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甘政辦發(fā)〔2016〕128號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月16日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
為鞏固提升和示范推廣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)一步提升我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展道路，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效顯著
各地、各部門認(rèn)真貫徹落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），立足省情，在打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體、完善政策措施、探索發(fā)展模式、加快項目建設(shè)等方面采取了一系列措施，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，《總體規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本建成，具備示范推廣的條件。
(一)主要指標(biāo)基本完成?！犊傮w規(guī)劃》確定的24項指標(biāo)中，資源產(chǎn)出率等20項指標(biāo)已達(dá)到或超額完成規(guī)劃目標(biāo)，完成率達(dá)到80%以上。其中，資源產(chǎn)出率達(dá)到4870元/噸，超出規(guī)劃目標(biāo)2.5倍；萬元GDP取水量達(dá)到175立方米/萬元，超額完成19.4個百分點；萬元GDP能耗提前1年完成指標(biāo)任務(wù)，超額完成6.82個百分點，位居西部省份前列。工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例4項指標(biāo)基本完成規(guī)劃目標(biāo)。
?。ǘ八奈灰惑w”循環(huán)體系基本建成。以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)任務(wù)全面完成；示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、地表覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)，節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著；秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、環(huán)保設(shè)施改造和新技術(shù)運(yùn)用全面推進(jìn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐年提高。循環(huán)型服務(wù)業(yè)方面，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局全省商貿(mào)物流基地和物流節(jié)點，基本建成蘭州、天水、酒泉、臨夏等8個市州城市配送中心和放心食品配送體系；創(chuàng)建綠色旅游飯店84家，節(jié)能減排均達(dá)到20%。50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源；在試點賓館客房放置節(jié)能環(huán)保標(biāo)識，逐步減少賓館客房一次性用品。循環(huán)型社會體系建設(shè)方面，回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施已覆蓋所有縣區(qū)，城市污水處理率達(dá)到85%，垃圾無害化處理率達(dá)到63%。全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗累計下降16.28%，單位建筑面積能耗下降13.03%。
?。ㄈ拔宕筝d體”建設(shè)進(jìn)展順利。七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)基本實現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，金昌基地被國家發(fā)展改革委、財政部確定為西部唯一的全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點地區(qū)；蘭（州）白（銀）基地以循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目為載體，著重延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2774億元；酒（泉）嘉（峪關(guān)）基地以大力發(fā)展清潔能源為首位產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤電鋁一體化建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目；平（涼）慶（陽）基地扎實推動一批重大煤電化工石油化工項目，打造煤電化冶產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)化升級；天水基地初步建立再制造產(chǎn)業(yè)體系，天水星火機(jī)床廠、天水鍛壓機(jī)床公司、天水長開電子科技有限公司等企業(yè)通過積極實施設(shè)備再制造，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約1.72億元；張（掖）武（威）定（西）基地大力推進(jìn)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，種植養(yǎng)殖及加工過程中廢棄物的綜合利用率得到有效提高；甘（南）臨（夏）隴（南）基地堅持發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合，草食畜牧業(yè)和生態(tài)保護(hù)為重點的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“農(nóng)牧互補(bǔ)”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)一步推廣。園區(qū)循環(huán)化改造完成階段性目標(biāo)，省級以上35個園區(qū)循環(huán)化改造已基本完成階段性目標(biāo)。8個園區(qū)列入國家示范試點園區(qū)，占全國總數(shù)約10%，其他27個園區(qū)也正在自主開展循環(huán)化改造。構(gòu)建完成16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有色與精細(xì)化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達(dá)到13.6%，11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)總增加值占全省工業(yè)增加值的70%以上。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)110戶，其中金川公司、酒鋼公司、白銀公司等企業(yè)在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極帶動作用。重點支撐項目成效顯著，自2010年起，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目投資年均達(dá)到600億元以上，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到近40%；“十二五”期間，全省實施包括節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、污染減排、清潔能源等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目3729個，總投資4598億元。
?。ㄋ模┛萍贾文芰︼@著增強(qiáng)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，攻克了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，取得一批具有較高水平的科技成果，實施科技支撐項目299項，完成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)130項，支撐技術(shù)產(chǎn)業(yè)化70項，推廣先進(jìn)適用技術(shù)99項。循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共獲得省級科學(xué)技術(shù)獎勵一等獎、二等獎28項，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技成果437項，專利518項，學(xué)術(shù)論文300余篇。成立“甘肅省鎳鈷及稀貴金屬工業(yè)廢棄物資源化再利用重點實驗室”等9個重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、3個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和13個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
?。ㄎ澹┰圏c示范成效顯著。金昌市、白銀市、通渭縣、涇川縣、臨夏市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣），確定了8個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)）；金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)被國家列為循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；蘭州市、白銀市被列為國家餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點城市；蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)被列為國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地；甘南州、定西市、酒泉市、蘭州市先后被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；白銀市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、白銀公司、金川公司、酒鋼公司、窯街煤電分別被列為國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)；金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)綜合利用示范基地；我省被列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點省、大型區(qū)域性再生資源回收基地試點省，蘭州市和武威市分別被列為國家第二批和第三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市；2014年蘭州市被列入節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。各項循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點工作處于國家前列，從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等不同層次，探索出了一批特色發(fā)展模式，金昌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和白銀企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式在全國推廣；蘭州市通過采暖鍋爐清潔能源改造等多項有效措施，大力推進(jìn)大氣污染治理，成效顯著，榮獲聯(lián)合國氣候變化框架公約組織“今日變革進(jìn)步獎”。
?。┭h(huán)經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制不斷健全。省、市、縣三級政府均成立了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了自上而下、相互聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制；先后制定《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實施方案》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實施方案考核辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計實施方案》等循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策，出臺《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等4部地方性法規(guī)，使全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有章可循；省上設(shè)立2.25億元省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，部分市州也設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，強(qiáng)化了政府的引導(dǎo)推動作用；運(yùn)用市場機(jī)制，設(shè)立5億元甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金；印發(fā)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理辦法》和《統(tǒng)計實施方案》，在全國率先建立了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計考核體系和中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺。形成了以企業(yè)咨詢、信息共享、智力支撐、平臺服務(wù)等全方位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。逐步強(qiáng)化支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，制定綜合性政策13項、價格政策4項、財政政策2項、稅收政策2項，制定修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)116項，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐保障作用，形成了分工明確、緊密協(xié)作、重在落實的長效工作機(jī)制。
?。ㄆ撸┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳工作常態(tài)化。定期在各類媒體對循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行全方位、多角度、多層面的宣傳報道，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。組織召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)金昌市、白銀市現(xiàn)場會，進(jìn)一步加強(qiáng)了各地各部門間的交流。在“蘭洽會”期間舉行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目推介會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題展覽，成功舉辦了“中國·甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際博覽會”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和形勢
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動供給側(cè)改革的有效手段，是有效化解過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、提高全要素生產(chǎn)效率的有益補(bǔ)充，也是我省踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。
作為“十二五”時期整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省份，無論是取得的成效、積累的經(jīng)驗，還是實踐中的教訓(xùn)，都為“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了示范推廣階段。“十三五”時期，我省進(jìn)入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快，特別是全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高級階段，資源能源節(jié)約壓力逐步加大，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的要求。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源資源需求增速有所放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致再生資源市場需求急劇下降，再生資源價格下滑，再生資源利用企業(yè)效益不景氣甚至面臨生存困難。甘肅作為國家老工業(yè)基地，長期以來形成資源依賴型經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任務(wù)依然艱巨，存在以下問題：
（一）行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程緩慢。從區(qū)域來看，除金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較為明顯外，其余地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對滯后。從行業(yè)來看，工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高，循環(huán)型農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，循環(huán)型社會和循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但鋼鐵、石化、煤炭、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造進(jìn)程仍然緩慢，大部分工藝水平還低于全國平均水平，精深加工率仍然偏低。綠色旅游、綠色設(shè)計和綠色物流、通信、零售批發(fā)等現(xiàn)代循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系尚未形成，綠色消費、綠色交通、綠色建筑等綠色發(fā)展理念尚未在全社會普及。
?。ǘ┱呒钜龑?dǎo)機(jī)制不健全，市場主導(dǎo)尚未充分發(fā)揮作用。相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策沒有完全落實，相當(dāng)一部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)品沒有享受到稅收優(yōu)惠；鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施尤其是投融資、財政、稅收和價格等不配套，階梯電價、水價等價格支持政策引導(dǎo)作用不明顯。由于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本高、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、有效的激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)作為市場主體的作用發(fā)揮不好。雖然我省出臺了一系列加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目審批、減免稅的政策，但現(xiàn)階段我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多數(shù)依靠國家補(bǔ)助資金，真正自主實施、自行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不多，能夠帶動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)欠缺。
（三）關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不夠，科技支撐體系尚未形成。我省大部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機(jī)構(gòu)的研究成果推廣應(yīng)用明顯滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，尤其是對尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術(shù)與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，工業(yè)固廢綜合利用較粗放，利用領(lǐng)域較窄，高附加值利用比例較低。
?。ㄋ模┙y(tǒng)計評價體系不完善，工作考核約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于部分統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得難度大，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域沒有建立完善的統(tǒng)計調(diào)查機(jī)制，難以取得數(shù)據(jù)資料，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系尚需進(jìn)一步完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核的硬約束機(jī)制尚不健全，問責(zé)懲處機(jī)制尚未建立。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作重點，服務(wù)全面建成小康社會的發(fā)展大局，按照“繼續(xù)完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制”的總體發(fā)展思路，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)形成資源安全保障體系、源頭減量污染防御體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新多產(chǎn)業(yè)復(fù)合型區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以循環(huán)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，以循環(huán)發(fā)展方式推進(jìn)我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建成生態(tài)文明省提供重要支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。必須把創(chuàng)新擺在核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和跨越發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式；以創(chuàng)新推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資本密集型向技術(shù)密集型升級，推動傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)品壽命，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)循環(huán)供應(yīng)、資源回收和共享平臺(服務(wù))經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ǘ﹫猿謪f(xié)同共享。以示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成的基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項目“五大載體”為基礎(chǔ)，系統(tǒng)推動各個行業(yè)的縱向延伸、橫向耦合發(fā)展，發(fā)揮各個行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)各個區(qū)域之間的均衡發(fā)展和協(xié)作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點在貧困地區(qū)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式帶動富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)、貧困人口在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，讓廣大人民群眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有更多的獲得感和幸福感。
?。ㄈ﹫猿指咝аh(huán)。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的主要手段和推動綠色發(fā)展的主要方式。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
?。ㄋ模﹫猿痔厣l(fā)展?？偨Y(jié)推廣全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，各市州根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，突出區(qū)域和行業(yè)特色，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的率先突破，推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。
三、主要目標(biāo)
到2020年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶動效應(yīng)全面發(fā)揮，循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃全面實施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，資源利用更加集約高效，循環(huán)發(fā)展方式成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本模式。
?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善。循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系得到全面優(yōu)化和提升，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，各市州形成各具區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式。
?。ǘ┚G色消費模式廣泛普及。綠色價值理念牢固樹立，綠色消費理念成為社會共識，奢侈浪費行為得到有效遏制。綠色蔬菜、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色畜禽產(chǎn)品、綠色民族特需用品等產(chǎn)品市場占有率大幅提高；創(chuàng)建50家低碳循環(huán)型綠色旅游示范基地；新評定100家綠色飯店；建設(shè)30座低碳旅游城市；積極創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+資源回收利用示范應(yīng)用試點。
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。市場配置資源作用得到充分發(fā)揮，形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵和約束機(jī)制；全省資源循環(huán)利用體系基本建成，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)20項，落實配套循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策10項，編制《循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃》，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新長效運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄋ模┦痉对圏c帶動效應(yīng)顯現(xiàn)。在按期完成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、園區(qū)循環(huán)化、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點城市等示范試點創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮示范試點的帶動作用。到2020年，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）12個，完成35個省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造；加快蘭州、武威2個國家級再生資源回收體系建設(shè)試點城市和酒泉、敦煌區(qū)域性大型再生資源回收利用基地等建設(shè)；支持白銀建設(shè)面向西北的再生資源產(chǎn)業(yè)基地；新建生態(tài)文明小康示范村1500個；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村20個。培育3—5家循環(huán)經(jīng)濟(jì)上市公司。
（五）資源產(chǎn)出率大幅提高。到2020年，資源產(chǎn)出率比“十二五”末提高15%。社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會提供重要支撐。
甘肅省“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
2020年比2015年提高（%） |
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綜合指標(biāo) |
資源產(chǎn)出率 |
元/噸 |
4870 |
5600 |
15 |
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能源消費總量 |
萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
7523 |
以國家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn) |
--- |
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專項指標(biāo) |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 |
噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
1.10 |
0.946 |
-14 |
|
能源產(chǎn)出率（2015基準(zhǔn)價） |
元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
9026 |
10495 |
16.28 |
|
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水資源產(chǎn)出率 |
元/立方米 |
57.25 |
85.4 |
49.17 |
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單位工業(yè)增加值能耗 |
噸標(biāo)煤/萬元 |
2 |
1.66 |
-17 |
|
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工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
77.12 |
75 |
— |
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|
主要再生資源回收利用率（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠） |
% |
83.6 |
88.6 |
5 |
|
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農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
- |
0.541 |
0.570 |
5.36 |
|
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工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
% |
85 |
90 |
5.88 |
|
|
城市污水再生利用率 |
% |
20.7 |
25 |
20 |
|
|
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
63 |
95 |
50 |
|
|
秸稈綜合利用率 |
% |
80 |
85 |
6 |
|
|
廢舊地膜回收率 |
% |
78.5 |
≧80 |
1.9 |
|
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尾菜處理利用率 |
% |
31.3 |
50 |
59.7 |
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|
相關(guān)指標(biāo) |
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
57.06 |
完成國家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù) |
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氮氧化物排放量 |
萬噸 |
38.72 |
|||
|
氨氮排放量 |
萬噸 |
3.718 |
|||
|
化學(xué)需氧量排放量 |
萬噸 |
36.57 |
|||
|
可再生能源占電力總裝機(jī) |
% |
58 |
60 |
3.44 |
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第三章 完善循環(huán)型工業(yè)體系
按照甘肅省“十三五”期間工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，在煤炭及煤化工、電力、冶金、有色、石油化工、化學(xué)工業(yè)、建材及新材料、輕工醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)供給側(cè)改革步伐。實施綠色礦山示范、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培育、燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造等工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)資源、產(chǎn)品及其副產(chǎn)物的優(yōu)化配置。以能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2015年降低17%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，所有國家級工業(yè)園區(qū)和50%以上省級開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
一、煤炭行業(yè)
到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%；煤矸石綜合利用率不低于80%；礦井瓦斯抽采利用率不低于60%，煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達(dá)到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到68%以上。
?。ㄒ唬┞鋵嵜禾啃袠I(yè)去產(chǎn)能方案。圍繞全省退出煤炭產(chǎn)能1000萬噸的目標(biāo)，推動煤炭資源清潔高效開發(fā)利用，優(yōu)化煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進(jìn)展。
?。ǘ┩菩忻旱V綠色開采。在煤炭開采、潔凈煤產(chǎn)品生產(chǎn)及煤炭精深加工等環(huán)節(jié)，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填工藝，提高煤炭資源回采率，實現(xiàn)煤炭資源綠色開采。
（三）推行煤系共伴生資源綜合利用。加強(qiáng)油頁巖、煤層氣等煤系共伴生資源及矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，鼓勵煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。
?。ㄋ模┩七M(jìn)煤電和煤化工一體化發(fā)展。推動隴東煤電一體化發(fā)展，積極向煤制甲醇、煤制天然氣等新型煤化工領(lǐng)域拓展延伸；促進(jìn)酒泉、嘉峪關(guān)新能源就地消納和資源深度轉(zhuǎn)化，加快煤化工產(chǎn)業(yè)集群化布局、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)。
?。ㄎ澹?qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗，鼓勵利用矸石、灰渣等對深陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展林業(yè)碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。
二、能源行業(yè)
到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機(jī)達(dá)到60%以上；所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
?。ㄒ唬嵤┤济弘姀S超低排放和節(jié)能改造。因廠制宜采用低溫靜電除塵器、脫硫裝置增容改造、低氮燃燒等成熟實用的環(huán)保改造技術(shù)，重點推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物達(dá)標(biāo)排放環(huán)保改造；采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟適宜的節(jié)能改造技術(shù)，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機(jī)組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。
?。ǘ﹥?yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供和火電機(jī)組改造熱電聯(lián)產(chǎn)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；加快電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造、區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和點對點外送通道建設(shè)，支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電，推動超高壓交直流輸電技術(shù)、電機(jī)變頻改造和中水循環(huán)回用等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。
三、冶金行業(yè)
到2020年，噸鋼耗新水量降到3.5立方米，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到95%。
?。ㄒ唬┲膺^剩產(chǎn)能。圍繞壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸、粗鋼產(chǎn)能300萬噸的目標(biāo)，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)和法治手段，加大過剩產(chǎn)能化解力度。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行關(guān)停生產(chǎn)或剝離重組；對負(fù)債率高且長期虧損的企業(yè)，注重運(yùn)用市場化手段推進(jìn)兼并重組。加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)、難分選礦產(chǎn)及鐵尾礦綜合利用及伴生元素的提取利用，鼓勵轉(zhuǎn)爐渣提鐵、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣等生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，加大碳鋼鍍鋅板、彩涂板、建筑鋼結(jié)構(gòu)、不銹鋼薄板、中板等新產(chǎn)品的研發(fā)力度，力爭實現(xiàn)“負(fù)能”冶煉、廢水“零排放”和廢渣全利用。
?。ǘ┩ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化節(jié)能降耗。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加快淘汰落后設(shè)備，推進(jìn)副產(chǎn)煤氣、余熱、余壓發(fā)電。采用工藝節(jié)水、水串級循環(huán)利用和污水集中處理，構(gòu)建物質(zhì)和能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┐蛟煅h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟。支持酒鋼集團(tuán)以省建投、酒鋼西部重工、八冶、二十一冶等國有大型骨干建筑企業(yè)為重點，建立鋼鐵“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與周邊省區(qū)及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源的勘探、開采等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作。
四、有色金屬行業(yè)
到2020年，銅冶煉綜合能耗降到280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13100千瓦時/噸。
?。ㄒ唬┩卣官Y源利用空間。緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托金川公司、白銀公司等龍頭企業(yè)，主動拓展國內(nèi)外資源市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為培育綜合競爭實力強(qiáng)大的國際化大型企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)生動力之一。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。重點支持白銀公司、金川公司、稀土公司等企業(yè)發(fā)展有色金屬精深加工、稀土新材料及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)銅材精深加工；在嘉峪關(guān)、白銀、連海地區(qū)建立鋁加工產(chǎn)業(yè)基地，延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ┩七M(jìn)共伴生礦和資源綜合利用。加強(qiáng)對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設(shè)備，推動冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用，廢有色金屬再生利用。
?。ㄋ模┌l(fā)展有色金屬新材料。加快發(fā)展鎳、銅、鈷等有色金屬鹽類產(chǎn)品、粉體材料、高純金屬、高附加值壓延加工產(chǎn)品和貴金屬材料產(chǎn)品及無機(jī)化工、新型建筑材料，推進(jìn)再生銅、再生鉛等的高值利用。
五、石油石化行業(yè)
到2020年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2015年減少30%。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。依托蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸/年擴(kuò)能改造等重點工程，進(jìn)一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，通過石油、天然氣、煤炭資源的綜合利用和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣加工、乙烯生產(chǎn)、新型煤化工等生產(chǎn)規(guī)模，科學(xué)構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展特種橡膠、工程塑料、聚氨酯、碳纖維、特種涂料等化工新材料。優(yōu)化煉油和乙烯生產(chǎn)工藝，加大對基本化工原料和乙烯深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
?。ǘ┨嵘烷_采環(huán)節(jié)水平。原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機(jī)、驅(qū)動電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強(qiáng)對非常規(guī)油氣資源的開采回收。
（三）推進(jìn)可持續(xù)清潔生產(chǎn)。推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)，鼓勵采用自動點火系統(tǒng)，加強(qiáng)火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電，推動天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。
六、化工行業(yè)
到2020年，合成氨綜合能耗低于1150千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸（原料為天然氣），燒堿（離子膜）綜合能耗降到315千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸(離子膜法液堿不小于30%)，電石綜合能耗降到1.05千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達(dá)到90%，主要化工廢渣綜合利用率達(dá)到80%。
?。ㄒ唬┨岣呔?xì)化工產(chǎn)品比重。依托銀光公司、劉化集團(tuán)、金化集團(tuán)、西北永新等骨干企業(yè)，推廣應(yīng)用新型催化技術(shù)、廢水閉路循環(huán)技術(shù)等，加大TDI、合成氨、合成橡膠、環(huán)保功能型樹脂、碳酸鋰等產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高精細(xì)化工產(chǎn)品的比重。
?。ǘ┩苿印叭龔U”綜合利用。純堿行業(yè)重點推動氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用，氯堿化工行業(yè)重點加強(qiáng)電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用，磷化工行業(yè)重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫化工行業(yè)重點推動利用硫酸生產(chǎn)廢渣生產(chǎn)水泥，加強(qiáng)余熱回收利用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新模式。積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，相互參股，形成氯堿產(chǎn)業(yè)與金屬冶金、煤化工、PVC、塑料精深加工及建材等有機(jī)結(jié)合、聯(lián)合發(fā)展新模式；依托藍(lán)星纖維、郝氏碳纖維、康博斯特等公司，加快碳纖維下游復(fù)合材料制品的開發(fā)，以及在航天航空等軍工領(lǐng)域和高端民用市場的推廣應(yīng)用；依托科天水性高分子核心技術(shù)，帶動全省水性樹脂和水性涂料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、建材行業(yè)
到2020年，水泥熟料綜合能耗降到100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到11千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，新型墻體材料比重達(dá)到68％以上。
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后水泥和玻璃生產(chǎn)工藝，推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)及其設(shè)備，提高高標(biāo)號水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢棄建材、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料。
（二）積極發(fā)展新型節(jié)能建材。組織實施節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄板、裝飾板材等新型高端綠色建材產(chǎn)品重點項目，重點發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等新材料。
?。ㄈ┘涌旃?jié)能改造和廢棄物再生利用。推進(jìn)窯爐、水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品；推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品，培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
?。ㄋ模?qiáng)化科技支撐。以省建材科研設(shè)計院等研究機(jī)構(gòu)為依托，研究開發(fā)適用于我省建設(shè)使用的綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑材料，同時開展人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的工程技術(shù)研究及技術(shù)服務(wù)。
八、中醫(yī)藥行業(yè)
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展優(yōu)勢品牌。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支撐國家中醫(yī)藥改革綜合試驗區(qū)的建設(shè)，鼓勵蘭州生物制品研究所、天水岐黃藥業(yè)公司、隴神戎發(fā)藥業(yè)公司、獨一味生物制藥公司、蘭州和盛堂制藥公司、定西扶正制藥公司等重點企業(yè)借勢“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展中成藥、藏藥、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢品牌和產(chǎn)品。
?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)研發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)中藥綠色提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開發(fā)特色中藏藥、獸藥，不斷提高加工副產(chǎn)物、廢棄物資源化利用水平，發(fā)展中藥新劑型和配方顆粒，形成飲片、中成藥、中藥有效成分提取、保健食品等系列產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。
（三）提高中醫(yī)藥加工基地資源綜合利用水平。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式為引領(lǐng)，以定西為核心，輻射帶動周邊及全省發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升“中國藥都”的知名度，加大以定西、河西、蘭州、隴南為核心的中藥材種植與加工基地建設(shè)力度，促進(jìn)資源綜合利用水平。依托甘肅奇正藏藥、蘭州生物制品研究所、佛慈股份等優(yōu)勢企業(yè)力量，建設(shè)國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)研究中心。
?。ㄋ模?gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。從“綠色道地”的標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥種植基地建設(shè)入手，鏈接飲片加工、有效成分提取、保健品、健康食品、制藥、藥渣廢料處理為一體的中醫(yī)藥循環(huán)綜合示范園區(qū)，形成藥渣—肥料—種植、制藥廢水—廢水處理回用—污泥干化—有機(jī)肥、制藥廢水—處理—綠化沖洗等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
九、食品、包裝、制革行業(yè)
?。ㄒ唬┩苿邮称沸袠I(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立原料綠色種植、加工清潔生產(chǎn)、包裝輕量綠色、綠色物流配送的全產(chǎn)業(yè)鏈，在隴中、河西、隴東等地推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（二）推進(jìn)食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。重點對邊角料胚芽、麩皮、血液、皮毛、內(nèi)臟等進(jìn)行深度加工，對釀造廢糟、皮籽、果核等廢渣、廢水無害化處理生產(chǎn)飼料、肥料，實現(xiàn)廢棄物就地資源化。
（三）構(gòu)建食品行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。優(yōu)化食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點完善釀造—廢渣利用—飼料—特色養(yǎng)殖、果蔬加工—廢渣利用—飼料—特色養(yǎng)殖、淀粉初加工—精深加工—廢棄物再利用—飼料/肥料—特色養(yǎng)殖及種植、養(yǎng)殖—屠宰—肉/乳制品精深加工—廢棄物資源化利用—物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄋ模┨岣甙b行業(yè)資源利用率。在蘭州、平?jīng)觥堃吹鹊睾侠聿季謴U紙回收與加工紙板生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵推進(jìn)綠色設(shè)計，發(fā)展低克重、高強(qiáng)度、功能化、系列化產(chǎn)品。在全行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，重點抓好“三廢”治理和資源化綜合利用。
（五）推廣包裝回收利用新技術(shù)。在蘭州、天水、武威、定西等地區(qū)大力推進(jìn)淀粉及變性淀粉、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)可降解塑料產(chǎn)品、木塑、紡塑等新技術(shù)研究，采用改性、復(fù)合等技術(shù)，利用廢舊塑料生產(chǎn)再生利用產(chǎn)品，加大研制包裝廢棄物回收利用技術(shù)，推廣包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)志。
?。┌l(fā)展特色包裝產(chǎn)業(yè)集群。整合各種資源，形成專業(yè)化生產(chǎn)能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈接、互補(bǔ)，逐步形成專業(yè)生產(chǎn)的包裝工業(yè)園，提高產(chǎn)品的競爭能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，使監(jiān)管部門實現(xiàn)專業(yè)化管理，加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┩苿又聘镄袠I(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)。提高清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格環(huán)保治理措施，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
?。ò耍└倪M(jìn)生產(chǎn)工藝，推行綠色產(chǎn)品。依托甘肅宏良皮業(yè)股份有限公司、甘肅清源皮業(yè)有限公司、平?jīng)龈＠聘飶S等骨干企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)鼓勵使用無毒和可生物降解的防腐劑；低硫和無硫酶脫毛、小液比脫毛與廢脫毛液循環(huán)技術(shù)；高吸收高結(jié)合鉻鞣技術(shù)，廢鉻液循環(huán)利用；無鉻復(fù)鞣、無毒低含氮、含鹽復(fù)鞣劑；高吸收無毒染料、低鹽無氨水染料、水溶性涂飾材料等清潔生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)綠色、原生態(tài)的皮革旅游產(chǎn)品，推動制革行業(yè)綠色發(fā)展。
（九）推進(jìn)毛皮加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。完善制革產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重“延鏈”與“補(bǔ)鏈”，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高毛、皮等廢棄物資源利用率、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。
十、裝備制造行業(yè)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展再制造。支持蘭石集團(tuán)、中車蘭州機(jī)車、建投裝備、星火、金風(fēng)等骨干企業(yè)抓住強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列政策機(jī)遇，大力發(fā)展工程機(jī)械、機(jī)床、電機(jī)等再制造和綠色設(shè)計。引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)投資裝備再制造，發(fā)展機(jī)床、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、鐵路機(jī)車裝備再制造。
?。ǘ┘訌?qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，發(fā)展綠色新型元器件，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣應(yīng)用快速成型、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術(shù)，大力研發(fā)高性能、輕量化新材料。
?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理。增強(qiáng)裝備制造和電工電器精益制造能力，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)分離零部件、元器件等中間生產(chǎn)能力，組建和孵化專業(yè)配套的中小企業(yè)，采用先進(jìn)的表面工程技術(shù)積極開展再制造實踐。到2020年，制造業(yè)整體水平大幅提升，再制造能力和水平大幅提高，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
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專欄1 完善循環(huán)型工業(yè)體系重點工程 |
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綠色礦業(yè)發(fā)展示范工程。在全省現(xiàn)有4批26個“國家級綠色礦山建設(shè)試點單位”的基礎(chǔ)上，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個方面，積極開展綠色創(chuàng)建示范工程。到2020年，全省綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，力爭建成金昌市國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 園區(qū)循環(huán)化改造工程。加快推進(jìn)金昌、白銀、武威、隴西、華亭、臨夏、張掖、嘉峪關(guān)8個國家循環(huán)化改造試點園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)程，力爭2016年完成金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。2018年前完成臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。同時，對其他27個省級以上園區(qū)全面開展循環(huán)化改造，重點實施好關(guān)鍵補(bǔ)鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目。到2020年，所有國家級園區(qū)和80%以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培育工程。在對現(xiàn)有110戶省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)進(jìn)行考核驗收的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會等行業(yè)領(lǐng)域拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的范圍，逐年培育一批各領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。到2020年，在省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)中，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的龍頭企業(yè)（發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收入占企業(yè)產(chǎn)值的比例超過50%）達(dá)到20戶，產(chǎn)值超過500億的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)達(dá)到10戶，上市公司3－5戶，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由低水平向高水平躍升。 燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。進(jìn)一步做好我省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作，提升全省煤電高效清潔發(fā)展水平，到2020年底，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放，新建燃煤發(fā)電機(jī)組同步達(dá)到超低排放水平。全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，新建燃煤發(fā)電項目（除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值燃料綜合利用發(fā)電外），原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，平均供電煤耗低于300克/千瓦時。 |
第四章 提升循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)水平
以張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為依托，建立綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，完善各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。落實《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕203號），以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領(lǐng)為抓手，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞“1236”扶貧攻堅行動，推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游建設(shè)，減輕農(nóng)村面源污染，提高資源利用效率，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)扶貧脫貧的新途徑。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。
一、種植業(yè)
到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，尾菜回收利用率達(dá)到50%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
?。ㄒ唬┌l(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，實施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動”，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作制度，推廣農(nóng)作物間作、套種、輪作，合理確定復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出效率。推廣地膜覆蓋和秸稈覆蓋相結(jié)合的地膜減投技術(shù)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收制度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)耕地質(zhì)量。在河西荒漠綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推廣管道輸水、噴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌等農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；在隴東、隴中黃土高原干旱半干旱旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝播、集雨補(bǔ)灌等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和抗旱耐旱品種，加大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。大力推廣測土配方施肥、有機(jī)無機(jī)結(jié)合、水肥一體的化肥節(jié)約技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，實施“到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展農(nóng)機(jī)更新改造，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。
?。ǘ┩苿愚r(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。在河西、隴東、隴中玉米主產(chǎn)區(qū)重點推廣秸稈青貯、壓塊等全營養(yǎng)飼料加工技術(shù)；在隴東、隴中小麥主產(chǎn)區(qū)重點開展秸稈氨化項目建設(shè)。在河西及隴東小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)推廣秸稈機(jī)械化還田項目。在河西、隴東推廣秸稈快腐還田，在河西、隴東、隴中秸稈資源豐富、有機(jī)肥應(yīng)用基礎(chǔ)條件好的市縣重點推廣以工廠化秸稈綜合腐熟技術(shù)、有機(jī)與無機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)。在河西棉花秸稈資源豐富、居民相對集中的地區(qū)組織建設(shè)秸稈氣化集中供氣項目，在河西、隴中秸稈資源豐富地區(qū)示范建設(shè)秸稈固化成型燃料示范項目，河西重點發(fā)展雙孢蘑菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、隴中及各市州近郊發(fā)展秸稈平菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、隴南重點發(fā)展秸稈黑木耳香菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建全省秸稈食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。在河西、隴中現(xiàn)有規(guī)模造紙企業(yè)集中地區(qū)開展秸稈造紙企業(yè)升級，在河西、隴東地區(qū)發(fā)展秸稈新型板材、秸稈炭化等新型產(chǎn)業(yè)。
（三）推動農(nóng)田廢棄物的回收利用。建立政府推動、農(nóng)戶參與、企業(yè)實施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材的回收利用體系，加大農(nóng)田殘膜污染監(jiān)測，推動機(jī)械化回收設(shè)備的研發(fā)和推廣，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收舊地膜和使用可降解地膜；在隴東、隴中地膜使用集中區(qū)域，建設(shè)農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收加工網(wǎng)點。
?。ㄋ模┩茝V尾菜資源化利用。加大尾菜飼料化、肥料化、資源化利用，在河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇渭河流域、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，開展尾菜飼料化和肥料化技術(shù)提升與示范推廣。
?。ㄎ澹?gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。河西走廊中部綠洲灌溉區(qū)，采取“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥（沼液、沼渣）—種植”的農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以沼氣為紐帶，聯(lián)動糧食和蔬菜種植、瓜果栽培及畜牧養(yǎng)殖，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，發(fā)展“種植（林果）—林下畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥—種植（林果）”一體化的農(nóng)林牧復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
二、林業(yè)
到2020年，林業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)森林經(jīng)營和資源保護(hù)，推動林業(yè)生態(tài)效益的發(fā)揮。推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程，不斷鞏固退耕還林成果。在河西內(nèi)陸河地區(qū)以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點，實施祁連山生態(tài)保護(hù)與三大流域生態(tài)綜合治理，推進(jìn)河西走廊阻沙固沙林帶工程建設(shè)和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中部沿黃河地區(qū)嚴(yán)格保護(hù)林草植被，加強(qiáng)植樹造林，提高植被覆蓋率，實施蘭州北部百萬畝防護(hù)林工程；實施黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，著力解決土地沙化、水土流失、工礦業(yè)污染等問題；甘南高原地區(qū)實施封禁保護(hù)、退牧還草、人工種草等綜合治理措施，實現(xiàn)草畜平衡，恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，提高水源補(bǔ)給能力；南部秦巴山區(qū)以保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點，結(jié)合生態(tài)建設(shè)工程，做好生態(tài)恢復(fù)與重建工作，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能；隴東隴中黃土高原地區(qū)以水土保持和流域綜合治理為重點，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，促進(jìn)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)，發(fā)展壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有序利用森林景觀。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)。隴南山地濕潤半濕潤區(qū)要探索獨特的循環(huán)型林業(yè)發(fā)展模式，即：山頂發(fā)展“林—山野菜—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，以生態(tài)林保持水土為中心，林間種草；山腰發(fā)展“林—畜—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，以保持水土為中心，栽培林果，林、菌、藥材間種，互利共生；山底利用其優(yōu)勢氣候、水文條件，發(fā)展“林—糧—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，發(fā)揮原有的商品糧基地優(yōu)勢，保障糧食種植，同時發(fā)展創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)果林，利用沼氣池有機(jī)肥料還田，補(bǔ)充土壤肥力。在隴南山區(qū)通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，形成高附加值綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育林業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，帶動全省林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化方向發(fā)展。有序利用森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。
?。ㄈ┩七M(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用。全面推動林業(yè)“三剩物”的綜合利用，加大對廢舊木質(zhì)家具、木質(zhì)包裝的回收利用，在蘭州等大中城市開展園林廢棄物的回收利用體系。鼓勵利用森林經(jīng)營、采伐、造材、加工等過程中的剩余物開展資源化利用。建立完善林業(yè)廢棄物處理、收集、儲運(yùn)為一體的綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。
三、畜牧業(yè)
到2020年，草原植被蓋度達(dá)到53%以上，肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到50%和60%，秸稈飼料化利用率達(dá)到65%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%以上。
(一)加大人工種草及牧區(qū)草原資源的養(yǎng)護(hù)力度。把畜牧業(yè)規(guī)模嚴(yán)格控制在草地的承載范圍之內(nèi)，有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草場超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡，建立草原生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，及時對草原進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在河西荒漠祁連山—阿爾金山山地一帶，采取水源涵養(yǎng)生態(tài)牧業(yè)模式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文和土壤條件等選擇宜牧草種，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)建成草產(chǎn)業(yè)基地。實行限時輪牧，發(fā)展山地牧業(yè)。甘南州建立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，對退化草地實行休牧、輪牧和圍欄封育措施；合理控制載畜量，實施鼠蟲害防治工程；對生態(tài)極脆弱區(qū)實施生態(tài)移民工程。
（二）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。在河西和隴東、隴中地區(qū)推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，養(yǎng)殖與苗木繁育相結(jié)合。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)?？茖W(xué)確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)廢舊網(wǎng)具等廢棄物的資源化利用。解決水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚病防治、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的難點技術(shù)問題，加快健康養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)良品種養(yǎng)殖的示范及水質(zhì)改良等新技術(shù)的推廣。在甘南、隴南建立2個省級水生野生動物救治中心。
?。ㄈ┘訌?qiáng)畜禽糞污資源化利用。推動規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)發(fā)展，在河西和隴東支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施，建立分散養(yǎng)殖糞便、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程、生物天然氣工程，在河西和中東部地區(qū)推進(jìn)沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機(jī)肥。
?。ㄋ模﹥?yōu)化提升農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。形成以畜牧業(yè)為核心,以種植業(yè)為依托、以沼氣生產(chǎn)為紐帶的物質(zhì)能量循環(huán)流動的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化提升畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼渣、沼液—肥料、畜禽加工副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈條。河西走廊中部綠洲灌溉區(qū)，采取“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥（沼液、沼渣）—種植”的農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)發(fā)展“種植（林果）—林下畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥—種植（林果）”一體化的農(nóng)林牧復(fù)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；在隴南推廣“林—畜禽養(yǎng)殖—沼—林”模式。打造“草—牧—沼”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，通過沼氣池建設(shè)，減少廢棄物排放，優(yōu)化農(nóng)戶能源結(jié)構(gòu)，美化周邊環(huán)境，保護(hù)脆弱的生態(tài)功能區(qū)。甘南州、臨夏州要建立以“畜—草”為主的“農(nóng)—牧互補(bǔ)”雙向?qū)α髂Ｊ?，突出草畜業(yè)的優(yōu)勢；河西可建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)基地。
四、工農(nóng)業(yè)復(fù)合
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極推廣和鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)與配送、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與配送采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極引導(dǎo)種、養(yǎng)、加和旅游文化、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。利用土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，引進(jìn)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施精準(zhǔn)扶貧，形成“種—養(yǎng)—加—購—游”的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品加工清潔生產(chǎn)力度。加大蔬菜、馬鈴薯、草食畜、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中肥料合理使用技術(shù)、無公害農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、農(nóng)膜使用和回收技術(shù)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工清潔生產(chǎn)力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全保障。
（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)副產(chǎn)物循環(huán)利用。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，推進(jìn)加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放，實現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤和治理環(huán)境。
?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系建設(shè)。圍繞高原夏菜深度加工，在以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇渭河流域、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)辦一批蔬菜精深加工龍頭企業(yè)；以河西地區(qū)及白銀、平?jīng)?、慶陽、臨夏、甘南等牛羊主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，圍繞提高畜禽分割、速凍加工生產(chǎn)能力、開發(fā)新型肉食制品和“清真食品”，借助“一帶一路”的優(yōu)勢，擴(kuò)大出口，促進(jìn)畜禽屠宰和肉食加工業(yè)發(fā)展。大力扶持以綠色有機(jī)食品為主的肉牛肉羊加工龍頭企業(yè)，依托畜禽屠宰加工，促進(jìn)皮、毛、骨、血的綜合利用；以定西、隴南、張掖、平?jīng)龅戎兴幉闹鳟a(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，在傳統(tǒng)中成藥制品、中藥飲片和中藥材集散加工的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展中藥材，促進(jìn)天然動植物新藥、特殊療效藥物和系列保健制品研發(fā)，形成集標(biāo)準(zhǔn)化種植、中成藥、保健品、生化制藥于一體的藥品加工業(yè)體系；以定西、白銀、蘭州、天水、隴南等地的16個馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，加快馬鈴薯及薯類淀粉的深度開發(fā)、系列加工，提升薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。
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專欄２ 提升循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系重點工程 |
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在全省范圍內(nèi)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)約型種植業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程、森林經(jīng)營和林下經(jīng)濟(jì)示范工程、畜牧業(yè)循環(huán)示范工程、工農(nóng)業(yè)復(fù)合發(fā)展示范工程，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧及區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。 節(jié)約型種植業(yè)示范工程。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動計劃，實施河西灌溉區(qū)、沿黃灌區(qū)鹽堿地退化耕地綜合治理項目、隴中白色污染耕地阻控修復(fù)項目、隴東坡耕地梯田化改造項目、隴東隴中全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣項目、臨夏玉米秸稈整稈覆蓋還田項目等重大項目。 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程。實施河西地區(qū)秸稈飼料化利用推進(jìn)工程、平?jīng)鍪薪斩挿柿匣锰嵘こ獭堃唇斩捘茉椿檬痉豆こ?、酒泉秸稈食用菌栽培工程、慶陽秸稈工業(yè)化利用工程；實施靖遠(yuǎn)農(nóng)田殘膜回收加工推廣項目、蘭州尾菜飼料化和肥料化技術(shù)提升與示范推廣項目、張掖農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目。 森林經(jīng)營和林下經(jīng)濟(jì)示范工程。實施中國黑河流域（張掖）濕地保護(hù)工程、隴南市長江上游（嘉陵江—漢江水系）重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、甘肅敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、祁連山冰川與生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)工程、甘肅省黃土高原涇渭河流域綜合治理工程、甘肅長江上中游水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、隴南立體農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目。 畜牧業(yè)循環(huán)示范工程。實施河西草產(chǎn)業(yè)基地項目、臨夏肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)項目、甘南肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。 工農(nóng)業(yè)復(fù)合示范工程。在臨夏、白銀、張掖、酒泉等地區(qū)培育“種—養(yǎng)—加—購—游”工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，實施慶陽市農(nóng)副產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目、武威市農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)及廢棄物綜合利用項目、甘肅農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)項目、張掖農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)項目、平?jīng)鲛r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心建設(shè)項目。 |
第五章 健全循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
按照“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)循環(huán)化改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條化提升、文化旅游業(yè)綠色化擴(kuò)容”的總體思路，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353號），充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費模式方面的積極作用。
一、旅游業(yè)
到2020年，在全省打造50家建設(shè)和管理綠色化的低碳循環(huán)型綠色旅游示范基地，在全省新評定100家綠色飯店，在全省建設(shè)30座低碳旅游城市。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建一批循環(huán)型景區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和旅游者的可持續(xù)消費融為一體，實現(xiàn)文化旅游業(yè)綠色化擴(kuò)容。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度。加大綠色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，廣泛采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設(shè)雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。旅游景區(qū)一律使用節(jié)能環(huán)保交通工具，科學(xué)設(shè)置垃圾分類回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類回收和資源化利用。著力解決景區(qū)資源的多頭管理問題，在保護(hù)和開發(fā)上形成有效合力。
?。ǘ┮龑?dǎo)低碳旅游和綠色消費。積極發(fā)展智慧旅游，大力倡導(dǎo)低碳旅游出行方式，在吃、住、行、游、娛、購等各個環(huán)節(jié)建立低碳服務(wù)體系。突出綠色客房、綠色餐飲，注重節(jié)能降耗和垃圾處理，引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費。避免使用一次性餐具，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計復(fù)雜的旅游商品，大力開發(fā)原生態(tài)、體現(xiàn)地緣文化的旅游項目，倡導(dǎo)文化旅游融合，傳播綠色低碳理念。嚴(yán)格遵守主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設(shè)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)綠色飯店。根據(jù)國家旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)（LB/T007—2006）,開展綠色旅游飯店創(chuàng)建，促進(jìn)旅游飯店在節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務(wù)（包括綠色采購）、綠色宣傳及綠色營銷等方面取得新成效；在建筑、供熱、空調(diào)、照明、電器使用和水資源利用等方面采用新技術(shù)，利用合同能源管理，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排水平。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)低碳旅游城市。以營造生態(tài)宜居的優(yōu)良旅游環(huán)境為目標(biāo)，從三個層面推進(jìn)低碳旅游城市建設(shè)：宏觀上，推進(jìn)包括城市生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的循環(huán)化發(fā)展；中觀上，倡導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)城市能源、交通和建筑向低碳化方向發(fā)展；微觀上，鼓勵構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)體系。
二、通信服務(wù)業(yè)
到2020年，通信基站能耗比2015年降低15%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達(dá)90%以上。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)綠色基站建設(shè)。鼓勵采用分布式基站網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設(shè)備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補(bǔ)、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護(hù)管理，實施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設(shè)計供電方案，推廣應(yīng)用綠色電源。
（二）推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快老舊設(shè)備退網(wǎng)，鼓勵建設(shè)云計算、倉儲式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推動廣泛應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。積極爭取國家數(shù)據(jù)中心在我省規(guī)劃布局，爭取蘭州新區(qū)、金昌云計算數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)行。
?。ㄈ┕膭罨厥諒U舊通信產(chǎn)品。推動通信運(yùn)營商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運(yùn)營商服務(wù)網(wǎng)點，探索采用押金制等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，或依托廢舊移動通訊產(chǎn)品在線回收體系提高回收率。
三、零售批發(fā)業(yè)
到2020年，營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗較2015年下降10%；在全省再選擇2—3個市州進(jìn)行試點，全面禁用一次性塑料袋，代之以可降解袋和可堆肥袋。
?。ㄒ唬┐罅ν菩星鍧嵣a(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。
?。ǘ┩七M(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵零售批發(fā)企業(yè)對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類回收。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，全面禁止銷售、使用超薄塑料購物袋，落實塑料購物袋有償使用政策。
四、餐飲住宿業(yè)
到2020年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅度降低。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。鼓勵企業(yè)自主或通過合同能源管理的方式推動餐飲住宿業(yè)對照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵大型住宿餐飲企業(yè)建設(shè)具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
（二）倡導(dǎo)綠色服務(wù)。積極采取措施減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵企業(yè)開設(shè)綠色客房并給予消費者相應(yīng)優(yōu)惠。倡導(dǎo)酒店使用客房能源管理系統(tǒng)，最大程度節(jié)約能源。
五、現(xiàn)代物流業(yè)
到2020年，全省建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設(shè)施綠色能源利用效率明顯提高。
?。ㄒ唬┘涌炀G色物流體系建設(shè)。加快構(gòu)建以蘭白都市圈為中心，天水、平慶、金武、酒嘉為樞紐，張掖、隴南、定西、臨夏、甘南等區(qū)域節(jié)點城市物流園區(qū)為支撐的“一中心四樞紐五節(jié)點”綠色物流體系。同時，鼓勵倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
（二）提高物流智能化信息化水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流要求，建成省級物流公共信息服務(wù)平臺。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向智能化、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展第三方、第四方物流。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術(shù)、移動信息服務(wù)、智能交通和位置服務(wù)、高性能貨物搬運(yùn)設(shè)備、鐵路散堆裝貨物運(yùn)輸抑塵技術(shù)和快速分揀等新技術(shù)應(yīng)用，提高儲運(yùn)工具的信息化水平，減少返空、迂回運(yùn)輸。
?。ㄈ┘涌爝\(yùn)輸工具和包裝的綠色化改造。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運(yùn)車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備。鼓勵采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，加快建立綠色物流評估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。鼓勵包裝重復(fù)使用和回收再利用，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。大力發(fā)展逆向回收物流，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開展廢舊產(chǎn)品回收和再生處理。
第六章 推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快社會大宗固廢的資源化利用和城市低值固廢的收集和利用體系、再生資源和生活垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會。
一、完善再生資源回收體系
到2020年，在全省各縣（市、區(qū)）全面實施“一縣（市、區(qū)）一場、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運(yùn)、無害化處理”的收運(yùn)處理體系。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局回收網(wǎng)點和加工企業(yè)（園區(qū))。全面建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全省廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運(yùn)作體系。進(jìn)一步推進(jìn)蘭州市、武威市再生資源回收試點城市、肅州和敦煌國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。將再生資源回收行業(yè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在全省各市州全面開展標(biāo)準(zhǔn)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
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專欄3 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 |
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全面開展標(biāo)準(zhǔn)化再生資源回收站點建設(shè)和改造。按照“便于交售”的要求，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個回收站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置1個回收站；按照“交通便捷，功能完善，管理規(guī)范”的原則，每個城市至少設(shè)置一個再生資源回收分揀中心，實現(xiàn)社區(qū)回收站（點）、再生資源綜合交易市場和再生利用企業(yè)的良好銜接；在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的近郊地區(qū)選址建設(shè)區(qū)域性集散市場，在全省建成一批功能明確、管理規(guī)范、區(qū)域輻射和帶動作用顯著的再生資源市場。 |
?。ǘ┰圏c“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式。通過環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)延伸、再生資源企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、智能回收機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)回收的延伸和電商的業(yè)務(wù)拓展等方式的試點，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”發(fā)展路徑及模式。
?。ㄈ?gòu)建生活垃圾分類、資源化、無害化處理體系。加快實施《甘肅省城市生活垃圾處理管理辦法》（甘建城〔2015〕439號），在蘭州、白銀、嘉峪關(guān)、酒泉等城市的社區(qū)開展垃圾分類回收試點工作，使試點社區(qū)生活垃圾分類收集率在2020年達(dá)到95%。探索政府支持廢舊衣物回收箱、民間自發(fā)組織回收、品牌服裝企業(yè)自主回收及公益組織回收等各種模式，尤其要依托廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高我省廢舊紡織品的回收利用率。
二、推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
到2020年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等重點廢舊商品回收總量達(dá)到630萬噸，利用總量達(dá)到550萬噸，廢鋼鐵回收利用率達(dá)到93%，廢有色金屬精深利用率達(dá)到95%，廢紙利用率達(dá)到83%，廢塑料利用率達(dá)到82.5%，廢橡膠利用率達(dá)到88.5%。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)再生資源規(guī)?；透咧祷?。引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和整合個體經(jīng)營戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推動再生資源利用行業(yè)向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備提質(zhì)升級。支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。
?。ǘ┖侠聿季衷偕Y源利用產(chǎn)業(yè)。依托全省已基本形成的再生資源空間格局，蘭州、白銀、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)、臨夏等市州重點發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬的回收分揀加工；蘭州、天水、酒泉、平?jīng)?、慶陽、隴南等市主要發(fā)展廢紙、廢橡膠等品種的回收分揀利用；武威、張掖、定西、甘南等市州主要發(fā)展廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品的回收分揀利用。
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專欄4 “城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程 |
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以蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，通過政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動，依托蘭州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐，統(tǒng)籌區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)各層面再生資源回收體系建設(shè)，構(gòu)建集約化、高值化的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國西部地區(qū)重要的廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢汽車、廢家電、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用基地。 立足蘭州—白銀石油化工、冶金有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，輻射全省及青海、寧夏、陜西等省區(qū)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，推動和引導(dǎo)“城市礦產(chǎn)”綜合利用模式創(chuàng)新，構(gòu)建冶金、有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成覆蓋全省的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系，建設(shè)輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性“城市礦產(chǎn)”集散交易中心和綜合利用示范基地。 到2018年，建立起比較完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系；通過出城入園、改造提升，形成一批試點示范企業(yè)；建立起較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障體系和科技支撐體系，形成以“廢棄—回收—拆解—加工—深加工”模式為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。 |
三、發(fā)展再制造
（一）建立舊件回收體系。發(fā)揮蘭州、天水、平?jīng)?、嘉峪關(guān)、武威、臨夏等城市的區(qū)位及物流優(yōu)勢，與生產(chǎn)商合作發(fā)展逆向物流，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程機(jī)械、機(jī)床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系，形成適應(yīng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的舊件收集能力。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，回收計算機(jī)服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。在蘭州、嘉峪關(guān)、白銀等城市開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的試點工作。
?。ǘ┳ズ弥攸c產(chǎn)品再制造。根據(jù)國家相關(guān)政策，依托蘭州、天水等地的工業(yè)制造企業(yè)，開展舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的再制造。爭取在甘肅布局民用航空器再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。
四、實施綠色建筑行動
“十三五”期間，爭取完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1000萬平方米以上；到2020年末，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。以室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造為重點，繼續(xù)大力推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。
?。ǘ┬陆ńㄖ?yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把設(shè)計關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例不低于97%。
?。ㄈ┨嵘G色建筑比重。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的城市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
?。ㄋ模┩七M(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。在蘭州等地建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。在建造階段推廣工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。盡量減少二次裝修或不必要的裝飾，合理利用再利用的建筑材料。
五、構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
到2020年，鐵路、公路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制，蘭州、天水城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到35%以上。
?。ㄒ唬┙煌ㄒ?guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營循環(huán)化。在全省交通規(guī)劃中，統(tǒng)籌銜接各種運(yùn)輸方式，加快實現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接。合理布局鐵路、公路和機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，提升土地、能源、水等資源的利用效率。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰等工業(yè)廢料筑路、建橋等。加快現(xiàn)有機(jī)場、車站的節(jié)能節(jié)水改造。嚴(yán)格淘汰老舊機(jī)車。加快推廣不停車收費系統(tǒng)（ETC）、甩掛運(yùn)輸?shù)?。?yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鼓勵機(jī)場提供地面供電替代飛機(jī)自發(fā)電。
?。ǘ┏珜?dǎo)綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大蘭州市公共租賃自行車規(guī)模，優(yōu)化蘭州BRT相關(guān)交通資源，建成蘭州軌道交通項目一期工程。鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。在蘭州和河西五市推進(jìn)純電動車的配套建設(shè)及租賃示范運(yùn)營。引導(dǎo)居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的城市探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網(wǎng)絡(luò)叫車，降低出租車空駛率。
六、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
在進(jìn)一步爭取國家3—5個餐廚垃圾試點城市的基礎(chǔ)上，到2020年，全省設(shè)區(qū)城市都要實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)和資源化利用。
?。ㄒ唬┨嵘蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)水平。蘭州市、白銀市進(jìn)一步完善餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。
?。ǘ?qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，堅決打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。在全省各市州創(chuàng)造條件開展餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)。積極組織有條件的城市申報餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
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專欄5 餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點推廣工程 |
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加快推進(jìn)蘭州市、白銀市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，總結(jié)試點經(jīng)驗，因地制宜，確定不同城市餐廚廢棄物資源化利用和無害處理的模式。 建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系；優(yōu)化資源化技術(shù)路線，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目；建立促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵機(jī)制；引導(dǎo)消費者合理消費，減少產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量化。加快建成覆蓋全省的餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)、收運(yùn)和處置一體化體系。 |
七、推行綠色消費
到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。
（一）倡導(dǎo)綠色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵個人閑置資源有效利用。在全社會深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。在全省選擇50所中小學(xué)校試點課本循環(huán)利用。
?。ǘ┙ㄔO(shè)節(jié)水型社會?？偨Y(jié)張掖市節(jié)水型社會建設(shè)實踐經(jīng)驗，在全省推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建立和完善各項節(jié)水法規(guī)、政策、規(guī)劃和實施方案；積極創(chuàng)建節(jié)水載體，實施節(jié)水項目，限制高耗水項目建設(shè)；加大節(jié)水技改投入，開發(fā)推廣節(jié)水設(shè)備和器具，努力提高水資源的利用效率。在全省選擇3—5個有條件的地區(qū)建設(shè)海綿城市。
?。ㄈU(kuò)大綠色消費市場。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，鼓勵大中小城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設(shè)跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。通過電商平臺提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。
（四）鼓勵綠色產(chǎn)品消費。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品。加大新能源汽車推廣力度，組織實施“以舊換再”試點，實施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品。
八、建設(shè)綠色政府
到2020年，新增創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，全部省直機(jī)關(guān)和50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。2016年，公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達(dá)到30%以上，到2020年實現(xiàn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。
（一）全面推行綠色辦公。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約水、電、煤、氣、油和辦公用品工作，實施重點節(jié)能工程，完成規(guī)劃期節(jié)能目標(biāo)。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，合理制定用水、用電、用油指標(biāo)，建立健全定額管理制度。具備條件的辦公區(qū)要安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設(shè)施。
?。ǘ┩晟凭G色采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。具備條件的公共機(jī)構(gòu)可利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進(jìn)社會資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。
九、實施大循環(huán)戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式組合。統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，消除各種限制性障礙，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺，鼓勵建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。在承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局。
?。ǘ┐龠M(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應(yīng)用。待條件具備后，在慶陽發(fā)展煤層氣公共汽車。全面啟動中水在社會生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開展示范應(yīng)用。推動礦井水用作生活、生態(tài)用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
?。ㄈ┘涌焐鷳B(tài)小康村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出特色、分類指導(dǎo)、完善功能，尊重農(nóng)民意愿，在貧困村實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)文明小康村建設(shè)。完善生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會保障體系、基層政權(quán)六大領(lǐng)域建設(shè)，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化、用水潔凈自來化、社會服務(wù)便利化、信息網(wǎng)絡(luò)入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化生態(tài)文明小康村”。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)循環(huán)型市（縣）和社區(qū)。以創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)為模板，加大省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)的培育力度，在“十三五”期間培育10個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)。立足各市州城鄉(xiāng)社區(qū)的實際，在全省各地建設(shè)200個各具地方特色的循環(huán)型社區(qū)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)資源循環(huán)利用跨區(qū)域大循環(huán)。充分利用省內(nèi)外的市場和資源，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源資源保障能力。鼓勵建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)平臺，為建立我省“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供服務(wù)，建立跨市州、甚至跨省的資源利用大循環(huán)。
第七章 保障措施
一、深化體制改革
發(fā)揮政府各部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，建立部門聯(lián)席會議制度，定期共同研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，協(xié)同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目環(huán)評能評審批程序。繼續(xù)從多領(lǐng)域多層次開辟循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目環(huán)評綠色審批通道，改進(jìn)能評審批程序。對簡化和下放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政管理審批事項，明確后續(xù)監(jiān)管措施和監(jiān)管責(zé)任，有效避免監(jiān)管真空。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互參股、持股，企業(yè)之間通過簽訂物料供需合同、項目合作協(xié)議等方式，探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。建立由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同參與的多元管理體制，把資源配置交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營交給企業(yè)，把社會服務(wù)交給社會組織和中介機(jī)構(gòu)，園區(qū)管委會集中精力做好規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)服務(wù)和招商引資工作。注重總結(jié)推廣典型模式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新推廣方式，充分發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范作用，以點帶面、點面結(jié)合，有效帶動重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用。制定創(chuàng)新科技領(lǐng)域支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項計劃，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)列入重大科技專項支持范圍，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，對行業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有重大影響的技術(shù)難題進(jìn)行重點攻關(guān)。推動組建重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，探索通過政府買斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，組建1—2個循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)重點實驗室、研發(fā)中心，申請國家在我省布局更多的國家級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)研究中心，省級工程（技術(shù)）研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、改造、運(yùn)營的專業(yè)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
三、完善政策體系
從產(chǎn)業(yè)政策、投資價格和收費政策、財政和稅收政策、金融政策等方面加大政策扶持力度。加強(qiáng)資源消耗強(qiáng)度較高產(chǎn)業(yè)的管控和約束，積極推廣國家和省上有關(guān)名錄，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策支持重點；從社會資金引導(dǎo)、電價、水價和污水處理收費等方面加大投資、價格和收費政策扶持力度；創(chuàng)新省級節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金支持方式，以產(chǎn)業(yè)投資基金形式支持企業(yè)投資建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點項目，對非營利性和非經(jīng)營性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目給予投資補(bǔ)助或貸款貼息支持。推動金融機(jī)構(gòu)對我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予多元化信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目和“十百千”示范工程的融資支持力度。對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理項目實行園區(qū)化管理。鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司采用合同能源管理等市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。
四、健全法規(guī)制度
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套規(guī)章。逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認(rèn)定。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、企業(yè)、園區(qū)等試點建設(shè)。強(qiáng)化再生資源回收企業(yè)備案管理，對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴(kuò)大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄土地復(fù)墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。積極探索市場化管理機(jī)制，配合國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
五、加強(qiáng)評估督辦
進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，科學(xué)設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計核算方法，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作，建立統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。每年開展一次循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項督查，重點對市州政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴(yán)厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化季分析、半年檢查、年度總結(jié)的動態(tài)管理制度，認(rèn)真落實季度例會制度，定期協(xié)調(diào)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題，做好下一階段重點工作安排部署。將市州和部門各項目標(biāo)任務(wù)完成情況作為省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行專項考核。
六、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
積極利用中央和省內(nèi)新聞媒體，宣傳報道循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程和典型模式；協(xié)調(diào)在甘肅日報、甘肅電視臺等媒體設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)專欄，對我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位報道。組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳項目，利用樓宇、公交車、路燈牌、高速公路廣告牌等戶外傳媒廣泛開展宣傳。利用世界水日、世界環(huán)境日、國家低碳日、節(jié)能宣傳周、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識競賽等活動廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳。
