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甘政辦發(fā)〔2016〕136號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月24日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
公共文化服務(wù)是公共基本服務(wù)的重要內(nèi)容，是實施文化惠民、文化民生的重要途徑，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的重要保障。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，對于構(gòu)建“五位一體”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)幸福美好新甘肅、實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會具有重要意義。為推動我省公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展，進一步滿足人民群眾精神文化需求，促進全省整體脫貧，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標，根據(jù)文化部等部委印發(fā)的《貧困地區(qū)“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號）、《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（甘辦發(fā)〔2015〕37號，以下簡稱甘辦發(fā)〔2015〕37號文件）、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十二五”期間，省委、省政府把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“十三板塊”的重要任務(wù)，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為手段，以提高服務(wù)水平為宗旨，進一步加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施文化惠民工程，人民群眾基本文化權(quán)益得到了有效保障。
——公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。完成甘肅大劇院、黃河劇院等場館建設(shè)并投入使用，省圖書館擴建工程和省科技館、省體育館建設(shè)工程順利實施，市州公共圖書館、文化館、博物館普遍得到新建或擴建，完成了25個縣級公共圖書館、文化館達標建設(shè)任務(wù)?！耙豢h一中心、一鄉(xiāng)一站、一村一場”等體育設(shè)施覆蓋全省。
——公共文化設(shè)施場館全面免費開放。用好國家免費開放補助資金，落實地方財政配套經(jīng)費政策，建立健全免費開放運行管理制度，全省公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)了“全方位零門檻”免費開放服務(wù)。
——基層農(nóng)村文化建設(shè)得到全面改善。深入實施“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)，建成11559個行政村綜合性文化服務(wù)中心、16860個“農(nóng)家書屋”，廣播和電視覆蓋率均達到了98%，農(nóng)村電影放映工程覆蓋全省15946個行政村。
——公共文化數(shù)字化建設(shè)水平有所提升。省圖書館和所有市級公共圖書館全面實施了數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，縣級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心文化信息共享服務(wù)點建設(shè)全覆蓋。
——公共文化精準扶貧取得階段性成果。把文化扶貧與“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅行動結(jié)合起來，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完成了3000多個貧困村的公共文化設(shè)施建設(shè)、300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設(shè)任務(wù)，有效改善了貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)條件。
——公共文化服務(wù)質(zhì)量效益顯著提升。不斷推廣國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項目的經(jīng)驗辦法，推動公共文化服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，廣泛開展“千臺大戲送農(nóng)村”、“精品劇目惠民演出季”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“一村一月一場”公益放映、“隴原書香”閱讀、“圖書漂流”等文化惠民服務(wù)活動，群眾文化需求得到有效滿足。
雖然我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些突出問題和困難：由于我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點低、歷史欠賬多，全省公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標率均在60%以下，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字化建設(shè)水平落后；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務(wù)管理人員缺乏、公共文化產(chǎn)品不足；財政經(jīng)費緊張，文化設(shè)施尤其是貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金不足，部分縣市區(qū)落實地方財政配套公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放經(jīng)費困難較大，“農(nóng)家書屋”出版物補充更新經(jīng)費短缺；地域發(fā)展不平衡，河西與河?xùn)|、城市與農(nóng)村、近郊與邊遠牧區(qū)之間的文化資源配置還不夠均等；對公共文化服務(wù)認識不到位，建設(shè)、管理、服務(wù)得不到足夠重視；公共文化服務(wù)水平總體不高，與全面建成小康社會目標、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求還存在一定的差距。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期，是我省深化改革、擴大開放的重要階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝階段，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略等一系列重大決策部署的深入實施，我省公共文化跨越發(fā)展迎來難得的戰(zhàn)略機遇，公共文化建設(shè)的重要地位將更加顯現(xiàn)。
——圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，深入推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了戰(zhàn)略平臺，“戲劇大省”、“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”、“歷史再現(xiàn)”工程等建設(shè)，將進一步豐富公共文化產(chǎn)品供給、促進公共文化服務(wù)創(chuàng)新。絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等國際性會展，將成為文化建設(shè)的重大牽引，有效提升公共文化產(chǎn)品供給能力。
——國家把加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在重要位置，提出了加大對貧困地區(qū)財稅轉(zhuǎn)移支付力度等一系列傾斜政策，特別是文化部等部委支持華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重點任務(wù)的落實，為推動我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
——實施與“雙聯(lián)”行動、“1236”扶貧攻堅行動相結(jié)合的文化精準扶貧建設(shè)，將有效解決貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化設(shè)施落后、產(chǎn)品匱乏、供給不足等突出問題，老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)將得到全面加強。
——持續(xù)推進全面深化改革釋放出的紅利，將在促進經(jīng)濟增長的同時，不斷增加公共財政收入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供可靠的財力保障。
——隨著經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活得到不斷滿足和改善的同時，精神文化需求日益強烈，對公共文化服務(wù)的要求日益提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有很大的提升空間。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照促進整體脫貧和與全國同步全面建成小康社會的總體要求，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)效能、促進均衡發(fā)展為主線，加大政策和資金支持力度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制,因地制宜采取精準措施解決突出矛盾和問題，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，實現(xiàn)服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合、滿足群眾文化需求同提高群眾文化素質(zhì)相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)，為建設(shè)幸福美好新甘肅提供強大的精神動力和文化支撐。
（二）基本原則。
突出重點，統(tǒng)籌兼顧。緊盯全面小康社會奮斗目標，深入貫徹落實國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，突出貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，將公共文化建設(shè)納入專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，深入實施“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯(lián)”行動，堅持全面推進與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強基層公共文化服務(wù)資源整合，進一步提升服務(wù)效能。
保障基本，精準建設(shè)。優(yōu)先滿足人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、體育健身等基本文化需求，深入實施文化惠民、文化民生工程，扎實推進文化精準建設(shè)、精準服務(wù)、精準脫貧，充分保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。
因地制宜,注重實效。充分發(fā)揮基層政府的主動性，以縣為基本單元和落實主體，因地制宜解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，在提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平上取得實效。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。全面落實中央關(guān)于深化文化體制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，立足省情實際，加強公共文化服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，在公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化、社會化建設(shè)等方面采取有效措施，激發(fā)公共文化服務(wù)活力。
（三）總體目標。
到2017年，實現(xiàn)全省農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）、廣播電視全覆蓋，人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影、觀賞文藝演出、參觀展覽、參加文體活動等基本文化權(quán)益得到更好保障。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心和村體育健身工程基本覆蓋，“三館一站”（公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）覆蓋率達到100%，實現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設(shè)施標準化，城鄉(xiāng)和區(qū)域公共文化服務(wù)項目均等化，各級文化服務(wù)機構(gòu)編制規(guī)范化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
——公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善。以縣市區(qū)公共圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）為基層服務(wù)點的運行體系全面建成，設(shè)施種類齊全，規(guī)模質(zhì)量達到國家建設(shè)標準。通過固定場館、流動設(shè)施和數(shù)字服務(wù)，全面有效覆蓋服務(wù)人群。
——基本公共文化服務(wù)項目逐步健全。基層公共文化資源整合力度不斷加強，公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平達到《甘肅省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》和“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求。
——農(nóng)村基本公共文化服務(wù)有效落實。文化生活經(jīng)?；⒐潭ɑ?，農(nóng)村群眾自辦文化“有組織、有隊伍、有場地、有設(shè)施、有活動”，實現(xiàn)農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。面向農(nóng)村群眾的送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務(wù)普遍落實。
——公共文化管理體制更加完善。政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局基本形成，公共文化管理體制健全、運行機制完善、文化產(chǎn)品供給能力進一步增強，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的力度不斷加大。
——公共文化服務(wù)保障切實加強。公共文化服務(wù)的財政和人才隊伍保障政策全面落實，公共文化服務(wù)法律法規(guī)和政策保障體系進一步完善，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
——群眾受益程度不斷提高。多樣化的群眾需求反饋和評價機制基本建立，公共文化服務(wù)的需求適應(yīng)性、群眾參與率、受益率和滿意度明顯提升。
三、主要任務(wù)
（一）加快完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)國家公共文化設(shè)施建設(shè)標準和當?shù)貙嶋H情況，因地制宜推進公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)固定設(shè)施與流動設(shè)施、數(shù)字設(shè)施有機結(jié)合、相互補充和有效覆蓋。
1．加強公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進省科技館、省體育館建設(shè)和省圖書館擴建，建設(shè)省文化館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心和省黨史館。對不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及市、縣級公共圖書館、文化館、博物館進行新建或改擴建。深入推進文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾精神文化需求相適應(yīng)的、具有甘肅特色的絲綢之路博物館體系。實施新“四個一”體育設(shè)施建設(shè)工程，市級建設(shè)體育場和體育館、健身館、游泳館等體育場館設(shè)施，縣級建成多功能體育場、健身廣場或體育公園、綜合健身館、小型體育館等場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成不少于4個體育項目的綜合健身場館。鼓勵歷史文化名城名鎮(zhèn)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心（館）。支持有條件的市州及縣市區(qū)建設(shè)美術(shù)館、科技館和符合國家規(guī)定的紀念館。人口少于5萬的縣，相關(guān)公共文化設(shè)施可合并建設(shè)。
2．深入推進基層綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設(shè)。加大資源整合力度，主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，按照“345”工程要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，配套建設(shè)文體廣場并配備活動器材、兒童康樂設(shè)施，有條件的村建設(shè)“鄉(xiāng)村記憶”博物館。推進“農(nóng)家書屋”工程提質(zhì)增效。重點加強城市社區(qū)、牧民定居點、移民新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村“中心村”的基層綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）建設(shè)。實施城市社區(qū)10—15分鐘“文化娛樂圈”、“體育健身圈”工程，持續(xù)推進體育健身中心、全民健身路徑、籠式足球場建設(shè)項目。
3．擴大廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等方式，加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視戶戶通。強化貧困地區(qū)的中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，推進廣播電視無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地方應(yīng)急廣播工程，建立廣播電視村村通、戶戶通長效運維機制，鞏固提升運維體系。加強廣播電視衛(wèi)星接收等基層公共數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備運營維護，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設(shè)備配備工作，鼓勵建設(shè)農(nóng)村廣播電視維修服務(wù)網(wǎng)點，確保全省有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)村村通、戶戶通長通、久通、優(yōu)質(zhì)通。
4．合理配備流動文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備。爭取國家支持，為縣級公共文化機構(gòu)配備流動文化服務(wù)車，使其具備經(jīng)常性開展流動文化服務(wù)的條件。根據(jù)人口聚集的實際情況，依托基層綜合性文化服務(wù)中心建立穩(wěn)定的流動服務(wù)點，重點加強農(nóng)村集市、農(nóng)村自然村、邊遠牧區(qū)流動服務(wù)點建設(shè)，配備新型集成化、便攜式、多功能的流動文化服務(wù)設(shè)備器材，逐步實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化。
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專欄1 公共文化設(shè)施建設(shè)項目 |
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重大文化設(shè)施建設(shè)項目。加快推進省科技館、省體育館和省圖書館擴建工程，到2018年全面竣工。立項建設(shè)省文化館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽中心、省黨史館，到2020年完成建設(shè)任務(wù)投入使用。 |
?。ǘ┤嫱七M基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。
堅持以標準化促進均等化，強化縣級人民政府在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給中的責(zé)任落實，發(fā)揮公益性文化體育單位的骨干作用，加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給力度，保障人民群眾的基本文化需求。
1．以縣為基本單位全面落實甘肅省基本公共文化服務(wù)實施標準。按照《甘肅省基本公共文化服務(wù)實施標準（2015—2020年）》，制定縣域基本公共文化服務(wù)項目供給目錄，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、內(nèi)容和數(shù)量要求，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2020年，基本公共文化服務(wù)內(nèi)容各項指標達到實施標準要求。
2．豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合鄉(xiāng)土文化特色和群眾實際文化需求，進一步加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力開展全民閱讀活動，實施閱讀能力提升計劃。積極開展文化藝術(shù)普及公益行動，培養(yǎng)群眾積極向上的文藝愛好。組織各級文藝院團、文博機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村送演出、展覽、戲曲等服務(wù)。進一步豐富農(nóng)村數(shù)字電影影片供給，加強中小學(xué)愛國主義影片放映工作。組織群眾廣泛開展體育健身活動和科普活動。
3．提高民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。加強優(yōu)秀文化作品的民族語言譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。進一步加強民族地區(qū)工作，把公共文化建設(shè)作為重點內(nèi)容，加大項目、資金、人才、技術(shù)和培訓(xùn)等方面的支持。加強少數(shù)民族文字及雙語出版物的出版發(fā)行，支持少數(shù)民族語言文字數(shù)字出版。進一步提高少數(shù)民族地區(qū)廣播電視安全播出能力、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和廣播電視節(jié)目覆蓋水平。
4．切實保障特殊群體基本文化權(quán)益。大力實施“文化進村入戶暖心工程”，充分滿足特殊群體的文化需求。加強對農(nóng)村留守兒童在閱讀輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及、文體活動等方面的文化服務(wù)。基層綜合性文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）配備兒童康樂設(shè)施，增加兒童課外讀物，并為留守兒童與外出務(wù)工父母之間的視頻溝通提供便利。加強面向農(nóng)村留守婦女、流動婦女在計生知識、心理咨詢、文藝活動等方面的文化服務(wù)。鼓勵建立老年體協(xié)、老年藝術(shù)團、老年大學(xué)等文體組織，并提供必要的活動經(jīng)費。提高面向農(nóng)村殘疾人的無障礙公共文化體育服務(wù)水平，為殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對盲文圖書、有聲讀物出版支持力度。將農(nóng)民工納入本地區(qū)公共文化服務(wù)體系，在農(nóng)民工等流動人口集聚地開展流動圖書借閱、流動電影放映和數(shù)字文化服務(wù)等活動，幫助開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。實施面向困難家庭和農(nóng)村留守兒童的文化藝術(shù)免費培訓(xùn)及其他文化幫扶活動?！?nbsp;
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專欄2 推進基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)項目 |
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“文化進村入戶暖心工程”。廣泛開展送圖書、送戲曲、送電影、送書畫、送科普、送展演等服務(wù)項目入戶到家庭活動，充分滿足特殊群體的文化需求。 |
?。ㄈ┯行г鰪姽参幕l(fā)展活力。
尊重人民群眾主體地位，堅持公共文化供給側(cè)改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，不斷提高公共文化機構(gòu)服務(wù)能力，增強公共文化發(fā)展活力，切實提高公共文化服務(wù)效能。
1．推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。選擇有條件的公共圖書館、文化館、博物館開展試點，逐步推動公共圖書館、文化館、博物館等文化機構(gòu)組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，完善年度報告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障、稅收優(yōu)惠制度改革，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力。
2．推動縣級圖書館、文化館總分館制建設(shè)。建立以縣市區(qū)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）為基層服務(wù)點的運行體系，整合地域文化資源，實現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務(wù)供給、指導(dǎo)培訓(xùn)統(tǒng)籌調(diào)配，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推動縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)文化一體化。
3．提高公共文化機構(gòu)服務(wù)效益。深入推進公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放工作，進一步增加服務(wù)項目，健全服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)流程，完善管理制度，不斷提高服務(wù)水平和設(shè)施使用效益。逐步推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、民辦博物館、行業(yè)博物館以及青少年校外活動場所免費開放，提供基本公共文化服務(wù)項目。
4．推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心等文化文物單位，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品。支持有條件的文化文物單位在保證公益服務(wù)的前提下，展銷文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展差異化的有償服務(wù)。
5．推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。建立和完善政府購買公共文化服務(wù)制度，制定政府購買目錄并進行動態(tài)調(diào)整。選擇符合條件的社會力量作為承接主體，將公益性文化體育產(chǎn)品創(chuàng)作傳播、公益性文體活動組織承辦、民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育項目傳承保護、公共文化體育設(shè)施的運營管理和民辦文化體育機構(gòu)免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容納入政府購買范圍。采取政府購買等方式，鼓勵各類藝術(shù)表演團體為農(nóng)村提供公益性演出，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等為群眾提供優(yōu)惠或免費的文化服務(wù)。鼓勵在精品舞臺劇演出、商業(yè)電影放映中，面向老年人、農(nóng)民工、殘疾人、低保戶、軍烈屬等特殊群體安排低價場次或贈票，支持電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)基層開展公益放映。
6．鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)。建立健全支持社會力量興辦公共文化制度，通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備、資助文化活動、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，支持社會力量在符合條件情況下利用閑置用地、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等興辦公共文化項目，促進公共文化服務(wù)主體多元化、建設(shè)運營社會化、融資方式多樣化。
7．大力支持群眾自主參與。發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”群眾自辦文化的積極作用，組建基層民間自辦文化社團，依托民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)工作，深入挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化體育活動，引導(dǎo)廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。扶持以文化能人為核心的文化大院、文化中心戶、農(nóng)民書社、電影放映隊、農(nóng)民演藝團體、業(yè)余劇團等群眾文化組織。到2020年，初步形成“一縣一特色”、“一鄉(xiāng)一品牌”、“一村（社區(qū)）一團隊”的發(fā)展格局。
8．創(chuàng)建“按需點單”的公共文化服務(wù)模式。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級自下而上的群眾文化需求反饋機制，形成“你點單、我配送”的文化服務(wù)工作機制。優(yōu)化文化陣地、文化活動、文化隊伍等資源，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，以“線上預(yù)約+線下配送”方式，創(chuàng)建向群眾提供培訓(xùn)、講座、展覽、演出等公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)平臺，全面提升公共文化服務(wù)效率。
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專欄3 增強公共文化發(fā)展活力項目 |
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公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）城市進行試點，指導(dǎo)有條件公共圖書館、文化館、博物館等文化機構(gòu)組建理事會，推進公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)。2017年進行推廣建設(shè)，到2019年全省公共文化機構(gòu)基本完成法人治理結(jié)構(gòu)改革。 |
（四）大力推進公共數(shù)字文化建設(shè)。
充分發(fā)揮公共數(shù)字文化推動公共文化建設(shè)跨越發(fā)展的重要作用，加強公共數(shù)字文化平臺建設(shè)、資源建設(shè)和服務(wù)推廣，促進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。
1．暢通公共數(shù)字文化資源傳輸渠道。整合文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃和數(shù)字公共圖書館推廣工程，構(gòu)建縣域公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺和區(qū)域性公共數(shù)字文化綜合管理平臺，實現(xiàn)基層公共數(shù)字文化服務(wù)的綜合管理和“一站式”提供，方便群眾獲取數(shù)字文化資源。深入開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)，在牧區(qū)、邊遠山區(qū)和人口稀少的地區(qū)建設(shè)小型無線服務(wù)器，擴大無線傳播覆蓋面積，暢通無線傳播渠道。
2．加強公共數(shù)字文化資源供給配送。加大省級公共數(shù)字文化資源向貧困地區(qū)推送力度，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源的征集、整合、譯制及服務(wù)工作。依托重大公共數(shù)字文化工程建設(shè)，征集挖掘整理縣域少數(shù)民族文化、民間傳統(tǒng)文化、文化遺產(chǎn)、紅色歷史文化等特色資源，建設(shè)地方特色文化數(shù)字資源庫。通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、硬盤固化、光盤錄制、手機下載等多種方式，推動數(shù)字文化資源“進村入戶”。進一步豐富基層應(yīng)急廣播內(nèi)容建設(shè)。
3．提升公共文化機構(gòu)數(shù)字化水平。實施省級文化科技提升計劃項目，協(xié)調(diào)推動文化科技創(chuàng)新項目對貧困地區(qū)的支持力度。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程，推動數(shù)字公共圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館建設(shè)，加強縣級公共文化機構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字文化設(shè)施設(shè)備運營維護。到2020年，縣級公共文化機構(gòu)基本具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力。
4．提高新聞出版廣播電視現(xiàn)代傳播能力。積極推進“三網(wǎng)融合”，大力加強縣級廣播電視播出機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，全面提高數(shù)字節(jié)目的制播能力和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳輸能力，鼓勵邊遠地區(qū)通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)手段，解決時政報刊不能及時送達的問題。
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專欄4 公共數(shù)字文化建設(shè)項目 |
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推進數(shù)字文化館建設(shè)項目。積極申報并爭取文化部數(shù)字文化館建設(shè)項目，在省文化館開展全省文化館數(shù)字化工作。到2020年，省文化館建成全省網(wǎng)站集群，實現(xiàn)信息發(fā)布、藝術(shù)欣賞、網(wǎng)上培訓(xùn)、活動開展、輔導(dǎo)創(chuàng)作等服務(wù)項目覆蓋全省文化館（站）。 |
（五）不斷加強公共文化人才隊伍建設(shè)。
按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，加強公共文化人才隊伍建設(shè)，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層公共文化人才隊伍。
1．加強基層文化管理隊伍建設(shè)。按照甘辦發(fā)〔2015〕37號和甘政辦發(fā)〔2016〕24號文件精神，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制配備不少于2名的要求（其中1名為副科級的文化站長）。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由縣級公共財政補貼的工作人員。深入實施“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，針對當?shù)貙嶋H文化需求，依托各級公共文化機構(gòu)、廣播電視技術(shù)中心和公共圖書館學(xué)會、文化館協(xié)會等行業(yè)組織，分級分類分批對縣、鄉(xiāng)文化干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)。實施“一員三能”提升工程和社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村（社區(qū)）文化管理員和業(yè)余文化骨干培訓(xùn)。建立培訓(xùn)上崗制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）從業(yè)人員應(yīng)熟悉廣播電視技術(shù)，具備組織群眾文化活動等多方面的服務(wù)能力。
2．大力培育鄉(xiāng)土文化人才。實施“傳統(tǒng)工藝振興計劃”，大力發(fā)展基層民間文化，大規(guī)模組織培訓(xùn)貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目代表性傳承人，提高傳統(tǒng)工藝品的設(shè)計制作水平和實用程度。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，持續(xù)辦好全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝創(chuàng)意大賽，扶持、發(fā)展文化創(chuàng)意、非遺傳承保護人才。建立縣域鄉(xiāng)土人才信息資源庫，通過搭建交流平臺、提供活動經(jīng)費、加強培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，鼓勵和扶持鄉(xiāng)土人才開展農(nóng)村文化藝術(shù)、民族民間文化、文物保護管理等鄉(xiāng)土文化技能培訓(xùn)與傳承、普及與推廣，發(fā)揮他們在傳統(tǒng)文化傳承、手工技藝培訓(xùn)、文化遺產(chǎn)保護等方面的積極作用。在重大文化工程、重大文化項目實施中加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)、使用和支持。
3．完善公共文化服務(wù)評價激勵工作機制。建立公共文化機構(gòu)服務(wù)水平績效考核制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配及負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。探索建立縣級文化部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站長（專干）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）由公共財政補貼的公共文化服務(wù)崗位人員考核評價制度。制定省、市文化行政部門和文化單位與貧困地區(qū)干部交流工作計劃，在職務(wù)晉升、職稱評定中對有貧困地區(qū)工作經(jīng)歷的干部在同等條件下優(yōu)先考慮。勞動模范、先進工作者等評選表彰適當向基層文化專干傾斜。探索建立公共文化服務(wù)第三方評價機制。
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專欄5 公共文化人才隊伍建設(shè)項目 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干配置項目。到2018年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面落實1名副科級文化站長、1名文化專干編制配備要求，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加。 |
（六）大力開展文化幫扶工作。
廣泛調(diào)動和充分利用各方資源，加強特色文化資源合理開發(fā)利用，建立文化對口幫扶長效機制，策劃實施一批文化幫扶項目，提升公共文化服務(wù)的能力和水平，引領(lǐng)帶動群眾提升文化素質(zhì)、加快脫貧致富，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
1．深入開展文體志愿服務(wù)活動。制定《文化志愿者招募管理辦法》，鼓勵和支持專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員、青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士提供文體志愿服務(wù)，推動公共文化單位、藝術(shù)院團、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到貧困地區(qū)教、學(xué)、幫、帶。廣泛開展基層文體志愿服務(wù)活動，探索具有地方特色的文體志愿服務(wù)模式。到2020年，基本實現(xiàn)每縣建立機制健全、運行有效的文體志愿者組織機構(gòu)，擁有人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、活動經(jīng)常的文體志愿者隊伍。
2．建立健全文化結(jié)對幫扶工作機制。通過合作共建、結(jié)對幫扶、區(qū)域文化聯(lián)動等形式，建立省級文化單位、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）城市、全國文化先進單位（文化先進縣、市、區(qū)）、區(qū)域內(nèi)發(fā)達市（縣）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣結(jié)對幫扶工作機制，確保每個縣都有對口幫扶單位。在集中連片特困地區(qū)建立毗鄰市縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)作機制，推進公共文化設(shè)施、文化品牌、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化人才培養(yǎng)等協(xié)同共建。
3．廣泛動員企業(yè)和社會各界參與文化幫扶。為企業(yè)和社會各界參與文化幫扶提供準確信息，推進幫扶資源供給與幫扶需求的有效對接，提高社會幫扶資源配置與使用效率。建立本地區(qū)企業(yè)和社會各方面力量參與文化幫扶的工作制度，廣泛動員區(qū)域外企業(yè)和社會力量參與文化幫扶。打造一批文化幫扶公益品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集，動員社會各方面力量參與文化幫扶重點項目，形成政府、市場、社會協(xié)同推進貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的工作格局。
4．推動特色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進群眾致富。依托公共文化設(shè)施和文化惠民工程，通過聯(lián)合辦班、提供場地、遠程培訓(xùn)等多種方式，積極開展科學(xué)普及、法治宣傳、社保救助、衛(wèi)生計生、養(yǎng)老助殘等惠農(nóng)服務(wù)。與貧困村、貧困戶建檔立卡和貧困識別結(jié)果工作相銜接，配合有關(guān)部門開展各類生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握1至2項實用技術(shù)。挖掘地域特色文化資源，推動民間、民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成一批“鄉(xiāng)村舞臺”、“文化集市”與“農(nóng)家樂”等村（社區(qū)）級旅游產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)的示范點。積極探索互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的模式。鼓勵支持文化企事業(yè)單位通過與高等院校合作、建立工作站等形式，利用民族民間特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。加強隴東南和敦煌文化生態(tài)保護區(qū)探索研究與建設(shè)，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
5．深入推進生態(tài)文明建設(shè)。將公共文化建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)，貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的文化建筑設(shè)計理念。充分利用廣播、電視、報刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高當?shù)厝罕姷墓?jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。發(fā)揮文化活動潛移默化、以文化人的作用，營造全民參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣。
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專欄6 開展文化幫扶項目 |
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文化志愿者活動。制定《文化志愿者招募管理辦法》，對接國家“春雨工程”文化志愿者服務(wù)項目，以滿足群眾基本文化需求為主要任務(wù)，以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為主要形式，開展文化志愿者服務(wù)活動。到2020年，基本實現(xiàn)每縣建立機制健全、運行有效的文體志愿者組織機構(gòu)，擁有人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、活動經(jīng)常的文體志愿者隊伍。 |
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、縣抓落實的總體要求，加強公共文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動地方各級黨委和政府把公共文化建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重點工作，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。在省和各市州公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制的框架下，明確部門分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作格局。協(xié)調(diào)推進《公共文化服務(wù)促進條例》等立法工作，推動公共文化服務(wù)法制化建設(shè)。成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會，加強政策措施、理論課題研究，為政府推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供智力和理論支撐。
?。ǘ┘哟筘斦С?。省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣基本公共文化服務(wù)項目資金予以補助，重點加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜力度，并根據(jù)績效考核結(jié)果實施獎勵。各級政府要將落實基本公共文化服務(wù)標準所需資金納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按照規(guī)劃目標集中調(diào)配資源，支持公共文化建設(shè)。中央或省級補助基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，在確保不改變資金用途的前提下，為發(fā)揮貼近基層優(yōu)勢，可按程序?qū)徟?，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項資金轉(zhuǎn)移支付整合使用。進一步加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計。運用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議民主決策機制，開展農(nóng)村公共文化項目建設(shè)，提高資金使用效益。
?。ㄈ┩七M精準建設(shè)。省文化行政部門會同有關(guān)部門對縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊伍等基本情況開展專項調(diào)查，摸清公共文化服務(wù)和資源底數(shù)，明確突出矛盾和問題；對照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準和甘肅省實施標準，按照基本服務(wù)項目、硬件設(shè)施、人員配備等類別，逐項測算服務(wù)和資源缺口，列出公共文化服務(wù)建設(shè)項目清單；按照前三年集中攻堅、后兩年鞏固提高的階段目標，指導(dǎo)縣級文化行政部門制定公共文化服務(wù)建設(shè)實施方案，明確工作措施，建立工作臺賬，分年度確定重點解決事項和工作內(nèi)容，形成可操作、可檢查、可評估的工作計劃、時間表和路線圖。
（四）加強考核評估。各級政府要把規(guī)劃落實情況作為政府督查督辦事項，對規(guī)劃綱要實施進展、質(zhì)量和成效進行動態(tài)監(jiān)測評估，將結(jié)果作為對下一級政府績效考核和精準扶貧考核的重要內(nèi)容。文化、新聞出版廣電部門要加強與發(fā)展改革、財政、體育、扶貧等部門的綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。各市州文化局、新聞出版廣電局每年向省文化廳、省新聞出版廣電局報告規(guī)劃實施情況。省文化廳會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，適時開展中期評估和后期考核。
