |
PM2.5年均濃度較2015年下降比例（%） |
||||||||
|
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
2015年 |
2020年 |
||||
|
重點城市 |
蘭州 |
23 |
達到 二級 標準 |
53 |
達到 二級 標準 |
3.1 |
達到 二級 標準 |
132 |
達到 二級 標準 |
120 |
≤110 |
≥8 |
52 |
按國家分解指標完成 |
按國家分解指標完成 |
|
白銀 |
50 |
26 |
2.6 |
121 |
108 |
≤90 |
≥17 |
42 |
|||||||
|
金昌 |
45 |
19 |
1.9 |
136 |
106 |
≤85 |
≥20 |
37 |
|||||||
|
嘉峪關 |
25 |
27 |
1.5 |
141 |
99 |
≤80 |
≥18 |
30 |
|||||||
|
天水 |
32 |
39 |
1.9 |
128 |
79 |
≤70 |
≥11 |
41 |
|||||||
|
其它城市 |
定西 |
25 |
達到 二級 標準 |
24 |
達到 二級 標準 |
1.9 |
達到 二級 標準 |
130 |
達到 二級 標準 |
85 |
≤70 |
≥18 |
41 |
||
|
平?jīng)?/p> |
22 |
45 |
2 |
122 |
95 |
≤80 |
≥16 |
49 |
|||||||
|
武威 |
32 |
28 |
3.1 |
124 |
102 |
≤85 |
≥17 |
41 |
|||||||
|
張掖 |
45 |
23 |
1.7 |
142 |
97 |
≤80 |
≥18 |
42 |
|||||||
|
酒泉 |
14 |
31 |
1.9 |
134 |
121 |
≤100 |
≥17 |
47 |
|||||||
|
慶陽 |
38 |
22 |
2.5 |
124 |
80 |
≤70 |
≥13 |
37 |
|||||||
|
隴南 |
25 |
26 |
2.2 |
117 |
68 |
≤68 |
0 |
42 |
|||||||
|
臨夏 |
36 |
53 |
2.9 |
133 |
95 |
≤75 |
≥21 |
49 |
|||||||
|
甘南 |
24 |
21 |
2.6 |
128 |
79 |
≤70 |
≥11 |
38 |
|||||||
|
全省平均值 |
31 |
達到 二級 標準 |
31 |
達到 二級 標準 |
2.3 |
達到 二級 標準 |
129 |
達到 二級 標準 |
95 |
≤81 |
≥15 |
42 |
|||
?。?）切實保障飲用水水源地安全。強化飲用水水源保護區(qū)管理制度，嚴格水源保護區(qū)周邊區(qū)域建設項目環(huán)境準入，有序開展水源地規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)違法建筑和排污口，逐步實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源地環(huán)境保護工程建設，推進單一水源供水的市州政府所在縣市區(qū)和其他縣市區(qū)積極開展水量、水質(zhì)符合條件的第二水源建設工作。切實加強飲用水水源地監(jiān)管，加大城鎮(zhèn)集中式和農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)境隱患排查。從2016年起，地級城市每季度公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源及水質(zhì)情況。從2018年起，縣級及以上城市飲水狀況信息向社會公開。2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。從2018年起，日供水1000噸以上或服務人口萬人以上的農(nóng)村安全供水工程，定期公布飲水安全狀況。到2020年，飲用水水源地環(huán)境安全保障能力與水平明顯提高，確?？h級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到9685%。2020年底前，取締省內(nèi)黃河、長江干流一級支流沿岸所有非法開采開發(fā)行為，以及集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設項目。
?。?）深化重點流域水環(huán)境管控。全面貫徹落實《甘肅省水污染防治工作方案（2015—2050年）》，編制實施《甘肅省“十三五”重點流域水污染防治規(guī)劃》，推動以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量管理，實行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，加大對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度，強化化學需氧量和氨氮排放總量的控制，未達目標控制要求的單元要制定達標方案，并從2016年起，定期向社會公開防治措施進展情況。對黃河流域內(nèi)環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)，執(zhí)行水污染物特別排放限值。狠抓工業(yè)企業(yè)污水治理，進一步降低化學需氧量和氨氮排放總量。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設污染治理及綜合利用設施的比例。強化城鎮(zhèn)水污染防治，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，提升污水收集與處理效率。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水功能區(qū)標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準且要同步設計、同步建設、同步投運配套管網(wǎng)。加強水資源利用，提高工業(yè)節(jié)水與再生水利用率。制定重點行業(yè)專項治理方案。到2020年，境內(nèi)黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到9559%以上，全省水資源消耗得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
|
專欄5：“十三五”分流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標 |
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|
序號 |
流域 |
水系 |
河流名稱 |
斷面名稱 |
2020年斷面水質(zhì)目標 |
|
1 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
瑪曲* |
Ⅱ |
|
2 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
扶河橋*、新城橋*、青城橋*、靖遠橋*、五佛寺*、劉家峽水庫 |
Ⅱ |
|
3 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
黃河 |
什川橋*、包蘭橋 |
Ⅲ |
|
4 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
大夏河 |
地溝橋*、折橋* |
Ⅲ |
|
5 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
湟水河 |
湟水橋* |
Ⅳ |
|
6 |
黃河流域 |
黃河干流水系 |
大通河 |
享堂 |
Ⅲ |
|
7 |
黃河流域 |
洮河水系 |
洮河 |
九甸峽水庫、玉井 |
Ⅱ |
|
8 |
黃河流域 |
洮河水系 |
洮河 |
洮園橋* |
Ⅲ |
|
9 |
黃河流域 |
渭河水系 |
渭河 |
樺林*、北道橋*、葡萄園*、西二十里鋪、伯陽橋 |
Ⅲ |
|
10 |
黃河流域 |
渭河水系 |
葫蘆河 |
一號橋 |
Ⅲ |
|
11 |
黃河流域 |
渭河水系 |
牛頭河 |
倪徐家 |
Ⅲ |
|
12 |
黃河流域 |
涇河水系 |
涇河 |
平鎮(zhèn)橋*、長慶橋*、八里橋、攔洪壩 |
Ⅲ |
|
13 |
黃河流域 |
涇河水系 |
蒲河 |
姚新莊、巴家嘴水庫 |
Ⅱ |
|
14 |
黃河流域 |
涇河水系 |
蒲河 |
馬頭坡* |
Ⅲ |
|
15 |
黃河流域 |
涇河水系 |
汭河 |
圣母橋 |
Ⅲ |
|
16 |
黃河流域 |
涇河水系 |
馬蓮河 |
寧縣橋頭* |
Ⅳ |
|
17 |
黃河流域 |
涇河水系 |
達溪河 |
告王河村 |
Ⅲ |
|
18 |
黃河流域 |
涇河水系 |
四郎河 |
羅川 |
Ⅲ |
|
19 |
長江流域 |
白龍江水系 |
白龍江 |
兩水橋*、固水子村*、兩河口橋、罐子溝 |
Ⅱ |
|
20 |
長江流域 |
嘉陵江水系 |
洛河 |
大河店 |
Ⅱ |
|
21 |
長江流域 |
嘉陵江水系 |
嘉陵江 |
虞關 |
Ⅱ |
|
22 |
長江流域 |
嘉陵江水系 |
青泥河 |
莊門下 |
Ⅱ |
|
23 |
長江流域 |
嘉陵江水系 |
燕子河 |
托河 |
Ⅱ |
|
24 |
長江流域 |
嘉陵江水系 |
西漢水河 |
毛壩 |
Ⅱ |
|
25 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
北大河、北大河（干渠） |
冰溝*、火車站*、解放村水庫*、黑山湖、北大河橋 |
Ⅱ |
|
26 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
北大河 |
城郊農(nóng)場*、鴛鴦池水庫 |
Ⅲ |
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27 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
黑河 |
鶯落峽* |
Ⅱ |
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28 |
內(nèi)陸河流域 |
黑河水系 |
黑河 |
高崖水文站*、六壩橋*、廖泉橋、哨馬營 |
Ⅲ |
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29 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
石油河 |
西河壩橋* |
Ⅳ |
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30 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
疏勒河 |
雙塔水庫*、月牙泉 |
Ⅱ |
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31 |
內(nèi)陸河流域 |
疏勒河水系 |
黨河 |
黨河水庫* |
Ⅱ |
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32 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
東大河 |
皇城水庫* |
Ⅱ |
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33 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
金川河 |
迎山坡*、北海子、金川峽水 |
Ⅱ |
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34 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
石羊河 |
扎子溝*、紅崖山水庫* |
Ⅲ |
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35 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
黃羊河 |
黃羊水庫* |
Ⅲ |
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36 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
西營河 |
西營水庫 |
Ⅲ |
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37 |
內(nèi)陸河流域 |
石羊河水系 |
金塔河 |
南營水庫 |
Ⅱ |
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備注：斷面名稱一列中帶“*”為國考斷面，共35個，不帶“*”為省考斷面，共33個，考核斷面合計68個。 |
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?。?）加大城市黑臭水體治理力度。地級城市建成區(qū)開展黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，試點開展蘭州、張掖、平?jīng)鼋ǔ蓞^(qū)內(nèi)15條黑臭水體治理。2017年底前基本消除蘭州市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅消除重度黑臭水體。
（5）強化地下水環(huán)境質(zhì)量防控。在“雙水源”地區(qū)尤其是地下水型飲用水源補給區(qū)及工業(yè)園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、石油化工儲存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、農(nóng)業(yè)污染源、高爾夫球場7類重點污染源地區(qū)，開展地下水基礎環(huán)境狀況試點調(diào)查評估，逐步擴大試點調(diào)查范圍，全面掌握全省地下水污染情況。加強地下水污染防治，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理，組織對全省已建成加油站進行防滲改造，對不具備改造條件的，必須建設防滲池，有效防范采掘和石油行業(yè)污染地下水的環(huán)境風險。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造為雙層罐或完成防滲池設置。嚴控地下水超采，全省實施開發(fā)利用地下水水位和取水總量雙控制。到2020年，全省監(jiān)測點位地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，地下水污染趨勢得到初步遏制。
3.分類分級加強土壤環(huán)境質(zhì)量管控。
（1）摸清全省土壤污染情況。一是開展現(xiàn)狀監(jiān)測與調(diào)查。落實《土壤污染防治行動計劃》，在現(xiàn)有相關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。二是建設土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。結合全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點，布設省控土壤監(jiān)測點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。到2020年，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的縣市區(qū)全覆蓋。
?。?）加強污染土壤用途管控。一是實施農(nóng)用地分類管理。農(nóng)用地按照優(yōu)先保護類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）、嚴格管控類（重度污染）3個類別, 以耕地為重點，分別開展相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，按照國家要求完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，劃定結果經(jīng)省人民政府審定后，上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。二是實施建設用地準入管理。按照國家要求，落實建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、制革、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市州、縣市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市州、縣市區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。自2017年起，各市州要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。各市州、縣市區(qū)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國土資源部門、環(huán)境保護部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況做好各自職責內(nèi)的審批和監(jiān)管，并落實聯(lián)動機制。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
（3）強化未污染土壤保護。一是加強未利用地環(huán)境管理?？茖W有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，相關縣市區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。二是防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；相關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各市州人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。三是強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。四是加強土壤污染源預防。嚴控工礦污染，加強日常監(jiān)管，按照國家統(tǒng)一要求，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區(qū)環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，自2017年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估。加強涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)廢物處理處置，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。
（4）開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復主體；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔相關責任。地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案。2017年底前，完成治理與修復規(guī)劃制定，并報環(huán)境保護部備案。確定治理與修復重點，有序開展治理與修復，強化治理與修復工程監(jiān)管，建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，監(jiān)督目標任務落實。責任單位要委托第三方機構對損害狀況、治理與修復成效進行評估。各市州要委托第三方機構對本行政區(qū)域各縣市區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。推進重點區(qū)域土壤污染防治，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。以白銀市、金昌市、嘉峪關市、慶陽市冶煉、石化、電鍍、煤化工等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點，強化污染地塊開發(fā)監(jiān)管；重點加強隴南市、甘南州、天水市、酒泉市有色金屬等礦產(chǎn)資源開采污染土壤的風險防控。
4.不斷強化環(huán)境質(zhì)量精準管理。
?。?）深化結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的防控思路，有力推進產(chǎn)業(yè)結構和布局的優(yōu)化調(diào)整。嚴格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)環(huán)境準入門檻。制定并實施好淘汰落后產(chǎn)能任務計劃，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放且無治理能力和治理意愿的落后產(chǎn)能企業(yè)依法實施強制關閉或淘汰。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入條件的制革、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。積極推動城市建成區(qū)污染嚴重企業(yè)搬遷計劃，分批分類進區(qū)進園規(guī)范管理。支持現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推動蘭州市工業(yè)企業(yè)分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展，推進白銀市有色金屬新材料和稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群建設；推動金昌市有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化；整合提升嘉峪關市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制。
?。?）排查和公開不達標工業(yè)污染源信息。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，各市州要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源達標計劃，明確年度達標率目標并逐年提高。各市州每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。各市州要完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和發(fā)布，實現(xiàn)社會對企業(yè)守法履責的有效監(jiān)督。
?。?）實施重點行業(yè)限期達標排放和升級改造。按“政企合力、建管并舉、獎罰并重”，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。2019年底前，全省工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）實施污染專項治理，建成污水收集和集中處理系統(tǒng)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，工業(yè)園區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥應依法實施無害化處理處置。分流域、區(qū)域制定重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、化肥、焦化、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。開展全省燃煤發(fā)電機組超低排放改造，對不具備改造條件的機組限期治理。
?。?）著力推進排污許可與排污權交易試點。嚴格執(zhí)行《甘肅省排污許可證管理辦法》，促進排污許可一證管理式落地。2017年底前，建成投運省級排污許可證管理信息平臺。按照國家時間要求，完成納入環(huán)境統(tǒng)計符合條件企事業(yè)單位的排污許可證核發(fā)工作。全面貫徹落實省政府辦公廳《關于在全省開展排污權有償使用和交易前期工作及試點工作的指導意見》和《全省排污權有償使用和交易試點工作方案》，率先在蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開展排污權有償使用和交易試點工作，到2018年，在試點地區(qū)基本建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權交易市場和管理體系以及排污權儲備和調(diào)控機制，并適時在全省推廣。
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專欄6：“十三五”污染控制主要任務 |
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水污染控制：開展全省主要河流排污口規(guī)范化整治工作。推動白銀市、金昌市、定西市等地區(qū)工業(yè)污水處理升級改造工作。實施隴南市、定西市等重點流域水污染綜合治理工程。 |
1.持續(xù)推進核與輻射環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設。
?。?）強化基礎能力保障。出臺《甘肅省輻射污染防治條例》配套的乏燃料和放射性廢物處理處置生態(tài)補償實施辦法。持續(xù)推進省、市州、縣市區(qū)三級核與輻射安全監(jiān)管機構及能力建設。加強省放射性廢物庫日常管理，建設針對全省Ⅰ、Ⅱ類放射源和高風險源的視頻在線監(jiān)控和定位信息監(jiān)控平臺。出臺并實施《甘肅省“十三五”核與輻射安全專項規(guī)劃》。
?。?）完善核與輻射安全監(jiān)管網(wǎng)絡。深入推進《甘肅省輻射污染防治條例》落實，進一步明確各級政府及相關部門的核與輻射安全監(jiān)管責任、各企事業(yè)單位的核與輻射安全主體責任。完善省、市兩級審批和省、市州、縣市區(qū)三級監(jiān)管模式，繼續(xù)推進“簡政放權”，加大市、縣級核與輻射監(jiān)管人員業(yè)務培訓力度，加強審批權下放后的監(jiān)督和指導。
2.加大核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管力度。
?。?）嚴格審批許可管理。推動開展電力、通訊等相關行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，強化源頭預防。加強行業(yè)重點項目全過程管理，推進由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。嚴格落實輻射安全許可證及放射源轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出審批備案制度。加強放射源全壽程管理，強化移動放射源管控，及時完善國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)并確保規(guī)范運行。配合開展核技術產(chǎn)業(yè)園建設前期相關工作，加大項目建設全過程跟蹤管理力度，確保項目安全運行及周邊環(huán)境安全。全面實施移動通信基站“一基站一銘牌”的管理模式。大力推進落實新建330千伏及以上電壓等級輸變電工程項目的環(huán)境監(jiān)理工作。
?。?）強化日常監(jiān)督執(zhí)法。組織實施核與輻射安全專項檢查行動，排查隱患、徹查問題、消除隱患。貫徹“整合計劃、聯(lián)合執(zhí)法、科學監(jiān)管、落實整改”的原則，加強核技術應用重點單位監(jiān)管。加大生產(chǎn)、運輸和資源開發(fā)利用過程的輻射安全監(jiān)管力度，嚴肅查處和糾正各類違法違規(guī)行為。配合環(huán)境保護部進一步加大省內(nèi)核設施、鈾礦冶、重點核技術利用單位等重要部位的監(jiān)督檢查力度，加強針對蘭州、武威重離子腫瘤治療中心等重點項目的日常監(jiān)管。嚴格乏燃料處理、放射性廢物處置過程的環(huán)境管理，做好廢舊放射源收貯工作并加強全過程監(jiān)督管理。加強城市放射性廢物庫信息化系統(tǒng)建設，健全廢物庫庫區(qū)安全防護系統(tǒng)。
3.提升輻射監(jiān)測及應急處置水平。
?。?）加大輻射監(jiān)測網(wǎng)絡建設。進一步鞏固和提升省級機構監(jiān)測能力，推動市州一級監(jiān)測能力提升。支持有能力的市州開展實驗室計量認證。加強全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，不斷完善省控網(wǎng)建設，推進全省各市州及部分縣市區(qū)建設30個輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，在全省各縣市區(qū)增設土壤、飲用水、生物等輻射環(huán)境監(jiān)測點位60個。進一步優(yōu)化完善國控網(wǎng)布點，并按國家要求落實輻射環(huán)境監(jiān)測信息公開。填平補齊省、市兩級核與輻射應急監(jiān)測儀器和裝備。建設核技術產(chǎn)業(yè)園輻射應急監(jiān)測前沿站，加強重點部位輻射應急指揮和監(jiān)測能力。
?。?）提高輻射應急處置水平。加強各級政府和有關單位的輻射事故應急指揮、應急響應、應急監(jiān)測、應急技術支持能力建設，形成統(tǒng)一調(diào)度的核與輻射事故應急工程搶險力量，充實應急物資、監(jiān)測儀器和裝備配置。及時修訂完善省、市兩級核與輻射事故應急處置預案，結合重點環(huán)節(jié)監(jiān)管任務，定期開展省級核與輻射事故應急演練，強化放射性物品運輸、放射源丟失被盜等突發(fā)核與輻射事故的應急演練，每年選擇3個市州開展輻射事故應急演練，加強平戰(zhàn)結合，強化多部門聯(lián)動，進一步健全省、市州兩級輻射事故應急響應體系，提升應急響應能力和綜合處置水平。
4.加大核與輻射環(huán)境安全宣傳教育力度。
（1）強化核安全文化宣傳和普及。在全省核安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)及行業(yè)范圍內(nèi)積極倡導和培育核安全文化良好氛圍，開展核安全文化宣傳貫徹活動，進一步牢固樹立核安全文化理念，促進“核安全文化宣貫推進專項行動”成果轉(zhuǎn)化與擴大。
（2）構筑公眾溝通平臺。落實《環(huán)境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》、《核技術利用項目公眾溝通工作指南（試行）》以及《輸變電工程公眾溝通工作指南（試行）》等要求，積極構筑面向公眾的信息公開、科普宣傳及公眾投訴等信息交流平臺，細化公眾溝通的重點范圍和內(nèi)容。及時回應并妥善處置涉及輻射環(huán)境污染的群眾信訪投訴，維護人民群眾環(huán)境權益。
?。ㄈ﹪朗厣鷳B(tài)空間分級管控，協(xié)同推進生態(tài)文明建設。
1.科學劃定并堅守生態(tài)保護紅線。
?。?）科學劃定生態(tài)保護紅線。依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，科學合理確定生態(tài)保護紅線空間范圍，建立省、市、縣生態(tài)保護紅線清單。2016年，完成全省首批區(qū)（縣）試點生態(tài)保護紅線技術劃定工作。2017年底，初步完成全省重點地區(qū)生態(tài)保護紅線技術劃定工作。2020年，進一步擴大和優(yōu)化生態(tài)保護紅線的范圍，制定管控措施，推進紅線落地實施。
?。?）嚴格落實生態(tài)保護紅線制度措施。嚴格執(zhí)行國家生態(tài)保護紅線管理要求，實施生態(tài)保護紅線分級分類管理，對紅線區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工程建設用地等范圍內(nèi)的自然生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源的開發(fā)利用實行最嚴格的管控措施。2017年底前，全省要分區(qū)分類制定生態(tài)保護紅線建設項目環(huán)境準入負面清單，完善生態(tài)保護紅線補償機制。加強生態(tài)保護紅線統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家統(tǒng)一要求，省級對各市州生態(tài)保護紅線保護成效進行考核和發(fā)布，各市州要研究制定并落實生態(tài)保護紅線區(qū)治理和保護工作計劃。
?。?）推進生態(tài)空間管控落地。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃，協(xié)同多部門有序推進敦煌、玉門等市縣“多規(guī)合一”試點工作。劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等區(qū)域的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等重點生態(tài)保護區(qū)域的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴格落實自然生態(tài)空間的用途管制，不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。集約利用林地、草地、濕地等生態(tài)用地，加強生態(tài)空間保護和修復，提升生態(tài)產(chǎn)品服務功能，優(yōu)化綠色生態(tài)空間質(zhì)量。
2.強力推進生物多樣性保護。
?。?）持續(xù)加強自然保護區(qū)建設與管理。繼續(xù)穩(wěn)步推進全省60處國家、省和縣級自然保護區(qū)建設，加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平，優(yōu)化自然保護區(qū)空間結構和布局。加強對大熊貓、金絲猴、雪豹、藏野驢等重點保護野生動物的保護，實施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布小物種的保護；加強對甘肅漳縣、岷縣、康縣大鯢等國家和省級珍稀水生生物和黃河、長江流域甘肅段水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，實施水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性；加強科學研究，對重點區(qū)域、重點瀕危物種進行本底調(diào)查。不斷深入開展安西極旱荒漠自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)科研項目的研究，加強敦煌陽關自然保護區(qū)野外監(jiān)控水平，提高自然保護區(qū)科學化、規(guī)范化、數(shù)字化的管理能力。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，加大自然保護區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)管，整治各種違法開發(fā)建設活動，加強涉及自然保護區(qū)建設項目的準入審查，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實施生態(tài)恢復和綜合治理工程。
（2）開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復。加快推進張掖黑河濕地湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護建設，深入開展尕海濕地科學研究，加強黃河首曲濕地保護與恢復、臨夏州大夏河濕地治理，推進甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、西和晚霞、文縣天池、武都東江等多處濕地公園建設。強化濕地保育與管理能力，積極爭取國際組織及相關機構對濕地保護研究的技術和資金支持，實現(xiàn)綠地、河湖、自然濕地等環(huán)境敏感區(qū)的管理和保護。
?。?）加強生物多樣性調(diào)查與監(jiān)管。落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》，推進我省涉及7個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性的本底調(diào)查與評估工作，突出祁連山區(qū)域的調(diào)查工作。組織開展隴南山地、祁連山地、中部黃土高原地區(qū)、甘南高原草甸區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)野生動植物的調(diào)查，制定珍稀野生動植物調(diào)查研究方案。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫，強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊野生動植物制品非法交易。開展生物多樣性保護示范區(qū)監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復示范區(qū)等建設，加強外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。
3.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
?。?）積極推進生態(tài)安全屏障建設。加快甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，落實好《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》第二階段的總體要求，構建“三屏四區(qū)”重點生態(tài)功能區(qū)，構筑國家生態(tài)安全屏障。積極爭取國家支持，加大對河西內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大片區(qū)分區(qū)域綜合治理，建立重點區(qū)域流域生態(tài)綜合治理機制，實現(xiàn)由分散治理向集中治理、由單一措施向綜合措施的轉(zhuǎn)變。實施《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護。加快推進《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，加強河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水水位。鞏固石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復治理成果。全面推進《甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》后5年任務的實施，改善甘南州生態(tài)環(huán)境，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。
(2)強化生態(tài)系統(tǒng)綜合管理。探索推進山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，提高生態(tài)系統(tǒng)管理績效。整合實施生態(tài)良好區(qū)保護工程、生態(tài)建設區(qū)鞏固工程、生態(tài)破壞區(qū)綜合治理工程，提高重大生態(tài)工程綜合效益。加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治黃河、渭河、長江流域，連通江河湖庫水系，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。實施以劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)保護項目，推進黃河干流濕地生態(tài)保護修復。實施“兩江一水”、渭河源區(qū)、黃土高原地區(qū)、董志塬固溝保塬及甘南藏族自治州沙化草原、關山等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。
(3)深化國家重要生態(tài)功能區(qū)保護與管理。加快國家重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，積極推進供給側(cè)結構性改革，提高提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力，強化區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性評價和考核，顯著提升重要生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。擴大生態(tài)空間面積，重點生態(tài)功能縣市區(qū)的生態(tài)空間占比要高于50%。到2020年，全省5個重要生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提升。
(4)探索建立生態(tài)動態(tài)評估制度。建立常規(guī)化、定期化的生態(tài)環(huán)境動態(tài)評估制度，將評估結果作為績效考核、責任追究的依據(jù)。積極組織相關部門和科研機構對森林、草地、濕地等重要生態(tài)要素開展效益監(jiān)測和資產(chǎn)評估，建立生態(tài)要素價值數(shù)據(jù)庫，實行生態(tài)資源的價值化管理，為生態(tài)補償及其市場化運作提供依據(jù)。研究制定不同區(qū)域科學發(fā)展綜合績效評價指標和考核辦法，實施分類考核評價，定期發(fā)布量化評價考核情況。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生態(tài)用水基本需求，開展河湖健康評估。
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專欄7：“十三五”國家重要生態(tài)功能區(qū)分類分區(qū)保護任務 |
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生態(tài) |
生態(tài) |
行政區(qū)域 |
生態(tài)功能 |
“十三五”保護管理方向 |
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甘南山地水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
甘南山地水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
甘南、臨夏 |
水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土 |
強化監(jiān)管力度，停止導致生態(tài)功能繼續(xù)惡化的人為破壞活動，建立自然保護區(qū)；對退化草地實行休牧、輪牧和封育措施；合理控制載畜量，實施鼠蟲害防治工程；對生態(tài)極脆弱區(qū)實施生態(tài)移民工程；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)旅游。 |
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祁連山水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
張掖、酒泉、武威 |
水源涵養(yǎng)、 |
加強生態(tài)保護，停止導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的人為破壞活動；對已超出生態(tài)承載力的地方應采取必要的移民措施；對已經(jīng)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要結合生態(tài)建設措施，開展生態(tài)重建與恢復。 |
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秦嶺－大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū) |
秦嶺山地生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)功能區(qū) |
隴南、天水、甘南 |
生物多樣性保護、 |
加強已有自然保護區(qū)保護和天然林管護力度；對已破壞的生態(tài)系統(tǒng)，做好生態(tài)恢復與重建工作，增強生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能；停止導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；嚴格礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)的監(jiān)管；控制人口增長，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)。 |
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黃土高原土壤保持重要區(qū) |
隴東－寧南土壤保持功能區(qū) |
慶陽、平?jīng)?/p> |
土壤保持、 |
在黃土高原丘陵溝壑區(qū)繼續(xù)實施退耕還灌還草還林；實施小流域綜合治理；推行節(jié)水灌溉新技術，發(fā)展林果業(yè)；對退化嚴重草場實施禁牧輪牧，提高飼料種植比例和單位產(chǎn)量，實行舍飼養(yǎng)殖；加大資源開發(fā)的監(jiān)管，控制地下水過度利用，防止地下水污染；在油、氣、煤資源開發(fā)的收益中確定一定比例，用于促進城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護。 |
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黑河中下游防風固沙重要區(qū) |
黑河中下游防風固沙功能區(qū) |
張掖、酒泉 |
防風固沙 |
嚴格執(zhí)行國務院批準的黑河分水方案，保障生態(tài)用水；保護現(xiàn)有天然胡楊林、檉柳林和草甸植被；控制綠洲規(guī)模，嚴格保護綠洲—荒漠過渡帶；對人口已超出生態(tài)承載力的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，改變牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，禁止擴大耕地面積，嚴格限制高耗水農(nóng)業(yè)品種種植；充分發(fā)揮光能資源的生產(chǎn)潛力，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，解決能源、肥料問題。 |
(1)加快建立和完善生態(tài)文明制度。一是完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制。制定實施《甘肅省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核管理辦法》，進一步規(guī)范資金用途，推進重點生態(tài)功能區(qū)政績考核體系的配套改革。二是加強生態(tài)補償機制建設的組織和綜合協(xié)調(diào)。積極爭取國家資金支持，探索建立生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，在石羊河東大河流域、甘南黃河補給區(qū)、隴東油氣資源開采區(qū)、渭河流域4個區(qū)域先行試點。探索建立跨區(qū)域渭河流域水資源生態(tài)補償機制，建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平?jīng)龆嗡Y源、水環(huán)境保護補償機制，開展金昌水資源利用生態(tài)補償試點工程。推進地區(qū)間橫向補償和市場化補償機制建設，引導生態(tài)收益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式創(chuàng)新補償機制；探索建立生物多樣性保護生態(tài)補償機制，爭取國家在甘肅開展生態(tài)補償標準體系、生態(tài)補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架的試點，在北部荒漠帶設立國家沙化土地封禁保護補助試點區(qū)，將隴東油氣資源開采區(qū)納入國家生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償試點，推動甘南礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償工作、祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設。三是開展生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究機制。逐步推進自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境損害補償試點工程，全面準確評價各類建設項目對江河源區(qū)環(huán)境破壞帶來的生態(tài)損失，合理引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)賠償標準體系；按照國家統(tǒng)一部署，研究建立甘肅省生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究機制，健全以環(huán)境損害賠償為基礎的環(huán)境責任、環(huán)境管理體系以及污染者付費制度。四是完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，健全和完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復治理保證金制度，全面建立礦山環(huán)境恢復治理保證金機制，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。?）開展多層次的生態(tài)文明示范建設。加快“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”創(chuàng)建步伐，引導鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)開展“國家生態(tài)文明建設示范市、縣”創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進張掖、慶陽、平?jīng)?、敦煌、兩當“國家生態(tài)市、縣”向“國家生態(tài)文明建設示范市、縣”的提檔升級。探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、循序推進的要求，在開展試點基礎上，推進生態(tài)文明小康村建設，加強“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理信息平臺”的運行管理。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程，促進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。做好金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、嘉峪關市峪泉鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)示范試點，榆中、永昌、民勤縣城深化基礎設施投融資體制改革試點和省級17個縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點建設。
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專欄8：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要目標和任務 |
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推進實施張掖黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護和劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目等工程。到2020年，全省自然保護區(qū)面積占全省國土面積比值不低于20%，90%以上的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設比例不低于80%；構筑黃河上游、長江上游、河西內(nèi)陸河、黃土高原四大生態(tài)安全屏障，力爭2020年水土流失治理率達到30%以上，森林覆蓋率達到12.58%以上。 |
1.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
?。?）開展環(huán)境“問題村”排查。落實《甘肅省精準扶貧生態(tài)環(huán)境支持計劃實施方案》、《“15433”精準扶貧計劃方案》要求，以全省58個集中連片貧困縣市區(qū)作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣市區(qū)，全面推進環(huán)境“問題村”排查，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理。堅持生態(tài)文明小康村建設與精準扶貧、生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)文明小康村，對已經(jīng)穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧的行政村從村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化等方面實行再提升。
?。?）加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。改善鄉(xiāng)村基礎設施和村容村貌，保護傳統(tǒng)民居和田園風光，弘揚農(nóng)耕文化。依據(jù)《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》、住房城鄉(xiāng)建設部等《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》職責分工，逐步解決農(nóng)村生活污水和垃圾處置問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估和監(jiān)管。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構醫(yī)療垃圾收集及安全處置力度。強化農(nóng)村環(huán)境整治項目設施設備運行管護檢查力度。深化“以獎促治”政策，加大國家財政投入，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，全省力爭完成環(huán)境綜合整治的行政村不少于400個，全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理。
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（1）推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，加強分區(qū)分類管理。建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用設施和實用的污水處理設施，推行規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造和建設，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染治理。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物加工成生物有機肥綜合利用工程。細化相關資金補貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進有機肥生產(chǎn)和施用。2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；到2020年，80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理設施。加大對農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖的引導管理，強化人畜分離，遠離重要水源地。對有條件的散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強農(nóng)村病死畜禽無害化處理。
?。?）嚴格控制農(nóng)藥、化肥施用。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“控害、降殘、增效”為目標，積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強有機食品基地建設，大力推進測土配方、平衡配套施肥技術，強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學品的環(huán)境管理，控制農(nóng)藥、化肥的使用，提高化肥、農(nóng)藥和水資源的利用效率，杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。鼓勵有機農(nóng)業(yè)種植，積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，鼓勵植物源農(nóng)藥研發(fā)，細化相關資金補貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進化肥和農(nóng)藥的高效安全施用。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。
?。?）加強農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理。提高農(nóng)膜利用效率，建立健全農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收利用體系，強化農(nóng)資廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。到2020年，全省力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
3.加大農(nóng)村秸稈焚燒污染防治。
（1）加強對秸稈焚燒管控。落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》，建立健全市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村四級秸稈焚燒責任體系，完善目標責任追究制度，落實秸稈禁燒制度，建立監(jiān)督落實機制。各市州要在農(nóng)村地區(qū)依法科學劃分重點區(qū)域和重點時段，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒管理工作。
?。?）提高秸稈綜合利用水平。建立較為完善的農(nóng)作物秸稈綜合利用體系，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術推廣，發(fā)揮秸稈生物質(zhì)能和飼料資源的作用，實施秸稈氣化、飼料加工、秸稈還田、燃料利用。
4.強化農(nóng)用土壤的環(huán)境管理。
?。?）開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查與修復試點。逐步建立和完善土壤污染監(jiān)測、預報與評價系統(tǒng)。積極開展糧食主產(chǎn)區(qū)受污染耕地土壤的調(diào)查與評估，確定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量對農(nóng)作物的影響。對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復試點。
?。?）強化農(nóng)用地精細管控。全省要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田實行嚴格保護，制定產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案，向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜高標準農(nóng)田建設項目。對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)，要進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，防控企業(yè)污染。安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要依據(jù)種植實際，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化對嚴格控制類耕地的用途管制，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，相關縣市區(qū)要制定并落實環(huán)境風險管控方案及措施。加強對林地草地園地土壤環(huán)境的管理。
5.優(yōu)化扶貧開發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。
（1）有序開展生態(tài)環(huán)境保護移民。各地政府應積極構建農(nóng)村生態(tài)安全保障體系，以維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展，結合重點生態(tài)功能區(qū)建設和重點流域生態(tài)綜合治理等實施易地扶貧搬遷，推進白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設，研究制定鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點開發(fā)區(qū)域流動遷移的綜合性配套政策。
?。?）統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護。各地政府要對生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)實行生態(tài)保護扶貧，推進生態(tài)建設與管護。積極引導吸納貧困農(nóng)牧民參與生態(tài)建設與保護，探索精準扶貧與生態(tài)建設結合的新模式，處理好經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建設的關系。
?。ㄎ澹┤鎸嵤┉h(huán)境風險防控，降低重點領域環(huán)境風險。
1.強化環(huán)境風險全過程管控。
?。?）優(yōu)化布局嚴控環(huán)境風險源。嚴禁在生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬、化學品和危險廢物排放的項目，在黃河流域、長江流域干流沿岸嚴格控制化學原料和化學品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。新建的涉重金屬及涉化企業(yè)原則上應在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設，嚴格管理和落實建設項目周邊安全防護距離，對安全防護距離內(nèi)的集中居住等環(huán)境敏感人群應加快制定搬遷計劃。
?。?）加強重點區(qū)域領域環(huán)境風險和環(huán)境健康綜合管控。全面排查和治理環(huán)境隱患，建立風險隱患清單，完善環(huán)境風險隱患排查督查制度。對全省重點環(huán)境風險源和風險高發(fā)地區(qū)進行全面調(diào)查與評價，劃定重點防控區(qū)域，分區(qū)、分類、分期實施風險防控。針對典型環(huán)境風險區(qū)域和關鍵環(huán)境風險問題開展綜合管控示范，實施領域、行業(yè)、建設項目環(huán)境風險的分類、分級管理。配合國家開展重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查。
?。?）強化突發(fā)污染事件環(huán)境風險防控能力。加強企事業(yè)單位環(huán)境風險評估和應急管理能力建設。督促符合條件的企事業(yè)單位完成突發(fā)環(huán)境事件風險評估，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任；建立環(huán)境風險隱患排查登記、整改和銷號的全過程監(jiān)管制度。對于重大環(huán)境風險隱患，實施公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度；積極落實《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《甘肅省重污染天氣應急預案》，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理體系建設，督促指導各市州編修相應環(huán)境應急預案，定期開展演練；按照屬地管理原則，指導縣市區(qū)進一步規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應急預案備案管理工作。完善環(huán)境污染事件應急處置聯(lián)動機制，做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置和污染損害評估工作，積極開展事故現(xiàn)場的環(huán)境應急監(jiān)測，特別是加強有毒有害化學物質(zhì)的監(jiān)測，及時公布事件信息；建立或依托民政部門和企事業(yè)單位建成市州級環(huán)境應急物資儲備庫，并建立相關應急物資的調(diào)用、征用、互助機制。
?。?）提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理水平。嚴格園區(qū)設置和建設環(huán)境標準。嚴格重點區(qū)域內(nèi)的涉重金屬工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和化工類園區(qū)（含生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)）環(huán)境準入標準，重點開展化學品管理制度建設試點和全過程物質(zhì)管理試點。園區(qū)設立必須符合城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。新建、改造、升級的園區(qū)應開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)評中充分評估環(huán)境風險，提出園區(qū)風險防范工程措施。加強園區(qū)風險監(jiān)測預警體系建設，開展重點化工園區(qū)重大危險源集中監(jiān)控、風險管理和應急指揮平臺建設，全天候監(jiān)控園區(qū)內(nèi)企業(yè)有毒有害化學品儲存、生產(chǎn)和使用以及污染排放變化，園區(qū)內(nèi)涉及有毒有害化學品的生產(chǎn)儲存裝置必須裝備泄露報警系統(tǒng)。健全園區(qū)污水攔截、降污、儲存、導流、閘門等風險防控工程。加強應急隊伍、裝備和設施建設，有計劃地組織應急培訓和演練，完善事故應急體系。
2.完善固體廢物回收處置體系。
?。?）建立健全回收利用體系。以固體廢物資源循環(huán)利用為導向，在降低再生資源回收成本的基礎上，充分考慮全省基本情況，提高固體廢物資源利用效率，建立資源節(jié)約型社會管理體系，在保障環(huán)境安全的前提下提高綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的有關優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置的技術開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點行業(yè)要開展清潔生產(chǎn)審核和技術升級改造，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。
?。?）提高生活垃圾回收和處理水平。加強資金投入，保障現(xiàn)有生活垃圾處理設施穩(wěn)定有效運行。鼓勵開展資源回收利用，建立垃圾分類回收制度，提高資源回收利用的科技水平。加強生活垃圾填埋場滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理、填埋場甲烷利用和惡臭處理，并向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。積極開展蘭州、白銀餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點城市建設。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處置率達到95%以上。
3.深化重金屬污染綜合防治。
?。?）深化重點區(qū)域分區(qū)分類整治。實施“目標導向”的重點區(qū)域分類管理。深化“一區(qū)一策”、分區(qū)指導原則，按照“退出一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實施差異化管理，深入推進重點區(qū)域重金屬環(huán)境綜合整治。加大重金屬綜合防控國家示范區(qū)的防治力度，率先實現(xiàn)“污染控制、質(zhì)量改善、風險可控、民生安全”目標。編制實施重金屬環(huán)境綜合防治國家示范流域?qū)嵤┓桨福瑥娀痉读饔蛑亟饘偎|(zhì)改善、預警監(jiān)控及風險防控工作。
?。?）強化涉重行業(yè)污染綜合防控。實施全指標達標排放管理，強化企業(yè)責任主體。重點加強重金屬排放車間口在線監(jiān)測設施建設和廢氣中重金屬排放監(jiān)測與管理，重金屬國控企業(yè)在2017年前全面完成在線監(jiān)測設施建設，提高重點行業(yè)精細化管理水平。增強企業(yè)和園區(qū)污染防控自控水平和過程性關鍵運行參數(shù)的監(jiān)控能力，提高各行業(yè)無組織排放控制水平。強化電鍍行業(yè)綜合整治及鎳污染的防治。火電、工業(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵達標改造中加大對重金屬的協(xié)同處置力度。
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專欄9：重金屬“十三五”污染防治重點區(qū)域分類管理方向及要求 |
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區(qū)域 |
“十三五”防控方向 |
分類管理 |
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“退出” |
推進區(qū)域內(nèi)重點防控產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展，推動重金屬排放進一步下降并實現(xiàn)全面的穩(wěn)定達標，污染防控技術水平能在相應行業(yè)發(fā)揮示范作用，環(huán)境風險得到有效控制，區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建立起長效的重金屬污染防控監(jiān)管體系。 |
推進重點區(qū)域在重金屬污染防控、區(qū)域整治、綜合管理等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平提升 |
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“提升” |
繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，在行業(yè)減排、清潔生產(chǎn)、風險防控、區(qū)域環(huán)境修復、人群健康跟蹤監(jiān)測等方面進行深化和強化，加強重點區(qū)域歷史遺留污染治理，開展區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)區(qū)域重金屬排放量的進一步削減，推進區(qū)域重金屬污染問題的進一步解決，為后續(xù)“退出”奠定基礎。 |
確定具體的重金屬排放削減要求以及其他要求 |
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“控制” |
通過優(yōu)化調(diào)整區(qū)域內(nèi)涉重產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定達標、控制區(qū)域風險、推進污染場地評估修復等，使區(qū)域內(nèi)重金屬污染物排放得到有效控制，涉重行業(yè)得到有效管理，重金屬污染河道場、場地等評估修復工作有序推進。 |
進一步削減重金屬污染物排放量。在省級環(huán)保部門指導下制定“十三五”防控目標和指標 |
?。?）強化危險廢物管理水平。加強危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀調(diào)查核查，建立危險廢物監(jiān)管重點源清單并動態(tài)更新。強化危險廢物規(guī)范化管理，督促危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位落實規(guī)范化管理各項制度。加快重點區(qū)域危險廢物利用處置設施建設，提升危險廢物利用處置水平，鼓勵產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設施提供對外經(jīng)營服務，推動危險廢物利用處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，限制可利用處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關部門的聯(lián)動機制，堅決打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應急處置能力。在全省范圍內(nèi)逐步推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置，擴大醫(yī)療廢物集中收集范圍，有效推行交通不便邊遠地區(qū)醫(yī)療廢物規(guī)范自行處置模式和登記備案制度，探索建立部分醫(yī)用廢物回收利用體系并實施登記備案工作。
?。?）推進化學品環(huán)境風險防控。嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。全面調(diào)查重點行業(yè)重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用和存儲情況，加強化學品環(huán)境管理基礎能力建設，進一步完善我省化學品管理信息系統(tǒng)。2017年底前，完成全省環(huán)境激素類化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況的調(diào)查和評估。
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專欄10：“十三五”環(huán)境風險防范主要目標任務 |
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城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存有色金屬、化學企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。白銀市白銀區(qū)作為重金屬綜合防控國家示范區(qū)，率先實現(xiàn)“污染控制、質(zhì)量改善、風險可控、民生安全”目標。黃河上游—白銀市東大溝流域作為典型流域重金屬環(huán)境綜合整治國家示范流域， 編制流域重金屬污染綜合防控和生態(tài)環(huán)境改善實施方案，制定重點流域重金屬水質(zhì)改善目標和預警監(jiān)控方案。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到80％以上。到2020年，全省城市危險廢物集中處置率達到80%以上，全省醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到90%以上，工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。 |
?。┩苿迎h(huán)境管理體系改革，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
1.逐步完善環(huán)境預防體系。
（1）統(tǒng)籌協(xié)同控制能源資源消耗。逐步開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施，控制污染物總量，控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設用地強度，節(jié)約和高效利用資源能源，落實資源能源總量與強度雙控行動。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設節(jié)約型社會。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障生態(tài)用水基本需求。2020年底前，完成一批市、縣域資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。
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專欄11：“十三五”能源資源消耗協(xié)同控制主要目標和任務 |
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開展資源環(huán)境承載力評價。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，發(fā)布評價結果，實施監(jiān)測預警，相關規(guī)劃應符合環(huán)境承載能力要求，超過地區(qū)應調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。逐步開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，合理設定區(qū)域資源能源消耗上限。 |
?。?）大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。以清潔生產(chǎn)促進企業(yè)治污減排，落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、環(huán)境保護部《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）等要求，制定年度重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核推行方案，對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工、制藥、制革、電鍍等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)年度清潔生產(chǎn)工作方案要求及時開展清潔生產(chǎn)審核驗收工作。提升全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織模式，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源節(jié)約高效利用。抓好有色、鋼鐵、石化等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。抓好國家“十百千”示范創(chuàng)建，積極推進金昌、通渭國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設和金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等8個國家循環(huán)化改造示范點園區(qū)及資源回收利用示范基地等建設。
?。?）落實工業(yè)企業(yè)“一考雙評”。落實《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕150號）和《甘肅省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設暨環(huán)境信用評價工作方案（試行）的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2014〕61號）的要求，在試點工作的基礎上，通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，在全省工業(yè)企業(yè)中全面推行環(huán)境保護“一考雙評”工作，進一步修訂完善評標體系，完善激勵約束機制，強化推進措施，突出“一考雙評”評定結果的運用，建立長效機制，轉(zhuǎn)變管理理念和措施手段，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和責任。
?。?）深化環(huán)境污染責任險試點。落實《甘肅省環(huán)境保護廳關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的意見》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕19號）、《甘肅省環(huán)境污染責任保險管理暫行辦法》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕145號）和《甘肅省環(huán)境污染責任保險試點實施方案》（甘環(huán)發(fā)〔2013〕142號）要求，深化環(huán)境污染責任險試點工作，鼓勵石油開采、石化、化工等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，擴大環(huán)境污染強制責任保險試點企業(yè)行業(yè)范圍。
?。?）提高全民綠色消費意識。對公眾開展資源環(huán)境國情、省情教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會新風尚，引導公眾積極踐行綠色生活和低碳休閑模式。推動將生態(tài)文明教育全面納入幼兒園、小學、中學、大學、職業(yè)學校、培訓機構的教育教學內(nèi)容，到2018年，我省黨校、行政學院普遍開設生態(tài)文明教育專門課程，創(chuàng)建生態(tài)文明教育示范基地。增加綠色產(chǎn)品有效供給，打造綠色供應鏈，建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。在政府機關、大中型企事業(yè)單位推廣綠色辦公，倡導綠色采購。強化公眾綠色消費意識，遏制對珍稀野生動物毛皮制品的生產(chǎn)和消費，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，落實居民水、電、氣階梯價格制度，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)能燈具、節(jié)能家電、綠色家居、環(huán)保建材等。不斷完善城市公共交通，大力推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上的市州建成區(qū)公共交通占機動車出行比例達到60%。
2.深化改革提升監(jiān)管能力。
?。?）加強環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設。積極推進環(huán)保人才隊伍建設，實行“凡進必考”。加強全省各級領導干部、環(huán)保專業(yè)技術人員以及重點企業(yè)負責人的教育培訓，進一步提高環(huán)保專業(yè)技術人員的整體素質(zhì)，推進監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射、應急專業(yè)技術人員持證上崗率100%。完善裝備儀器，推進各級環(huán)保部門監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、應急、宣教、信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計機構規(guī)范化建設。按照國家統(tǒng)一部署，推動省以下環(huán)保機構監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度落實。加強執(zhí)法機構規(guī)范化建設和隊伍規(guī)范化管理，健全對執(zhí)法人員的“正向激勵—逆向約束”機制。完善基層環(huán)保組織機構，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)督服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。
?。?）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。貫徹落實國家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》和《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，加快推進我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，組織開展國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測和數(shù)據(jù)有效性審核監(jiān)測，提升企業(yè)污染排放監(jiān)控技術水平，逐步實現(xiàn)污染源監(jiān)控向環(huán)境執(zhí)法部門自動預警、超排告警以及追蹤定位。加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強地面生態(tài)監(jiān)測和衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測，積極推進野外生態(tài)監(jiān)測站、生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺等建設。優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測需求與供給間的協(xié)調(diào)、反饋，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動的“測管協(xié)同”機制，加強對重點排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測，實現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法。
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專欄12：“十三五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設主要目標和任務 |
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完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計等技術的綜合應用，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量、天地一體的生態(tài)狀況、測管協(xié)同的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡；強化大氣、地表水國控站的運行管理和在線質(zhì)控。完善市、縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位，在64個縣市區(qū)逐步建設環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)控。全面建成全省空氣質(zhì)量自動化監(jiān)測預警體系，建設4個空氣預警站（超級站）。完善地表水和地下水環(huán)境監(jiān)測點位，在渭河、湟水河等重點流域建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，開展市、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測。按照國家部署要求，開展全省土壤國控監(jiān)測點位布設工作，確立土壤環(huán)境質(zhì)量國、省控例行監(jiān)測點位。完善噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡設置?？茖W引導環(huán)境管理與風險防范，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預報預警，形成全省協(xié)同的應急處置能力。以省站為龍頭，蘭州白銀為核心，在隴東地區(qū)選擇1個、隴南天水選擇1個、河西地區(qū)選擇2個，共1個省級站、5個市級環(huán)境監(jiān)測站，重點加強現(xiàn)場應急監(jiān)測、快速監(jiān)測、移動監(jiān)測能力，形成全省統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應急監(jiān)測網(wǎng)絡，為各級政府和相關部門處置重點污染事故以及安全事故引發(fā)的污染事故提供準確、迅速的監(jiān)測數(shù)據(jù)撐支。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源共享，監(jiān)測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、準確反映污染排放狀況、準確反映潛在的生態(tài)環(huán)境風險，與生態(tài)文明建設的要求相適應。 |
（4）強化應急管理聯(lián)動響應。建立跨區(qū)域、跨部門合作和協(xié)調(diào)機制，積極推進環(huán)境應急聯(lián)動響應。深化與陜西、四川、青海、寧夏、內(nèi)蒙共同預防和處置跨界跨流域突發(fā)環(huán)境事件的工作機制。加強部門協(xié)同，開展不同規(guī)模層次的環(huán)境應急演練，強化與安監(jiān)、公安、交通、氣象等部門的應急聯(lián)動響應。不斷完善省、市、縣環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)環(huán)境應急隊伍建設，提高應急水平，形成省、市、縣三級聯(lián)動的環(huán)境事件應急網(wǎng)絡。
?。?）進一步完善污染物統(tǒng)計體系。加強全省主要控制污染物、工業(yè)煙（粉）塵、VOCs等污染物的信息統(tǒng)計，強化統(tǒng)計學、方法學和質(zhì)量控制體系研究與運用。按照國家統(tǒng)一要求，依法開展全省第二次污染源普查。緊密結合環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境信息公開，全面掌握全省各類污染源相關環(huán)境基本信息，摸清全省各類污染布源分和污染物排放情況，逐步完善各類污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫。強化數(shù)據(jù)整合與綜合分析能力，2016年開展普查前期準備，2017年到2018年底前完成全面普查，2019年總結發(fā)布。
?。?）激發(fā)社會環(huán)保公益組織活力。正確處理政府和社會的關系，推進社會環(huán)保公益組織發(fā)揮監(jiān)督管理和宣傳作用。制定鼓勵社會環(huán)保公益組織發(fā)展辦法，促進社會環(huán)保公益組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能。鼓勵發(fā)展環(huán)境保護志愿者服務組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會環(huán)保公益組織，引導其依法開展活動，參與政策建議，形成公眾參與環(huán)境保護的良性局面。
3.全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智慧環(huán)保。
（1）搭建一體化業(yè)務綜合管理平臺。健全省、市、縣三級環(huán)境信息機構建設。全面推進環(huán)境行政管理和環(huán)保業(yè)務應用的信息化，建設環(huán)境信息資源共享中心和省級業(yè)務應用支撐平臺，深化環(huán)境地理信息的應用與服務。分步建設環(huán)境質(zhì)量管理、污染源監(jiān)管、生態(tài)保護管理、核與輻射安全管理、危險化學品環(huán)境管理、環(huán)境應急管理、重污染天氣預警預報、排污許可等環(huán)保政務一體化電子管理平臺。集成辦公自動化系統(tǒng)和電子公文交換系統(tǒng)，實現(xiàn)不同業(yè)務應用系統(tǒng)之間信息的交換和處理。全面推進網(wǎng)上辦事服務，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，構建“一站式”辦事平臺，為逐步實現(xiàn)多部門并聯(lián)審批提供支撐。
?。?）構建企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。全面開展重點企業(yè)環(huán)保管理基礎臺賬和檔案建設工作。將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評審批材料、試生產(chǎn)審批材料、環(huán)保驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、排水許可證、主要生產(chǎn)工藝流程及設備清單、相關應急預案、環(huán)保規(guī)章制度、監(jiān)測和監(jiān)察材料、固廢處置相關材料、工作照片及其他相關資料等納入環(huán)保檔案資料數(shù)據(jù)庫。將“一企一檔”資料進行數(shù)字化整合、分類，充分發(fā)揮企業(yè)“一企一檔”資料數(shù)據(jù)庫作用，建立企業(yè)信息精細化管理平臺。
（3）推進環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設。加強企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，按照統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)標準，有效整合各類企業(yè)環(huán)境信用信息，實現(xiàn)同一企業(yè)所有環(huán)境信用信息的集中記錄和查詢，按照“一數(shù)一源”和“誰產(chǎn)生、誰記錄，誰提供、誰負責”的要求，確保信用信息系統(tǒng)內(nèi)有關企業(yè)數(shù)據(jù)來源的唯一性，做到信息完整、準確、及時，并動態(tài)更新。加強企業(yè)環(huán)境信用信息公示，完善企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設。建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，開展環(huán)境服務機構及從業(yè)人員環(huán)境信用建設等。到2017年底，將企業(yè)環(huán)境信用接入全國信用信息共享與交換平臺，構建守信激勵與失信懲戒機制。
?。?）推動環(huán)境信息大數(shù)據(jù)集成共享。加大大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息技術手段的運用，提升數(shù)據(jù)資源獲取能力，按照國家統(tǒng)一要求，有效整合環(huán)保、氣象、國土資源、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)等部門相關信息數(shù)據(jù)，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權力，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務，重點推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)與國家環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺的有效傳輸和資源共享。開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合研判，強化經(jīng)濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息數(shù)據(jù)發(fā)布機制，制定環(huán)境信息發(fā)布管理規(guī)定，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，優(yōu)先推動向社會開放大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，核與輻射、固體廢物等風險源數(shù)據(jù)以及化學品對環(huán)境損害的風險評估數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)。提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微信等平臺實現(xiàn)面向公眾的在線查詢，實現(xiàn)智能化環(huán)保感知、異常探測。
四、重點工程及資金來源
（一）重點工程。
“十三五”期間，我省計劃在環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境保護與修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點領域環(huán)境風險防范、環(huán)境基礎設施公共服務、環(huán)境監(jiān)管能力提升六大領域落實規(guī)劃任務項目。省環(huán)保廳在市州環(huán)保部門對納入市州級項目庫項目擇優(yōu)篩選上報的基礎上，依據(jù)省級項目庫構建程序建立省級“十三五”項目儲備庫并實施動態(tài)管理，及時更新項目庫信息，定期對項目進行調(diào)整。對不具備實施條件、無法實施、不再符合儲備范圍的項目予以調(diào)出；對前期基礎好、可落地、具有較好環(huán)境效益、符合相關儲備要求的項目予以補充入庫。形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。各專項規(guī)劃在編制年度實施方案（或計劃）時，優(yōu)先支持落實本規(guī)劃中的重點項目，保障專項規(guī)劃和本規(guī)劃的有效對接。
重點任務中涉及其他部門的工作，由各相關部門按照環(huán)境保護相關責任規(guī)定，在各自“十三五”專項規(guī)劃中列入農(nóng)業(yè)面源污染防治、林業(yè)生態(tài)保護、再生水利用、水土保持、黑臭水體治理、污水處理廠、垃圾填埋場、污泥處置、自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等項目并組織實施，協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量。
（二）資金來源。
環(huán)境保護資金主要來源于政府投資、企業(yè)自籌和社會融資。政府投資起引導作用，主要依靠發(fā)揮企業(yè)治污減污的主體責任，加大企業(yè)自身投資，通過PPP方式發(fā)揮市場作用引導更多社會資本進入環(huán)保領域。結合“十二五”環(huán)保投資分析，預計“十三五”期間全省環(huán)境保護投入（“三同時”治理、老污染源治理、城市環(huán)境基礎設施建設等）需求預計占GDP的年平均比例不低于15%。
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專欄13：規(guī)劃重點工程及實施內(nèi)容 |
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重大工程領域 |
工程數(shù)量（項） |
主要實施內(nèi)容 |
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環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排 |
大氣 |
50 |
燃煤電廠超低排放改造，工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫脫硝除塵改造，集中供熱燃煤鍋爐煙氣環(huán)保設施提標改造，揮發(fā)性有機物治理等。 |
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水 |
164 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地保護，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)飲用水水源地環(huán)境保護與地下水環(huán)境保護，蘭州市城市生活飲用水水源地保護，工業(yè)水污染防治，流域綜合治理等。 |
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土壤 |
9 |
土壤狀況詳查，污染場地治理與修復等。 |
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生態(tài)環(huán)境 保護與修復 |
2 |
黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護，劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工程等。 |
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農(nóng)村環(huán)境 綜合整治 |
778 |
畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有機肥生產(chǎn)加工等。 |
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重點領域環(huán)境 |
2 |
重點河流環(huán)境風險防控，重金屬污染防治等。 |
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環(huán)境基礎設施 |
1 |
部分市州危險廢物處置設施建設等。 |
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環(huán)境監(jiān)管 能力提升 |
14 |
環(huán)境監(jiān)測能力建設，監(jiān)察執(zhí)法能力建設，環(huán)境應急能力建設，宣教能力建設，環(huán)境信息能力建設，第二次污染源普查，安西、陽關自然保護區(qū)監(jiān)管能力建設等。 |
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合計 |
1020 |
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?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格監(jiān)督考核。
成立《規(guī)劃》實施工作小組，全面負責《規(guī)劃》實施過程中的領導和決策，負責督促協(xié)調(diào)落實《規(guī)劃》相關事宜。《規(guī)劃》實施過程中，依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第101號）落實政府各部門分工負責制、環(huán)境監(jiān)管分級負責制、環(huán)境執(zhí)法崗位責任制。各部門要加強配合、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，落實《規(guī)劃》目標和任務，協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量，形成分工明確、良性互動的工作運行機制。省政府將定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，確保實現(xiàn)環(huán)境保護目標。省環(huán)保廳要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，牽頭組織《規(guī)劃》實施。縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風險防控負責，按照《規(guī)劃》要求，編制區(qū)域“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃（計劃或?qū)嵤┓桨福?，落實《?guī)劃》目標指標、重點任務，做好項目實施、監(jiān)管與績效考核工作。省環(huán)保廳組織編制全省大氣、水、土壤污染防治年度實施方案，落實《規(guī)劃》重點任務和工程，定期對各市州環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行年度調(diào)度，結果向社會公開。2018年年底和2020年年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向省政府報告，向社會公布?？己私Y果同時作為省委、省政府對市州、各相關職能部門年度綜治（平安建設）考核以及地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）完善執(zhí)法體系，強化法治保障。
以新《環(huán)境保護法》為基礎，結合地方環(huán)境保護實際需求，完善地方環(huán)境保護和生態(tài)建設法規(guī)體系，適時修訂環(huán)境保護地方性法規(guī)規(guī)章。貫徹落實《環(huán)境保護督查方案（試行）》，研究制定我省工作方案，選擇部分市州先期開展督查，全面加強監(jiān)管。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號），推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。樹立生態(tài)紅線觀念，加快建立生態(tài)紅線管控配套政策。推行排污權有償使用和交易制度，建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度，建立統(tǒng)一的排污權交易市場。推行環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，建立健全環(huán)境損害評估體系，探索通過財政、金融、稅費等手段，加強促進環(huán)境損害賠償責任承擔方式的多元化轉(zhuǎn)變，完善環(huán)境損害賠償機制。建立環(huán)境案件專業(yè)化審判隊伍，探索組建專門的環(huán)保法庭和檢察機構等，推進環(huán)境典型案例指導示范，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。嚴格執(zhí)法檢查，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
?。ㄈ┞鋵嵳氊煟鞔_企業(yè)責任。
合理劃分省級和地方環(huán)境保護事權。省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化職責，強化市、縣政府執(zhí)行職責。地方政府承擔地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責任，保障地區(qū)環(huán)境安全。依據(jù)《甘肅省環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第101號）落實政府各部門分工負責制、環(huán)境監(jiān)管分級負責制、環(huán)境執(zhí)法崗位責任制。研究制定《甘肅省環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，對各級黨委、政府及其負責人和相關部門的環(huán)境保護監(jiān)督管理責任做出明確規(guī)定，并建立健全環(huán)保目標考核、監(jiān)督、約談、掛牌督辦等制度。推進環(huán)境審計試點和環(huán)境損害責任追究機制試點。2018年起，實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，2020年完成自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。落實企業(yè)單位主體責任，明確企業(yè)單位治污減排、環(huán)境修復、風險防范、資源節(jié)約、達標排放、自主監(jiān)測、信息公開等法律義務。強化企業(yè)環(huán)境刑事責任追究，加大環(huán)境違法行政處罰、民事賠償和生態(tài)環(huán)境損害賠償力度。加強企業(yè)環(huán)境信用管理，對信譽低的企業(yè)加大監(jiān)管力度。
?。ㄋ模┌l(fā)揮輿論監(jiān)督，推動社會共治。
制定和實施《甘肅省“十三五”環(huán)境宣傳教育工作綱要》，深化環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育，組織開展好環(huán)保宣傳活動，正確引導環(huán)保組織和志愿者參與環(huán)境宣傳教育活動，搭建公眾參與環(huán)保工作的平臺和載體。鼓勵環(huán)保組織和公眾采用合法的方式，有序參與、有序保護、有序維權，推進有獎舉報，理順環(huán)境公益訴訟體制機制，及時化解群眾糾紛。建立健全環(huán)境輿論監(jiān)測制度，提高環(huán)境社會輿情分析、研判和引導能力。貫徹落實新《環(huán)境保護法》中對環(huán)境信息公開的要求，充分利用環(huán)保門戶網(wǎng)站、環(huán)境質(zhì)量公報、新聞媒體等多種形式，主動、及時公布各地環(huán)境狀況、主要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件等，保障群眾對環(huán)境的知情權；對重點排污單位應依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，如實向社會公開排污信息和防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權；對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目，通過建立溝通協(xié)商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議，實現(xiàn)專家、利益集團與公眾的討論與溝通，擴大公眾環(huán)境參與權。
?。ㄎ澹┰黾迎h(huán)保投入，創(chuàng)新治污模式。
各地政府要制定和完善有利于環(huán)保融資的優(yōu)惠政策，逐步加大環(huán)保資金投入，通過股權投資、債權投資、以獎代補、財政貼息等多種方式，多渠道籌措資金。全面推行綠色信貸，實施環(huán)境污染責任保險。積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作，支持排污權、收費權等擔保貸款。建立財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制，完善環(huán)境保護相關稅收政策。推動環(huán)境污染治理市場化，加強對環(huán)保治理PPP等模式的探索，尤其是在基礎設施建設和管理方面，轉(zhuǎn)變公共部門的職責和角色，實現(xiàn)公共和私營部門優(yōu)勢互補、風險分擔和利益共享。推行環(huán)境污染第三方治理模式，試點推廣燃煤電廠除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、有機廢氣治理、建筑揚塵控制、餐飲油煙治理、自動連續(xù)監(jiān)測、土壤污染治理與修復等領域的第三方治理，促進工業(yè)企業(yè)治污設施的專業(yè)化、社會化服務。推行工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）生態(tài)化改造服務，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建環(huán)境保護技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。探索開展小城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務。推行節(jié)能量交易制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制。在全省電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)及部分重點開發(fā)區(qū)推進第三方污染治理。
（六）加強科技支撐，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
鼓勵全省科研院所、大專院校與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，提升我省環(huán)境科研力量。加強環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設，研發(fā)解決制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展突出環(huán)境問題的技術和設備，推動污染治理、減排、監(jiān)測、預警、生態(tài)保護等技術裝備的研發(fā)和應用。大力推進金昌、白銀等地重金屬污染治理及固體廢渣資源回收利用，工業(yè)廢水、大氣綜合治理、土壤修復治理等技術及產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加大環(huán)?？萍纪度?，設立環(huán)?？萍紕?chuàng)新專項資金，建立人才引進及培養(yǎng)新機制，從技術、人才和資金方面扶持重大環(huán)境科研項目，推動環(huán)境科技成果的應用轉(zhuǎn)化和推廣。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極支持大氣、水、土壤污染治理裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務企業(yè)，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進國內(nèi)外資金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源集約利用、低碳循環(huán)發(fā)展和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)體系建設。大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加大財稅政策支持，培育具有社會競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務的大型企業(yè)。加大高效環(huán)保煤粉鍋爐替代傳統(tǒng)鍋爐技術的應用，不斷擴大車用甲醇燃料的推廣范圍，促進全省汽車改裝制造、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)加大蘭州隴星集團太陽能集熱器、白銀公司閃速爐短流程一步煉銅等具有自主產(chǎn)權和核心技術的企業(yè)培育，帶動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
