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甘政辦發(fā)〔2016〕129號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月16日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對于增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為促進(jìn)我省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)，編制本規(guī)劃。
第一章 社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙⑹〖?jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門牽頭、各方參與的工作格局。先后印發(fā)《甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》（甘政發(fā)〔2011〕68號(hào)）和《甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)三年工作任務(wù)（2013—2015年）》（甘政辦發(fā)〔2013〕190號(hào)）等指導(dǎo)性文件，為全省社會(huì)信用體系建設(shè)提供了工作保障。
（二）推廣應(yīng)用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。中國人民銀行組織金融機(jī)構(gòu)接入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼及個(gè)人身份信息聯(lián)網(wǎng)查詢。公積金繳存、納稅、環(huán)保、社保、法院執(zhí)行等信息陸續(xù)入庫，小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等小微機(jī)構(gòu)正以互聯(lián)網(wǎng)方式接入。截至2015年年底，數(shù)據(jù)庫信息采集范圍不斷擴(kuò)大，已收錄全省11.48萬戶企事業(yè)單位和1636.4萬自然人的信用信息。數(shù)據(jù)庫查詢網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全省，信用報(bào)告查詢有序推進(jìn)，全省累計(jì)查詢企業(yè)信用報(bào)告21.12萬次，查詢個(gè)人信用報(bào)告424.26萬次。數(shù)據(jù)庫的推廣應(yīng)用為多領(lǐng)域、多行業(yè)的信貸管理、政府公共管理、企業(yè)市場交易提供了有效信息服務(wù)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。政府部門堅(jiān)持依法行政，將信用建設(shè)納入重要工作。公務(wù)員管理部門加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育；工商部門加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)；稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)納稅信用等級(jí)評定結(jié)果，對納稅人分類監(jiān)管，并聯(lián)合有關(guān)部門對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施懲戒；食品藥品監(jiān)管部門建立食品、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)信用檔案；教育、民政等部門提高信息公開性和透明度，規(guī)范各類不合理行為；法院建立失信被執(zhí)行人名單庫，定期向相關(guān)部門推送失信被執(zhí)行人信息。各行業(yè)逐步開展和完善信用建設(shè)，合力穩(wěn)步推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。
（四）市州信用體系建設(shè)進(jìn)展順利。平?jīng)鍪泻蛻c陽市被中國人民銀行列為全國小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，蘭州市正積極創(chuàng)建全省誠信建設(shè)示范城市。蘭州、武威、金昌、嘉峪關(guān)、慶陽、平?jīng)?、白銀、酒泉等地建立了“紅黑榜”發(fā)布制度，啟動(dòng)建設(shè)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒的誠信記錄發(fā)布平臺(tái)。蘭州、金昌等地法院、銀行、建設(shè)、人社、住房公積金管理中心等部門實(shí)施“住房公積金數(shù)據(jù)共享”、“工程建設(shè)領(lǐng)域不良記錄管理”、“勞動(dòng)保障守信評價(jià)”信用管理聯(lián)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地廣泛開展以誠信為主題的教育實(shí)踐和宣傳活動(dòng)，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步建立。
（五）信用服務(wù)市場健康發(fā)展。信用評級(jí)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。東方金誠、大公國際、聯(lián)合信用等信用評級(jí)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展信貸市場信用評級(jí)。推進(jìn)信貸市場信用評級(jí)管理方式改革，由偏重事前管理轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)測和信息披露。信用評級(jí)市場化不斷加快，著力推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等主體開展信用評級(jí)。評級(jí)結(jié)果在用于銀行信貸管理的同時(shí)，還用于政府公共管理與服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、經(jīng)濟(jì)交往等領(lǐng)域。
（六）搭建地方信用信息共享交換平臺(tái)。建成省級(jí)信用信息平臺(tái)。加快法人及其他組織信用信息數(shù)據(jù)庫、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫、信用甘肅網(wǎng)、信用信息交換共享平臺(tái)、信用信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等“兩庫一網(wǎng)兩平臺(tái)”建設(shè)，法人庫已收錄了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自然人庫正在抓緊建設(shè)，信用甘肅網(wǎng)已上線運(yùn)行，信用信息交換共享平臺(tái)正在調(diào)試完善，初步建成了企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、政府行業(yè)部門應(yīng)用系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)。平?jīng)觥⒔鸩?、慶陽、定西、甘南等地積極探索建立地方信用信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。建立健全社會(huì)信用體系，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良好的社會(huì)輿論環(huán)境；有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，融洽人際關(guān)系和協(xié)調(diào)利益關(guān)系；有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，為人民群眾幸福安康營造誠信氛圍。
“十三五”時(shí)期是我省全面深化改革、提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要階段。建立健全社會(huì)信用體系，有利于改善市場環(huán)境、提升市場競爭力；有利于資源配置，優(yōu)化和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于減少政府行政干預(yù)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)與一帶一路沿線國家的交流與合作，進(jìn)一步提升我省的軟實(shí)力和影響力。
“十三五”時(shí)期是我省全面依法治省、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系的重要階段。當(dāng)前，我省面臨主體多樣化、利益多元化、社會(huì)信息化的復(fù)雜形勢，社會(huì)矛盾、利益沖突凸顯，建立健全社會(huì)信用體系，有利于提高政府管理水平和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；有利于促進(jìn)社會(huì)規(guī)范有序運(yùn)行和創(chuàng)新社會(huì)綜合治理；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
但同時(shí)，我省社會(huì)信用體系建設(shè)仍存在一些突出困難和問題：市州社會(huì)信用體系建設(shè)組織構(gòu)架不完善，沒有形成全省統(tǒng)一的管理體系和機(jī)制；覆蓋全社會(huì)的公共信用信息系統(tǒng)尚未建成，信用信息采集和共享水平不高，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全；行業(yè)信用建設(shè)工作整體推進(jìn)不平衡；信用服務(wù)市場發(fā)展緩慢；信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后；信用專業(yè)人才匱乏；社會(huì)誠信意識(shí)不高，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成。
第二章 社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》要求，對全省社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并穩(wěn)步推進(jìn)。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建覆蓋全社會(huì)的信用信息共享交換平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為保障，以培育發(fā)展信用服務(wù)市場和信用人才隊(duì)伍為支撐，促進(jìn)信用信息應(yīng)用，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，使“誠實(shí)守信”成為全民的自覺行為規(guī)范，推動(dòng)“誠信甘肅”建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、主要目標(biāo)
到2020年，全省社會(huì)信用地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。建成以“兩庫一網(wǎng)兩平臺(tái)”為主體覆蓋全社會(huì)的信用信息交換共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省際、市際、行業(yè)間信用信息交換共享。信用服務(wù)市場比較完善，信用產(chǎn)品在行政管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)中得到廣泛應(yīng)用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場和社會(huì)滿意度大幅提升。信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，政府推動(dòng)、社會(huì)共建、全民共享的社會(huì)治理格局基本形成，全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
三、主要任務(wù)
圍繞信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，構(gòu)建以省級(jí)信用信息平臺(tái)為主體，政務(wù)誠信為先導(dǎo)，信用法規(guī)制度為保障，誠信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制。全力推進(jìn)政府信用體系建設(shè)，突出抓好企業(yè)信用體系建設(shè)，積極開展個(gè)人信用體系建設(shè)。
（一）建立完善的制度體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合甘肅實(shí)際，積極構(gòu)建支撐我省社會(huì)信用體系建設(shè)和發(fā)展的制度體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。在出臺(tái)《甘肅省公共信用信息條例》和《甘肅省失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的基礎(chǔ)上，加快制定失信黑名單發(fā)布制度、公共信用信息目錄，以及信用信息征集、發(fā)布、安全管理等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。在行政管理、公共資源交易、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)保、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?。建立完善信用服?wù)機(jī)構(gòu)管理制度。
（二）建成省級(jí)信用信息平臺(tái)。制定統(tǒng)一的信用信息采集目錄、數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，借鑒中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成我省省級(jí)信用信息平臺(tái)，包括共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和“信用甘肅”網(wǎng)站。制訂業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整合政府部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人信用信息，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信息互通，部門間、地區(qū)間信息共享。優(yōu)化完善“信用甘肅”網(wǎng)站，通過查詢平臺(tái)，向社會(huì)公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)測評認(rèn)證安全防護(hù)要求，建立長效運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。
（三）推廣信用信息應(yīng)用。以行政管理事項(xiàng)中率先使用信用信息為主導(dǎo)，在重大項(xiàng)目審批、投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用報(bào)告，并逐步將信用信息推廣應(yīng)用到工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)保、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和審判、檢察等領(lǐng)域，在全社會(huì)形成“失信寸步難行，守信一路暢通”的信用氛圍。
（四）推進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。推動(dòng)政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。建立管理有序、種類齊全、依法經(jīng)營的信用服務(wù)市場體系。引進(jìn)和培育一批公信力高、專業(yè)性強(qiáng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管。以國家《征信業(yè)管理?xiàng)l例》及各部門聯(lián)合簽署的聯(lián)合懲戒文件為指導(dǎo)，加快我省信用監(jiān)管法律制度建設(shè)。強(qiáng)化部門之間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，依法對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。探索建立守信激勵(lì)與失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信用評價(jià)機(jī)制，對失信者依法披露，提高其失信成本。
（六）創(chuàng)建信用示范行業(yè)和地區(qū)。重點(diǎn)在法院執(zhí)行、公共資源交易、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、安全生產(chǎn)、稅收征繳、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域開展行業(yè)試點(diǎn)。完善行業(yè)信用記錄，推廣信息應(yīng)用，探索建立以市場準(zhǔn)入、退出為主要內(nèi)容的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。以蘭州、酒泉、武威、定西、平?jīng)觥⑻焖?個(gè)市和山丹縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、永昌縣、金川區(qū)、白銀區(qū)、西峰區(qū)、臨夏市、武都區(qū)、徽縣、夏河縣11個(gè)縣市區(qū)為重點(diǎn)，開展綜合試點(diǎn)，與省級(jí)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通，推動(dòng)信用產(chǎn)品在試點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)用。選擇培育一批信用管理省級(jí)示范企業(yè)。
（七）健全教育宣傳機(jī)制。普及信用知識(shí)，開展機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、社會(huì)公眾等各層次的誠信教育培訓(xùn)。推進(jìn)政府部門及企事業(yè)單位誠信文化建設(shè)，提高從業(yè)人員信用意識(shí)。加強(qiáng)高校信用專業(yè)建設(shè)和應(yīng)用研究，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)具有國家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員。建立誠信紅黑榜發(fā)布制度，相關(guān)部門定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布誠信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單。利用甘肅日報(bào)、甘肅衛(wèi)視、甘肅人民廣播電臺(tái)、中國甘肅網(wǎng)等新聞媒介，采取多種形式，廣泛開展誠信宣傳。在試點(diǎn)地區(qū)建立信用宣傳教育基地。擴(kuò)大“信用甘肅”網(wǎng)影響力，使其成為政府褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的權(quán)威門戶網(wǎng)站。通過多種傳播媒介宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。
第三章 努力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)
一、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)
政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和先導(dǎo)，政務(wù)行為主體的誠信水平對其他社會(huì)主體守法誠信發(fā)揮著重要表率和導(dǎo)向作用。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有利于促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的誠信建設(shè)。全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法行政，依法決策，守信踐諾，誠信履職，全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)誠信管理，不斷提升政府公信力。
（一）堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力、依法履行職責(zé)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高決策透明度。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善政府部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系，提高行政效能和社會(huì)治理能力。堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，提高政府威信。
（二）發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的政務(wù)信息和信用信息。利用省級(jí)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督、服務(wù)及結(jié)果的全面公開，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)及項(xiàng)目應(yīng)用，在行政許可、公共資源交易、項(xiàng)目在線審批、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用、政府資金安排等領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品，以政府誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)樹立誠信意識(shí)和提高誠信水平。推進(jìn)事業(yè)單位誠信建設(shè)，加強(qiáng)對事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、審計(jì)、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟（仲裁）等方面信用信息的記錄、整合和等級(jí)評價(jià)。推進(jìn)信息公開和辦事公開，建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會(huì)公開年度報(bào)告、重要事項(xiàng)和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。完善分類監(jiān)管和考核評價(jià)機(jī)制，逐步將信用記錄作為事業(yè)單位監(jiān)管、考核的重要依據(jù)。
（三）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府承諾，建立健全政府服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制、承諾考核制。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效考評指標(biāo)體系，將部門誠信作為機(jī)關(guān)作風(fēng)評議重要內(nèi)容。支持統(tǒng)計(jì)部門依法、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。對政府舉債、各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出做到依法依規(guī)、規(guī)模適度、程序透明、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。加大監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化失信問責(zé)。
（四）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。利用多種形式，對公務(wù)員開展誠信、守法和道德教育，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍誠信素質(zhì)和誠信意識(shí)。建立誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、廉政記錄、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、年度考核、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。編制公務(wù)員誠信手冊，建立公務(wù)員信用獎(jiǎng)懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，打造守法守信的公務(wù)員隊(duì)伍。
二、深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)
商務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。商務(wù)誠信建設(shè)是有效維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運(yùn)行成本、改善營商環(huán)境、促進(jìn)各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障，必須加快推進(jìn)。
（一）生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。以煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠信體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，制定生產(chǎn)準(zhǔn)入、禁入、退出信用考核機(jī)制和安全生產(chǎn)信用聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)品安全和質(zhì)量信用管理。構(gòu)建甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息共享，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能。加快完善“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴、舉報(bào)、咨詢服務(wù)平臺(tái)，完善執(zhí)法監(jiān)察記錄和失信公布制度。建立健全安全生產(chǎn)承諾、質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單公示制度。
（二）流通領(lǐng)域誠信建設(shè)。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面推進(jìn)“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行代碼信息采集和數(shù)據(jù)管理規(guī)定，研究制定流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善信用評價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推行以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的商品生產(chǎn)及流通追溯體系。推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲及水、電、暖、通信等服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)。支持商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)企業(yè)誠信融資，鼓勵(lì)企業(yè)誠信銷售，推動(dòng)個(gè)人誠信消費(fèi)。推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易誠信建設(shè)，在對外貿(mào)易、投資合作、對外援助等領(lǐng)域加強(qiáng)信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴平臺(tái)、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對壟斷與不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度,對典型案件進(jìn)行曝光。加強(qiáng)對企業(yè)管理人員培訓(xùn)，樹立誠信經(jīng)營理念。
（三）金融領(lǐng)域誠信建設(shè)。完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為依托，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)鏈接，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息交換與共享。按照國家統(tǒng)一部署，加快數(shù)據(jù)庫推廣應(yīng)用，拓寬信息采集和查詢服務(wù)范圍。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，加強(qiáng)金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。建立完善內(nèi)部考核制度和獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)金融行業(yè)及從業(yè)人員守信自律。
（四）稅務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。進(jìn)一步完善全省納稅信用信息記錄。按照納稅人涉稅保密信息管理相關(guān)規(guī)定，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。建立跨部門信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)部門與銀行、工商、公安、民政等部門的信息共享，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅。建立全省企業(yè)稅務(wù)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)定期分析研究制度，實(shí)施信息管稅。利用臺(tái)賬管理、復(fù)核管理、專家團(tuán)隊(duì)管理、第三方信息運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管理等方法，加強(qiáng)協(xié)同管理。完善納稅信用等級(jí)評定和發(fā)布制度。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。建立稅收違法黑名單制度，全面落實(shí)由國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》精神，加大對相關(guān)企業(yè)和人員的懲戒力度。
（五）價(jià)格領(lǐng)域誠信建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)營者價(jià)格自律意識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為。推行經(jīng)營者明碼實(shí)價(jià)和收費(fèi)公示制度。建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度、經(jīng)營者價(jià)格誠信制度，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場價(jià)格巡查和檢查，并強(qiáng)化對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等敏感時(shí)段市場價(jià)格的監(jiān)測。利用“12358”價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)，定期對價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和公開發(fā)布，及時(shí)預(yù)警并提出對策措施。對價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、散布價(jià)格虛假信息等行為依法查處，對重大事件及典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價(jià)格秩序。
（六）工程建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息。依托“信用甘肅”網(wǎng)站，利用建設(shè)部門已建成運(yùn)行的部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋的建筑市場監(jiān)管信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)。開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)，完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及責(zé)任人的懲戒力度。建立從業(yè)人員失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。
（七）電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。完善電商機(jī)構(gòu)實(shí)名制，推行電商主體身份標(biāo)識(shí)制度。完善電商主體信用檔案，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享。建立健全激勵(lì)、預(yù)警及懲罰機(jī)制，嚴(yán)厲查處電商欺詐行為，對嚴(yán)重失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。完善電商信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用支付等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作。
（八）公共資源交易領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立公共資源交易（涵蓋政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)院醫(yī)藥采購、土地和礦業(yè)權(quán)交易等）市場誠信管理制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。制定公共資源交易信用信息歸集制度，充分利用已建成的甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺(tái)整合信息資源，實(shí)施信息分類，與省級(jí)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立涵蓋公共資源交易全過程及市場主體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對失信行為進(jìn)行認(rèn)定、記錄和披露，建立不良行為“黑名單”，按行業(yè)制定守信激勵(lì)和失信懲戒具體措施，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。出臺(tái)政府采購當(dāng)事人、招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)等市場主體誠信行為管理辦法，加強(qiáng)對相關(guān)人員的信用管理。推廣信用信息應(yīng)用，在相關(guān)領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告和第三方信用評級(jí)報(bào)告，為公共資源交易信用自律發(fā)揮作用。
（九）交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域主體信用信息的采集、整合、管理，建立健全信用檔案，與省級(jí)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。針對公路、鐵路、民航等運(yùn)輸經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，逐步建立交通運(yùn)輸管理部門與第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的綜合性考核評價(jià)體系。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄，建立失信主體“黑名單”制度及市場退出制度，完善信用監(jiān)管。
（十）中介服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)。推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測類、評估類、代理類、認(rèn)證類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息的采集和分類管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用記錄披露制度，鼓勵(lì)開展中介服務(wù)第三方信用評價(jià)，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。完善中介服務(wù)業(yè)相關(guān)信用法規(guī)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人誠信教育。
（十一）會(huì)展和廣告領(lǐng)域誠信建設(shè)。推進(jìn)會(huì)展和廣告領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立會(huì)展和廣告企業(yè)及個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告分類管理機(jī)制，重點(diǎn)打擊虛假廣告，提高廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任意識(shí)。完善失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰制度。
（十二）統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠信建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，建立統(tǒng)計(jì)誠信管理、統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)、公開曝光制度和統(tǒng)計(jì)失信懲戒制度。利用統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、統(tǒng)計(jì)中介（代理）機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)信用檔案，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)信用信息平臺(tái)對接。完善統(tǒng)計(jì)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)厲查處并依法打擊提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為。將統(tǒng)計(jì)信用信息應(yīng)用于企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊登記等，加大對統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，營造“誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥”的良好風(fēng)氣。
（十三）企業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)?、通信、鐵路、航空等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的行業(yè)企業(yè)自身誠信建設(shè)。積極開展“甘肅省守信用重承諾企業(yè)”、“誠信企業(yè)”等評選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化企業(yè)信用自律。充分利用省級(jí)信用信息平臺(tái)和工商部門“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，對信用信息進(jìn)行公開。建立黑名單制度，對失信企業(yè)和法人代表、負(fù)責(zé)人進(jìn)行披露和聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶誠信檔案、開展客戶誠信評價(jià)。建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。建立職工誠信考核與評價(jià)制度。
三、全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)
社會(huì)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)成員之間以誠相待、以信為本，才會(huì)形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安。
（一）醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用信息歸集、整理，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)誠信檔案，推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評價(jià)。建立黑名單制度，嚴(yán)懲收受賄賂、過度診療等違法行為。創(chuàng)建誠信醫(yī)院、誠信藥店，評選誠信醫(yī)務(wù)工作者，開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)。推行藥品價(jià)格、診療服務(wù)價(jià)格公示制度。建立藥品和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購誠信管理和市場清退制度。加強(qiáng)對藥品集中采購違法違規(guī)行為的監(jiān)管，依托甘肅省藥品集中采購平臺(tái)，為參加網(wǎng)上集中采購的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中標(biāo)藥品生產(chǎn)企業(yè)和取得配送資格的配送企業(yè)建立誠信檔案數(shù)據(jù)庫，對交易三方進(jìn)行誠信考核和積分管理。
（二）社會(huì)保障領(lǐng)域誠信建設(shè)。在養(yǎng)老、低保、社保、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面建立誠信制度，規(guī)范操作程序，提高工作透明度，加大對各種欺騙行為的打擊力度。完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。健全民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及受益?zhèn)€人的信用檔案，建立違規(guī)失信行為黑名單，加大對違規(guī)行為的懲戒力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高監(jiān)管各環(huán)節(jié)透明度，確?；鹨婪ā踩\(yùn)行。
（三）勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠信建設(shè)。在拖欠工資、勞動(dòng)合同履行、職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)等問題頻發(fā)的領(lǐng)域健全相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)保障信息管理和職業(yè)中介管理，建立用人單位誠信檔案，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，公示并嚴(yán)厲打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。積極開展誠信用工企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）教育、科研領(lǐng)域誠信建設(shè)。強(qiáng)化教師、科研人員、學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣。開展教育、科研領(lǐng)域誠信承諾活動(dòng)，建立相關(guān)人員信用檔案，公開失信信息。探索建立教育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)及科研人員的信用評價(jià)制度。將信用評價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評優(yōu)評先等掛鉤，有效遏制學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等現(xiàn)象。
（五）文化、體育、旅游領(lǐng)域誠信建設(shè)。規(guī)范文化、體育、旅游領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等企業(yè)主體及從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評估制度，推進(jìn)信用信息和信用評級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面的應(yīng)用。加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，建立嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單制度，加大曝光力度。制定旅游行業(yè)誠信服務(wù)準(zhǔn)則，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為，對串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等行為依法嚴(yán)肅查處。建立旅游消費(fèi)者投訴記錄與公開制度，建立健全旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評估制度。
（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信建設(shè)。進(jìn)一步健全包括專利保護(hù)與專利代理監(jiān)管等信息在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用信息目錄。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信管理和信用監(jiān)管，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)和個(gè)人信用檔案。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，強(qiáng)化對侵權(quán)失信行為聯(lián)合懲戒。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價(jià)制度。
（七）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)采集和整理，健全環(huán)境信息公開制度，完善環(huán)境信息公開目錄，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立環(huán)評、監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信用考核分類監(jiān)管，將環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者黑名單。深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作，定期發(fā)布評價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)環(huán)保部門與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)，制定合理的措施和機(jī)制，根據(jù)信用等級(jí)予以鼓勵(lì)和懲戒。加強(qiáng)能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)，對重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)考核，并定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對能源審計(jì)、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級(jí)和監(jiān)管。
（八）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域誠信建設(shè)。培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律體系和網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià)體系。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案。積極建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息交換共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息的應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（九）法人及其他組織誠信建設(shè)。實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依托法人及其他組織信用數(shù)據(jù)庫，完善社會(huì)組織信用信息收集和管理。健全社會(huì)組織信息公開制度，規(guī)范社會(huì)組織信息發(fā)布行為，引導(dǎo)社會(huì)組織提升公開度和透明度。引入第三方監(jiān)管力量，開通電話、電子信箱、微博等群眾舉報(bào)通道，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)誠信自律。健全社會(huì)組織內(nèi)部審查制度，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。
（十）自然人誠信建設(shè)。依托甘肅省全員人口信息系統(tǒng)和公安人口庫，完善自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，突出自然人信用建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。加快建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、注冊會(huì)計(jì)師、導(dǎo)游、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計(jì)師、評估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、科研人員、教師、醫(yī)務(wù)人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、獸醫(yī)等重點(diǎn)人群信用記錄，推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。相關(guān)部門主動(dòng)申報(bào)、推送重點(diǎn)人群信用信息。
四、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)
司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。
（一）法院公信建設(shè)。提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。建立健全審結(jié)案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高判決執(zhí)行效率。依托全國執(zhí)行查控體系，搭建相關(guān)部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)信息交換平臺(tái)，完善信息查詢制度，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易，倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。推進(jìn)“陽光審判”，加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)人民法院審判工作的透明度。
（二）檢察公信建設(shè)。創(chuàng)新手段和途徑，全面深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)工作透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。推行“陽光辦案”，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范促公正、提公信。
（三）公共安全公信建設(shè)。全面推行公安機(jī)關(guān)“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，不斷創(chuàng)新公開方式，拓寬警務(wù)公開范圍。加強(qiáng)公安系統(tǒng)信用信息資源整合，深入開展信息應(yīng)用，推進(jìn)人口信息同其他部門和地區(qū)信息資源交換共享。積極配合支持自然人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。將公民交通安全、消防安全違法情況納入誠信檔案，強(qiáng)化交通安全意識(shí)和消防主體責(zé)任。
（四）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)從業(yè)人員失信信息管理，創(chuàng)新披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。
（五）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政等工作人員信用檔案，將徇私枉法以及不作為等不良行為納入檔案，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管和考核。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立執(zhí)業(yè)資格退出機(jī)制，依法打擊司法從業(yè)人員謀取不正當(dāng)利益的違法和失信行為。
（六）完善司法公信監(jiān)督機(jī)制。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
第四章 加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)
一、普及誠信教育
（一）拓寬誠信教育渠道。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，在全社會(huì)形成“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。深入開展常規(guī)性、普及性誠信教育宣傳活動(dòng)。以“信用甘肅”網(wǎng)站為平臺(tái)加強(qiáng)輿論監(jiān)督和正面引導(dǎo)，探索建立誠信國民教育體系，與地方政府、相關(guān)部門、高等院校、新聞媒體等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力宣傳的態(tài)勢，積極拓寬誠信教育渠道。
（二）充實(shí)誠信教育內(nèi)容。把誠信教育與中國夢、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制政策宣傳等有機(jī)結(jié)合，使誠信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭。制定誠信教育培訓(xùn)實(shí)施方案，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。以文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明風(fēng)景區(qū)、文明集市創(chuàng)建等為抓手，以公務(wù)員、司法執(zhí)法人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理者等為重點(diǎn)，增強(qiáng)誠信教育實(shí)效。
（三）強(qiáng)化誠信教育實(shí)踐。建好用好道德講堂，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)。全力推進(jìn)“金種子”工程，大力實(shí)施“人信人守”工程，廣泛開展中華經(jīng)典“四進(jìn)”活動(dòng)，深化“共筑誠信·德潤隴原”等道德實(shí)踐，健全完善“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)以誠信為道德基礎(chǔ)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建立公民道德建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，開展群眾道德評議，分析評議誠信缺失、不講信用現(xiàn)象，引導(dǎo)人們誠實(shí)守信、遵德守禮。
二、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)
（一）弘揚(yáng)誠信文化。立足打造誠信甘肅，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。以社會(huì)成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。把誠信理念融入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促社會(huì)和諧。
（二）樹立誠信典型。在各行各業(yè)樹立誠信典范，依托電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)載體，利用微博、微信、微視、微電影、微動(dòng)畫等新媒體加強(qiáng)典型宣傳。結(jié)合“甘肅最美人物”、“甘肅好人”、“誠信企業(yè)”等評選活動(dòng)和“民企隴上行”、“納稅百強(qiáng)”等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新開展“青年誠信大使”評選，選樹一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、追有方向、趕有目標(biāo)，使誠實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺行為。
（三）開展誠信主題活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極開展“誠信活動(dòng)周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“6·16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、?2·4”全國法制宣傳日等公益活動(dòng)，開展“誠信宣傳教育志愿行”、“誠信社區(qū)”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍。
（四）推進(jìn)誠信問題專項(xiàng)治理。大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域,定期或不定期開展專項(xiàng)治理，逐步把專項(xiàng)治理工作從重點(diǎn)行業(yè)向社會(huì)各行各業(yè)延展。堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
三、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)
（一）推動(dòng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。依據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需求，系統(tǒng)制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。將信用管理專業(yè)人才列入全省“急需人才”目錄，推廣高職信用管理教育，支持省內(nèi)有條件的高等學(xué)校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，設(shè)立信用管理研究生培養(yǎng)方向，形成多元化人才培養(yǎng)體系。積極引進(jìn)信用管理高級(jí)人才，充實(shí)研究和師資隊(duì)伍。依托高校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，完善信用教育合作機(jī)制，加強(qiáng)信用實(shí)習(xí)基地建設(shè)，為信用發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和智力支撐。
（二）加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。開展信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊(duì)伍。組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加信用管理師等相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證，促進(jìn)交流，提升能力。組織編寫信用知識(shí)讀本，通過在崗培訓(xùn)、職業(yè)教育等多種方式普及信用知識(shí)。
（三）開展信用管理學(xué)術(shù)研究和交流。促進(jìn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、高等院校等加強(qiáng)合作，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用指數(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面的理論研究。鼓勵(lì)舉辦信用高峰論壇，設(shè)立信用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，開展信用學(xué)術(shù)研討，通過多種方式拓展信用管理學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)人才信用理論水平，指導(dǎo)全省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐。
第五章 加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用
一、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)
以公共信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)容規(guī)范化為原則,以工商、稅務(wù)、價(jià)格、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、國土資源、交通運(yùn)輸、合同履約、教育和科研等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)國家要求，依托國家重大信息化工程，加快建設(shè)本行業(yè)信用信息系統(tǒng)。制定行業(yè)信用信息目錄和分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，記錄、歸集、梳理、整合在行政和社會(huì)管理事務(wù)中產(chǎn)生和掌握的各類行業(yè)信用信息。各行業(yè)主管部門建立信息審核、報(bào)送、更正、異議處理等制度，確保信用信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、可追溯。推廣應(yīng)用法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，加快推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，與省級(jí)信用信息平臺(tái)鏈接并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。落實(shí)各行業(yè)主管部門在本行業(yè)信用建設(shè)中的責(zé)任主體地位。
二、省級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，由省信息中心建設(shè)省級(jí)信用信息平臺(tái)，建成“兩庫一網(wǎng)兩平臺(tái)”，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)、指導(dǎo)建設(shè)市州信用信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善法人和其他組織信用信息數(shù)據(jù)庫。以公安部門人口基礎(chǔ)信息庫為依托，加快建成自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)信息歸集全覆蓋?！靶庞酶拭C”網(wǎng)站在做好信息安全、保護(hù)企業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)面向社會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)公共信用信息一站式查詢、公示等服務(wù)。市州政府及各部門網(wǎng)站要與“信用甘肅”網(wǎng)站鏈接。
三、征信系統(tǒng)建設(shè)
各市州、各行業(yè)支持中國人民銀行許可的征信機(jī)構(gòu)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，開展健康的征信業(yè)務(wù)。征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。積極推廣應(yīng)用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按照中國人民銀行統(tǒng)一部署，做好金融征信統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作，推動(dòng)金融信息數(shù)據(jù)有效使用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)交易結(jié)算、信用記錄等數(shù)據(jù)的搜集、積累和整理。加快搭建數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)，引導(dǎo)支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供服務(wù)。
四、實(shí)現(xiàn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
省級(jí)信用信息平臺(tái)通過電子政務(wù)外網(wǎng)與全國統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺(tái)對接。完善公共信用信息交換機(jī)制，按照安全、高效、可靠的信用數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立數(shù)據(jù)交換的有效方式和途徑。各市州、各行業(yè)向省級(jí)信用信息平臺(tái)報(bào)送信息，省級(jí)信用信息平臺(tái)根據(jù)各市州、各行業(yè)需要同步推送信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。逐步推進(jìn)省級(jí)平臺(tái)與外省區(qū)市信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。
第六章 完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制
一、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制
（一）加強(qiáng)對守信主體的激勵(lì)。推動(dòng)建立守信主體正向激勵(lì)機(jī)制。政府部門在行政審批、資質(zhì)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、公共資源交易、資金扶持等行政管理和公共服務(wù)過程中，注重信用信息和信用產(chǎn)品的運(yùn)用，對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理和激勵(lì)政策。金融機(jī)構(gòu)將信用信息運(yùn)用于信貸管理中，對守信主體實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、利率下浮等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)其他社會(huì)主體在市場交易過程中對守信者提供便利化服務(wù)。建立完善自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)存在失信記錄的社會(huì)成員重塑誠信形象，發(fā)揮守信正向激勵(lì)作用。
（二）加強(qiáng)對失信主體的懲戒。加大行政監(jiān)管性約束和懲戒力度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。完善失信信息披露機(jī)制，通過“信用甘肅”網(wǎng)站向社會(huì)公示失信信息。各市州、各部門在行政管理和公共服務(wù)過程中根據(jù)信息主體的信用狀況實(shí)行信用分類管理，加大對失信主體的監(jiān)管、懲處力度。建立行政許可申請人信用承諾制度，開展申請人信用審查，完善申請人信用記錄。推動(dòng)形成市場性約束和懲戒機(jī)制，按照市場化原則制定信用基準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善市場行為信用評價(jià)體系。建立重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群信用評價(jià)和失信信息披露機(jī)制，加大信用懲戒力度，推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守執(zhí)行，對違規(guī)會(huì)員按照情節(jié)輕重，實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒機(jī)制，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。在保護(hù)舉報(bào)者合法權(quán)益的前提下鼓勵(lì)舉報(bào)失信行為，對失信行為進(jìn)行披露曝光，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)輿論震懾力，懲戒社會(huì)成員的失信行為。
（三）建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，制定實(shí)施綜合性守信激勵(lì)和失信懲戒辦法。通過跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)、行業(yè)間信用信息交換共享。探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合懲戒措施兌現(xiàn)機(jī)制和聯(lián)合懲戒效果反饋機(jī)制。推動(dòng)開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等創(chuàng)新產(chǎn)品。進(jìn)一步完善食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，大幅提高失信成本，減少失信行為發(fā)生。加強(qiáng)與周邊省份的交流合作，探索開展信息交換、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面的跨省區(qū)交流合作。
二、建立健全信用法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）加快地方性信用立法建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等信用法規(guī)及配套制度。結(jié)合我省實(shí)際，加快推進(jìn)地方性信用立法工作，制定出臺(tái)《甘肅省公共信用信息條例》、《甘肅省失信行為懲戒辦法》等制度。各地區(qū)、各部門制定本地區(qū)、本部門信用制度。明確信用信息記錄主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，使信用信息征集、保存、查詢、應(yīng)用、安全以及信息主體權(quán)益保護(hù)、信用市場監(jiān)管等各方面有法可依。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)信用制度規(guī)范。
（二）建立完善信用監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對信用市場的監(jiān)督管理，建立完善的信用信息處理制度和規(guī)程，為信用信息采集、整理、加工、保存、公開、使用等各環(huán)節(jié)提供制度保障。依法推進(jìn)信用信息在征集、查詢、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。建立完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)已公開政務(wù)信息和非政務(wù)信息的整合。落實(shí)國家統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)社會(huì)信用代碼在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的廣泛運(yùn)用。建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。以誠信“紅黑榜”新聞發(fā)布為平臺(tái)，建立誠信紅黑榜發(fā)布制度。有關(guān)部門定期召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布誠信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系。
（三）構(gòu)建信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家統(tǒng)一信用信息標(biāo)準(zhǔn)，制定甘肅省信用信息目錄以及數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，建立更具針對性的信用產(chǎn)品服務(wù)類、運(yùn)用管理類和信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)體系，為省級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)、公共信用信息整合共享及全省信用市場規(guī)范運(yùn)行提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信用市場、信息技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)對信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行更新維護(hù)，建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)化管理和日常維護(hù)長效機(jī)制。
三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場
（一）培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。在推動(dòng)公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投資，積極培育扶持專業(yè)化、市場化的地方法人信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信用調(diào)查、信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和大數(shù)據(jù)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，逐步建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理，強(qiáng)化內(nèi)控管理，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)，開展信用評價(jià)，確立行為準(zhǔn)則，實(shí)行信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息披露制度。
（二）推進(jìn)并規(guī)范信用評級(jí)行業(yè)發(fā)展。引進(jìn)和培育信用評級(jí)企業(yè)，支持征信、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。積極開展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等第三方市場主體信用評級(jí)業(yè)務(wù)，提高信用評級(jí)覆蓋面。規(guī)范信用評級(jí)業(yè)務(wù)市場秩序，注重信用評級(jí)事中事后監(jiān)測和信息披露。推動(dòng)信用評級(jí)結(jié)果在政府行政管理、公共服務(wù)及銀行信貸管理等市場交易過程中的運(yùn)用。
（三）推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運(yùn)用。推進(jìn)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷豐富和完善信用服務(wù)體系。積極培育信用服務(wù)市場有效需求，政府部門在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、資金扶持、公共資源交易、評先選優(yōu)、人事任免等行政管理和公共服務(wù)方面帶頭使用信用產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)在信貸管理、其他市場主體在市場交易過程中使用并逐步推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品。
（四）優(yōu)化信用服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境。運(yùn)用完善的信用服務(wù)市場監(jiān)管體系、法律制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境。在“信用甘肅”網(wǎng)站設(shè)立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)投訴平臺(tái)，對信用服務(wù)行業(yè)失信行為進(jìn)行監(jiān)督并向社會(huì)公開發(fā)布。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”的原則，合理規(guī)劃信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，建立健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序競爭、信用產(chǎn)品供需平衡、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的信用服務(wù)市場發(fā)展格局。
四、保護(hù)信用信息主體權(quán)益
（一）健全投訴處理和糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)信用信息主體權(quán)益。健全信用異議和信用投訴處理制度，完善信用糾紛解決機(jī)制。
（二）建立侵權(quán)行為披露制度。加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保其依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。對侵害信息主體合法權(quán)益的行為，依法追究責(zé)任。建立信用信息侵權(quán)行為披露制度，通過各種渠道披露信用信息侵權(quán)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。
（三）增強(qiáng)信息主體維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)宣傳教育，使信息主體了解其信用權(quán)益及救濟(jì)途徑，增強(qiáng)信息主體的維權(quán)意識(shí)和能力，并通過合法途徑維護(hù)自身利益。向信息主體宣傳保持良好信用記錄的重要性，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，提高信息主體維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性。
五、強(qiáng)化信用信息安全管理
（一）建立健全信用信息安全管理體制。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系。嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，定期開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警和系統(tǒng)安全認(rèn)證。確立各級(jí)政府在信用信息安全管理中的主體地位，加大政府對公共信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)信用信息安全監(jiān)督檢查，建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。
（二）加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。建立完善的信用信息安全管理制度，確保信用信息采集、整理、加工、保存、使用等各環(huán)節(jié)工作依法規(guī)范運(yùn)行。加大系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)方面的技術(shù)、資金投入。根據(jù)信用信息系統(tǒng)安全級(jí)別，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的信用信息安全保障系統(tǒng)。設(shè)立系統(tǒng)安全管理機(jī)構(gòu)，定期開展系統(tǒng)安全檢查和評估，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)，保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全運(yùn)行。建立信用信息安全應(yīng)急報(bào)告制度。
第七章 建立規(guī)劃實(shí)施的支撐體系
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各地、各部門要按照本規(guī)劃總體要求，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。完善省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要做好組織推動(dòng)，爭取各方面支持，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各市州、各成員單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究提出解決相關(guān)問題的意見和建議。成員單位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，研究制定具體工作實(shí)施方案，按計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作。各地政府、各部門要定期對本地區(qū)、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況開展督促檢查，進(jìn)行總結(jié)和評估。
二、加大政策支持
各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，制定相應(yīng)的扶持政策措施，保障社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將“兩庫一網(wǎng)兩平臺(tái)”等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資計(jì)劃，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大對信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)與推廣、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的政策扶持和資金支持。落實(shí)國家加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策。各級(jí)科技、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金要對社會(huì)信用體系建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
三、實(shí)施專項(xiàng)工程
（一）政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實(shí)加大政府信息公開力度，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，完善投資項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)、公共決策等為一體的政務(wù)信息平臺(tái)，樹立公開、透明的政府形象，實(shí)現(xiàn)“陽光行政”。依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)和各部門“權(quán)責(zé)清單”，建立行政許可、行政處罰信息雙公示目錄，充分利用各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、“信用甘肅”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站以及其他綜合性政務(wù)網(wǎng)站等，多渠道公示行政許可和行政處罰等信用信息。
（二）誠信文化建設(shè)工程。加強(qiáng)公民誠信文化宣傳，培養(yǎng)社會(huì)“誠信”價(jià)值理念。組織“宣傳月”、“宣傳周”等活動(dòng)，將信用政策、信用知識(shí)及信用文化以通俗易懂的方式在群眾中推廣，構(gòu)建全方位的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突出未成年人、青年誠信教育，進(jìn)一步落實(shí)課堂教育、社會(huì)實(shí)踐、校園文化多位一體的育人平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)誠信文化從孩子做起。加強(qiáng)企業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立優(yōu)質(zhì)企業(yè)形象、積累良好企業(yè)信譽(yù)，組建傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)誠信聯(lián)盟。
（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。建立農(nóng)村社會(huì)成員信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)和評測方式，依法整合農(nóng)村信用信息資源，建設(shè)全省農(nóng)戶電子信用檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用信息供需雙方有效對接。推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”建設(shè)，開展信用村鎮(zhèn)評選，制定激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升農(nóng)戶信用意識(shí)。實(shí)施“信用惠民”工程，利用農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶信用狀況與貸款審核過程結(jié)合，提高農(nóng)戶授信額度，并給予貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡便、利率降低等優(yōu)惠政策，使農(nóng)村社會(huì)信用狀況明顯改善。
（四）小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。以推進(jìn)全省小微企業(yè)信用體系建設(shè)示范區(qū)和農(nóng)村信用體系建設(shè)示范區(qū)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集整合。結(jié)合全省精準(zhǔn)扶貧工作，歸集建立小微企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案，并形成專門的小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。完善信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。制定信用正向激勵(lì)政策，建立健全適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，對守信企業(yè)和農(nóng)村信用組織給予信貸優(yōu)惠。鼓勵(lì)開展多形式的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（五）信用人才培養(yǎng)工程。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，制定培養(yǎng)計(jì)劃和就業(yè)方向，依托高等院校、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)評級(jí)公司、銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，建立信用教育咨詢平臺(tái)，共同構(gòu)成促進(jìn)信用管理專業(yè)發(fā)展的主體，為信用發(fā)展儲(chǔ)備人才。開展從業(yè)資格認(rèn)證，提高信用管理師、信用評估師、信用分析師等職業(yè)資格認(rèn)知度。建立健全信用從業(yè)人員管理機(jī)制，提升信用管理人員操作技能，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
四、推動(dòng)創(chuàng)新示范
（一）信用建設(shè)綜合示范和區(qū)域合作示范。按照重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用的原則，推進(jìn)蘭州、酒泉、武威、定西、平?jīng)?、天?個(gè)市和山丹縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、永昌縣、金川區(qū)、白銀區(qū)、西峰區(qū)、臨夏市、武都區(qū)、徽縣、夏河縣11個(gè)縣市區(qū)開展社會(huì)信用體系建設(shè)綜合示范工作。重點(diǎn)在組織保障機(jī)制建設(shè)、區(qū)域信用建設(shè)規(guī)劃編制、制度建設(shè)、信用記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)、開展誠信宣傳教育工作等方面先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，率先建成地區(qū)性公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)各行業(yè)信用信息的整合共享，并依法逐步向社會(huì)開放。在綜合示范建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)信用體系區(qū)域合作創(chuàng)新示范，建立和完善區(qū)域信用合作機(jī)制，形成跨地區(qū)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同營造區(qū)域誠信環(huán)境。在誠信宣傳教育、信用專業(yè)人才培養(yǎng)等方面積極開展區(qū)域交流與協(xié)作。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、公共資源交易、旅游和交通等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)有序開展試點(diǎn)建設(shè)。大膽創(chuàng)新，破解難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面的帶動(dòng)效應(yīng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在各重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)大力推行使用信用記錄和信用報(bào)告。
五、健全組織保障
（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善省、市、縣三級(jí)組織體系，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，負(fù)責(zé)推動(dòng)本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。各市州要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革部門和人行系統(tǒng)負(fù)責(zé)人任副組長，有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與成員單位建立定期協(xié)商機(jī)制，各成員單位要確定聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，了解部門工作進(jìn)展情況，部署階段性工作任務(wù)。
（二）建立政府推進(jìn)機(jī)制。各地要把社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程，完善制度，加強(qiáng)督查，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。制定落實(shí)政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策。把社會(huì)信用體系建設(shè)情況納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核重要內(nèi)容，各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對工作開展情況進(jìn)行自查，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對各市州、省直部門信用體系建設(shè)工作進(jìn)行考核。
（三）建立工作通報(bào)制度。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決并跟蹤督辦，提出改進(jìn)措施，通報(bào)考核結(jié)果。對成績突出、有效控制社會(huì)失信行為的市州和部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象頻出的地方和部門，按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。
