- 時間：2016-09-28
- 點擊：115
- 來源：
甘政發(fā)〔2016〕81號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，切實加強我省困境兒童保障工作，結(jié)合省情實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞富民興隴大局，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以兒童需求為導向，完善制度設(shè)計、強化家庭責任，綜合運用社會救助、社會福利和社會保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。
（二）基本原則。
落實家庭責任。強化家庭是撫養(yǎng)教育、保護兒童第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。
堅持政府主導。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導作用，完善政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
引導社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，鼓勵倡導社會力量廣泛參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
實施分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點，分層次統(tǒng)籌推進，分類型設(shè)置標準，分標準實施保障。
（三）總體目標。構(gòu)建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學，兒童關(guān)愛機制更加優(yōu)化，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、困境兒童分類
（一）家庭困境兒童。主要指父母一方死亡、重病、重殘，另一方重病、重殘的兒童；因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童（重殘：視力、聽力、言語殘疾一級，智力、精神、肢體殘疾二級以上的；重病：參照我省重特大疾病救助辦法規(guī)定）。
（二）自身困境兒童。主要指因自身殘疾（需持有殘聯(lián)核發(fā)的二代殘疾人證）或身患重大疾病，導致治療、康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。
（三）監(jiān)護困境兒童。主要是指失去父母、查找不到生父母的兒童；因父母一方死亡、失蹤、改嫁、服刑、戒毒，另一方失蹤、改嫁、服刑、戒毒等情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責的兒童；以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、實施困境兒童分類保障
（一）強化基本生活保障。加強困境兒童基本生活保障，對無法定撫養(yǎng)人、查找不到生父母的兒童，納入孤兒保障體系，按孤兒生活保障標準發(fā)放基本生活費，并建立保障標準自然增長機制；對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對其他遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對流浪未成年人，要做好主動救助、生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等相關(guān)工作。對符合條件的殘疾兒童，可申請困難殘疾人生活補貼，已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不重復享受。
（二）強化醫(yī)療保障。對于家庭經(jīng)濟困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例、封頂線。加大殘疾兒童篩查工作，建立殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預工作。將兒童先天性心臟病、白血病、中重度傳導性神經(jīng)性耳聾（聽覺植入，聽力重建）、兒童腦癱、極低和超級低出生體重兒、兒童哮喘持續(xù)狀態(tài)、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍，將苯丙酮尿癥（18歲及以下兒童）、腦癱等疾病納入新農(nóng)合門診特殊病補償范圍。將9項國家基本醫(yī)療保障康復項目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽力測試費用納入新農(nóng)合報銷范圍。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。符合條件的殘疾兒童（含享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童）可享受重度殘疾人護理補貼。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
（三）強化教育保障。對困境兒童要落實各級各類教育資助政策。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施，對其中家庭經(jīng)濟困難兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育；對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助其到特殊教育學校學習。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。完善義務(wù)教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務(wù)教育。加強兒童福利機構(gòu)特教班和特殊教育學校建設(shè)，支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學前教育。
（四）強化監(jiān)護責任。將失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護責任且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。對由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護的，要與其監(jiān)護人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時間。
（五）強化殘疾兒童福利服務(wù)。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，依托民政部門和殘聯(lián)的康復機構(gòu)、康復救助項目，逐步免費提供手術(shù)、康復輔助器具和康復訓練等服務(wù)。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”對象范圍，將手術(shù)救治向醫(yī)療救治拓展。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需要。要繼續(xù)做好全省貧困縣農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童救助撫養(yǎng)工作。
（六）強化安全保護。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要加強對中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)督導工作力度，推動上述機構(gòu)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，切實保障困境兒童人身安全。村（居）民委員會對因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任，并積極協(xié)助相關(guān)部門或組織做好困境兒童保護工作。公安機關(guān)要及時受理困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，并有針對性的采取應(yīng)急處置措施，必要時要通知并協(xié)助民政部門將困境兒童安置到救助管理機構(gòu)或福利機構(gòu)進行臨時保護。
四、建立完善困境兒童保障工作體系
強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
（一）著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)。
縣級人民政府要建立政府領(lǐng)導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)作聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等困境兒童安全保護機制。依托縣級兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計，逐個建檔立卡，實施動態(tài)管理，為困境兒童精準保障工作提供信息支持。要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)，并依托上述部門的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等具體事務(wù)。
村（居）民委員會要設(shè)立專（兼）職的兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，可由村（居）民委員會委員、大學生村官、專業(yè)社會工作者、駐村干部等擔（兼）任，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)、教育義務(wù)和監(jiān)護責任，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等情形的，要及時告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障政策，并做好跟蹤指導，直到政策落地得到妥善救助。要落實強制報告責任，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。
（二）建立健全部門協(xié)作聯(lián)動機制。
各級民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)和其他群團組織，共同建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，切實履行各自職能，做到信息共享、資源共享、密切配合、溝通順暢。進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。
（三）充分發(fā)揮群團組織作用。
充分運用各級群團組織自身優(yōu)勢，廣泛開展針對困境兒童的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。各級工會組織要依托幫扶中心，對建檔困難職工子女進行救助幫扶；依托職工之家、職工教育培訓示范點等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶，引導企業(yè)和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。各級共青團、婦聯(lián)組織要廣泛動員團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托婦女之家等服務(wù)平臺，加強對困境兒童及其家庭的教育指導工作。各級殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構(gòu)建設(shè)和康復服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務(wù)能力。各級關(guān)工委要充分發(fā)揮關(guān)心下一代基金會和各地助學協(xié)會的作用，帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作；要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
（四）積極鼓勵社會力量參與。
引導和鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，通過捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作，從而推動建立政府主導與社會參與的良性互動機制。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與政府購買服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過慈善捐贈、對口幫扶、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。大力支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導、精神關(guān)愛、家庭教育指導、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。
五、加強工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要把加強困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展、社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。省民政廳、省婦兒工委辦公室、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門和省婦聯(lián)、省殘聯(lián)要制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等相關(guān)政策及保障措施。
（二）加強能力建設(shè)。各級發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)和康復特教服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能、增強服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。將面向困境兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建立兒童之家等服務(wù)場所。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各級共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。
（三）推進隊伍建設(shè)。民政部門要協(xié)同有關(guān)部門制定兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識。各級衛(wèi)生計生、教育部門和殘聯(lián)組織要大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學校教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作要分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并享受同等待遇。
（四）加大宣傳引導。各地、各有關(guān)部門要加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護為主題的宣傳教育活動，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵倡導和表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。推動困境兒童保障政策進社區(qū)、進學校、進家庭，切實維護困境兒童的合法權(quán)益。建立健全輿情監(jiān)測預警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
各地要根據(jù)實際情況制定具體實施辦法，各部門要根據(jù)職責分工明確具體落實措施。省民政廳和省婦兒工委辦公室要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
甘肅省人民政府
2016年9月23日
