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甘政辦發(fā)〔2016〕132號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
甘肅省有56個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口244萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%。本規(guī)劃所指民族地區(qū)是指臨夏回族自治州、甘南藏族自治州所轄各縣（市）和張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，總?cè)丝?24.55萬人，占全省總?cè)丝诘?2.5%，國(guó)土面積18萬平方公里，占全省國(guó)土總面積的43%。
為推進(jìn)全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。
第一章 準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，如期全面建成小康社會(huì)
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時(shí)期，全省各民族地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、各類自然災(zāi)害頻發(fā)、發(fā)展改革任務(wù)艱巨等復(fù)雜局面，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施落實(shí)，形成了經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)、扶貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、群眾生產(chǎn)生活水平不斷改善、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固的新局面。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉蹦褡宓貐^(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到471.4億元，年均增長(zhǎng)11.7%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到778.3億元，年均增長(zhǎng)21.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額155.6億元，年均增長(zhǎng)16.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入36.6億元，年均增長(zhǎng)20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17800元、年均增長(zhǎng)13.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5570元、年均增長(zhǎng)14.8%，增長(zhǎng)幅度均高于全省平均水平。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?！笆濉蹦褡宓貐^(qū)公路通車總里程達(dá)到23676萬公里。其中，藏區(qū)累計(jì)新增公路里程1478公里，公路通車總里程達(dá)到10074公里。蘭州至合作鐵路開工建設(shè)，蘭臨合高速公路全線建成通車，夏河機(jī)場(chǎng)建成通航。水利設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，天?？h二道墩水庫、引洮入潭、引黃濟(jì)臨、南陽山下山入川供水等工程開工建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，甘南代古寺、勾結(jié)寺110千伏送變電工程建成投運(yùn)，舟曲插崗、博峪35千伏送變電工程開工建設(shè)。
?。ㄈ┓鲐毠?jiān)取得重大突破。深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案，到2015年底民族地區(qū)建檔立卡人口達(dá)到49萬人。整村推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，其中藏區(qū)完成整村推進(jìn)項(xiàng)目445個(gè)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目和互助資金兩個(gè)“全覆蓋”；臨夏州實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目520個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)、整流域連片開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)。易地扶貧搬遷工作順利開展，甘南州實(shí)施易地扶貧搬遷8220戶47333人，臨夏州實(shí)施易地扶貧搬遷13607戶82506人。
?。ㄋ模┨厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清真食品、少數(shù)民族特需用品、民族醫(yī)藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一批重大農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目、藏醫(yī)藥項(xiàng)目得到支持發(fā)展，清真食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。文化旅游健康發(fā)展，民族地區(qū)已建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)33家，黃河三峽大景區(qū)、松鳴巖—古動(dòng)物化石地質(zhì)公園大景區(qū)、冶力關(guān)大景區(qū)、拉卜楞寺—?？撇菰缶皡^(qū)、張掖丹霞大景區(qū)5個(gè)景區(qū)，被列入全省大景區(qū)建設(shè)范圍。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)水平不斷提升。民族地區(qū)公共服務(wù)體系不斷完善，民族地區(qū)21個(gè)民族縣（市）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。民族地區(qū)寄宿制學(xué)校達(dá)258所，164所中小學(xué)實(shí)行了“雙語”教學(xué)。除張家川縣外的20個(gè)民族縣市，均實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育15年免費(fèi)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“三配套”目標(biāo)，每個(gè)行政村都建成一所衛(wèi)生室，新農(nóng)合覆蓋面不斷擴(kuò)大。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，民族地區(qū)全部建有公共圖書館和文化館，258個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站全覆蓋，2000多個(gè)行政村建設(shè)了共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。民族地區(qū)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占全省的38.2%，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占全省的26.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。┥鷳B(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)甘南州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、張家川縣國(guó)家黃土高原丘陵溝壑水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加快甘南州、臨夏州、永靖縣、天?？h國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)和臨夏州國(guó)家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)?！陡誓现萆鷳B(tài)文明建設(shè)示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》、《甘肅“兩江一水”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等先后獲得國(guó)家部委批復(fù)，藏區(qū)1500個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)工程加快推進(jìn)，民族地區(qū)累計(jì)完成造林171.01萬畝。
?。ㄆ撸ｍ?xiàng)規(guī)劃實(shí)施成效顯著。全面實(shí)施甘肅省“十二五”興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。累計(jì)落實(shí)興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)資金5165萬元，實(shí)施興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目28項(xiàng)。累計(jì)落實(shí)扶持人口較少民族發(fā)展資金70883萬元，實(shí)施項(xiàng)目761項(xiàng)，人口較少民族聚居村大部分實(shí)現(xiàn)了“五通十有”目標(biāo)。投入資金6100萬元，扎實(shí)推進(jìn)36個(gè)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，5個(gè)特色村寨被命名為首批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。
（八）民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，采取多種形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族地區(qū)的36個(gè)單位、75名個(gè)人受到國(guó)家和省上表彰。積極推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣(市、區(qū))的意見》（甘發(fā)〔2011〕11號(hào)），在17個(gè)縣市區(qū)率先開展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，7個(gè)民族自治縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民族事務(wù)法治化水平不斷提升，妥善處理各種影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面得到全面鞏固。
當(dāng)前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些突出的問題和困難：經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、基數(shù)小、貧困面大；作為發(fā)展的短板，基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；地方政府財(cái)力匱乏，難以為加快發(fā)展提供良好的財(cái)力支撐；資源富集但利用率很低，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的難度大；生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出；人口素質(zhì)相對(duì)偏低，人才嚴(yán)重匱乏，科技貢獻(xiàn)率不高。
未來五年，我省民族地區(qū)將迎來諸多新的發(fā)展機(jī)遇：“一帶一路”、西部大開發(fā)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步加速了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、群眾增收致富帶來了千載難逢的契機(jī)；黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，制定了一系列扶持政策，政策疊加效應(yīng)逐步凸顯。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面深化改革，加大政策扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)保障能力，加強(qiáng)社會(huì)治理和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，改善群眾生活質(zhì)量，大力推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、人民幸福、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的新局面，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展空間，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大力支持社會(huì)大眾創(chuàng)新,培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)民族地區(qū)全方位全領(lǐng)域發(fā)展，為民族地區(qū)發(fā)展注入新活力和新動(dòng)力。
2.堅(jiān)持全面均衡和健康持續(xù)。不斷增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性和可持續(xù)性，制定完善差別化區(qū)域政策，加大對(duì)民族地區(qū)支持力度，統(tǒng)籌民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。
3.堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
4.堅(jiān)持推動(dòng)對(duì)外交流和區(qū)域融合。著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)領(lǐng)域，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，加快與周邊、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)互利共贏，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
5.堅(jiān)持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民生改善。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，解決好民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化，著力保障和改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使各族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
“十三五”期間，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平。到2020年，貧困人口全面脫貧，生活質(zhì)量明顯提高，民主法治環(huán)境日趨完善，科教文衛(wèi)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧局面進(jìn)一步鞏固。
1.經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。到2020年，全省民族地區(qū)生產(chǎn)總值突破710億元，年均增長(zhǎng)8.5%以上，比全省平均增長(zhǎng)速度高1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)11%以上，比全省高1個(gè)百分點(diǎn)；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到56億元，年均增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過27500元，年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9400元，年均增長(zhǎng)11%。
2.發(fā)展質(zhì)量不斷提高。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；推進(jìn)民族地區(qū)文化旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。
3.民生保障大幅提升。發(fā)展學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，普及高中教育，推進(jìn)職業(yè)教育，擴(kuò)大高等教育，人均受教育年限進(jìn)一步提高。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革。努力拓展就業(yè)崗位，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
4.生活質(zhì)量明顯改善。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，人民物質(zhì)文化生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，就業(yè)比較充分。群眾生活環(huán)境穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，幸福指數(shù)不斷提高。
5.改革開放步伐加快。全面深化改革，擴(kuò)大開放力度，加快城鄉(xiāng)綜合改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制等改革步伐，進(jìn)一步提升民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，全面推動(dòng)區(qū)域合作交流，服務(wù)能力和輻射功能日益增強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)民族交流交往交融，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增強(qiáng)。
6.生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推進(jìn)生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)平均水平，可再生能源消費(fèi)比重上升，區(qū)域環(huán)境更加優(yōu)化，環(huán)境承載能力進(jìn)一步提高。
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甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2015年 |
2020年（預(yù)期） |
“十三五”年均遞增 |
屬性 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
471.4 |
710 |
8.5 |
預(yù)期性 |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
778.3 |
1300 |
>11 |
預(yù)期性 |
||
|
公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） |
36.6 |
56 |
9左右 |
預(yù)期性 |
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|
城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） |
17800 |
27500 |
9 |
預(yù)期性 |
||
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農(nóng)村居民可支配收入（元） |
5570 |
9400 |
11 |
預(yù)期性 |
||
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
>30 |
>40 |
5.9 |
預(yù)期性 |
||
|
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
82 |
>93 |
[11] |
預(yù)期性 |
||
|
高中階段毛入學(xué)率（%） |
67 |
90左右 |
[23] |
預(yù)期性 |
||
|
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） |
15 |
—— |
[49] |
約束性 |
||
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資源環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo) |
均完成國(guó)家和省上下達(dá)目標(biāo)任務(wù) |
約束性 |
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[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
?。ㄋ模?zhàn)略定位。
1.共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）把我省建設(shè)成“促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，在民族地區(qū)全面深入開展“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)，與深入推進(jìn)藏區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安相結(jié)合，與臨夏州加快建成小康社會(huì)進(jìn)程相結(jié)合，努力將民族地區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善、民族和睦、宗教和順的示范區(qū)。
2.生態(tài)文明示范區(qū)。積極推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),建立健全生態(tài)文明體系，推動(dòng)民族地區(qū)綠色發(fā)展。加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)保護(hù)治理，加大城市綠化力度，逐步擴(kuò)大森林、草原、湖泊、濕地等面積，基本遏制水土流失和土地沙化、鹽堿化、荒漠化、石漠化，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效保護(hù)物種多樣性，推行綠色生活方式，有效落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，力爭(zhēng)生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破。
3.少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（甘發(fā)〔2013〕3號(hào)），努力推進(jìn)少數(shù)民族文化建設(shè)，圍繞推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)要求，以保護(hù)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化為重點(diǎn)，以滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，以創(chuàng)新發(fā)展少數(shù)民族特色文化為動(dòng)力，統(tǒng)籌民族地區(qū)文化資源，推動(dòng)民族地區(qū)文化事業(yè)不斷繁榮，努力將我省民族地區(qū)打造成全國(guó)少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
?。ㄎ澹┛臻g布局。
1.甘南、天祝藏族聚居區(qū)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和扶貧攻堅(jiān)力度，壯大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)文化旅游資源大開發(fā)大發(fā)展，著力改善和保障民生，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、改革有序推進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，努力實(shí)現(xiàn)藏區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧。
2.臨夏、張家川回族聚居區(qū)。以提高經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能完善的生活服務(wù)區(qū)。積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，大力發(fā)展清真食品、皮革制品、穆斯林服飾、民族手工藝品、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。著力打造以民族經(jīng)濟(jì)為品牌的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)基地。
3.肅北、肅南、阿克塞河西三縣少數(shù)民族聚居區(qū)。以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源精深加工和資源循環(huán)利用，發(fā)展延伸畜產(chǎn)品加工、民族用品、民族文化及旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)特色農(nóng)牧、做大清潔能源、做強(qiáng)民族文化旅游、做好民生保障，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
4.隴東南等散雜居民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充形式，要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高民生保障、拓寬群眾增收渠道為目標(biāo)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第二章 完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加快立體交通建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)
?。ㄒ唬┩晟坪娇者\(yùn)輸布局。大力發(fā)展航空支線，改擴(kuò)建夏河機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)臨夏北塬民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)馬鬃山鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)以及甘南州低空飛行旅游機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)牧區(qū)航空運(yùn)輸和應(yīng)急防災(zāi)救助能力，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)全覆蓋。
?。ǘ┘涌扈F路建設(shè)步伐。強(qiáng)化干線鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)蘭臨合鐵路，爭(zhēng)取成都至蘭州甘南段、西寧至成都鐵路合作段、合作至哈達(dá)鋪鐵路、蘭州城際南環(huán)線臨夏至定西鐵路、蘭合鐵路延伸段、甘藏鐵路開工建設(shè)。
（三）構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)合作至碌曲、賽爾龍至郎木寺、張掖至肅南等高速公路，建成臨夏一級(jí)客運(yùn)中心。重點(diǎn)建設(shè)夏河至青海同仁、碌曲至青海河南、瑪曲至青海久治等普通國(guó)道和永靖至大河家、迭部至四川若爾蓋等普通省道，積極推進(jìn)永靖至大河家沿黃河旅游、甘州至平山湖一級(jí)公路建設(shè)。
（四）提升農(nóng)村道路通暢能力。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，著力拓寬改造不符合客車通行要求的通村公路。加快“三路一橋”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，推進(jìn)三蒿路、沿洮河公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，打通農(nóng)村通行“最后一公里”。
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專欄1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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普通公路建設(shè)項(xiàng)目：新建S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段（同步實(shí)施博拉至阿拉）、S226宕昌-文縣公路舟曲至四川永和段、S204碌曲-采日瑪公路河曲馬場(chǎng)至采日瑪段。實(shí)施S240哈密至肅北公路（方山至七里鎮(zhèn)段、莫高鎮(zhèn)至肅北段）項(xiàng)目。 |
二、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水需求
?。ㄒ唬┎粩嗵岣咚Y源保障能力。建成臨夏州引黃濟(jì)臨、積石山引水、甘南州引洮濟(jì)合、肅北縣馬鬃山供水等工程。加快推進(jìn)碌曲縣青走道水庫、張家川縣東部供水、臨夏州供水等工程前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)。建設(shè)一批小型水庫，保障供水安全。
?。ǘ┘哟蠓姥纯购禍p災(zāi)力度。全面完成黃河干流甘南州、臨夏州建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，加快重點(diǎn)山洪溝道防洪治理。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫、水閘、淤地壩除險(xiǎn)加固。實(shí)施抗旱引提調(diào)水工程，提高抗旱減災(zāi)能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升民族地區(qū)農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。以“五小水利”和牧區(qū)水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，因地制宜發(fā)展飼草料地和人工改良草場(chǎng)節(jié)水灌溉。
（四）大力推進(jìn)水土保持和小流域綜合治理。在臨夏州等民族地區(qū)水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝等綜合整治。繼續(xù)實(shí)施疏勒河、黨河、黑河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大小蘇干湖濕地保護(hù)工作。爭(zhēng)取對(duì)流域面積50平方公里以下的農(nóng)村河道進(jìn)行綜合整治。
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專欄2 重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目 |
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水資源配置工程：加快推進(jìn)康樂縣鳴鹿水庫、天祝縣二道墩、張家川縣富川水源、瑪曲縣城供水等工程建設(shè)進(jìn)度，確保早日發(fā)揮效益。推進(jìn)碌曲縣城供水、天祝縣石板溝水庫等工程前期工作，爭(zhēng)取“十三五”期間開工建設(shè)。 |
三、完善電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高電力保障水平
（一）加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。以縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，及時(shí)增加供電能力，著力破解城鎮(zhèn)用電瓶頸。加快330千伏輸變電、110千伏輸變電、35千伏輸變電、電力外送通道和無電地區(qū)通電與微電網(wǎng)等項(xiàng)目工程建設(shè)，新建或改造10千伏及以下配電線路，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷突增引起的供電問題。
?。ǘ┐龠M(jìn)清潔能源發(fā)展。充分發(fā)揮民族地區(qū)風(fēng)光電資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能源項(xiàng)目建設(shè)，積極開展廢棄物利用、生物發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。支持中節(jié)能20萬千瓦、三峽20萬千瓦、酒鋼20萬千瓦、松山灘百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地等建設(shè)，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
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專欄3 電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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能源項(xiàng)目：實(shí)施臨夏八坊牧業(yè)科技有限公司大型沼氣能源環(huán)境工程、臨夏市20兆瓦光伏發(fā)電、東鄉(xiāng)縣光伏發(fā)電、永靖縣洮河水電站、甘南州七縣一市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用，天源張家川縣風(fēng)電、光伏扶貧，張家川210兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和肅南縣農(nóng)村小水電代燃料等項(xiàng)目。 |
（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)工程，逐步完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)做好民族地區(qū)廣播電視村村通、戶戶通、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建、應(yīng)急廣播建設(shè)等工程，推動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村通郵工程，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)，提升郵政普通服務(wù)終端能力。
?。ǘ┰鰪?qiáng)信息服務(wù)水平。加快推進(jìn)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等新型信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。全面貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本全覆蓋。提高民族地區(qū)農(nóng)村20M寬帶覆蓋率，重點(diǎn)區(qū)域、公共場(chǎng)所WLAN熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移動(dòng)電話普及率、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率均達(dá)到全省平均水平。
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專欄4 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目 |
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寬帶項(xiàng)目：實(shí)施臨夏縣貧困村精準(zhǔn)扶貧寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成行政村的光網(wǎng)建設(shè)；和政縣松鳴小鎮(zhèn)信息設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
五、加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（一）增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。完善合作市民族特色城市功能，促進(jìn)臨夏市與臨夏縣一體化發(fā)展。推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能拓展，提升城市服務(wù)和品質(zhì)，增強(qiáng)人才、科技、文化、信息、資金等發(fā)展要素集聚功能。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強(qiáng)的縣，推進(jìn)撤縣建市，打造具有輻射帶動(dòng)能力的縣級(jí)小城市。
?。ǘU(kuò)大縣城集聚功能。依托民族地區(qū)縣城區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，把民族地區(qū)縣城所在地打造成產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強(qiáng)、功能設(shè)施完善、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集的區(qū)域中心，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建設(shè)水、電、路、氣、熱、綠地、垃圾污水處理等市政設(shè)施，賓館酒店、商業(yè)街區(qū)等商務(wù)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文化館、圖書館、電影院、公共體育場(chǎng)、健身廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，完善縣城綜合服務(wù)功能。
?。ㄈ┐蛟烀褡屣L(fēng)情小鎮(zhèn)。以關(guān)隴古道、茶馬古道、古絲綢之路上獨(dú)具特色的重點(diǎn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好集鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、物流建設(shè)，建成一批具有少數(shù)民族地域風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，增強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)、融合作用。大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批商貿(mào)物流型、綠色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。
（四）建設(shè)新型特色美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，重點(diǎn)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、三農(nóng)綜合示范區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)融合建設(shè)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊加快發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)，提高農(nóng)村居民聚居度。加快推進(jìn)集中搬遷、扶貧搬遷等新農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批業(yè)興、民富、村美、人和的民族特色新型村莊。
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專欄5 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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供水設(shè)施建設(shè)工程：實(shí)施臨夏州、甘南州和肅北縣河西區(qū)域供水配套、阿克塞縣城區(qū)供水二期等工程等項(xiàng)目。 |
第三章 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量
一、完善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施脫貧
?。ㄒ唬?shí)施道路硬化工程。結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)、交通扶貧、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大貧困地區(qū)道路扶貧力度，建成貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道，提高民族地區(qū)路網(wǎng)通達(dá)能力和服務(wù)水平，初步形成合理的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)格局。民族地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。
（二）實(shí)現(xiàn)飲水安全。繼續(xù)加大飲水安全工程建設(shè)力度，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，著力提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)，全面解決民族地區(qū)飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)貧困群眾安全用水入戶，確保農(nóng)村人口喝上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。
?。ㄈ┘涌煳７扛脑?。結(jié)合農(nóng)村危房改造、牧民定居點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村住房磚混、磚木結(jié)構(gòu)比例達(dá)到90%，貧困群眾居住條件得到明顯改善，力爭(zhēng)全面完成民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。
（四）提高農(nóng)電保障水平。提升農(nóng)電保障能力，完成對(duì)民族地區(qū)農(nóng)用電力線路改造，增加變壓器布點(diǎn)，提高配網(wǎng)供電負(fù)荷率，縮短供電半徑，合理布局完成高、低壓電力線路建設(shè)，保證電壓質(zhì)量和農(nóng)村重要設(shè)備的連續(xù)供電能力。全面解決自然村的動(dòng)力電覆蓋問題，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，為廣大貧困群眾生產(chǎn)生活用電提供保障。
?。ㄎ澹└纳仆ㄐ艞l件。積極構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)光纖通信、移動(dòng)通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，推進(jìn)有條件地區(qū)光纖入戶，加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)建設(shè)，消除民族地區(qū)自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)。構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)、電話、移動(dòng)通信、廣播電視等多種信息傳輸手段為一體的農(nóng)業(yè)信息傳輸平臺(tái)。
二、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施扶貧舉措
?。ㄒ唬┲?shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同村同步搬遷的非建檔立卡群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，加大投入力度，創(chuàng)新組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策，實(shí)現(xiàn)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。
（二）加快集中連片攻堅(jiān)。加快整村推進(jìn)、集中連片和整流域扶貧開發(fā)，整合并高效利用各部門支農(nóng)資金及各類扶貧資源，重點(diǎn)加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村道路、基本農(nóng)田、安全飲水、電力保障、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村信息化、衛(wèi)生計(jì)生、文化建設(shè)等基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面解決貧困村行路難、吃水難、住房難、上學(xué)難、看病難等突出問題。
?。ㄈ┙⒔∪珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對(duì)象聚合。進(jìn)一步完善建檔立卡工作制度，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。創(chuàng)新金融扶貧措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程、扶貧互動(dòng)資金提升工程，加大對(duì)口幫扶力度，深化拓展東西扶貧協(xié)作，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。
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專欄6 脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目 |
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精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施永靖縣易地扶貧搬遷、永靖縣整流域特困片帶扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目村社道路硬化、臨夏市棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。完成甘南州“十三五”易地扶貧搬遷工程、甘南州貧困村動(dòng)力電覆蓋支持計(jì)劃、甘南州農(nóng)村危舊房改造、甘南州易著火榻板房改造工程。實(shí)施貧困移民鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施配套、農(nóng)村扶貧對(duì)象危房改造、貧困鄉(xiāng)村扶貧增收產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公路、教育支持計(jì)劃、衛(wèi)生扶貧支持計(jì)劃、貧困鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)支持計(jì)劃等項(xiàng)目。 |
三、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧模式
?。ㄒ唬?shí)施畜草產(chǎn)業(yè)扶貧。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范戶、養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)水平，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草，建設(shè)飼草料配送點(diǎn)、病死畜禽無害化處理點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的訂單畜牧業(yè)，探索“三社合一”的農(nóng)牧民合作新模式。
?。ǘ┩七M(jìn)文化旅游融合扶貧。培育開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲，支持民族風(fēng)情園（街區(qū)）建設(shè)，扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)工藝等少數(shù)民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)等發(fā)展。利用少數(shù)民族節(jié)慶等民族傳統(tǒng)活動(dòng)，帶動(dòng)民族文化旅游、休閑體驗(yàn)旅游，推動(dòng)民族地區(qū)群眾脫貧致富。
?。ㄈ┡嘤娚谭鲐殹Ｍ七M(jìn)民族地區(qū)電商示范工作，以點(diǎn)帶面提升電商扶貧整體水平，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧電商扶持計(jì)劃。積極營(yíng)造良好的電商發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，扶持示范電商企業(yè)發(fā)展。實(shí)行電商與實(shí)體店相結(jié)合，線上與線下相結(jié)合，打開市場(chǎng)銷路，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。
（四）壯大特色勞務(wù)扶貧。支持發(fā)展張家川縣牛肉拉面師等特色勞務(wù)培訓(xùn)。積極落實(shí)我省與發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。民族地區(qū)貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┩茝V光伏發(fā)電扶貧。支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣，利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設(shè)地面光伏電站和村級(jí)小型電站，促進(jìn)貧困人口增收和轉(zhuǎn)變用能方式。探索建立集中聯(lián)建模式，通過招商引資等方式，在有條件的地區(qū)建設(shè)地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電站，做好臨夏州、甘南州等光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展
一、堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)教育公平發(fā)展
?。ㄒ唬┘涌炱占皩W(xué)前教育。支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃向民族地區(qū)傾斜，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有需求的農(nóng)牧村學(xué)前教育資源全覆蓋。改擴(kuò)建一批城市（鎮(zhèn)）幼兒園，解決“大班額”和隨遷子女“入園難”問題。破解幼兒園教育師資緊缺問題。建成一批示范性和民族特色幼兒園，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。
?。ǘ┡?shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。集中力量推進(jìn)甘南州、臨夏州和張家川縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。加大中小學(xué)教育裝備投入，按照標(biāo)準(zhǔn)配備儀器設(shè)施，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，工程項(xiàng)目資金按在校生的120%向民族地區(qū)傾斜支持，制定控輟保學(xué)實(shí)施方案，鞏固提高“兩基”成果，實(shí)現(xiàn)“控輟保學(xué)”目標(biāo)。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”任務(wù)。到“十三五”末，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘胀ǜ咧修k學(xué)水平。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊圖書、教學(xué)設(shè)施，支持創(chuàng)建一批省級(jí)示范普通和特色高中，在有條件的民族地區(qū)，探索建立民漢合校普通高中。擴(kuò)大普通高中內(nèi)地班招生規(guī)模，在蘭州、天水、武威、酒泉、張掖等市省級(jí)示范性高中設(shè)置民族班。從2016年起每年招收1000名少數(shù)民族初中應(yīng)屆畢業(yè)生，實(shí)行混合編班、混合寄宿，對(duì)內(nèi)地民族班學(xué)校在項(xiàng)目安排等方面給予優(yōu)先支持。加大統(tǒng)籌力度，逐步提高普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育。在甘南州、臨夏州各辦好1—2所具有一定規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校，各建立1所省級(jí)綜合型、開放性、共享性實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)民族地區(qū)中職學(xué)校與省內(nèi)外示范性職業(yè)學(xué)校開展異地聯(lián)合辦學(xué)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持民族地區(qū)高等職業(yè)院校特色辦學(xué)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代特色學(xué)科建設(shè)。實(shí)施國(guó)家藏區(qū)“9+3”項(xiàng)目，提高民族地區(qū)中職畢業(yè)生升入高等院校的比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)擴(kuò)大高等教育。支持國(guó)家民委與我省共建西北民族大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院，支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心建設(shè)，加快西北師范大學(xué)甘肅藏區(qū)師資培訓(xùn)中心、蘭州新區(qū)職教園區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。支持碩士博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、本專科研究生招生計(jì)劃等向民族院校和民族地區(qū)高校傾斜。支持申辦甘南“雙語”職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨夏州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，加快民族院校和民族地區(qū)高校專業(yè)調(diào)整，滿足民族地區(qū)人才需求。
?。┘訌?qiáng)雙語教育。加快國(guó)家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙語幼兒園全覆蓋，學(xué)前教育基本普及兩年雙語教育，九年義務(wù)教育階段全面普及雙語教育。不斷健全雙語教學(xué)模式，提高雙語教育質(zhì)量，加強(qiáng)雙語教材教輔建設(shè)，完善符合國(guó)家要求、適應(yīng)地方需要的雙語教材和地方課程、學(xué)校課程體系。加強(qiáng)雙語教育教學(xué)研究，提高雙語教研水平。
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專欄7 教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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學(xué)前教育推進(jìn)工程：實(shí)施甘南州農(nóng)牧村學(xué)前教育推進(jìn)工程，張家川縣行政村幼兒園和臨夏州人口集中行政村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，肅北縣新建、改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園，建設(shè)保教樓等園舍及活動(dòng)場(chǎng)地，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備玩教具及生活設(shè)備。 |
?。ㄒ唬┩七M(jìn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。支持民族地區(qū)州、縣醫(yī)院建設(shè)和中藏醫(yī)院改擴(kuò)建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理布局民族公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)力量開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院享受同等待遇。
?。ǘ┨嵘t(yī)療服務(wù)水平。實(shí)行醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開和分級(jí)診療。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療對(duì)口幫扶支援，做好省級(jí)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援民族地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院工作。組織民族地區(qū)醫(yī)療人員到省級(jí)三甲醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)，舉辦民族地區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)班，支持建設(shè)甘南州全科醫(yī)生培訓(xùn)基地。加快人口健康信息化建設(shè)，推動(dòng)健康信息服務(wù)、智能醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
?。ㄈ┙∪残l(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼保健、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防控制等建設(shè)，提升公共衛(wèi)生綜合能力。做好慢性非傳染性疾病、傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，重視少數(shù)民族群眾心理健康服務(wù)。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)指導(dǎo)，著力提升民族地區(qū)婦女兒童健康水平，確保生育安全。加快人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施居民健康卡工程，提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)和管理水平，支持各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急裝備建設(shè)，切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
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專欄8 衛(wèi)生計(jì)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目：開工建設(shè)甘南州人民醫(yī)院業(yè)務(wù)用房、中藏醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍，臨夏市回醫(yī)醫(yī)院、人民醫(yī)院西城區(qū)分院、永靖縣中醫(yī)院，張家川縣門診樓、中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓，肅北縣蒙醫(yī)醫(yī)院等項(xiàng)目。 |
三、推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，傳承保護(hù)民族文化
?。ㄒ唬┩晟乒参幕?wù)設(shè)施。積極推進(jìn)民族地區(qū)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等文化工程建設(shè)。支持臨夏州州級(jí)文化廣場(chǎng)、甘南州州級(jí)博物館、天祝縣文化館建設(shè)。支持對(duì)拉卜楞、洮州衛(wèi)城、磨溝文化遺址、齊家文化博物館保護(hù)建設(shè)。支持公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┘訌?qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加大甘南藏族民歌、“南木特”藏戲、唐卡、藏醫(yī)藥、拉卜楞寺佛殿音樂“道得爾”、卓尼巴郎鼓舞、舟曲朵迪舞、蒙古族長(zhǎng)調(diào)和臨夏花兒、磚雕、東鄉(xiāng)族搟氈、民間刺繡、保安腰刀鍛制等技藝為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。廣泛開展臨夏花兒、臨潭萬人拔河、碌曲鍋莊、阿克塞賽馬、天祝賽馬等文化體育活動(dòng)，定期舉辦少數(shù)民族文藝會(huì)演和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，適時(shí)舉辦少數(shù)民族書法、攝影、民族藝術(shù)品展覽、民族傳統(tǒng)技藝大賽、少數(shù)民族原生態(tài)民歌大賽、西部花兒（民歌）歌手邀請(qǐng)賽等活動(dòng)。加強(qiáng)少數(shù)民族古籍整理工作，實(shí)施少數(shù)民族語言文字搶救、保護(hù)項(xiàng)目，加大古籍保護(hù)、整理、編目、出版工作，做好拉卜楞藏書、東鄉(xiāng)縣國(guó)家一級(jí)文物手抄本《古蘭經(jīng)》搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文物工程配套設(shè)施建設(shè)，完善民族地區(qū)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施臨夏東公館油飾彩畫修復(fù)工程、肅南縣文殊山石窟壁畫彩塑修復(fù)等文物保護(hù)工程。
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專欄9 文化體育廣電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
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文化體育廣電設(shè)施：實(shí)施臨夏廣電中心，甘南州廣播電視、甘南州博物館、科技館，和政縣松鳴巖動(dòng)物化石地質(zhì)公園文化旅游綜合開發(fā)，完成黃河三峽生態(tài)體育休閑區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。開工建設(shè)天?？h大劇場(chǎng)項(xiàng)目。完成天?？h文化館、美術(shù)館，天?？h電視調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺(tái)技術(shù)用房、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設(shè)等項(xiàng)目。 |
四、強(qiáng)化科技服務(wù)支撐，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)
?。ㄒ唬┘哟罂萍纪茝V力度。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、林果蔬菜、藏中藥材等種植、養(yǎng)殖和儲(chǔ)存加工先進(jìn)技術(shù)。建設(shè)農(nóng)牧民科技實(shí)訓(xùn)基地，提高技術(shù)應(yīng)用能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品、果樹種植規(guī)模。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加大民族地區(qū)全膜雙壟溝播、高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣力度。全力抓好測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目、科技富民工程等，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民科技水平和發(fā)展能力。
?。ǘ┨嵘萍挤?wù)水平。加快推進(jìn)民族地區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高科技服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)。充實(shí)民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)、引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才深入民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)，完善農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)。積極建立以高校、科研機(jī)構(gòu)、科研企業(yè)為主的合作協(xié)作機(jī)制，不斷提高民族地區(qū)科研水平和科技服務(wù)能力。
（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。開發(fā)民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，集中資源實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)機(jī)信息化、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣。推動(dòng)清真食品、礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)改造與應(yīng)用示范等，不斷提高民族地區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
（四）推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)。支持民族縣創(chuàng)建省級(jí)“雙創(chuàng)”示范縣，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)支撐品牌，支持大專院校、科研院所在民族地區(qū)創(chuàng)建科技創(chuàng)新園，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造雙創(chuàng)環(huán)境。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等行動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
五、完善社會(huì)保障機(jī)制，提高群眾生活質(zhì)量
?。ㄒ唬┡U(kuò)大就業(yè)。積極推進(jìn)民族地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村的公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，增加公益性崗位，完善就業(yè)援助體系，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，幫助困難就業(yè)人員就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的扶持，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化園，支持民族地區(qū)建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，引導(dǎo)和扶持富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
?。ǘ┩晟粕鐣?huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全覆蓋。建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。完善城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助水平，探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算之外的居家醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)福利，完善城鄉(xiāng)最低生活保障，努力提高農(nóng)牧民群眾最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。
第五章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化生態(tài)空間布局，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬?gòu)建生態(tài)文明體系。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。優(yōu)化空間布局，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
?。ǘ┨岣呱鷳B(tài)環(huán)境承載力。深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、天然林資源保護(hù)二期工程，加強(qiáng)中幼林撫育，培育森林資源，提高林分質(zhì)量，保護(hù)和恢復(fù)境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民，努力形成生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加大對(duì)防護(hù)林建設(shè)、森林撫育、草原生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)項(xiàng)目扶持力度。加快推進(jìn)臨夏州生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，探索開展流域補(bǔ)償、資源開發(fā)權(quán)入股參與投資等。
（三）加強(qiáng)水土流失和荒漠化治理。全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加強(qiáng)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、草原保護(hù)與綜合治理工程和重點(diǎn)區(qū)段沙漠化防治，實(shí)施劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和水土保持綜合治理二期工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理，加快黑河、隆暢河等中小流域綜合治理、洪水壩等礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程、牧區(qū)節(jié)水示范等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高水資源利用率。加大新一輪退耕還林還草力度，對(duì)坡度25°以上坡地實(shí)行應(yīng)退盡退。
二、加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展
（一）大力開展節(jié)能減排。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能低碳行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)集中供熱、企業(yè)節(jié)能改造工程建設(shè)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核制度。鞏固提升甘南、臨夏循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施廢棄物回收再利用，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物綜合利用。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無害化處理。
?。ǘ┐_保水環(huán)境安全。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)涉及水源地保護(hù)區(qū)及河道污染物排放項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收，提高水資源優(yōu)化配置，加快縣城引水、水源地保護(hù)、應(yīng)急水源等水資源利用保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，開展飲用水源地保護(hù)工程。加強(qiáng)水源地區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施河道綜合治理，防止水源污染。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，提升改造供排水設(shè)施，推進(jìn)污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施污水垃圾無害化處理工程。
（三）有效防治大氣污染。堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵，推廣公交車和出租車油改氣，減輕汽車尾氣污染。嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，確保各企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄋ模┯行Х乐瓮寥拉h(huán)境污染。加強(qiáng)工業(yè)三廢排放、礦山開采中的重金屬污染、城市生活垃圾填埋對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境污染的治理。加強(qiáng)對(duì)被污染土壤的修復(fù)，保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。提高公眾防治土壤污染、保護(hù)土壤環(huán)境資源。
?。ㄎ澹┣袑?shí)防治農(nóng)牧區(qū)污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氮磷源、地膜、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染物監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施農(nóng)村固體廢棄物處理工程，推動(dòng)畜禽糞污、殘膜、農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)再利用和無害化處理，推廣沼氣技術(shù)，提高“三沼”利用水平，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)模化、基料化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用，提高農(nóng)牧廢棄物回收再利用率，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
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專欄10 節(jié)能環(huán)保及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 |
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生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃：實(shí)施臨夏縣整流域片區(qū)開發(fā)、甘肅黃河三峽生物多樣性保護(hù)工程、積石山縣新一輪退耕還林工程等項(xiàng)目。 |
第六章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一、大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
?。ㄒ唬┖粚?shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加大土地整治力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)牧民群眾科技培訓(xùn)。支持民族地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，著力提高農(nóng)牧民群眾收入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持臨夏縣北塬、永靖縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極探索建立符合民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系，完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資供給、病蟲害防治、農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)體系，形成完善的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系框架。支持燎原、清河源、雪頓等民族地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┲匕l(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、中藏醫(yī)藥材等特色優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳制品、清真牛羊肉為主的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，支持甘南、天祝牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)帶和臨夏油菜種子基地建設(shè)，建成以甘南為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)基地，以臨夏為重點(diǎn)的雙低油菜種子基地。加快認(rèn)證推廣無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，不斷加快民族地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)步伐。
二、著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)清真食品加工出口。推進(jìn)民族地區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，重點(diǎn)加快清真牛羊肉加工、乳制品、調(diào)味品和休閑食品發(fā)展。建設(shè)清真食品生產(chǎn)加工出口基地，打造清真產(chǎn)業(yè)集群，延伸清真食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育清真品牌，提升清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，以臨夏清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，扶持清真食品加工企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌、占市場(chǎng)。充分發(fā)揮甘肅臨夏清真食品認(rèn)證中心作為甘肅清真食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用，加快清真食品走向國(guó)際市場(chǎng)。
?。ǘ┳龃笞鰪?qiáng)特色旅游。全力支持黃河三峽、松鳴巖古動(dòng)物化石地質(zhì)公園，夏河拉卜楞寺和?？撇菰?，碌曲郎木寺、瑪曲天下黃河第一灣、迭部天險(xiǎn)臘子口、天祝三峽、肅南馬蹄寺、卓尼大峪溝和臨潭冶力關(guān)等民族地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)支持民族地區(qū)推出一批以民族文化游、生態(tài)山水游、民族風(fēng)情游、紅色圣地游為代表的旅游品牌。爭(zhēng)取把黃河三峽、張掖丹霞、和政古動(dòng)物化石地質(zhì)公園，創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；支持積石山大墩峽景區(qū)、康樂藥水峽景區(qū)建設(shè)成大景區(qū)。
?。ㄈ┐罅Ψ龀置褡逄匦枭唐飞a(chǎn)。加快民族地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持磚雕制作、唐卡制作、洮硯雕刻、葫蘆雕刻、民族刺繡、彩陶復(fù)制、民族服飾、手工地毯、保安腰刀、藏式家具、氈畫、馬頭琴等民俗工藝發(fā)展，推進(jìn)民族手工藝品產(chǎn)業(yè)化。把少數(shù)民族特需用品作為民族特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放合作，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加大民族用品、旅游紀(jì)念產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提升現(xiàn)代化、信息化水平，創(chuàng)建企業(yè)知名品牌。
（四）推進(jìn)以藏醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持甘南、天祝做大做強(qiáng)藏藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)研發(fā)新型藏醫(yī)藥產(chǎn)品，開展藏藥材精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)藏藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快藏藥材基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)支持藏藥規(guī)?；N植，不斷提高藏藥種植水平。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加快提高藏藥生產(chǎn)技術(shù)水平。進(jìn)一步支持甘南百草生物科技佛閣藏藥、卓尼縣佛賜藏藥、天祝生物醫(yī)藥藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、和政復(fù)興中藏回醫(yī)藥文化觀賞園發(fā)展，積極培養(yǎng)藏醫(yī)藥企業(yè)和品牌。
（五）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的關(guān)鍵性礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護(hù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，深入開展國(guó)際礦業(yè)投資和加工貿(mào)易合作。支持阿克塞縣發(fā)展銅冶煉及深加工和有色金屬合金產(chǎn)業(yè)，天?？h有序開發(fā)煤炭、石膏、稀土等礦產(chǎn)資源。加快開展肅南、瑪曲、碌曲、合作、夏河等地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
?。┲茍@區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。將甘南、臨夏州“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園以及民族自治地方相關(guān)民貿(mào)企業(yè)納入甘肅民族產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)企業(yè)入園。以生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，打造一批民族品牌優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南州羚城藏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏河安多畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張家川中郊清真食品與生物醫(yī)藥園和臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、穆斯林物流園以及其他民族縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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專欄11 產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 |
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旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：完成永靖縣炳靈湖北岸整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、劉家峽恐龍世界博覽園建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施甘南州旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天?？h冰溝河文化旅游景區(qū)（二期）和肅北縣文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和阿克塞影視基地，張家川縣關(guān)隴古道民族文化旅游綜合建設(shè)、馬路鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)，肅南縣中華裕固文化產(chǎn)業(yè)園、馬蹄鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。 |
三、努力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品，推進(jìn)羚城藏文化、洮河風(fēng)情文化、裕固族風(fēng)情、卓尼洮硯文化產(chǎn)業(yè)園、花兒演藝中心和舟曲博峪民俗文化風(fēng)情園等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持廣河齊家文化產(chǎn)業(yè)園、東鄉(xiāng)彩陶文化產(chǎn)業(yè)園、積石山黃河文化民族風(fēng)情游覽園建設(shè)，積極宣傳中華龍舟大賽(甘肅永靖站)、中國(guó)西部花兒藝術(shù)節(jié)、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽（臨夏賽段）、九色甘南香巴拉·卓尼風(fēng)情旅游藝術(shù)節(jié)、瑪曲格薩爾賽馬大會(huì)、“冶力關(guān)杯”中國(guó)拔河公開賽等國(guó)際國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)賽事和馬家窯彩陶、碌曲“中國(guó)鍋莊之鄉(xiāng)”、卓尼“中國(guó)洮硯之鄉(xiāng)文房四寶特色區(qū)域”名片，推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)流通。加強(qiáng)民族地區(qū)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在商貿(mào)流通、外貿(mào)出口等各大項(xiàng)目建設(shè)中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃物流分撥中心、區(qū)縣配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，形成布局合理、規(guī)模適度、需求匹配的物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域商貿(mào)流通中心。拓展商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，延伸商貿(mào)服務(wù)外延，提升商貿(mào)服務(wù)水平。
（三）積極培育電子商務(wù)。鼓勵(lì)民族地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)和營(yíng)銷大戶以單品網(wǎng)形式入駐淘寶網(wǎng)，支持臨夏打造清真食品和民族用品電商平臺(tái)。推進(jìn)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站、行政村電子商務(wù)公共服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)。組織外貿(mào)企業(yè)、營(yíng)銷大戶加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)間的電子商務(wù)合作，不斷擴(kuò)大民族地區(qū)特色產(chǎn)品出口。加強(qiáng)電子商務(wù)人才培訓(xùn)，為民族地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加大對(duì)民族地區(qū)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等貼息貸款的支持力度，發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，切實(shí)提升貸款審批效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持民族地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的金融支持力度。落實(shí)商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，確保農(nóng)牧民增收。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。提升綜合農(nóng)畜產(chǎn)品交易、民族特需用品、藏中藥材交易、糧油蔬菜、新型建材等服務(wù)能力，提高民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，積極拓展工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)服務(wù)化。
第七章 著眼開放融合發(fā)展，增進(jìn)民族地區(qū)交往交流
一、積極融入“一帶一路”，構(gòu)建全方位開放新格局
?。ㄒ唬┨嵘褡宓貐^(qū)戰(zhàn)略地位。支持企業(yè)參加境外重點(diǎn)知名國(guó)際展會(huì)，在境外舉辦民族地區(qū)特色商品暨投資貿(mào)易洽談會(huì)，提升中阿穆斯林民俗文化藝術(shù)論壇暨中國(guó)臨夏與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市清真食品和民族用品展銷會(huì)的影響力，爭(zhēng)取籌辦中國(guó)國(guó)際清真博覽會(huì)暨“一帶一路”綠色食品博覽會(huì)。把經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作與人文合作緊密結(jié)合，推動(dòng)一批具有民族特色的雙邊合作項(xiàng)目，提升民族地區(qū)向西開放的戰(zhàn)略地位。
?。ǘ┡?shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的戰(zhàn)略要求，努力挖掘合作商機(jī)和市場(chǎng)信息，幫助民族地區(qū)企業(yè)更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極推進(jìn)與馬來西亞、伊朗互辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快申報(bào)臨夏綜合保稅區(qū)，在新疆霍爾果斯口岸設(shè)立臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示展銷中心，打造清真食品、民族用品出口加工基地。
?。ㄈ┘訌?qiáng)國(guó)際間合作交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化合作，促進(jìn)文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)阿拉木圖文化教育基地建設(shè)。爭(zhēng)取馬鬃山口岸復(fù)通，建設(shè)貿(mào)易合作區(qū)，推動(dòng)民族地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。延伸向中亞、中東歐市場(chǎng)的民族地區(qū)特色商品境外流通產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建跨境電商企業(yè)民族用品銷售平臺(tái)，滿足民族地區(qū)貿(mào)易渠道多元化需求。
二、支持區(qū)域融合發(fā)展，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體
?。ㄒ唬┣袑?shí)推動(dòng)甘南與三省五州交界地區(qū)共同發(fā)展。打通入川連青的高速公路，提高路網(wǎng)通達(dá)等級(jí)。爭(zhēng)取國(guó)家建立黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加A級(jí)景區(qū)連接公路和景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)投資，打造黃河上游大草原旅游區(qū)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)行整體連片扶持政策，著力搭建“大九寨”旅游環(huán)線，將文化旅游業(yè)培育成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）積極推動(dòng)臨夏州和天?？h借助大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)突破發(fā)展。建設(shè)大蘭州經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心，將包括臨夏州和天?？h在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況、市場(chǎng)供求等信息集中并及時(shí)發(fā)布，共建大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化大市場(chǎng)。融入大蘭州商貿(mào)物流平臺(tái)、園區(qū)發(fā)展平臺(tái)、旅游信息平臺(tái)等專業(yè)化的信息平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
?。ㄈ┡ν苿?dòng)肅北縣和阿克塞縣融入大敦煌文化旅游圈協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入“大敦煌文化旅游圈”，全力打造資源共享、品牌共建、線路相連、市場(chǎng)互動(dòng)的文化旅游一體化發(fā)展格局。整合節(jié)慶賽事會(huì)展、文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施智慧旅游管理、服務(wù)及信息挖掘、產(chǎn)品研發(fā)等項(xiàng)目，打造肅北縣和阿克塞縣智慧旅游服務(wù)品牌。
?。ㄋ模┲ν苿?dòng)張家川縣融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。積極引導(dǎo)張家川縣盡快融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力形成互動(dòng)合作發(fā)展、互利互惠共贏的新機(jī)制。加快交通互通建設(shè)，加強(qiáng)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資等方面的引進(jìn)對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)清真食品、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、文化旅游和清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
（五）持續(xù)推動(dòng)肅南縣與張掖市生態(tài)文明示范區(qū)綠色發(fā)展。以建設(shè)肅南“生態(tài)文明示范縣”為目標(biāo)，積極融入張掖市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)商貿(mào)區(qū)、居住社區(qū)、旅游度假區(qū)“三區(qū)融合”山水名鎮(zhèn)建設(shè)，努力營(yíng)造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的宜游宜居環(huán)境。
第八章 加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
一、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，加強(qiáng)社會(huì)治理
（一）堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，加強(qiáng)民族地方立法，完善配套法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性，保障民族自治地方的自治權(quán)，保障各民族合法權(quán)益。建立健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實(shí)提供制度和法律保障。
?。ǘ┘訌?qiáng)法治建設(shè)。推進(jìn)民族地區(qū)政府法治建設(shè)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高依法行政能力和水平。推行民族事務(wù)治理的法治化，堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理涉及民族因素的問題。引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法，不斷提高各族群眾的法治意識(shí)、法治觀念。
（三）提高社會(huì)管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的民族地區(qū)社會(huì)治理體系。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。建立健全民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案和救援體系，積極預(yù)防和妥善處理突出事件，努力化解社會(huì)不安定因素，全面提升安全應(yīng)急能力。
二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（一）扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整合國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以及我省為藏區(qū)和臨夏回族自治州、張家川回族自治縣等民族地區(qū)制訂的扶持政策，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺觀教堂等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。
（二）深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃綱要（2015—2020）》，深入開展宣傳教育，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，支持臨夏州全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的命名和甘南州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州，奮力實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┡ν七M(jìn)全社會(huì)對(duì)口幫扶。繼續(xù)開展東西扶貧協(xié)作工作，做好天津市幫扶我省藏區(qū)、廈門市幫扶臨夏州等工作。堅(jiān)持項(xiàng)目和資金向基層傾斜、向困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，發(fā)揮幫扶資金最大效益。組織省內(nèi)大中專院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)口幫扶民族地區(qū)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。
三、加強(qiáng)組織和人才隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄒ唬?qiáng)化基層組織。強(qiáng)化基層黨員干部和農(nóng)牧民黨員的黨性意識(shí)，做好民族地區(qū)發(fā)展黨員工作，積極吸收擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、愛國(guó)的優(yōu)秀農(nóng)牧民群眾入黨，培養(yǎng)擁護(hù)民族團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)群眾致富的“帶頭人”。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，提高組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作能力和水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程和“個(gè)十百千”人才工程，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。加快建立民族地區(qū)各類人才培訓(xùn)基地，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，形成人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。做好公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招錄工作，增加民族地區(qū)特設(shè)崗位，繼續(xù)做好“三支一扶”、同步小康駐村志愿者、大學(xué)生村官等高校少數(shù)民族畢業(yè)生工作，逐步解決少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏現(xiàn)狀。
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專欄12 民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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全覆蓋工程：依托民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建全覆蓋規(guī)劃，制定各個(gè)層面的示范創(chuàng)建方案，組織民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，實(shí)現(xiàn)示范創(chuàng)建活動(dòng)“全覆蓋”。 |
第九章 采取特殊措施，助推民族地區(qū)發(fā)展
一、推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
編制甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)精神，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)“十三五”藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目方案的實(shí)施力度，助推項(xiàng)目盡快落地。
二、推進(jìn)臨夏州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程
按照中央支持臨夏州加快建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府支持臨夏州跨越式發(fā)展的意見，努力把臨夏州建設(shè)成面向藏區(qū)的物流中心，清真食品國(guó)際認(rèn)證、清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地，蘭白都市圈和回藏風(fēng)情線上的旅游區(qū)。
三、推進(jìn)民族教育發(fā)展
編制實(shí)施甘肅省加快發(fā)展民族教育專項(xiàng)規(guī)劃，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展，總體實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，教育服務(wù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的作用與能力顯著增強(qiáng)。
四、推進(jìn)扶持人口較少民族發(fā)展
編制實(shí)施甘肅省“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人口較少民族發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加和諧，努力實(shí)現(xiàn)率先脫貧、全面建成小康社會(huì)。
五、推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展
編制實(shí)施甘肅省“十三五”少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，打造一批具有民族特色突出、民族文化濃郁、產(chǎn)業(yè)支撐有力、人居環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)和諧的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。
六、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)
編制實(shí)施甘肅省“十三五”興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，著眼捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，大力實(shí)施民生安邊、強(qiáng)基固邊、興業(yè)富邊、開放睦邊工程。
七、推進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制實(shí)施甘肅省“十三五”清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)清真食品產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清真企業(yè)集群式發(fā)展，壯大清真食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模。加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮清真食品產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
第十章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力保障規(guī)劃實(shí)施
一、強(qiáng)化組織保障
本規(guī)劃是全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員，認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)，明確責(zé)任要求，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。
二、抓好協(xié)調(diào)實(shí)施
各地、各部門要按照職責(zé)分工，將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)納入工作計(jì)劃，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)投融資、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲吆透母锱e措形成合力、落到實(shí)處。在規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)本規(guī)劃與全國(guó)民族規(guī)劃、全省總體規(guī)劃，以及各地和各部門規(guī)劃的對(duì)接，尤其在產(chǎn)業(yè)布局、約束性指標(biāo)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要服從上級(jí)規(guī)劃，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
三、加強(qiáng)考評(píng)考核
健全民族事業(yè)發(fā)展績(jī)效評(píng)估與行政問責(zé)制度，建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查制度，各級(jí)政府以本規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障為主確定重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，明確分時(shí)序、差別化的評(píng)估指標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化重大項(xiàng)目包抓責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目督查落實(shí)機(jī)制和捆綁考核考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)各州、縣規(guī)劃落到實(shí)處。組織開展規(guī)劃中期評(píng)估和末期評(píng)估，全面分析和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題和取得的成績(jī)，提出意見和建議。
