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甘政辦發(fā)〔2016〕132號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月22日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
甘肅省有56個民族成份，少數(shù)民族人口244萬人，占全省總人口的9.4%。本規(guī)劃所指民族地區(qū)是指臨夏回族自治州、甘南藏族自治州所轄各縣（市）和張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，總人口324.55萬人，占全省總人口的12.5%，國土面積18萬平方公里，占全省國土總面積的43%。
為推進全省民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。
第一章 準確把握發(fā)展機遇，如期全面建成小康社會
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”時期，全省各民族地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，積極應對經(jīng)濟下行壓力、各類自然災害頻發(fā)、發(fā)展改革任務艱巨等復雜局面，狠抓穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等一系列政策措施落實，形成了經(jīng)濟總量保持快速增長、扶貧攻堅全力推進、社會事業(yè)長足進步、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進、群眾生產(chǎn)生活水平不斷改善、民族團結更加鞏固的新局面。
?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟實力顯著增強?！笆濉蹦褡宓貐^(qū)生產(chǎn)總值達到471.4億元，年均增長11.7%；固定資產(chǎn)投資達到778.3億元，年均增長21.9%；完成社會消費品零售總額155.6億元，年均增長16.3%；公共財政預算收入36.6億元，年均增長20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17800元、年均增長13.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到5570元、年均增長14.8%，增長幅度均高于全省平均水平。
（二）基礎設施建設不斷完善。“十二五”末，民族地區(qū)公路通車總里程達到23676萬公里。其中，藏區(qū)累計新增公路里程1478公里，公路通車總里程達到10074公里。蘭州至合作鐵路開工建設，蘭臨合高速公路全線建成通車，夏河機場建成通航。水利設施建設步伐明顯加快，天?？h二道墩水庫、引洮入潭、引黃濟臨、南陽山下山入川供水等工程開工建設。電網(wǎng)建設力度進一步加大，甘南代古寺、勾結寺110千伏送變電工程建成投運，舟曲插崗、博峪35千伏送變電工程開工建設。
?。ㄈ┓鲐毠匀〉弥卮笸黄啤Ｉ钊雽嵤半p聯(lián)”行動和“1+17”精準扶貧行動方案，到2015年底民族地區(qū)建檔立卡人口達到49萬人。整村推進項目順利實施，其中藏區(qū)完成整村推進項目445個，實現(xiàn)藏區(qū)貧困村整村推進項目和互助資金兩個“全覆蓋”；臨夏州實施整村推進項目520個、整鄉(xiāng)推進項目24個、整流域連片開發(fā)項目7個。易地扶貧搬遷工作順利開展，甘南州實施易地扶貧搬遷8220戶47333人，臨夏州實施易地扶貧搬遷13607戶82506人。
?。ㄋ模┨厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清真食品、少數(shù)民族特需用品、民族醫(yī)藥、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。一批重大農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目、藏醫(yī)藥項目得到支持發(fā)展，清真食品產(chǎn)業(yè)進一步壯大。文化旅游健康發(fā)展，民族地區(qū)已建成國家A級景區(qū)33家，黃河三峽大景區(qū)、松鳴巖—古動物化石地質(zhì)公園大景區(qū)、冶力關大景區(qū)、拉卜楞寺—?？撇菰缶皡^(qū)、張掖丹霞大景區(qū)5個景區(qū)，被列入全省大景區(qū)建設范圍。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)水平不斷提升。民族地區(qū)公共服務體系不斷完善，民族地區(qū)21個民族縣（市）全部實現(xiàn)“兩基”目標，九年義務教育鞏固率達到85%。民族地區(qū)寄宿制學校達258所，164所中小學實行了“雙語”教學。除張家川縣外的20個民族縣市，均實現(xiàn)了從學前教育到高中教育15年免費教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到“三配套”目標，每個行政村都建成一所衛(wèi)生室，新農(nóng)合覆蓋面不斷擴大。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，民族地區(qū)全部建有公共圖書館和文化館，258個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了標準化綜合文化站全覆蓋，2000多個行政村建設了共享工程村級服務點。民族地區(qū)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占全省的38.2%，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)占全省的26.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
（六）生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。全面落實《甘肅省加快推進生態(tài)文明建設實施方案》，穩(wěn)步推進甘南州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、張家川縣國家黃土高原丘陵溝壑水土保持重點生態(tài)功能區(qū)建設，加快甘南州、臨夏州、永靖縣、天祝縣國家生態(tài)文明示范工程試點和臨夏州國家生態(tài)保護示范區(qū)建設?！陡誓现萆鷳B(tài)文明建設示范工程試點實施規(guī)劃》、《甘肅“兩江一水”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等先后獲得國家部委批復，藏區(qū)1500個生態(tài)文明村建設工程加快推進，民族地區(qū)累計完成造林171.01萬畝。
?。ㄆ撸ｍ椧?guī)劃實施成效顯著。全面實施甘肅省“十二五”興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展三個專項規(guī)劃。累計落實興邊富民行動專項資金5165萬元，實施興邊富民行動項目28項。累計落實扶持人口較少民族發(fā)展資金70883萬元，實施項目761項，人口較少民族聚居村大部分實現(xiàn)了“五通十有”目標。投入資金6100萬元，扎實推進36個少數(shù)民族特色村寨建設，5個特色村寨被命名為首批中國少數(shù)民族特色村寨。
?。ò耍┟褡鍒F結局面更加鞏固。建立民族團結進步創(chuàng)建活動長效機制，采取多種形式開展民族團結進步創(chuàng)建活動，民族地區(qū)的36個單位、75名個人受到國家和省上表彰。積極推進“兩個共同”示范區(qū)建設，貫徹落實省委、省政府《關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣(市、區(qū))的意見》（甘發(fā)〔2011〕11號），在17個縣市區(qū)率先開展示范區(qū)建設試點，7個民族自治縣實現(xiàn)全覆蓋。民族事務法治化水平不斷提升，妥善處理各種影響民族團結的矛盾和問題，全省民族團結進步局面得到全面鞏固。
當前，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些突出的問題和困難：經(jīng)濟發(fā)展起點低、基數(shù)小、貧困面大；作為發(fā)展的短板，基礎設施支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，集聚輻射帶動能力不強；地方政府財力匱乏，難以為加快發(fā)展提供良好的財力支撐；資源富集但利用率很低，資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的難度大；生態(tài)建設任務重，且與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出；人口素質(zhì)相對偏低，人才嚴重匱乏，科技貢獻率不高。
未來五年，我省民族地區(qū)將迎來諸多新的發(fā)展機遇：“一帶一路”、西部大開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新驅動發(fā)展等戰(zhàn)略的實施，進一步加速了全面建成小康社會的進程，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、群眾增收致富帶來了千載難逢的契機；黨中央、國務院和省委、省政府高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，制定了一系列扶持政策，政策疊加效應逐步凸顯。
二、總體要求
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全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面深化改革，加大政策扶持力度，完善基礎設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務保障能力，加強社會治理和人才隊伍建設，推進精準扶貧精準脫貧，改善群眾生活質(zhì)量，大力推進“兩個共同”示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、人民幸福、民族團結、社會和諧的新局面，努力與全國一道全面建成小康社會。
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1.堅持增強經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。增強創(chuàng)新意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展空間，加強制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，大力支持社會大眾創(chuàng)新,培育新技術、新業(yè)態(tài)，推動民族地區(qū)全方位全領域發(fā)展，為民族地區(qū)發(fā)展注入新活力和新動力。
2.堅持全面均衡和健康持續(xù)。不斷增強民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性和可持續(xù)性，制定完善差別化區(qū)域政策，加大對民族地區(qū)支持力度，統(tǒng)籌民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成布局合理、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。
3.堅持加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。推進生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，筑牢生態(tài)安全屏障，轉變民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
4.堅持推動對外交流和區(qū)域融合。著眼國內(nèi)、國外兩個領域，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設，加快與周邊、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)融合，加強經(jīng)濟文化交流，促進互利共贏，實現(xiàn)開放發(fā)展、共同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，不斷提升對內(nèi)對外開放水平。
5.堅持促進民族團結和民生改善。推進民族團結進步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設，解決好民族地區(qū)基礎設施、教育、就業(yè)、醫(yī)療、脫貧攻堅等重點任務，強化公共服務均等化，著力保障和改善民生，增進民族團結進步，使各族群眾在共建共享中有更多滿足感和幸福感。
（三）發(fā)展目標。
“十三五”期間，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標增速高于全省平均水平。到2020年，貧困人口全面脫貧，生活質(zhì)量明顯提高，民主法治環(huán)境日趨完善，科教文衛(wèi)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民族團結、社會和諧局面進一步鞏固。
1.經(jīng)濟保持較快增長。到2020年，全省民族地區(qū)生產(chǎn)總值突破710億元，年均增長8.5%以上，比全省平均增長速度高1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資達到1300億元，年均增長11%以上，比全省高1個百分點；公共財政預算收入達到56億元，年均增長9%；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過27500元，年均增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到9400元，年均增長11%。
2.發(fā)展質(zhì)量不斷提高。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；推進民族地區(qū)文化旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代服務、商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展質(zhì)量。
3.民生保障大幅提升。發(fā)展學前教育，鞏固義務教育，普及高中教育，推進職業(yè)教育，擴大高等教育，人均受教育年限進一步提高。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療基礎設施建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革。努力拓展就業(yè)崗位，不斷提高就業(yè)服務水平。建立健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋。
4.生活質(zhì)量明顯改善。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，人民物質(zhì)文化生活達到新水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，就業(yè)比較充分。群眾生活環(huán)境穩(wěn)定，社會秩序良好，幸福指數(shù)不斷提高。
5.改革開放步伐加快。全面深化改革，擴大開放力度，加快城鄉(xiāng)綜合改革、政府職能轉變和社會管理體制等改革步伐，進一步提升民族地區(qū)開放型經(jīng)濟水平。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設，全面推動區(qū)域合作交流，服務能力和輻射功能日益增強，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強民族交流交往交融，進出口貿(mào)易持續(xù)增強。
6.生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推進生產(chǎn)生活和消費模式綠色轉型，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，主要污染物排放指標達到省內(nèi)平均水平，可再生能源消費比重上升，區(qū)域環(huán)境更加優(yōu)化，環(huán)境承載能力進一步提高。
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甘肅省“十三五”民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標 |
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指 標 |
2015年 |
2020年（預期） |
“十三五”年均遞增 |
屬性 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
471.4 |
710 |
8.5 |
預期性 |
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全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
778.3 |
1300 |
>11 |
預期性 |
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公共財政預算收入（億元） |
36.6 |
56 |
9左右 |
預期性 |
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城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） |
17800 |
27500 |
9 |
預期性 |
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|
農(nóng)村居民可支配收入（元） |
5570 |
9400 |
11 |
預期性 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
>30 |
>40 |
5.9 |
預期性 |
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九年義務教育鞏固率（%） |
82 |
>93 |
[11] |
預期性 |
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高中階段毛入學率（%） |
67 |
90左右 |
[23] |
預期性 |
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農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人） |
15 |
—— |
[49] |
約束性 |
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資源環(huán)境各項指標 |
均完成國家和省上下達目標任務 |
約束性 |
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[]內(nèi)為五年累計數(shù)。
?。ㄋ模?zhàn)略定位。
1.共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）把我省建設成“促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，在民族地區(qū)全面深入開展“兩個共同”示范區(qū)建設，與深入推進藏區(qū)實現(xiàn)綠色科學發(fā)展和長治久安相結合，與臨夏州加快建成小康社會進程相結合，努力將民族地區(qū)建成基礎設施比較完善、經(jīng)濟較快增長、社會事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、民族和睦、宗教和順的示范區(qū)。
2.生態(tài)文明示范區(qū)。積極推進民族地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,建立健全生態(tài)文明體系，推動民族地區(qū)綠色發(fā)展。加強飲用水源地生態(tài)保護治理，加大城市綠化力度，逐步擴大森林、草原、湖泊、濕地等面積，基本遏制水土流失和土地沙化、鹽堿化、荒漠化、石漠化，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效保護物種多樣性，推行綠色生活方式，有效落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，力爭生態(tài)文明制度建設取得重大突破。
3.少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。認真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府印發(fā)〈關于推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的實施意見〉的通知》（甘發(fā)〔2013〕3號），努力推進少數(shù)民族文化建設，圍繞推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的目標要求，以保護傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化為重點，以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以加強基礎設施建設為手段，以創(chuàng)新發(fā)展少數(shù)民族特色文化為動力，統(tǒng)籌民族地區(qū)文化資源，推動民族地區(qū)文化事業(yè)不斷繁榮，努力將我省民族地區(qū)打造成全國少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
?。ㄎ澹┛臻g布局。
1.甘南、天祝藏族聚居區(qū)。牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動轉型發(fā)展和實現(xiàn)社會長治久安為目標，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加強生態(tài)環(huán)境建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程和扶貧攻堅力度，壯大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動文化旅游資源大開發(fā)大發(fā)展，著力改善和保障民生，開創(chuàng)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、改革有序推進、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的新局面，努力實現(xiàn)藏區(qū)生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧。
2.臨夏、張家川回族聚居區(qū)。以提高經(jīng)濟活力、增強經(jīng)濟實力為目標，以加快非公經(jīng)濟發(fā)展為手段，推進新型城鎮(zhèn)化建設。加強園區(qū)建設，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能完善的生活服務區(qū)。積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，大力發(fā)展清真食品、皮革制品、穆斯林服飾、民族手工藝品、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)。著力打造以民族經(jīng)濟為品牌的國家級開發(fā)區(qū)、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)基地。
3.肅北、肅南、阿克塞河西三縣少數(shù)民族聚居區(qū)。以加快經(jīng)濟轉型升級為目標，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持加快工業(yè)項目建設，促進礦產(chǎn)資源精深加工和資源循環(huán)利用，發(fā)展延伸畜產(chǎn)品加工、民族用品、民族文化及旅游商品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)特色農(nóng)牧、做大清潔能源、做強民族文化旅游、做好民生保障，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。
4.隴東南等散雜居民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補充形式，要以加快基礎設施建設、培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高民生保障、拓寬群眾增收渠道為目標，加強精準扶貧精準脫貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務均等化水平，加大農(nóng)牧民技能培訓，增強自我發(fā)展能力。
第二章 完善基礎設施條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加快立體交通建設，構筑互聯(lián)互通網(wǎng)絡
?。ㄒ唬┩晟坪娇者\輸布局。大力發(fā)展航空支線，改擴建夏河機場，加快推進臨夏北塬民用機場建設，爭取開工建設馬鬃山鎮(zhèn)通用機場以及甘南州低空飛行旅游機場，增強牧區(qū)航空運輸和應急防災救助能力，實現(xiàn)民族地區(qū)通用機場全覆蓋。
?。ǘ┘涌扈F路建設步伐。強化干線鐵路網(wǎng)建設，加快建設蘭臨合鐵路，爭取成都至蘭州甘南段、西寧至成都鐵路合作段、合作至哈達鋪鐵路、蘭州城際南環(huán)線臨夏至定西鐵路、蘭合鐵路延伸段、甘藏鐵路開工建設。
?。ㄈ嫿ü肪W(wǎng)絡體系。重點建設合作至碌曲、賽爾龍至郎木寺、張掖至肅南等高速公路，建成臨夏一級客運中心。重點建設夏河至青海同仁、碌曲至青海河南、瑪曲至青海久治等普通國道和永靖至大河家、迭部至四川若爾蓋等普通省道，積極推進永靖至大河家沿黃河旅游、甘州至平山湖一級公路建設。
（四）提升農(nóng)村道路通暢能力。加快發(fā)展農(nóng)村客運，著力拓寬改造不符合客車通行要求的通村公路。加快“三路一橋”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，推進三蒿路、沿洮河公路建設，完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，打通農(nóng)村通行“最后一公里”。
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專欄1 交通基礎設施建設項目 |
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普通公路建設項目：新建S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段（同步實施博拉至阿拉）、S226宕昌-文縣公路舟曲至四川永和段、S204碌曲-采日瑪公路河曲馬場至采日瑪段。實施S240哈密至肅北公路（方山至七里鎮(zhèn)段、莫高鎮(zhèn)至肅北段）項目。 |
二、加強水利設施建設，保障城鄉(xiāng)供水需求
（一）不斷提高水資源保障能力。建成臨夏州引黃濟臨、積石山引水、甘南州引洮濟合、肅北縣馬鬃山供水等工程。加快推進碌曲縣青走道水庫、張家川縣東部供水、臨夏州供水等工程前期工作，爭取開工建設。建設一批小型水庫，保障供水安全。
?。ǘ┘哟蠓姥纯购禍p災力度。全面完成黃河干流甘南州、臨夏州建設任務。繼續(xù)加大山洪災害防治力度，加快重點山洪溝道防洪治理。繼續(xù)推進病險水庫、水閘、淤地壩除險加固。實施抗旱引提調(diào)水工程，提高抗旱減災能力。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)村水利基礎設施建設。加強民族地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地保護，劃定水源保護區(qū)或保護范圍。加強水質(zhì)檢測能力建設，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，提升民族地區(qū)農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。以“五小水利”和牧區(qū)水利建設為重點，大力推進民族地區(qū)農(nóng)田水利建設，因地制宜發(fā)展飼草料地和人工改良草場節(jié)水灌溉。
（四）大力推進水土保持和小流域綜合治理。在臨夏州等民族地區(qū)水土流失嚴重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝等綜合整治。繼續(xù)實施疏勒河、黨河、黑河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，加強祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和大小蘇干湖濕地保護工作。爭取對流域面積50平方公里以下的農(nóng)村河道進行綜合整治。
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專欄2 重點水利建設項目 |
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水資源配置工程：加快推進康樂縣鳴鹿水庫、天?？h二道墩、張家川縣富川水源、瑪曲縣城供水等工程建設進度，確保早日發(fā)揮效益。推進碌曲縣城供水、天?？h石板溝水庫等工程前期工作，爭取“十三五”期間開工建設。 |
三、完善電網(wǎng)設施建設，提高電力保障水平
?。ㄒ唬┘涌斐青l(xiāng)電網(wǎng)改造。以縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，及時增加供電能力，著力破解城鎮(zhèn)用電瓶頸。加快330千伏輸變電、110千伏輸變電、35千伏輸變電、電力外送通道和無電地區(qū)通電與微電網(wǎng)等項目工程建設，新建或改造10千伏及以下配電線路，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負荷突增引起的供電問題。
（二）促進清潔能源發(fā)展。充分發(fā)揮民族地區(qū)風光電資源優(yōu)勢，鼓勵引導社會資金參與風電、光伏和生物質(zhì)能源項目建設，積極開展廢棄物利用、生物發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電項目建設。支持中節(jié)能20萬千瓦、三峽20萬千瓦、酒鋼20萬千瓦、松山灘百萬千瓦級風電基地等建設，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。
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專欄3 電網(wǎng)基礎設施建設項目 |
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能源項目：實施臨夏八坊牧業(yè)科技有限公司大型沼氣能源環(huán)境工程、臨夏市20兆瓦光伏發(fā)電、東鄉(xiāng)縣光伏發(fā)電、永靖縣洮河水電站、甘南州七縣一市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣利用，天源張家川縣風電、光伏扶貧，張家川210兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)園建設和肅南縣農(nóng)村小水電代燃料等項目。 |
?。ㄒ唬┘涌煨畔⒕W(wǎng)絡設施建設。實施通信網(wǎng)絡工程，逐步完善信息基礎設施建設，全面推進4G通信網(wǎng)絡建設。繼續(xù)做好民族地區(qū)廣播電視村村通、戶戶通、中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、基礎設施改擴建、應急廣播建設等工程，推動無線網(wǎng)絡、有線寬帶和下一代廣播電視網(wǎng)絡全覆蓋。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村通郵工程，加強民族地區(qū)農(nóng)村郵政設施建設，提升郵政普通服務終端能力。
（二）增強信息服務水平。加快推進移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等新型信息網(wǎng)絡服務。全面貫徹落實“寬帶中國”，推動實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，自然村和交通沿線通信信號基本全覆蓋。提高民族地區(qū)農(nóng)村20M寬帶覆蓋率，重點區(qū)域、公共場所WLAN熱點實現(xiàn)全覆蓋，移動電話普及率、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率均達到全省平均水平。
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專欄4 信息網(wǎng)絡建設項目 |
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寬帶項目：實施臨夏縣貧困村精準扶貧寬帶信息網(wǎng)絡建設，完成行政村的光網(wǎng)建設；和政縣松鳴小鎮(zhèn)信息設施建設等項目。 |
五、加速推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
?。ㄒ唬┰鰪娭行某鞘休椛鋷幼饔?。完善合作市民族特色城市功能，促進臨夏市與臨夏縣一體化發(fā)展。推進城市轉型升級和功能拓展，提升城市服務和品質(zhì)，增強人才、科技、文化、信息、資金等發(fā)展要素集聚功能。支持經(jīng)濟發(fā)展快、區(qū)域地位重要、人口吸納能力強的縣，推進撤縣建市，打造具有輻射帶動能力的縣級小城市。
?。ǘU大縣城集聚功能。依托民族地區(qū)縣城區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎，把民族地區(qū)縣城所在地打造成產(chǎn)業(yè)集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集的區(qū)域中心，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快建設水、電、路、氣、熱、綠地、垃圾污水處理等市政設施，賓館酒店、商業(yè)街區(qū)等商務設施和學校、醫(yī)院、文化館、圖書館、電影院、公共體育場、健身廣場等公共服務設施，完善縣城綜合服務功能。
（三）打造民族風情小鎮(zhèn)。以關隴古道、茶馬古道、古絲綢之路上獨具特色的重點集鎮(zhèn)為重點，抓好集鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、物流建設，建成一批具有少數(shù)民族地域風情特色小鎮(zhèn)，成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，增強對民族地區(qū)農(nóng)村的輻射、帶動、融合作用。大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批商貿(mào)物流型、綠色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。
?。ㄋ模┙ㄔO新型特色美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)牧民生活環(huán)境，重點抓好“百鎮(zhèn)千村”示范鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、三農(nóng)綜合示范區(qū)、新農(nóng)村示范點融合建設，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊加快發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)村居民聚居點，提高農(nóng)村居民聚居度。加快推進集中搬遷、扶貧搬遷等新農(nóng)村聚居點建設，建設一批業(yè)興、民富、村美、人和的民族特色新型村莊。
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專欄5 城鎮(zhèn)基礎設施建設項目 |
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供水設施建設工程：實施臨夏州、甘南州和肅北縣河西區(qū)域供水配套、阿克塞縣城區(qū)供水二期等工程等項目。 |
第三章 推進脫貧攻堅，切實提高群眾生活質(zhì)量
一、完善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)基礎設施脫貧
?。ㄒ唬嵤┑缆酚不こ獭＝Y合“雙聯(lián)”行動、交通扶貧、“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大貧困地區(qū)道路扶貧力度，建成貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道，提高民族地區(qū)路網(wǎng)通達能力和服務水平，初步形成合理的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡格局。民族地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率達到100%。
（二）實現(xiàn)飲水安全。繼續(xù)加大飲水安全工程建設力度，進一步健全農(nóng)村供水網(wǎng)絡，著力提高供水保證率、水質(zhì)達標率和運行管理水平。加強貧困地區(qū)水環(huán)境安全監(jiān)測，全面解決民族地區(qū)飲水安全問題，實現(xiàn)貧困群眾安全用水入戶，確保農(nóng)村人口喝上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。
（三）加快危房改造。結合農(nóng)村危房改造、牧民定居點建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局和村莊建設規(guī)劃，農(nóng)村住房磚混、磚木結構比例達到90%，貧困群眾居住條件得到明顯改善，力爭全面完成民族地區(qū)農(nóng)村貧困戶危房改造任務。
?。ㄋ模┨岣咿r(nóng)電保障水平。提升農(nóng)電保障能力，完成對民族地區(qū)農(nóng)用電力線路改造，增加變壓器布點，提高配網(wǎng)供電負荷率，縮短供電半徑，合理布局完成高、低壓電力線路建設，保證電壓質(zhì)量和農(nóng)村重要設備的連續(xù)供電能力。全面解決自然村的動力電覆蓋問題，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設，為廣大貧困群眾生產(chǎn)生活用電提供保障。
?。ㄎ澹└纳仆ㄐ艞l件。積極構建農(nóng)牧區(qū)光纖通信、移動通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結合的現(xiàn)代通信體系，推進有條件地區(qū)光纖入戶，加快新一代移動通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)建設，消除民族地區(qū)自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實現(xiàn)通信普遍服務。構建集網(wǎng)絡、電話、移動通信、廣播電視等多種信息傳輸手段為一體的農(nóng)業(yè)信息傳輸平臺。
二、扎實推進精準脫貧，深入實施扶貧舉措
?。ㄒ唬┲嵤┮椎胤鲐毎徇w。對生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同村同步搬遷的非建檔立卡群眾實施易地扶貧搬遷，加大投入力度，創(chuàng)新組織方式，提升基本公共服務能力，切實改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，進一步完善后續(xù)扶持政策，實現(xiàn)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。
?。ǘ┘涌旒羞B片攻堅。加快整村推進、集中連片和整流域扶貧開發(fā)，整合并高效利用各部門支農(nóng)資金及各類扶貧資源，重點加強民族地區(qū)農(nóng)村道路、基本農(nóng)田、安全飲水、電力保障、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村信息化、衛(wèi)生計生、文化建設等基礎工程建設，全面解決貧困村行路難、吃水難、住房難、上學難、看病難等突出問題。
?。ㄈ┙⒔∪珳史鲐毦珳拭撠殭C制。深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合。進一步完善建檔立卡工作制度，做到底數(shù)清楚、扶持精準，動態(tài)管理、有進有出。創(chuàng)新金融扶貧措施，實施精準扶貧專項貸款工程、扶貧互動資金提升工程，加大對口幫扶力度，深化拓展東西扶貧協(xié)作，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
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專欄6 脫貧攻堅建設項目 |
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精準扶貧建設項目：實施永靖縣易地扶貧搬遷、永靖縣整流域特困片帶扶貧攻堅項目、扶貧項目村社道路硬化、臨夏市棚戶區(qū)改造等項目。完成甘南州“十三五”易地扶貧搬遷工程、甘南州貧困村動力電覆蓋支持計劃、甘南州農(nóng)村危舊房改造、甘南州易著火榻板房改造工程。實施貧困移民鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設施配套、農(nóng)村扶貧對象危房改造、貧困鄉(xiāng)村扶貧增收產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公路、教育支持計劃、衛(wèi)生扶貧支持計劃、貧困鄉(xiāng)村文化場所建設支持計劃等項目。 |
三、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧模式
（一）實施畜草產(chǎn)業(yè)扶貧。培育發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范戶、養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升良種化、標準化和集約化生產(chǎn)水平，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草，建設飼草料配送點、病死畜禽無害化處理點，積極引導發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的訂單畜牧業(yè)，探索“三社合一”的農(nóng)牧民合作新模式。
?。ǘ┩七M文化旅游融合扶貧。培育開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲，支持民族風情園（街區(qū)）建設，扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧家樂”等多種形式的鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族傳統(tǒng)工藝等少數(shù)民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特點的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀念品、土特產(chǎn)等發(fā)展。利用少數(shù)民族節(jié)慶等民族傳統(tǒng)活動，帶動民族文化旅游、休閑體驗旅游，推動民族地區(qū)群眾脫貧致富。
?。ㄈ┡嘤娚谭鲐?。推進民族地區(qū)電商示范工作，以點帶面提升電商扶貧整體水平，全力推進精準扶貧電商扶持計劃。積極營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，降低準入門檻，扶持示范電商企業(yè)發(fā)展。實行電商與實體店相結合，線上與線下相結合，打開市場銷路，培育消費熱點，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。
?。ㄋ模汛筇厣珓趧辗鲐?。支持發(fā)展張家川縣牛肉拉面師等特色勞務培訓。積極落實我省與發(fā)達地區(qū)簽訂勞務合作協(xié)議，進一步提升勞務經(jīng)濟質(zhì)量。民族地區(qū)貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未升學的應屆初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者參加職業(yè)培訓，按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
?。ㄎ澹┩茝V光伏發(fā)電扶貧。支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣，利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設地面光伏電站和村級小型電站，促進貧困人口增收和轉變用能方式。探索建立集中聯(lián)建模式，通過招商引資等方式，在有條件的地區(qū)建設地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電站，做好臨夏州、甘南州等光伏扶貧項目建設。
第四章 加快社會事業(yè)建設，推動基本公共服務均衡發(fā)展
一、堅持教育優(yōu)先，推進教育公平發(fā)展
（一）加快普及學前教育。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，學前教育三年行動計劃向民族地區(qū)傾斜，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，實現(xiàn)有需求的農(nóng)牧村學前教育資源全覆蓋。改擴建一批城市（鎮(zhèn)）幼兒園，解決“大班額”和隨遷子女“入園難”問題。破解幼兒園教育師資緊缺問題。建成一批示范性和民族特色幼兒園，學前三年毛入學率達到80%以上。
?。ǘ┡崿F(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。集中力量推進甘南州、臨夏州和張家川縣義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。加大中小學教育裝備投入，按照標準配備儀器設施，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，工程項目資金按在校生的120%向民族地區(qū)傾斜支持，制定控輟保學實施方案，鞏固提高“兩基”成果，實現(xiàn)“控輟保學”目標。加快義務教育學校標準化建設，完成“全面改薄”任務。到“十三五”末，九年義務教育鞏固率達到93%以上，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘胀ǜ咧修k學水平。按國家標準配齊圖書、教學設施，支持創(chuàng)建一批省級示范普通和特色高中，在有條件的民族地區(qū)，探索建立民漢合校普通高中。擴大普通高中內(nèi)地班招生規(guī)模，在蘭州、天水、武威、酒泉、張掖等市省級示范性高中設置民族班。從2016年起每年招收1000名少數(shù)民族初中應屆畢業(yè)生，實行混合編班、混合寄宿，對內(nèi)地民族班學校在項目安排等方面給予優(yōu)先支持。加大統(tǒng)籌力度，逐步提高普通高中家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育。在甘南州、臨夏州各辦好1—2所具有一定規(guī)模的中等職業(yè)學校，各建立1所省級綜合型、開放性、共享性實訓基地。推進產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵省內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源及有條件的企業(yè)在民族地區(qū)開辦職業(yè)技術學校。加強民族地區(qū)中職學校與省內(nèi)外示范性職業(yè)學校開展異地聯(lián)合辦學，落實中等職業(yè)教育免學費政策。支持民族地區(qū)高等職業(yè)院校特色辦學，做大做強現(xiàn)代特色學科建設。實施國家藏區(qū)“9+3”項目，提高民族地區(qū)中職畢業(yè)生升入高等院校的比例，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。
（五）持續(xù)擴大高等教育。支持國家民委與我省共建西北民族大學、甘肅民族師范學院，支持臨夏現(xiàn)代職業(yè)學院、西北少數(shù)民族師資培訓中心建設，加快西北師范大學甘肅藏區(qū)師資培訓中心、蘭州新區(qū)職教園區(qū)技術技能人才培訓示范基地建設。支持碩士博士學位點設置、本?？蒲芯可猩媱澋认蛎褡逶盒：兔褡宓貐^(qū)高校傾斜。支持申辦甘南“雙語”職業(yè)技術學院、臨夏州職業(yè)技術學院二期建設，加快民族院校和民族地區(qū)高校專業(yè)調(diào)整，滿足民族地區(qū)人才需求。
（六）加強雙語教育。加快國家通用語言文字教育基礎薄弱地區(qū)雙語教育資源建設，實現(xiàn)雙語幼兒園全覆蓋，學前教育基本普及兩年雙語教育，九年義務教育階段全面普及雙語教育。不斷健全雙語教學模式，提高雙語教育質(zhì)量，加強雙語教材教輔建設，完善符合國家要求、適應地方需要的雙語教材和地方課程、學校課程體系。加強雙語教育教學研究，提高雙語教研水平。
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專欄7 教育基礎設施建設項目 |
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學前教育推進工程：實施甘南州農(nóng)牧村學前教育推進工程，張家川縣行政村幼兒園和臨夏州人口集中行政村標準化幼兒園建設項目，肅北縣新建、改擴建農(nóng)村幼兒園，建設保教樓等園舍及活動場地，并按國家標準配備玩教具及生活設備。 |
?。ㄒ唬┩七M衛(wèi)生設施建設。支持民族地區(qū)州、縣醫(yī)院建設和中藏醫(yī)院改擴建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。合理布局民族公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、康復養(yǎng)老機構等醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。積極鼓勵有實力的企事業(yè)單位、個人等社會力量開辦醫(yī)療機構，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院享受同等待遇。
?。ǘ┨嵘t(yī)療服務水平。實行醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開和分級診療。強化醫(yī)德醫(yī)風，改進醫(yī)療質(zhì)量，提高服務水平。推進醫(yī)療對口幫扶支援，做好省級三級醫(yī)院對口支援民族地區(qū)縣級醫(yī)院工作。組織民族地區(qū)醫(yī)療人員到省級三甲醫(yī)院進修培訓，舉辦民族地區(qū)衛(wèi)生人員培訓班，支持建設甘南州全科醫(yī)生培訓基地。加快人口健康信息化建設，推動健康信息服務、智能醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務。
?。ㄈ┙∪残l(wèi)生服務體系。加強婦幼保健、計劃生育、疾病預防控制等建設，提升公共衛(wèi)生綜合能力。做好慢性非傳染性疾病、傳染病、慢性病、地方病及重癥精神疾病等綜合防治，重視少數(shù)民族群眾心理健康服務。全面落實計劃生育政策，加強優(yōu)生優(yōu)育服務指導，著力提升民族地區(qū)婦女兒童健康水平，確保生育安全。加快人口健康信息平臺建設，實施居民健康卡工程，提高衛(wèi)生計生服務和管理水平，支持各級衛(wèi)生應急裝備建設，切實提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
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專欄8 衛(wèi)生計生設施建設項目 |
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醫(yī)院建設項目：開工建設甘南州人民醫(yī)院業(yè)務用房、中藏醫(yī)院、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍，臨夏市回醫(yī)醫(yī)院、人民醫(yī)院西城區(qū)分院、永靖縣中醫(yī)院，張家川縣門診樓、中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓，肅北縣蒙醫(yī)醫(yī)院等項目。 |
三、推動文化事業(yè)發(fā)展，傳承保護民族文化
（一）完善公共文化服務設施。積極推進民族地區(qū)縣級圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺等文化工程建設。支持臨夏州州級文化廣場、甘南州州級博物館、天?？h文化館建設。支持對拉卜楞、洮州衛(wèi)城、磨溝文化遺址、齊家文化博物館保護建設。支持公共文化服務數(shù)字化建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。
（二）加強民族文化遺產(chǎn)保護傳承。加大甘南藏族民歌、“南木特”藏戲、唐卡、藏醫(yī)藥、拉卜楞寺佛殿音樂“道得爾”、卓尼巴郎鼓舞、舟曲朵迪舞、蒙古族長調(diào)和臨夏花兒、磚雕、東鄉(xiāng)族搟氈、民間刺繡、保安腰刀鍛制等技藝為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度。廣泛開展臨夏花兒、臨潭萬人拔河、碌曲鍋莊、阿克塞賽馬、天祝賽馬等文化體育活動，定期舉辦少數(shù)民族文藝會演和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，適時舉辦少數(shù)民族書法、攝影、民族藝術品展覽、民族傳統(tǒng)技藝大賽、少數(shù)民族原生態(tài)民歌大賽、西部花兒（民歌）歌手邀請賽等活動。加強少數(shù)民族古籍整理工作，實施少數(shù)民族語言文字搶救、保護項目，加大古籍保護、整理、編目、出版工作，做好拉卜楞藏書、東鄉(xiāng)縣國家一級文物手抄本《古蘭經(jīng)》搶救保護工作。加強文物工程配套設施建設，完善民族地區(qū)文物保護網(wǎng)絡體系，實施臨夏東公館油飾彩畫修復工程、肅南縣文殊山石窟壁畫彩塑修復等文物保護工程。
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專欄9 文化體育廣電設施建設項目 |
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文化體育廣電設施：實施臨夏廣電中心，甘南州廣播電視、甘南州博物館、科技館，和政縣松鳴巖動物化石地質(zhì)公園文化旅游綜合開發(fā)，完成黃河三峽生態(tài)體育休閑區(qū)建設等項目。開工建設天?？h大劇場項目。完成天?？h文化館、美術館，天?？h電視調(diào)頻轉播臺技術用房、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設等項目。 |
四、強化科技服務支撐，提升創(chuàng)新驅動引領
（一）加大科技推廣力度。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、林果蔬菜、藏中藥材等種植、養(yǎng)殖和儲存加工先進技術。建設農(nóng)牧民科技實訓基地，提高技術應用能力。堅持以市場化為導向，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、果樹種植規(guī)模。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科學化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加大民族地區(qū)全膜雙壟溝播、高效農(nóng)田節(jié)水技術的推廣力度。全力抓好測土配方施肥、保護性耕作、病蟲害防治等實用技術。加快推進農(nóng)村勞動力培訓項目、科技富民工程等，提高民族地區(qū)農(nóng)牧民科技水平和發(fā)展能力。
?。ǘ┨嵘萍挤账?。加快推進民族地區(qū)科技服務體系建設，不斷提高科技服務能力，支持農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧技術服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設。充實民族地區(qū)科技人才隊伍，鼓勵、引進和培養(yǎng)科技人才深入民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化農(nóng)牧業(yè)信息服務，完善農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺。積極建立以高校、科研機構、科研企業(yè)為主的合作協(xié)作機制，不斷提高民族地區(qū)科研水平和科技服務能力。
?。ㄈ┰鰪娍萍紕?chuàng)新能力。開發(fā)民族地區(qū)重點領域和支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術，集中資源實施一批重點科技項目和重點科技基礎設施建設。依托龍頭企業(yè)、科研機構和大專院校聯(lián)合開展科技創(chuàng)新，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲運、農(nóng)機信息化、農(nóng)機裝備等領域先進技術研發(fā)和推廣。推動清真食品、礦產(chǎn)資源、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關鍵技術改造與應用示范等，不斷提高民族地區(qū)科技進步貢獻率。
?。ㄋ模┩七M“雙創(chuàng)”行動。支持民族縣創(chuàng)建省級“雙創(chuàng)”示范縣，建設技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新服務支撐品牌，支持大專院校、科研院所在民族地區(qū)創(chuàng)建科技創(chuàng)新園，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動，建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，營造雙創(chuàng)環(huán)境。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務、精準扶貧等行動，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
五、完善社會保障機制，提高群眾生活質(zhì)量
?。ㄒ唬┡U大就業(yè)。積極推進民族地區(qū)人力資源市場建設，建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村的公共就業(yè)服務工作平臺和信息網(wǎng)絡。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，增加公益性崗位，完善就業(yè)援助體系，加強培訓基地建設，幫助困難就業(yè)人員就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作。加強對靈活就業(yè)人員的扶持，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化園，支持民族地區(qū)建立勞動力轉移就業(yè)培訓基地，引導和扶持富余農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)。
?。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系。加強社會保障服務中心和信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)民族地區(qū)全覆蓋。建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房保障、社會救助和社會福利體系。完善城鄉(xiāng)居民保險和被征地農(nóng)民社會保障政策，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，支持職工參加個人儲蓄型養(yǎng)老保險。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助水平，探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費用結算之外的居家醫(yī)療護理保險制度。強化社會救助和社會福利，完善城鄉(xiāng)最低生活保障，努力提高農(nóng)牧民群眾最低生活補助標準，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重大疾病救助和疾病應急救助制度。
第五章 加強環(huán)境保護，構建生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化生態(tài)空間布局，促進可持續(xù)發(fā)展
?。ㄒ唬嫿ㄉ鷳B(tài)文明體系。將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設緊密結合，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。優(yōu)化空間布局，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
?。ǘ┨岣呱鷳B(tài)環(huán)境承載力。深入推進生態(tài)修復保護、天然林資源保護二期工程，加強中幼林撫育，培育森林資源，提高林分質(zhì)量，保護和恢復境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)移民，努力形成生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。加大對防護林建設、森林撫育、草原生態(tài)保護、生物多樣性保護等生態(tài)項目扶持力度。加快推進臨夏州生態(tài)保護示范區(qū)建設，探索開展流域補償、資源開發(fā)權入股參與投資等。
?。ㄈ┘訌娝亮魇Ш突哪卫?。全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，探索實行耕地輪作休耕制度試點，加強草原生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化、草原保護與綜合治理工程和重點區(qū)段沙漠化防治，實施劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目和水土保持綜合治理二期工程、國家坡耕地水土流失綜合治理，加快黑河、隆暢河等中小流域綜合治理、洪水壩等礦山環(huán)境恢復治理工程、牧區(qū)節(jié)水示范等基礎設施建設項目，提高水資源利用率。加大新一輪退耕還林還草力度，對坡度25°以上坡地實行應退盡退。
二、加大環(huán)境保護力度，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展
（一）大力開展節(jié)能減排。實施全民節(jié)能行動計劃，支持重點企業(yè)開展節(jié)能低碳行動，加快城鎮(zhèn)集中供熱、企業(yè)節(jié)能改造工程建設，落實節(jié)能減排目標考核制度。鞏固提升甘南、臨夏循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)實施廢棄物回收再利用，實現(xiàn)固體廢棄物綜合利用。強化節(jié)能監(jiān)察，落實節(jié)能減排目標責任考核制度。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理，實現(xiàn)城市垃圾無害化處理。
?。ǘ┐_保水環(huán)境安全。嚴格環(huán)境準入門檻，加強涉及水源地保護區(qū)及河道污染物排放項目的審批和驗收，提高水資源優(yōu)化配置，加快縣城引水、水源地保護、應急水源等水資源利用保護項目建設，開展飲用水源地保護工程。加強水源地區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，實施河道綜合治理，防止水源污染。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，提升改造供排水設施，推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網(wǎng)設施建設，實施污水垃圾無害化處理工程。
?。ㄈ┯行Х乐未髿馕廴?。堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵，推廣公交車和出租車油改氣，減輕汽車尾氣污染。嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，確保各企業(yè)污染物達標排放。
?。ㄋ模┯行Х乐瓮寥拉h(huán)境污染。加強工業(yè)三廢排放、礦山開采中的重金屬污染、城市生活垃圾填埋對土壤生態(tài)環(huán)境污染的治理。加強對被污染土壤的修復，保護土壤生態(tài)環(huán)境。提高公眾防治土壤污染、保護土壤環(huán)境資源。
?。ㄎ澹┣袑嵎乐无r(nóng)牧區(qū)污染。加強農(nóng)業(yè)氮磷源、地膜、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染物監(jiān)測能力。實施農(nóng)村固體廢棄物處理工程，推動畜禽糞污、殘膜、農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)再利用和無害化處理，推廣沼氣技術，提高“三沼”利用水平，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)?；?、基料化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用，提高農(nóng)牧廢棄物回收再利用率，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。
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專欄10 節(jié)能環(huán)保及生態(tài)建設項目 |
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生態(tài)環(huán)境支持計劃：實施臨夏縣整流域片區(qū)開發(fā)、甘肅黃河三峽生物多樣性保護工程、積石山縣新一輪退耕還林工程等項目。 |
第六章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟轉型升級
一、大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，確保農(nóng)業(yè)基礎地位
（一）夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎。完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎設施，大力開展農(nóng)田水利建設，加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設、養(yǎng)殖場建設，著力提升農(nóng)業(yè)設施設備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)牧民群眾科技培訓。支持民族地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園）、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建設，著力提高農(nóng)牧民群眾收入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持臨夏縣北塬、永靖縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極探索建立符合民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務體系，完善農(nóng)牧業(yè)技術推廣、農(nóng)資供給、病蟲害防治、農(nóng)牧業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務體系，形成完善的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系框架。支持燎原、清河源、雪頓等民族地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大主導產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┲匕l(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、蔬菜花卉業(yè)、中藏醫(yī)藥材等特色優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、乳制品、清真牛羊肉為主的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，支持甘南、天祝牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)帶和臨夏油菜種子基地建設，建成以甘南為重點的標準化養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)基地，以臨夏為重點的雙低油菜種子基地。加快認證推廣無公害、綠色、有機產(chǎn)品，不斷加快民族地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設步伐。
二、著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級
?。ㄒ唬┐龠M清真食品加工出口。推進民族地區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，重點加快清真牛羊肉加工、乳制品、調(diào)味品和休閑食品發(fā)展。建設清真食品生產(chǎn)加工出口基地，打造清真產(chǎn)業(yè)集群，延伸清真食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育清真品牌，提升清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次，以臨夏清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，扶持清真食品加工企業(yè)擴規(guī)模、創(chuàng)品牌、占市場。充分發(fā)揮甘肅臨夏清真食品認證中心作為甘肅清真食品認證機構的作用，加快清真食品走向國際市場。
（二）做大做強特色旅游。全力支持黃河三峽、松鳴巖古動物化石地質(zhì)公園，夏河拉卜楞寺和桑科草原，碌曲郎木寺、瑪曲天下黃河第一灣、迭部天險臘子口、天祝三峽、肅南馬蹄寺、卓尼大峪溝和臨潭冶力關等民族地區(qū)重點景區(qū)建設，引導支持民族地區(qū)推出一批以民族文化游、生態(tài)山水游、民族風情游、紅色圣地游為代表的旅游品牌。爭取把黃河三峽、張掖丹霞、和政古動物化石地質(zhì)公園，創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)；支持積石山大墩峽景區(qū)、康樂藥水峽景區(qū)建設成大景區(qū)。
?。ㄈ┐罅Ψ龀置褡逄匦枭唐飞a(chǎn)。加快民族地區(qū)傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，重點支持磚雕制作、唐卡制作、洮硯雕刻、葫蘆雕刻、民族刺繡、彩陶復制、民族服飾、手工地毯、保安腰刀、藏式家具、氈畫、馬頭琴等民俗工藝發(fā)展，推進民族手工藝品產(chǎn)業(yè)化。把少數(shù)民族特需用品作為民族特色主導產(chǎn)業(yè)，擴大對外開放合作，努力開拓國內(nèi)外市場。加大民族用品、旅游紀念產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵和引導企業(yè)提升現(xiàn)代化、信息化水平，創(chuàng)建企業(yè)知名品牌。
（四）推進以藏醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點支持甘南、天祝做大做強藏藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)研發(fā)新型藏醫(yī)藥產(chǎn)品，開展藏藥材精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)，推動藏藥材全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快藏藥材基地標準化建設。鼓勵支持藏藥規(guī)?；N植，不斷提高藏藥種植水平。積極引進先進生產(chǎn)技術，加快提高藏藥生產(chǎn)技術水平。進一步支持甘南百草生物科技佛閣藏藥、卓尼縣佛賜藏藥、天祝生物醫(yī)藥藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、和政復興中藏回醫(yī)藥文化觀賞園發(fā)展，積極培養(yǎng)藏醫(yī)藥企業(yè)和品牌。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)。重點加強礦產(chǎn)資源基礎好、市場潛力大、市場競爭力強的關鍵性礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升高端產(chǎn)業(yè)競爭力。以“一帶一路”建設為契機，突出重點地區(qū)、重點礦種，深入開展國際礦業(yè)投資和加工貿(mào)易合作。支持阿克塞縣發(fā)展銅冶煉及深加工和有色金屬合金產(chǎn)業(yè)，天?？h有序開發(fā)煤炭、石膏、稀土等礦產(chǎn)資源。加快開展肅南、瑪曲、碌曲、合作、夏河等地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
（六）助推園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。將甘南、臨夏州“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園以及民族自治地方相關民貿(mào)企業(yè)納入甘肅民族產(chǎn)業(yè)園，推進企業(yè)入園。以生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為導向，打造一批民族品牌優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持臨夏民族民俗文化產(chǎn)業(yè)園、甘南州羚城藏文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏河安多畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張家川中郊清真食品與生物醫(yī)藥園和臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、穆斯林物流園以及其他民族縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
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專欄11 產(chǎn)業(yè)建設項目 |
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旅游基礎設施建設項目：完成永靖縣炳靈湖北岸整體開發(fā)建設項目、劉家峽恐龍世界博覽園建設項目。實施甘南州旅游景區(qū)基礎設施建設，天?？h冰溝河文化旅游景區(qū)（二期）和肅北縣文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和阿克塞影視基地，張家川縣關隴古道民族文化旅游綜合建設、馬路鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)，肅南縣中華裕固文化產(chǎn)業(yè)園、馬蹄鄉(xiāng)旅游基礎設施建設等項目。 |
三、努力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┲ν七M民族文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品，推進羚城藏文化、洮河風情文化、裕固族風情、卓尼洮硯文化產(chǎn)業(yè)園、花兒演藝中心和舟曲博峪民俗文化風情園等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設。支持廣河齊家文化產(chǎn)業(yè)園、東鄉(xiāng)彩陶文化產(chǎn)業(yè)園、積石山黃河文化民族風情游覽園建設，積極宣傳中華龍舟大賽(甘肅永靖站)、中國西部花兒藝術節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽（臨夏賽段）、九色甘南香巴拉·卓尼風情旅游藝術節(jié)、瑪曲格薩爾賽馬大會、“冶力關杯”中國拔河公開賽等國際國家級節(jié)會賽事和馬家窯彩陶、碌曲“中國鍋莊之鄉(xiāng)”、卓尼“中國洮硯之鄉(xiāng)文房四寶特色區(qū)域”名片，推動民族文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)流通。加強民族地區(qū)商貿(mào)物流基礎設施建設，在商貿(mào)流通、外貿(mào)出口等各大項目建設中，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌規(guī)劃物流分撥中心、區(qū)縣配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點，形成布局合理、規(guī)模適度、需求匹配的物流配送網(wǎng)絡。建立農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域商貿(mào)流通中心。拓展商貿(mào)服務領域，延伸商貿(mào)服務外延，提升商貿(mào)服務水平。
（三）積極培育電子商務。鼓勵民族地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷企業(yè)和營銷大戶以單品網(wǎng)形式入駐淘寶網(wǎng)，支持臨夏打造清真食品和民族用品電商平臺。推進縣級電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務公共服務站、行政村電子商務公共服務點三級服務體系建設。組織外貿(mào)企業(yè)、營銷大戶加強與“一帶一路”沿線國家企業(yè)間的電子商務合作，不斷擴大民族地區(qū)特色產(chǎn)品出口。加強電子商務人才培訓，為民族地區(qū)電子商務發(fā)展提供人才支撐。
（四）創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。加大對民族地區(qū)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜等貼息貸款的支持力度，發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款業(yè)務。進一步簡化審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵金融機構在民族地區(qū)設立網(wǎng)點，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸服務網(wǎng)點，支持民族地區(qū)中小金融機構加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)營組織的金融支持力度。落實商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險，確保農(nóng)牧民增收。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)在更高水平上有機融合，帶動民族地區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。提升綜合農(nóng)畜產(chǎn)品交易、民族特需用品、藏中藥材交易、糧油蔬菜、新型建材等服務能力，提高民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，積極拓展工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工農(nóng)業(yè)服務化。
第七章 著眼開放融合發(fā)展，增進民族地區(qū)交往交流
一、積極融入“一帶一路”，構建全方位開放新格局
?。ㄒ唬┨嵘褡宓貐^(qū)戰(zhàn)略地位。支持企業(yè)參加境外重點知名國際展會，在境外舉辦民族地區(qū)特色商品暨投資貿(mào)易洽談會，提升中阿穆斯林民俗文化藝術論壇暨中國臨夏與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市清真食品和民族用品展銷會的影響力，爭取籌辦中國國際清真博覽會暨“一帶一路”綠色食品博覽會。把經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作與人文合作緊密結合，推動一批具有民族特色的雙邊合作項目，提升民族地區(qū)向西開放的戰(zhàn)略地位。
（二）努力實施“走出去”戰(zhàn)略。按照建設絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段的戰(zhàn)略要求，努力挖掘合作商機和市場信息，幫助民族地區(qū)企業(yè)更好地開拓國際市場。積極推進與馬來西亞、伊朗互辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快申報臨夏綜合保稅區(qū)，在新疆霍爾果斯口岸設立臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示展銷中心，打造清真食品、民族用品出口加工基地。
?。ㄈ┘訌妵H間合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家的文化合作，促進文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進阿拉木圖文化教育基地建設。爭取馬鬃山口岸復通，建設貿(mào)易合作區(qū)，推動民族地區(qū)融入經(jīng)濟走廊建設。延伸向中亞、中東歐市場的民族地區(qū)特色商品境外流通產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建跨境電商企業(yè)民族用品銷售平臺，滿足民族地區(qū)貿(mào)易渠道多元化需求。
二、支持區(qū)域融合發(fā)展，構建多層次經(jīng)濟聯(lián)合體
?。ㄒ唬┣袑嵧苿痈誓吓c三省五州交界地區(qū)共同發(fā)展。打通入川連青的高速公路，提高路網(wǎng)通達等級。爭取國家建立黃河、長江中下游地區(qū)對上游地區(qū)的橫向生態(tài)補償機制。增加A級景區(qū)連接公路和景區(qū)內(nèi)道路建設投資，打造黃河上游大草原旅游區(qū)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實行整體連片扶持政策，著力搭建“大九寨”旅游環(huán)線，將文化旅游業(yè)培育成為引領當?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┓e極推動臨夏州和天祝縣借助大蘭州經(jīng)濟區(qū)突破發(fā)展。建設大蘭州經(jīng)濟圈經(jīng)濟信息平臺、云計算和大數(shù)據(jù)中心，將包括臨夏州和天?？h在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)、重點工程進展情況、市場供求等信息集中并及時發(fā)布，共建大蘭州經(jīng)濟區(qū)一體化大市場。融入大蘭州商貿(mào)物流平臺、園區(qū)發(fā)展平臺、旅游信息平臺等專業(yè)化的信息平臺，進一步激發(fā)區(qū)域市場活力和經(jīng)濟增長動力。
?。ㄈ┡ν苿用C北縣和阿克塞縣融入大敦煌文化旅游圈協(xié)同發(fā)展。主動融入“大敦煌文化旅游圈”，全力打造資源共享、品牌共建、線路相連、市場互動的文化旅游一體化發(fā)展格局。整合節(jié)慶賽事會展、文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等多項內(nèi)容，建設文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地。實施智慧旅游管理、服務及信息挖掘、產(chǎn)品研發(fā)等項目，打造肅北縣和阿克塞縣智慧旅游服務品牌。
（四）著力推動張家川縣融入關中天水經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。積極引導張家川縣盡快融入關中天水經(jīng)濟區(qū)，努力形成互動合作發(fā)展、互利互惠共贏的新機制。加快交通互通建設，加強資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、招商引資等方面的引進對接，重點推進清真食品、生物醫(yī)藥、電子商務、文化旅游和清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)建設。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動肅南縣與張掖市生態(tài)文明示范區(qū)綠色發(fā)展。以建設肅南“生態(tài)文明示范縣”為目標，積極融入張掖市生態(tài)文明示范區(qū)建設。組織實施退牧還草、三北防護林、生態(tài)公益林、草原生態(tài)保護補獎等重點生態(tài)工程建設。推進商貿(mào)區(qū)、居住社區(qū)、旅游度假區(qū)“三區(qū)融合”山水名鎮(zhèn)建設，努力營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的宜游宜居環(huán)境。
第八章 加強社會治理，促進民族團結進步
一、堅持民族區(qū)域自治，加強社會治理
（一）堅持民族區(qū)域自治制度。認真落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，加強民族地方立法，完善配套法規(guī)建設，增強可操作性，保障民族自治地方的自治權，保障各民族合法權益。建立健全執(zhí)行監(jiān)督機制，為民族區(qū)域自治制度的貫徹落實提供制度和法律保障。
?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO。推進民族地區(qū)政府法治建設，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政能力和水平。推行民族事務治理的法治化，堅持用法治思維和法治方式處理涉及民族因素的問題。引導各族群眾自覺尊法學法守法用法，不斷提高各族群眾的法治意識、法治觀念。
?。ㄈ┨岣呱鐣芾硭?。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的民族地區(qū)社會治理體系。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。建立健全民族地區(qū)公共安全突發(fā)事件預警系統(tǒng)和各類突發(fā)事件快速反應機制，完善各類應急預案和救援體系，積極預防和妥善處理突出事件，努力化解社會不安定因素，全面提升安全應急能力。
二、加強民族團結，促進社會和諧穩(wěn)定
?。ㄒ唬┰鷮嵧七M“兩個共同”示范區(qū)建設。推動聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和脫貧攻堅行動，集中整合國家各項優(yōu)惠政策，以及我省為藏區(qū)和臨夏回族自治州、張家川回族自治縣等民族地區(qū)制訂的扶持政策，以項目建設帶動示范區(qū)建設。把示范區(qū)建設與民族團結進步、和諧寺觀教堂等創(chuàng)建活動相結合，促進民族團結、宗教和睦。
?。ǘ┥钊腴_展民族團結進步創(chuàng)建活動。認真貫徹落實《甘肅省民族團結進步創(chuàng)建活動規(guī)劃綱要（2015—2020）》，深入開展宣傳教育，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，支持臨夏州全國民族團結進步示范州的命名和甘南州創(chuàng)建民族團結進步示范州，奮力實現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務。
?。ㄈ┡ν七M全社會對口幫扶。繼續(xù)開展東西扶貧協(xié)作工作，做好天津市幫扶我省藏區(qū)、廈門市幫扶臨夏州等工作。堅持項目和資金向基層傾斜、向困難群眾和農(nóng)牧民傾斜，發(fā)揮幫扶資金最大效益。組織省內(nèi)大中專院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構，對口幫扶民族地區(qū)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。
三、加強組織和人才隊伍建設
?。ㄒ唬娀鶎咏M織。強化基層黨員干部和農(nóng)牧民黨員的黨性意識，做好民族地區(qū)發(fā)展黨員工作，積極吸收擁護黨的領導、愛國的優(yōu)秀農(nóng)牧民群眾入黨，培養(yǎng)擁護民族團結和帶動群眾致富的“帶頭人”。切實加強貧困地區(qū)干部教育培訓工作，提高組織領導扶貧開發(fā)工作能力和水平。
?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。實施農(nóng)村勞動力技能培訓工程和“個十百千”人才工程，鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。加快建立民族地區(qū)各類人才培訓基地，加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進力度，形成人才隊伍梯次結構。做好公務員、事業(yè)單位工作人員招錄工作，增加民族地區(qū)特設崗位，繼續(xù)做好“三支一扶”、同步小康駐村志愿者、大學生村官等高校少數(shù)民族畢業(yè)生工作，逐步解決少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏現(xiàn)狀。
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專欄12 民族團結創(chuàng)建重點項目 |
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全覆蓋工程：依托民族團結進步示范創(chuàng)建全覆蓋規(guī)劃，制定各個層面的示范創(chuàng)建方案，組織民族團結進步宣傳教育，實現(xiàn)示范創(chuàng)建活動“全覆蓋”。 |
第九章 采取特殊措施，助推民族地區(qū)發(fā)展
一、推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
編制甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，貫徹落實國務院關于進一步支持四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有關精神，爭取國家加大對“十三五”藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案的實施力度，助推項目盡快落地。
二、推進臨夏州加快建設小康社會進程
按照中央支持臨夏州加快建設小康社會和省委、省政府支持臨夏州跨越式發(fā)展的意見，努力把臨夏州建設成面向藏區(qū)的物流中心，清真食品國際認證、清真食品和民族特需用品的生產(chǎn)基地，蘭白都市圈和回藏風情線上的旅游區(qū)。
三、推進民族教育發(fā)展
編制實施甘肅省加快發(fā)展民族教育專項規(guī)劃，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權利，推進民族教育事業(yè)發(fā)展，總體實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，教育服務民族地區(qū)脫貧攻堅和全面建成小康社會的作用與能力顯著增強。
四、推進扶持人口較少民族發(fā)展
編制實施甘肅省“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，促進人口較少民族發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧，努力實現(xiàn)率先脫貧、全面建成小康社會。
五、推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護和發(fā)展
編制實施甘肅省“十三五”少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃，打造一批具有民族特色突出、民族文化濃郁、產(chǎn)業(yè)支撐有力、人居環(huán)境優(yōu)美、民族團結和諧的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。
六、推進興邊富民行動
編制實施甘肅省“十三五”興邊富民行動規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，著眼捍衛(wèi)國家主權和領土完整，大力實施民生安邊、強基固邊、興業(yè)富邊、開放睦邊工程。
七、推進清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制實施甘肅省“十三五”清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強清真食品產(chǎn)業(yè)。推動清真企業(yè)集群式發(fā)展，壯大清真食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模。加大產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮清真食品產(chǎn)業(yè)集聚效應。
第十章 加強組織領導，大力保障規(guī)劃實施
一、強化組織保障
本規(guī)劃是全省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，各地、各部門要加強組織領導，完善工作機制，加強宣傳和動員，認真組織規(guī)劃實施，定期檢查，強化落實，明確責任要求，確保規(guī)劃目標和任務順利實施。
二、抓好協(xié)調(diào)實施
各地、各部門要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的各項任務納入工作計劃，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動投融資、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補償?shù)确矫嬲吆透母锱e措形成合力、落到實處。在規(guī)劃實施過程中要加強本規(guī)劃與全國民族規(guī)劃、全省總體規(guī)劃，以及各地和各部門規(guī)劃的對接，尤其在產(chǎn)業(yè)布局、約束性指標和重大基礎設施建設等方面要服從上級規(guī)劃，確保規(guī)劃順利實施。
三、加強考評考核
健全民族事業(yè)發(fā)展績效評估與行政問責制度，建立規(guī)劃實施情況跟蹤監(jiān)測、檢查制度，各級政府以本規(guī)劃確定的經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、民生保障為主確定重點評估內(nèi)容，明確分時序、差別化的評估指標，切實強化重大項目包抓責任制、重點項目督查落實機制和捆綁考核考評機制，指導各州、縣規(guī)劃落到實處。組織開展規(guī)劃中期評估和末期評估，全面分析和評估規(guī)劃實施過程中存在的問題和取得的成績，提出意見和建議。
