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甘政辦發(fā)〔2016〕128號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：
《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月16日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為鞏固提升和示范推廣國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成效，進一步提升我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，助力經(jīng)濟社會發(fā)展，走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展道路，根據(jù)《國務院關于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
一、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設成效顯著
各地、各部門認真貫徹落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），立足省情，在打造循環(huán)經(jīng)濟載體、完善政策措施、探索發(fā)展模式、加快項目建設等方面采取了一系列措施，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設取得了顯著成效，《總體規(guī)劃》發(fā)展目標基本實現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基本建成，具備示范推廣的條件。
(一)主要指標基本完成?！犊傮w規(guī)劃》確定的24項指標中，資源產(chǎn)出率等20項指標已達到或超額完成規(guī)劃目標，完成率達到80%以上。其中，資源產(chǎn)出率達到4870元/噸，超出規(guī)劃目標2.5倍；萬元GDP取水量達到175立方米/萬元，超額完成19.4個百分點；萬元GDP能耗提前1年完成指標任務，超額完成6.82個百分點，位居西部省份前列。工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例4項指標基本完成規(guī)劃目標。
?。ǘ八奈灰惑w”循環(huán)體系基本建成。以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點的循環(huán)型服務業(yè)體系和社會層面循環(huán)經(jīng)濟加快推進。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面，張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地、甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設任務全面完成；示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術、測土配方施肥技術、地表覆蓋等保護性耕作技術，節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著；秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面，節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、清潔生產(chǎn)技術推廣、環(huán)保設施改造和新技術運用全面推進，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐年提高。循環(huán)型服務業(yè)方面，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，科學布局全省商貿(mào)物流基地和物流節(jié)點，基本建成蘭州、天水、酒泉、臨夏等8個市州城市配送中心和放心食品配送體系；創(chuàng)建綠色旅游飯店84家，節(jié)能減排均達到20%。50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源；在試點賓館客房放置節(jié)能環(huán)保標識，逐步減少賓館客房一次性用品。循環(huán)型社會體系建設方面，回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系初步建立。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施已覆蓋所有縣區(qū)，城市污水處理率達到85%，垃圾無害化處理率達到63%。全省公共機構人均綜合能耗累計下降16.28%，單位建筑面積能耗下降13.03%。
（三）“五大載體”建設進展順利。七大循環(huán)經(jīng)濟基地建設基本實現(xiàn)規(guī)劃預期目標，金昌基地被國家發(fā)展改革委、財政部確定為西部唯一的全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點地區(qū)；蘭（州）白（銀）基地以循環(huán)經(jīng)濟重點項目為載體，著重延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2774億元；酒（泉）嘉（峪關）基地以大力發(fā)展清潔能源為首位產(chǎn)業(yè)，著力推進結構調整和煤電鋁一體化建設等循環(huán)經(jīng)濟重大項目；平（涼）慶（陽）基地扎實推動一批重大煤電化工石油化工項目，打造煤電化冶產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)的轉化升級；天水基地初步建立再制造產(chǎn)業(yè)體系，天水星火機床廠、天水鍛壓機床公司、天水長開電子科技有限公司等企業(yè)通過積極實施設備再制造，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)值約1.72億元；張（掖）武（威）定（西）基地大力推進作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等廢棄物綜合利用，種植養(yǎng)殖及加工過程中廢棄物的綜合利用率得到有效提高；甘（南）臨（夏）隴（南）基地堅持發(fā)展農(nóng)牧結合，草食畜牧業(yè)和生態(tài)保護為重點的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，“農(nóng)牧互補”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進一步推廣。園區(qū)循環(huán)化改造完成階段性目標，省級以上35個園區(qū)循環(huán)化改造已基本完成階段性目標。8個園區(qū)列入國家示范試點園區(qū)，占全國總數(shù)約10%，其他27個園區(qū)也正在自主開展循環(huán)化改造。構建完成16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，有色與精細化工、冶金—資源綜合利用—冶金化工—新材料等11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)增加值年均增速達到13.6%，11條產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)總增加值占全省工業(yè)增加值的70%以上。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)110戶，其中金川公司、酒鋼公司、白銀公司等企業(yè)在各自領域發(fā)揮了積極帶動作用。重點支撐項目成效顯著，自2010年起，我省循環(huán)經(jīng)濟項目投資年均達到600億元以上，對全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到近40%；“十二五”期間，全省實施包括節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、污染減排、清潔能源等領域循環(huán)經(jīng)濟項目3729個，總投資4598億元。
?。ㄋ模┛萍贾文芰︼@著增強。圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和關鍵技術，攻克了一批共性關鍵技術，取得一批具有較高水平的科技成果，實施科技支撐項目299項，完成關鍵技術研發(fā)130項，支撐技術產(chǎn)業(yè)化70項，推廣先進適用技術99項。循環(huán)經(jīng)濟領域共獲得省級科學技術獎勵一等獎、二等獎28項，省級循環(huán)經(jīng)濟科技成果437項，專利518項，學術論文300余篇。成立“甘肅省鎳鈷及稀貴金屬工業(yè)廢棄物資源化再利用重點實驗室”等9個重點實驗室和工程技術研究中心、3個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和13個省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
?。ㄎ澹┰圏c示范成效顯著。金昌市、白銀市、通渭縣、涇川縣、臨夏市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣），確定了8個省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）；金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)被國家列為循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；蘭州市、白銀市被列為國家餐廚垃圾無害化處理資源化利用試點城市；蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)被列為國家第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地；甘南州、定西市、酒泉市、蘭州市先后被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；白銀市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、白銀公司、金川公司、酒鋼公司、窯街煤電分別被列為國家首批50家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)；金川銅鎳多金屬礦、窯街煤炭資源被列為首批國家礦產(chǎn)綜合利用示范基地；我省被列為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治試點省、大型區(qū)域性再生資源回收基地試點省，蘭州市和武威市分別被列為國家第二批和第三批再生資源回收體系建設試點城市；2014年蘭州市被列入節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。各項循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作處于國家前列，從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)等不同層次，探索出了一批特色發(fā)展模式，金昌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和白銀企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式被國家列為循環(huán)經(jīng)濟典型模式在全國推廣；蘭州市通過采暖鍋爐清潔能源改造等多項有效措施，大力推進大氣污染治理，成效顯著，榮獲聯(lián)合國氣候變化框架公約組織“今日變革進步獎”。
?。┭h(huán)經(jīng)濟長效機制不斷健全。省、市、縣三級政府均成立了國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)調推進領導小組，形成了自上而下、相互聯(lián)動的推進機制；先后制定《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案考核辦法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計管理辦法》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計實施方案》等循環(huán)經(jīng)濟配套政策，出臺《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》等4部地方性法規(guī)，使全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有章可循；省上設立2.25億元省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，部分市州也設立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，強化了政府的引導推動作用；運用市場機制，設立5億元甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金；印發(fā)實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計管理辦法》和《統(tǒng)計實施方案》，在全國率先建立了省級循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計考核體系和中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟服務平臺。形成了以企業(yè)咨詢、信息共享、智力支撐、平臺服務等全方位的循環(huán)經(jīng)濟技術服務體系。逐步強化支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定綜合性政策13項、價格政策4項、財政政策2項、稅收政策2項，制定修訂循環(huán)經(jīng)濟地方標準116項，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了重要的支撐保障作用，形成了分工明確、緊密協(xié)作、重在落實的長效工作機制。
?。ㄆ撸┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的輿論宣傳工作常態(tài)化。定期在各類媒體對循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設進行全方位、多角度、多層面的宣傳報道，為循環(huán)經(jīng)濟健康有序發(fā)展營造了良好輿論氛圍。組織召開全省循環(huán)經(jīng)濟金昌市、白銀市現(xiàn)場會，進一步加強了各地各部門間的交流。在“蘭洽會”期間舉行了循環(huán)經(jīng)濟項目推介會和循環(huán)經(jīng)濟專題展覽，成功舉辦了“中國·甘肅循環(huán)經(jīng)濟國際博覽會”和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的環(huán)境和形勢
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動供給側改革的有效手段，是有效化解過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、提高全要素生產(chǎn)效率的有益補充，也是我省踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。
作為“十二五”時期整體推進循環(huán)經(jīng)濟的省份，無論是取得的成效、積累的經(jīng)驗，還是實踐中的教訓，都為“十三五”期間進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎，全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入了示范推廣階段?！笆濉睍r期，我省進入工業(yè)化中期階段，結構調整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，結構性改革步伐明顯加快，特別是全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入中高級階段，資源能源節(jié)約壓力逐步加大，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出新的要求。同時，經(jīng)濟發(fā)展和結構調整對能源資源需求增速有所放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，導致再生資源市場需求急劇下降，再生資源價格下滑，再生資源利用企業(yè)效益不景氣甚至面臨生存困難。甘肅作為國家老工業(yè)基地，長期以來形成資源依賴型經(jīng)濟，結構性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綜合經(jīng)濟實力不強，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任務依然艱巨，存在以下問題：
?。ㄒ唬┬袠I(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結構調整和產(chǎn)業(yè)升級進程緩慢。從區(qū)域來看，除金昌、白銀、嘉峪關等地推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效較為明顯外，其余地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相對滯后。從行業(yè)來看，工業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟整體發(fā)展水平較高，循環(huán)型農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，循環(huán)型社會和循環(huán)型服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。從產(chǎn)業(yè)結構調整來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進了工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的調整，但鋼鐵、石化、煤炭、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造進程仍然緩慢，大部分工藝水平還低于全國平均水平，精深加工率仍然偏低。綠色旅游、綠色設計和綠色物流、通信、零售批發(fā)等現(xiàn)代循環(huán)型服務業(yè)體系尚未形成，綠色消費、綠色交通、綠色建筑等綠色發(fā)展理念尚未在全社會普及。
?。ǘ┱呒钜龑C制不健全，市場主導尚未充分發(fā)揮作用。相關稅收等優(yōu)惠政策沒有完全落實，相當一部分循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)品沒有享受到稅收優(yōu)惠；鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施尤其是投融資、財政、稅收和價格等不配套，階梯電價、水價等價格支持政策引導作用不明顯。由于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成本高、經(jīng)濟效益不明顯、有效的激勵機制不健全，導致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟由企業(yè)作為市場主體的作用發(fā)揮不好。雖然我省出臺了一系列加快循環(huán)經(jīng)濟項目審批、減免稅的政策，但現(xiàn)階段我省的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)大多數(shù)依靠國家補助資金，真正自主實施、自行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)不多，能夠帶動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)欠缺。
?。ㄈ╆P鍵技術創(chuàng)新和推廣應用不夠，科技支撐體系尚未形成。我省大部分企業(yè)科技基礎薄弱，創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機構的研究成果推廣應用明顯滯后，產(chǎn)學研結合不夠緊密，尤其是對尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術的研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，工業(yè)固廢綜合利用較粗放，利用領域較窄，高附加值利用比例較低。
?。ㄋ模┙y(tǒng)計評價體系不完善，工作考核約束機制有待進一步健全。由于部分統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)可獲得難度大，相關行業(yè)領域沒有建立完善的統(tǒng)計調查機制，難以取得數(shù)據(jù)資料，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系尚需進一步完善。循環(huán)經(jīng)濟考核的硬約束機制尚不健全，問責懲處機制尚未建立。
第二章 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)國家生態(tài)文明建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞精準扶貧、精準脫貧的工作重點，服務全面建成小康社會的發(fā)展大局，按照“繼續(xù)完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環(huán)經(jīng)濟長效機制”的總體發(fā)展思路，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，以循環(huán)經(jīng)濟引領形成資源安全保障體系、源頭減量污染防御體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。積極創(chuàng)新多產(chǎn)業(yè)復合型區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以循環(huán)發(fā)展促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善，以循環(huán)發(fā)展方式推進我省綠色經(jīng)濟發(fā)展，為建成生態(tài)文明省提供重要支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新驅動。創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。必須把創(chuàng)新擺在核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結構的全面升級和跨越發(fā)展，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟新技術推廣應用力度，不斷催生新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式；以創(chuàng)新推動主導產(chǎn)業(yè)由資本密集型向技術密集型升級，推動傳統(tǒng)線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉型，延長產(chǎn)品壽命，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進循環(huán)供應、資源回收和共享平臺(服務)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）堅持協(xié)同共享。以示范區(qū)建設已經(jīng)形成的基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項目“五大載體”為基礎，系統(tǒng)推動各個行業(yè)的縱向延伸、橫向耦合發(fā)展，發(fā)揮各個行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)同效應，實現(xiàn)各個區(qū)域之間的均衡發(fā)展和協(xié)作。以循環(huán)經(jīng)濟助力精準扶貧、精準脫貧，重點在貧困地區(qū)通過循環(huán)經(jīng)濟方式帶動富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)、貧困人口在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中受益，讓廣大人民群眾在循環(huán)經(jīng)濟建設中有更多的獲得感和幸福感。
（三）堅持高效循環(huán)。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為預防生態(tài)環(huán)境污染的主要手段和推動綠色發(fā)展的主要方式。強化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質量安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
（四）堅持特色發(fā)展。總結推廣全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，各市州根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，突出區(qū)域和行業(yè)特色，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉型升級的作用。以重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的率先突破，推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化提升區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力。
三、主要目標
到2020年，循環(huán)經(jīng)濟示范帶動效應全面發(fā)揮，循環(huán)發(fā)展引領計劃全面實施，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高，資源利用更加集約高效，循環(huán)發(fā)展方式成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本模式。
?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟體系不斷完善。循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會層面循環(huán)經(jīng)濟體系得到全面優(yōu)化和提升，循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，各市州形成各具區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型模式。
（二）綠色消費模式廣泛普及。綠色價值理念牢固樹立，綠色消費理念成為社會共識，奢侈浪費行為得到有效遏制。綠色蔬菜、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、綠色畜禽產(chǎn)品、綠色民族特需用品等產(chǎn)品市場占有率大幅提高；創(chuàng)建50家低碳循環(huán)型綠色旅游示范基地；新評定100家綠色飯店；建設30座低碳旅游城市；積極創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+資源回收利用示范應用試點。
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制基本形成。市場配置資源作用得到充分發(fā)揮，形成有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展激勵和約束機制；全省資源循環(huán)利用體系基本建成，制定法規(guī)標準20項，落實配套循環(huán)經(jīng)濟政策10項，編制《循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展行動計劃》，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新長效運行機制。
?。ㄋ模┦痉对圏c帶動效應顯現(xiàn)。在按期完成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、生態(tài)文明先行示范區(qū)、園區(qū)循環(huán)化、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收利用試點城市等示范試點創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮示范試點的帶動作用。到2020年，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）12個，完成35個省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造；加快蘭州、武威2個國家級再生資源回收體系建設試點城市和酒泉、敦煌區(qū)域性大型再生資源回收利用基地等建設；支持白銀建設面向西北的再生資源產(chǎn)業(yè)基地；新建生態(tài)文明小康示范村1500個；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村20個。培育3—5家循環(huán)經(jīng)濟上市公司。
?。ㄎ澹┵Y源產(chǎn)出率大幅提高。到2020年，資源產(chǎn)出率比“十二五”末提高15%。社會可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，為精準脫貧和全面建成小康社會提供重要支撐。
甘肅省“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標
|
指標名稱 |
單位 |
2015年 |
2020年 |
2020年比2015年提高（%） |
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|
綜合指標 |
資源產(chǎn)出率 |
元/噸 |
4870 |
5600 |
15 |
|
能源消費總量 |
萬噸標準煤 |
7523 |
以國家下達指標為準 |
--- |
|
|
專項指標 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 |
噸標準煤 |
1.10 |
0.946 |
-14 |
|
能源產(chǎn)出率（2015基準價） |
元/噸標準煤 |
9026 |
10495 |
16.28 |
|
|
水資源產(chǎn)出率 |
元/立方米 |
57.25 |
85.4 |
49.17 |
|
|
單位工業(yè)增加值能耗 |
噸標煤/萬元 |
2 |
1.66 |
-17 |
|
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
77.12 |
75 |
— |
|
|
主要再生資源回收利用率（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠） |
% |
83.6 |
88.6 |
5 |
|
|
農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) |
- |
0.541 |
0.570 |
5.36 |
|
|
工業(yè)用水重復利用率 |
% |
85 |
90 |
5.88 |
|
|
城市污水再生利用率 |
% |
20.7 |
25 |
20 |
|
|
城市生活垃圾無害化處理率 |
% |
63 |
95 |
50 |
|
|
秸稈綜合利用率 |
% |
80 |
85 |
6 |
|
|
廢舊地膜回收率 |
% |
78.5 |
≧80 |
1.9 |
|
|
尾菜處理利用率 |
% |
31.3 |
50 |
59.7 |
|
|
相關指標 |
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
57.06 |
完成國家下達的“十三五”目標任務 |
|
|
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
38.72 |
|||
|
氨氮排放量 |
萬噸 |
3.718 |
|||
|
化學需氧量排放量 |
萬噸 |
36.57 |
|||
|
可再生能源占電力總裝機 |
% |
58 |
60 |
3.44 |
|
第三章 完善循環(huán)型工業(yè)體系
按照甘肅省“十三五”期間工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，在煤炭及煤化工、電力、冶金、有色、石油化工、化學工業(yè)、建材及新材料、輕工醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等工業(yè)領域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快工業(yè)結構調整和轉型升級，促進供給側改革步伐。實施綠色礦山示范、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)培育、燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造等工程，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，實現(xiàn)資源、產(chǎn)品及其副產(chǎn)物的優(yōu)化配置。以能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。到2020年，全省單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2015年降低17%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，所有國家級工業(yè)園區(qū)和50%以上省級開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
一、煤炭行業(yè)
到2020年，原煤入洗率達到80%；煤矸石綜合利用率不低于80%；礦井瓦斯抽采利用率不低于60%，煤礦穩(wěn)定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上，土地復墾率達到68%以上。
?。ㄒ唬┞鋵嵜禾啃袠I(yè)去產(chǎn)能方案。圍繞全省退出煤炭產(chǎn)能1000萬噸的目標，推動煤炭資源清潔高效開發(fā)利用，優(yōu)化煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化，轉型升級取得實質進展。
?。ǘ┩菩忻旱V綠色開采。在煤炭開采、潔凈煤產(chǎn)品生產(chǎn)及煤炭精深加工等環(huán)節(jié)，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填工藝，提高煤炭資源回采率，實現(xiàn)煤炭資源綠色開采。
（三）推行煤系共伴生資源綜合利用。加強油頁巖、煤層氣等煤系共伴生資源及矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，鼓勵煤層氣發(fā)電或將煤層氣作為礦區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。
?。ㄋ模┩七M煤電和煤化工一體化發(fā)展。推動隴東煤電一體化發(fā)展，積極向煤制甲醇、煤制天然氣等新型煤化工領域拓展延伸；促進酒泉、嘉峪關新能源就地消納和資源深度轉化，加快煤化工產(chǎn)業(yè)集群化布局、鏈式推進。
?。ㄎ澹娀V區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。加強洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質消耗，鼓勵利用矸石、灰渣等對深陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土地復墾，發(fā)展林業(yè)碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。
二、能源行業(yè)
到2020年，全省電力裝機達到7500萬千瓦，可再生能源占電力總裝機達到60%以上；所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于320克標準煤/千瓦時。
（一）實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。因廠制宜采用低溫靜電除塵器、脫硫裝置增容改造、低氮燃燒等成熟實用的環(huán)保改造技術，重點推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組大氣污染物達標排放環(huán)保改造；采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟適宜的節(jié)能改造技術，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。
?。ǘ﹥?yōu)化能源消費結構。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供和火電機組改造熱電聯(lián)產(chǎn)促進行業(yè)技術創(chuàng)新；加快電網(wǎng)節(jié)能技術改造、區(qū)域電網(wǎng)建設和點對點外送通道建設，支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電，推動超高壓交直流輸電技術、電機變頻改造和中水循環(huán)回用等先進技術應用。
三、冶金行業(yè)
到2020年，噸鋼耗新水量降到3.5立方米，冶煉廢渣綜合利用率達到95%。
?。ㄒ唬┲膺^剩產(chǎn)能。圍繞壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸、粗鋼產(chǎn)能300萬噸的目標，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術等標準，運用市場、經(jīng)濟和法治手段，加大過剩產(chǎn)能化解力度。對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準的企業(yè)，實行關停生產(chǎn)或剝離重組；對負債率高且長期虧損的企業(yè)，注重運用市場化手段推進兼并重組。加強低品位礦產(chǎn)、難分選礦產(chǎn)及鐵尾礦綜合利用及伴生元素的提取利用，鼓勵轉爐渣提鐵、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣等生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，加大碳鋼鍍鋅板、彩涂板、建筑鋼結構、不銹鋼薄板、中板等新產(chǎn)品的研發(fā)力度，力爭實現(xiàn)“負能”冶煉、廢水“零排放”和廢渣全利用。
?。ǘ┩ㄟ^技術創(chuàng)新強化節(jié)能降耗。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，加快淘汰落后設備，推進副產(chǎn)煤氣、余熱、余壓發(fā)電。采用工藝節(jié)水、水串級循環(huán)利用和污水集中處理，構建物質和能量循環(huán)利用網(wǎng)絡。
?。ㄈ┐蛟煅h(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟。支持酒鋼集團以省建投、酒鋼西部重工、八冶、二十一冶等國有大型骨干建筑企業(yè)為重點，建立鋼鐵“產(chǎn)學研用”一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與周邊省區(qū)及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源的勘探、開采等領域開展循環(huán)經(jīng)濟合作。
四、有色金屬行業(yè)
到2020年，銅冶煉綜合能耗降到280千克標準煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13100千瓦時/噸。
?。ㄒ唬┩卣官Y源利用空間。緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，依托金川公司、白銀公司等龍頭企業(yè)，主動拓展國內(nèi)外資源市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，將循環(huán)經(jīng)濟作為培育綜合競爭實力強大的國際化大型企業(yè)集團的內(nèi)生動力之一。
?。ǘ﹦?chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣先進適用技術和裝備，淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。重點支持白銀公司、金川公司、稀土公司等企業(yè)發(fā)展有色金屬精深加工、稀土新材料及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)銅材精深加工；在嘉峪關、白銀、連海地區(qū)建立鋁加工產(chǎn)業(yè)基地，延伸鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ┩七M共伴生礦和資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術、工藝及設備，推動冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用，廢有色金屬再生利用。
?。ㄋ模┌l(fā)展有色金屬新材料。加快發(fā)展鎳、銅、鈷等有色金屬鹽類產(chǎn)品、粉體材料、高純金屬、高附加值壓延加工產(chǎn)品和貴金屬材料產(chǎn)品及無機化工、新型建筑材料，推進再生銅、再生鉛等的高值利用。
五、石油石化行業(yè)
到2020年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2015年減少30%。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。依托蘭州石化搬遷改造、慶陽石化600萬噸/年擴能改造等重點工程，進一步優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，通過石油、天然氣、煤炭資源的綜合利用和協(xié)同發(fā)展，進一步擴大油氣加工、乙烯生產(chǎn)、新型煤化工等生產(chǎn)規(guī)模，科學構建石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。大力發(fā)展特種橡膠、工程塑料、聚氨酯、碳纖維、特種涂料等化工新材料。優(yōu)化煉油和乙烯生產(chǎn)工藝，加大對基本化工原料和乙烯深加工，實現(xiàn)產(chǎn)品質量和品種結構的優(yōu)化。
?。ǘ┨嵘烷_采環(huán)節(jié)水平。原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機、驅動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術，加強對非常規(guī)油氣資源的開采回收。
?。ㄈ┩七M可持續(xù)清潔生產(chǎn)。推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術，鼓勵采用自動點火系統(tǒng)，加強火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電，推動天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬，推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。
六、化工行業(yè)
到2020年，合成氨綜合能耗低于1150千克標準煤/噸（原料為天然氣），燒堿（離子膜）綜合能耗降到315千克標準煤/噸(離子膜法液堿不小于30%)，電石綜合能耗降到1.05千克標準煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達到90%，主要化工廢渣綜合利用率達到80%。
?。ㄒ唬┨岣呔毣ぎa(chǎn)品比重。依托銀光公司、劉化集團、金化集團、西北永新等骨干企業(yè)，推廣應用新型催化技術、廢水閉路循環(huán)技術等，加大TDI、合成氨、合成橡膠、環(huán)保功能型樹脂、碳酸鋰等產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷提高精細化工產(chǎn)品的比重。
?。ǘ┩苿印叭龔U”綜合利用。純堿行業(yè)重點推動氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用，氯堿化工行業(yè)重點加強電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用，磷化工行業(yè)重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，硫化工行業(yè)重點推動利用硫酸生產(chǎn)廢渣生產(chǎn)水泥，加強余熱回收利用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新驅動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新模式。積極發(fā)展化學工業(yè)混合所有制經(jīng)濟，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，相互參股，形成氯堿產(chǎn)業(yè)與金屬冶金、煤化工、PVC、塑料精深加工及建材等有機結合、聯(lián)合發(fā)展新模式；依托藍星纖維、郝氏碳纖維、康博斯特等公司，加快碳纖維下游復合材料制品的開發(fā)，以及在航天航空等軍工領域和高端民用市場的推廣應用；依托科天水性高分子核心技術，帶動全省水性樹脂和水性涂料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、建材行業(yè)
到2020年，水泥熟料綜合能耗降到100千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到11千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1100千克標準煤/噸，新型墻體材料比重達到68％以上。
（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快淘汰落后水泥和玻璃生產(chǎn)工藝，推廣應用純低溫余熱發(fā)電技術及其設備，提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢棄建材、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料。
（二）積極發(fā)展新型節(jié)能建材。組織實施節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、陶瓷薄板、裝飾板材等新型高端綠色建材產(chǎn)品重點項目，重點發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。
?。ㄈ┘涌旃?jié)能改造和廢棄物再生利用。推進窯爐、水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品；推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品，培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
?。ㄋ模娀萍贾巍Ｒ允〗ú目蒲性O計院等研究機構為依托，研究開發(fā)適用于我省建設使用的綠色、節(jié)能、環(huán)保建筑材料，同時開展人才培養(yǎng)、標準化建設等方面的工程技術研究及技術服務。
八、中醫(yī)藥行業(yè)
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展優(yōu)勢品牌。用循環(huán)經(jīng)濟政策支撐國家中醫(yī)藥改革綜合試驗區(qū)的建設，鼓勵蘭州生物制品研究所、天水岐黃藥業(yè)公司、隴神戎發(fā)藥業(yè)公司、獨一味生物制藥公司、蘭州和盛堂制藥公司、定西扶正制藥公司等重點企業(yè)借勢“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展中成藥、藏藥、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢品牌和產(chǎn)品。
?。ǘ┘訌娂夹g研發(fā)和綜合利用。加強中藥綠色提取、分離、純化等關鍵技術研究，積極開發(fā)特色中藏藥、獸藥，不斷提高加工副產(chǎn)物、廢棄物資源化利用水平，發(fā)展中藥新劑型和配方顆粒，形成飲片、中成藥、中藥有效成分提取、保健食品等系列產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。
?。ㄈ┨岣咧嗅t(yī)藥加工基地資源綜合利用水平。以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式為引領，以定西為核心，輻射帶動周邊及全省發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，進一步提升“中國藥都”的知名度，加大以定西、河西、蘭州、隴南為核心的中藥材種植與加工基地建設力度，促進資源綜合利用水平。依托甘肅奇正藏藥、蘭州生物制品研究所、佛慈股份等優(yōu)勢企業(yè)力量，建設國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟工程技術研究中心。
?。ㄋ模嫿ㄖ鲗Мa(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。從“綠色道地”的標準化中醫(yī)藥種植基地建設入手，鏈接飲片加工、有效成分提取、保健品、健康食品、制藥、藥渣廢料處理為一體的中醫(yī)藥循環(huán)綜合示范園區(qū)，形成藥渣—肥料—種植、制藥廢水—廢水處理回用—污泥干化—有機肥、制藥廢水—處理—綠化沖洗等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
九、食品、包裝、制革行業(yè)
?。ㄒ唬┩苿邮称沸袠I(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立原料綠色種植、加工清潔生產(chǎn)、包裝輕量綠色、綠色物流配送的全產(chǎn)業(yè)鏈，在隴中、河西、隴東等地推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
（二）推進食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。重點對邊角料胚芽、麩皮、血液、皮毛、內(nèi)臟等進行深度加工，對釀造廢糟、皮籽、果核等廢渣、廢水無害化處理生產(chǎn)飼料、肥料，實現(xiàn)廢棄物就地資源化。
?。ㄈ嫿ㄊ称沸袠I(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。優(yōu)化食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點完善釀造—廢渣利用—飼料—特色養(yǎng)殖、果蔬加工—廢渣利用—飼料—特色養(yǎng)殖、淀粉初加工—精深加工—廢棄物再利用—飼料/肥料—特色養(yǎng)殖及種植、養(yǎng)殖—屠宰—肉/乳制品精深加工—廢棄物資源化利用—物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）提高包裝行業(yè)資源利用率。在蘭州、平?jīng)觥堃吹鹊睾侠聿季謴U紙回收與加工紙板生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)調整原料結構和產(chǎn)品結構，鼓勵推進綠色設計，發(fā)展低克重、高強度、功能化、系列化產(chǎn)品。在全行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，重點抓好“三廢”治理和資源化綜合利用。
（五）推廣包裝回收利用新技術。在蘭州、天水、武威、定西等地區(qū)大力推進淀粉及變性淀粉、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)可降解塑料產(chǎn)品、木塑、紡塑等新技術研究，采用改性、復合等技術，利用廢舊塑料生產(chǎn)再生利用產(chǎn)品，加大研制包裝廢棄物回收利用技術，推廣包裝產(chǎn)品綠色標志。
?。┌l(fā)展特色包裝產(chǎn)業(yè)集群。整合各種資源，形成專業(yè)化生產(chǎn)能力，建設產(chǎn)業(yè)集群，加強各產(chǎn)業(yè)鏈接、互補，逐步形成專業(yè)生產(chǎn)的包裝工業(yè)園，提高產(chǎn)品的競爭能力。加強自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)的核心競爭力，健全行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，使監(jiān)管部門實現(xiàn)專業(yè)化管理，加大節(jié)能減排力度，促進行業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┩苿又聘镄袠I(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)。提高清潔生產(chǎn)水平，嚴格環(huán)保治理措施，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護生態(tài)環(huán)境。
（八）改進生產(chǎn)工藝，推行綠色產(chǎn)品。依托甘肅宏良皮業(yè)股份有限公司、甘肅清源皮業(yè)有限公司、平?jīng)龈＠聘飶S等骨干企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)鼓勵使用無毒和可生物降解的防腐劑；低硫和無硫酶脫毛、小液比脫毛與廢脫毛液循環(huán)技術；高吸收高結合鉻鞣技術，廢鉻液循環(huán)利用；無鉻復鞣、無毒低含氮、含鹽復鞣劑；高吸收無毒染料、低鹽無氨水染料、水溶性涂飾材料等清潔生產(chǎn)技術，開發(fā)綠色、原生態(tài)的皮革旅游產(chǎn)品，推動制革行業(yè)綠色發(fā)展。
（九）推進毛皮加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。完善制革產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎條件與產(chǎn)業(yè)結構，注重“延鏈”與“補鏈”，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高毛、皮等廢棄物資源利用率、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。
十、裝備制造行業(yè)
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展再制造。支持蘭石集團、中車蘭州機車、建投裝備、星火、金風等骨干企業(yè)抓住強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一系列政策機遇，大力發(fā)展工程機械、機床、電機等再制造和綠色設計。引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)投資裝備再制造，發(fā)展機床、工程機械、工業(yè)機電設備、鐵路機車裝備再制造。
?。ǘ┘訌娋G色產(chǎn)品研發(fā)應用。推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，發(fā)展綠色新型元器件，建設綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣應用快速成型、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術，大力研發(fā)高性能、輕量化新材料。
?。ㄈ娀髽I(yè)技術創(chuàng)新和管理。增強裝備制造和電工電器精益制造能力，鼓勵和引導大型企業(yè)分離零部件、元器件等中間生產(chǎn)能力，組建和孵化專業(yè)配套的中小企業(yè)，采用先進的表面工程技術積極開展再制造實踐。到2020年，制造業(yè)整體水平大幅提升，再制造能力和水平大幅提高，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展。單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
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專欄1 完善循環(huán)型工業(yè)體系重點工程 |
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綠色礦業(yè)發(fā)展示范工程。在全省現(xiàn)有4批26個“國家級綠色礦山建設試點單位”的基礎上，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等9個方面，積極開展綠色創(chuàng)建示范工程。到2020年，全省綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，力爭建成金昌市國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 園區(qū)循環(huán)化改造工程。加快推進金昌、白銀、武威、隴西、華亭、臨夏、張掖、嘉峪關8個國家循環(huán)化改造試點園區(qū)循環(huán)化改造進程，力爭2016年完成金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。2018年前完成臨夏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和嘉峪關工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。同時，對其他27個省級以上園區(qū)全面開展循環(huán)化改造，重點實施好關鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目。到2020年，所有國家級園區(qū)和80%以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。 循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)培育工程。在對現(xiàn)有110戶省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)進行考核驗收的基礎上，向農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、社會等行業(yè)領域拓寬循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的范圍，逐年培育一批各領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。到2020年，在省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)中，以循環(huán)經(jīng)濟為主的龍頭企業(yè)（發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收入占企業(yè)產(chǎn)值的比例超過50%）達到20戶，產(chǎn)值超過500億的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)達到10戶，上市公司3－5戶，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模由低水平向高水平躍升。 燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。進一步做好我省燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作，提升全省煤電高效清潔發(fā)展水平，到2020年底，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放，新建燃煤發(fā)電機組同步達到超低排放水平。全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于320 克標準煤/千瓦時，新建燃煤發(fā)電項目（除熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值燃料綜合利用發(fā)電外），原則上要采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，平均供電煤耗低于300克/千瓦時。 |
第四章 提升循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設水平
以張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地和甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地為依托，建立綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園，完善各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。落實《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕203號），以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領為抓手，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、優(yōu)質林果業(yè)、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞“1236”扶貧攻堅行動，推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，結合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游建設，減輕農(nóng)村面源污染，提高資源利用效率，助力精準扶貧、精準脫貧，探索以循環(huán)經(jīng)濟促進農(nóng)村地區(qū)扶貧脫貧的新途徑。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到57%。
一、種植業(yè)
到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上，尾菜回收利用率達到50%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上。
（一）發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。推進傳統(tǒng)耕作制度改革，實施“耕地質量保護與提升行動”，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)結合、糧經(jīng)結合等農(nóng)作制度，推廣農(nóng)作物間作、套種、輪作，合理確定復種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出效率。推廣地膜覆蓋和秸稈覆蓋相結合的地膜減投技術，建立健全廢舊農(nóng)膜回收制度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護耕地質量。在河西荒漠綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推廣管道輸水、噴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌等農(nóng)田高效節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展非耕地設施農(nóng)業(yè)，建設河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；在隴東、隴中黃土高原干旱半干旱旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝播、集雨補灌等旱作農(nóng)業(yè)技術和抗旱耐旱品種，加大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設力度。大力推廣測土配方施肥、有機無機結合、水肥一體的化肥節(jié)約技術和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術，實施“到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”。以精準扶貧、精準脫貧為導向，加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，開展農(nóng)機更新改造，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。
（二）推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。在河西、隴東、隴中玉米主產(chǎn)區(qū)重點推廣秸稈青貯、壓塊等全營養(yǎng)飼料加工技術；在隴東、隴中小麥主產(chǎn)區(qū)重點開展秸稈氨化項目建設。在河西及隴東小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)推廣秸稈機械化還田項目。在河西、隴東推廣秸稈快腐還田，在河西、隴東、隴中秸稈資源豐富、有機肥應用基礎條件好的市縣重點推廣以工廠化秸稈綜合腐熟技術、有機與無機肥生產(chǎn)技術。在河西棉花秸稈資源豐富、居民相對集中的地區(qū)組織建設秸稈氣化集中供氣項目，在河西、隴中秸稈資源豐富地區(qū)示范建設秸稈固化成型燃料示范項目，河西重點發(fā)展雙孢蘑菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、隴中及各市州近郊發(fā)展秸稈平菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、隴南重點發(fā)展秸稈黑木耳香菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，構建全省秸稈食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。在河西、隴中現(xiàn)有規(guī)模造紙企業(yè)集中地區(qū)開展秸稈造紙企業(yè)升級，在河西、隴東地區(qū)發(fā)展秸稈新型板材、秸稈炭化等新型產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┩苿愚r(nóng)田廢棄物的回收利用。建立政府推動、農(nóng)戶參與、企業(yè)實施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材的回收利用體系，加大農(nóng)田殘膜污染監(jiān)測，推動機械化回收設備的研發(fā)和推廣，推廣應用標準地膜，引導農(nóng)民回收舊地膜和使用可降解地膜；在隴東、隴中地膜使用集中區(qū)域，建設農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收加工網(wǎng)點。
?。ㄋ模┩茝V尾菜資源化利用。加大尾菜飼料化、肥料化、資源化利用，在河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇渭河流域、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，開展尾菜飼料化和肥料化技術提升與示范推廣。
?。ㄎ澹嫿▍^(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。河西走廊中部綠洲灌溉區(qū)，采取“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機肥（沼液、沼渣）—種植”的農(nóng)牧結合型循環(huán)經(jīng)濟模式，以沼氣為紐帶，聯(lián)動糧食和蔬菜種植、瓜果栽培及畜牧養(yǎng)殖，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟的多元化發(fā)展。隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)以推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術為重點，發(fā)展“種植（林果）—林下畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機肥—種植（林果）”一體化的農(nóng)林牧復合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
二、林業(yè)
到2020年，林業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%以上。
?。ㄒ唬┘訌娚纸?jīng)營和資源保護，推動林業(yè)生態(tài)效益的發(fā)揮。推進天然林保護、三北防護林、自然保護區(qū)建設項目，穩(wěn)步推進新一輪退耕還林還草工程，不斷鞏固退耕還林成果。在河西內(nèi)陸河地區(qū)以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，實施祁連山生態(tài)保護與三大流域生態(tài)綜合治理，推進河西走廊阻沙固沙林帶工程建設和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中部沿黃河地區(qū)嚴格保護林草植被，加強植樹造林，提高植被覆蓋率，實施蘭州北部百萬畝防護林工程；實施黃河上游白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，著力解決土地沙化、水土流失、工礦業(yè)污染等問題；甘南高原地區(qū)實施封禁保護、退牧還草、人工種草等綜合治理措施，實現(xiàn)草畜平衡，恢復林草植被，增強水源涵養(yǎng)功能，提高水源補給能力；南部秦巴山區(qū)以保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點，結合生態(tài)建設工程，做好生態(tài)恢復與重建工作，增強生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能；隴東隴中黃土高原地區(qū)以水土保持和流域綜合治理為重點，加強森林資源保護，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，促進黃土高原生態(tài)屏障建設，發(fā)展壯大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展林下經(jīng)濟，有序利用森林景觀。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用和林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟。隴南山地濕潤半濕潤區(qū)要探索獨特的循環(huán)型林業(yè)發(fā)展模式，即：山頂發(fā)展“林—山野菜—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，以生態(tài)林保持水土為中心，林間種草；山腰發(fā)展“林—畜—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟鏈，以保持水土為中心，栽培林果，林、菌、藥材間種，互利共生；山底利用其優(yōu)勢氣候、水文條件，發(fā)展“林—糧—沼—林”的循環(huán)經(jīng)濟鏈，發(fā)揮原有的商品糧基地優(yōu)勢，保障糧食種植，同時發(fā)展創(chuàng)收型經(jīng)濟果林，利用沼氣池有機肥料還田，補充土壤肥力。在隴南山區(qū)通過建立立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，形成高附加值綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極培育林業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，帶動全省林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；藴驶?、品牌化和市場化方向發(fā)展。有序利用森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。
?。ㄈ┩七M林業(yè)廢棄物資源化利用。全面推動林業(yè)“三剩物”的綜合利用，加大對廢舊木質家具、木質包裝的回收利用，在蘭州等大中城市開展園林廢棄物的回收利用體系。鼓勵利用森林經(jīng)營、采伐、造材、加工等過程中的剩余物開展資源化利用。建立完善林業(yè)廢棄物處理、收集、儲運為一體的綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。
三、畜牧業(yè)
到2020年，草原植被蓋度達到53%以上，肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到50%和60%，秸稈飼料化利用率達到65%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達到75%以上。
(一)加大人工種草及牧區(qū)草原資源的養(yǎng)護力度。把畜牧業(yè)規(guī)模嚴格控制在草地的承載范圍之內(nèi)，有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草場超載牲畜數(shù)量，實現(xiàn)草畜平衡，建立草原生態(tài)保護長效機制，及時對草原進行生態(tài)修復，確保畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在河西荒漠祁連山—阿爾金山山地一帶，采取水源涵養(yǎng)生態(tài)牧業(yè)模式，根據(jù)當?shù)氐臍夂?、水文和土壤條件等選擇宜牧草種，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)建成草產(chǎn)業(yè)基地。實行限時輪牧，發(fā)展山地牧業(yè)。甘南州建立生態(tài)自然保護區(qū)，對退化草地實行休牧、輪牧和圍欄封育措施；合理控制載畜量，實施鼠蟲害防治工程；對生態(tài)極脆弱區(qū)實施生態(tài)移民工程。
（二）推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。在河西和隴東、隴中地區(qū)推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結合，養(yǎng)殖與苗木繁育相結合。建設標準化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術?？茖W確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進廢舊網(wǎng)具等廢棄物的資源化利用。解決水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚病防治、水產(chǎn)品質量安全等方面的難點技術問題，加快健康養(yǎng)殖技術、優(yōu)良品種養(yǎng)殖的示范及水質改良等新技術的推廣。在甘南、隴南建立2個省級水生野生動物救治中心。
?。ㄈ┘訌娦笄菁S污資源化利用。推動規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)發(fā)展，在河西和隴東支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設糞便收集、貯運、處理、利用設施，建立分散養(yǎng)殖糞便、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機肥生產(chǎn)技術；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程、生物天然氣工程，在河西和中東部地區(qū)推進沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機肥。
?。ㄋ模﹥?yōu)化提升農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。形成以畜牧業(yè)為核心,以種植業(yè)為依托、以沼氣生產(chǎn)為紐帶的物質能量循環(huán)流動的復合生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化提升畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼渣、沼液—肥料、畜禽加工副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈條。河西走廊中部綠洲灌溉區(qū)，采取“種植—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機肥（沼液、沼渣）—種植”的農(nóng)牧結合型循環(huán)經(jīng)濟模式；隴東隴中黃土高原干旱半干旱區(qū)發(fā)展“種植（林果）—林下畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機肥—種植（林果）”一體化的農(nóng)林牧復合型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；在隴南推廣“林—畜禽養(yǎng)殖—沼—林”模式。打造“草—牧—沼”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，通過沼氣池建設，減少廢棄物排放，優(yōu)化農(nóng)戶能源結構，美化周邊環(huán)境，保護脆弱的生態(tài)功能區(qū)。甘南州、臨夏州要建立以“畜—草”為主的“農(nóng)—牧互補”雙向對流模式，突出草畜業(yè)的優(yōu)勢；河西可建設牛羊產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)基地。
四、工農(nóng)業(yè)復合
到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到55%以上。
?。ㄒ唬┓e極推進產(chǎn)業(yè)深度融合。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，大力推進農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極推廣和鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)與配送、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與配送采用物聯(lián)網(wǎng)技術，積極引導種、養(yǎng)、加和旅游文化、電子商務等產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。利用土地流轉等相關政策，引進種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)，結合美麗鄉(xiāng)村建設、實施精準扶貧，形成“種—養(yǎng)—加—購—游”的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)產(chǎn)品加工清潔生產(chǎn)力度。加大蔬菜、馬鈴薯、草食畜、中藥材、優(yōu)質林果、制種和釀酒原料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中肥料合理使用技術、無公害農(nóng)藥應用技術、統(tǒng)防統(tǒng)治技術、農(nóng)膜使用和回收技術等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術。加大農(nóng)產(chǎn)品加工清潔生產(chǎn)力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度，強化農(nóng)產(chǎn)品安全保障。
?。ㄈ┩七M農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶有機結合，促進副產(chǎn)物循環(huán)利用。建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，推進加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放，實現(xiàn)綜合利用、轉化增值、改良土壤和治理環(huán)境。
?。ㄋ模┩七M農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系建設。圍繞高原夏菜深度加工，在以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇渭河流域、徽成盆地為主的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)辦一批蔬菜精深加工龍頭企業(yè)；以河西地區(qū)及白銀、平?jīng)?、慶陽、臨夏、甘南等牛羊主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，圍繞提高畜禽分割、速凍加工生產(chǎn)能力、開發(fā)新型肉食制品和“清真食品”，借助“一帶一路”的優(yōu)勢，擴大出口，促進畜禽屠宰和肉食加工業(yè)發(fā)展。大力扶持以綠色有機食品為主的肉牛肉羊加工龍頭企業(yè)，依托畜禽屠宰加工，促進皮、毛、骨、血的綜合利用；以定西、隴南、張掖、平?jīng)龅戎兴幉闹鳟a(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，在傳統(tǒng)中成藥制品、中藥飲片和中藥材集散加工的基礎上，采用先進技術發(fā)展中藥材，促進天然動植物新藥、特殊療效藥物和系列保健制品研發(fā)，形成集標準化種植、中成藥、保健品、生化制藥于一體的藥品加工業(yè)體系；以定西、白銀、蘭州、天水、隴南等地的16個馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)為布局優(yōu)勢區(qū)域，加快馬鈴薯及薯類淀粉的深度開發(fā)、系列加工，提升薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到55%以上。
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專欄２ 提升循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系重點工程 |
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在全省范圍內(nèi)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)約型種植業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程、森林經(jīng)營和林下經(jīng)濟示范工程、畜牧業(yè)循環(huán)示范工程、工農(nóng)業(yè)復合發(fā)展示范工程，以循環(huán)經(jīng)濟助力精準扶貧、精準脫貧及區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。 節(jié)約型種植業(yè)示范工程。開展耕地質量保護與提升行動計劃，實施河西灌溉區(qū)、沿黃灌區(qū)鹽堿地退化耕地綜合治理項目、隴中白色污染耕地阻控修復項目、隴東坡耕地梯田化改造項目、隴東隴中全膜雙壟集雨溝播技術推廣項目、臨夏玉米秸稈整稈覆蓋還田項目等重大項目。 農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程。實施河西地區(qū)秸稈飼料化利用推進工程、平?jīng)鍪薪斩挿柿匣锰嵘こ?、張掖秸稈能源化利用示范工程、酒泉秸稈食用菌栽培工程、慶陽秸稈工業(yè)化利用工程；實施靖遠農(nóng)田殘膜回收加工推廣項目、蘭州尾菜飼料化和肥料化技術提升與示范推廣項目、張掖農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目。 森林經(jīng)營和林下經(jīng)濟示范工程。實施中國黑河流域（張掖）濕地保護工程、隴南市長江上游（嘉陵江—漢江水系）重要生態(tài)功能區(qū)建設、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃、甘肅敦煌生態(tài)環(huán)境保護工程、祁連山冰川與生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復工程、甘肅省黃土高原涇渭河流域綜合治理工程、甘肅長江上中游水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、隴南立體農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設項目。 畜牧業(yè)循環(huán)示范工程。實施河西草產(chǎn)業(yè)基地項目、臨夏肉羊標準化養(yǎng)殖基地建設項目、甘南肉牛標準化養(yǎng)殖基地建設項目。 工農(nóng)業(yè)復合示范工程。在臨夏、白銀、張掖、酒泉等地區(qū)培育“種—養(yǎng)—加—購—游”工農(nóng)復合循環(huán)經(jīng)濟新模式，實施慶陽市農(nóng)副產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用項目、武威市農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)及廢棄物綜合利用項目、甘肅農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)建設項目、張掖農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設項目、平?jīng)鲛r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易中心建設項目。 |
第五章 健全循環(huán)型服務業(yè)體系
按照“傳統(tǒng)服務業(yè)循環(huán)化改造、現(xiàn)代服務業(yè)鏈條化提升、文化旅游業(yè)綠色化擴容”的總體思路，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實《關于促進綠色消費的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕353號），充分發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉變消費模式方面的積極作用。
一、旅游業(yè)
到2020年，在全省打造50家建設和管理綠色化的低碳循環(huán)型綠色旅游示范基地，在全省新評定100家綠色飯店，在全省建設30座低碳旅游城市。
（一）創(chuàng)建一批循環(huán)型景區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的“3R”原則，把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設計和旅游者的可持續(xù)消費融為一體，實現(xiàn)文化旅游業(yè)綠色化擴容。加強旅游資源保護性開發(fā)，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度。加大綠色旅游基礎設施建設力度，廣泛采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。旅游景區(qū)一律使用節(jié)能環(huán)保交通工具，科學設置垃圾分類回收裝置，推進廢棄物分類回收和資源化利用。著力解決景區(qū)資源的多頭管理問題，在保護和開發(fā)上形成有效合力。
?。ǘ┮龑У吞悸糜魏途G色消費。積極發(fā)展智慧旅游，大力倡導低碳旅游出行方式，在吃、住、行、游、娛、購等各個環(huán)節(jié)建立低碳服務體系。突出綠色客房、綠色餐飲，注重節(jié)能降耗和垃圾處理，引導消費者進行綠色消費。避免使用一次性餐具，抵制過度包裝、生產(chǎn)設計復雜的旅游商品，大力開發(fā)原生態(tài)、體現(xiàn)地緣文化的旅游項目，倡導文化旅游融合，傳播綠色低碳理念。嚴格遵守主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格控制風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設。
?。ㄈ┙ㄔO綠色飯店。根據(jù)國家旅游飯店標準（LB/T007—2006）,開展綠色旅游飯店創(chuàng)建，促進旅游飯店在節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務（包括綠色采購）、綠色宣傳及綠色營銷等方面取得新成效；在建筑、供熱、空調、照明、電器使用和水資源利用等方面采用新技術，利用合同能源管理，加大節(jié)能技術改造力度，提高節(jié)能減排水平。
?。ㄋ模┙ㄔO低碳旅游城市。以營造生態(tài)宜居的優(yōu)良旅游環(huán)境為目標，從三個層面推進低碳旅游城市建設：宏觀上，推進包括城市生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎設施系統(tǒng)的循環(huán)化發(fā)展；中觀上，倡導發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能技術，促進城市能源、交通和建筑向低碳化方向發(fā)展；微觀上，鼓勵構建企業(yè)的內(nèi)部循環(huán)體系。
二、通信服務業(yè)
到2020年，通信基站能耗比2015年降低15%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達90%以上。
?。ㄒ唬┩七M綠色基站建設。鼓勵采用分布式基站網(wǎng)絡結構。通過載波智能功效、智能調整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎的空調升溫啟動技術，合理采用風光互補、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護管理，實施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設計供電方案，推廣應用綠色電源。
?。ǘ┩七M綠色數(shù)據(jù)中心建設。加快老舊設備退網(wǎng)，鼓勵建設云計算、倉儲式及集裝箱式數(shù)據(jù)機房，推動廣泛應用先進節(jié)能技術，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機房的能源利用效率。積極爭取國家數(shù)據(jù)中心在我省規(guī)劃布局，爭取蘭州新區(qū)、金昌云計算數(shù)據(jù)中心建成運行。
?。ㄈ┕膭罨厥諒U舊通信產(chǎn)品。推動通信運營商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運營商服務網(wǎng)點，探索采用押金制等方式建立廢舊手機、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，或依托廢舊移動通訊產(chǎn)品在線回收體系提高回收率。
三、零售批發(fā)業(yè)
到2020年，營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗較2015年下降10%；在全省再選擇2—3個市州進行試點，全面禁用一次性塑料袋，代之以可降解袋和可堆肥袋。
（一）大力推行清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境管理體系認證。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術強化資源整合和供應鏈全程優(yōu)化。
?。ǘ┩七M廢棄物回收利用。鼓勵零售批發(fā)企業(yè)對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進行分類回收。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴格執(zhí)行“限塑令”，全面禁止銷售、使用超薄塑料購物袋，落實塑料購物袋有償使用政策。
四、餐飲住宿業(yè)
到2020年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅度降低。
?。ㄒ唬┩七M餐飲住宿業(yè)綠色化。鼓勵企業(yè)自主或通過合同能源管理的方式推動餐飲住宿業(yè)對照明、空調、鍋爐系統(tǒng)進行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵大型住宿餐飲企業(yè)建設具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
?。ǘ┏珜ЬG色服務。積極采取措施減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵企業(yè)開設綠色客房并給予消費者相應優(yōu)惠。倡導酒店使用客房能源管理系統(tǒng)，最大程度節(jié)約能源。
五、現(xiàn)代物流業(yè)
到2020年，全省建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設施綠色能源利用效率明顯提高。
?。ㄒ唬┘涌炀G色物流體系建設。加快構建以蘭白都市圈為中心，天水、平慶、金武、酒嘉為樞紐，張掖、隴南、定西、臨夏、甘南等區(qū)域節(jié)點城市物流園區(qū)為支撐的“一中心四樞紐五節(jié)點”綠色物流體系。同時，鼓勵倉儲設施利用太陽能等清潔能源，大力發(fā)展多式聯(lián)運。
?。ǘ┨岣呶锪髦悄芑畔⒒?。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流要求，建成省級物流公共信息服務平臺。應用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術，引導傳統(tǒng)物流企業(yè)向智能化、信息化轉型，發(fā)展第三方、第四方物流。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術，包括貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術、移動信息服務、智能交通和位置服務、高性能貨物搬運設備、鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術和快速分揀等新技術應用，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂回運輸。
?。ㄈ┘涌爝\輸工具和包裝的綠色化改造。積極發(fā)展標準化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。鼓勵包裝重復使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。大力發(fā)展逆向回收物流，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開展廢舊產(chǎn)品回收和再生處理。
第六章 推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
加快社會大宗固廢的資源化利用和城市低值固廢的收集和利用體系、再生資源和生活垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設循環(huán)型社會。
一、完善再生資源回收體系
到2020年，在全省各縣（市、區(qū)）全面實施“一縣（市、區(qū)）一場、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，建立“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的收運處理體系。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO再生資源回收網(wǎng)絡。加快再生資源回收網(wǎng)絡建設，合理布局回收網(wǎng)點和加工企業(yè)（園區(qū))。全面建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡。開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全省廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。進一步推進蘭州市、武威市再生資源回收試點城市、肅州和敦煌國家級區(qū)域性再生資源回收利用基地建設。將再生資源回收行業(yè)納入城市建設整體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在全省各市州全面開展標準化再生資源回收網(wǎng)絡建設工程。
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專欄3 再生資源回收網(wǎng)絡建設工程 |
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全面開展標準化再生資源回收站點建設和改造。按照“便于交售”的要求，城區(qū)每2000戶居民設置1個回收站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶居民設置1個回收站；按照“交通便捷，功能完善，管理規(guī)范”的原則，每個城市至少設置一個再生資源回收分揀中心，實現(xiàn)社區(qū)回收站（點）、再生資源綜合交易市場和再生利用企業(yè)的良好銜接；在交通便利、基礎設施齊全的近郊地區(qū)選址建設區(qū)域性集散市場，在全省建成一批功能明確、管理規(guī)范、區(qū)域輻射和帶動作用顯著的再生資源市場。 |
（二）試點“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式。通過環(huán)保企業(yè)業(yè)務延伸、再生資源企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、智能回收機向互聯(lián)網(wǎng)回收的延伸和電商的業(yè)務拓展等方式的試點，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”發(fā)展路徑及模式。
（三）構建生活垃圾分類、資源化、無害化處理體系。加快實施《甘肅省城市生活垃圾處理管理辦法》（甘建城〔2015〕439號），在蘭州、白銀、嘉峪關、酒泉等城市的社區(qū)開展垃圾分類回收試點工作，使試點社區(qū)生活垃圾分類收集率在2020年達到95%。探索政府支持廢舊衣物回收箱、民間自發(fā)組織回收、品牌服裝企業(yè)自主回收及公益組織回收等各種模式，尤其要依托廢舊紡織品綜合利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高我省廢舊紡織品的回收利用率。
二、推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
到2020年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等重點廢舊商品回收總量達到630萬噸，利用總量達到550萬噸，廢鋼鐵回收利用率達到93%，廢有色金屬精深利用率達到95%，廢紙利用率達到83%，廢塑料利用率達到82.5%，廢橡膠利用率達到88.5%。
?。ㄒ唬┩七M再生資源規(guī)?；透咧祷?。引導再生資源加工利用企業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和整合個體經(jīng)營戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。推動再生資源利用行業(yè)向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備提質升級。支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。
?。ǘ┖侠聿季衷偕Y源利用產(chǎn)業(yè)。依托全省已基本形成的再生資源空間格局，蘭州、白銀、酒泉、金昌、嘉峪關、臨夏等市州重點發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬的回收分揀加工；蘭州、天水、酒泉、平?jīng)?、慶陽、隴南等市主要發(fā)展廢紙、廢橡膠等品種的回收分揀利用；武威、張掖、定西、甘南等市州主要發(fā)展廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織品的回收分揀利用。
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專欄4 “城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程 |
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以蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地為重點，通過政府引導、龍頭企業(yè)帶動，依托蘭州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐，統(tǒng)籌區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)各層面再生資源回收體系建設，構建集約化、高值化的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，建成我國西部地區(qū)重要的廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢汽車、廢家電、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用基地。 立足蘭州—白銀石油化工、冶金有色循環(huán)經(jīng)濟基地建設，輻射全省及青海、寧夏、陜西等省區(qū)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，推動和引導“城市礦產(chǎn)”綜合利用模式創(chuàng)新，構建冶金、有色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成覆蓋全省的“城市礦產(chǎn)”回收利用體系，建設輻射絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域性“城市礦產(chǎn)”集散交易中心和綜合利用示范基地。 到2018年，建立起比較完善的再生資源回收網(wǎng)絡體系；通過出城入園、改造提升，形成一批試點示范企業(yè)；建立起較為完善的公共基礎設施服務保障體系和科技支撐體系，形成以“廢棄—回收—拆解—加工—深加工”模式為核心的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條。 |
三、發(fā)展再制造
?。ㄒ唬┙⑴f件回收體系。發(fā)揮蘭州、天水、平?jīng)?、嘉峪關、武威、臨夏等城市的區(qū)位及物流優(yōu)勢，與生產(chǎn)商合作發(fā)展逆向物流，建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的工程機械、機床、廢舊汽車零部件等的逆向回收物流體系，形成適應再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的舊件收集能力。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，回收計算機服務器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。在蘭州、嘉峪關、白銀等城市開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的試點工作。
?。ǘ┳ズ弥攸c產(chǎn)品再制造。根據(jù)國家相關政策，依托蘭州、天水等地的工業(yè)制造企業(yè)，開展舊汽車零部件、工程機械、機床等的再制造。爭取在甘肅布局民用航空器再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。
四、實施綠色建筑行動
“十三五”期間，爭取完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1000萬平方米以上；到2020年末，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。
?。ㄒ唬├^續(xù)推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。以室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結構節(jié)能改造為重點，繼續(xù)大力推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。
?。ǘ┬陆ńㄖ栏駡?zhí)行節(jié)能標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準比例不低于97%。
?。ㄈ┨嵘G色建筑比重。新建政府投資的公益性建筑和大型公共建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目積極執(zhí)行綠色建筑標準。支持有條件的城市全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。在蘭州等地建設建筑廢物資源化利用和處理基地。在建造階段推廣工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，推廣鋼結構裝配式建筑。盡量減少二次裝修或不必要的裝飾，合理利用再利用的建筑材料。
五、構建綠色綜合交通運輸體系
到2020年，鐵路、公路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎設施建設和運營服務環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制，蘭州、天水城市公交出行分擔比率達到35%以上。
（一）交通規(guī)劃、建設、運營循環(huán)化。在全省交通規(guī)劃中，統(tǒng)籌銜接各種運輸方式，加快實現(xiàn)客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。合理布局鐵路、公路和機場基礎設施，提升土地、能源、水等資源的利用效率。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰等工業(yè)廢料筑路、建橋等。加快現(xiàn)有機場、車站的節(jié)能節(jié)水改造。嚴格淘汰老舊機車。加快推廣不停車收費系統(tǒng)（ETC）、甩掛運輸?shù)?。?yōu)化航線網(wǎng)絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發(fā)電。
?。ǘ┏珜ЬG色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，擴大蘭州市公共租賃自行車規(guī)模，優(yōu)化蘭州BRT相關交通資源，建成蘭州軌道交通項目一期工程。鼓勵優(yōu)先使用新能源汽車。在蘭州和河西五市推進純電動車的配套建設及租賃示范運營。引導居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的城市探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網(wǎng)絡叫車，降低出租車空駛率。
六、推進餐廚廢棄物資源化利用
在進一步爭取國家3—5個餐廚垃圾試點城市的基礎上，到2020年，全省設區(qū)城市都要實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用。
?。ㄒ唬┨嵘蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設水平。蘭州市、白銀市進一步完善餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等。
（二）強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，堅決打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。在全省各市州創(chuàng)造條件開展餐廚廢棄物資源化利用設施建設。積極組織有條件的城市申報餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
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專欄5 餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點推廣工程 |
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加快推進蘭州市、白銀市國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設，總結試點經(jīng)驗，因地制宜，確定不同城市餐廚廢棄物資源化利用和無害處理的模式。 建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系；優(yōu)化資源化技術路線，建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目；建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制；引導消費者合理消費，減少產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。加快建成覆蓋全省的餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡、收運和處置一體化體系。 |
七、推行綠色消費
到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。
?。ㄒ唬┏珜ЬG色生活方式。廣泛宣傳和大力倡導節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色生活理念，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用。在全社會深入開展反過度包裝行動、反食品浪費行動和反過度消費行動。在全省選擇50所中小學校試點課本循環(huán)利用。
?。ǘ┙ㄔO節(jié)水型社會。總結張掖市節(jié)水型社會建設實踐經(jīng)驗，在全省推進節(jié)水型社會建設。建立和完善各項節(jié)水法規(guī)、政策、規(guī)劃和實施方案；積極創(chuàng)建節(jié)水載體，實施節(jié)水項目，限制高耗水項目建設；加大節(jié)水技改投入，開發(fā)推廣節(jié)水設備和器具，努力提高水資源的利用效率。在全省選擇3—5個有條件的地區(qū)建設海綿城市。
?。ㄈU大綠色消費市場。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進綠色產(chǎn)品銷售。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，鼓勵大中小城市利用群眾性休閑場所、公益場地開設跳蚤市場，方便居民交換閑置舊物。通過電商平臺提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費市場。
（四）鼓勵綠色產(chǎn)品消費。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品。加大新能源汽車推廣力度，組織實施“以舊換再”試點，實施綠色建材生產(chǎn)和應用行動計劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，鼓勵選購節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品。
八、建設綠色政府
到2020年，新增創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構示范單位，全部省直機關和50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。2016年，公共機構配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到30%以上，到2020年實現(xiàn)新能源汽車廣泛應用。
?。ㄒ唬┤嫱菩芯G色辦公。全面推進公共機構節(jié)約水、電、煤、氣、油和辦公用品工作，實施重點節(jié)能工程，完成規(guī)劃期節(jié)能目標。推進信息系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無紙化辦公。完善節(jié)約型公共機構評價標準，合理制定用水、用電、用油指標，建立健全定額管理制度。具備條件的辦公區(qū)要安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設施。
?。ǘ┩晟凭G色采購制度。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模。具備條件的公共機構可利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃建設電動汽車專用停車位，比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務。
九、實施大循環(huán)戰(zhàn)略
（一）推進產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式組合。統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，消除各種限制性障礙，搭建循環(huán)經(jīng)濟公共服務平臺，鼓勵建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。在承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移時，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚、合理布局。
?。ǘ┐龠M生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應用。待條件具備后，在慶陽發(fā)展煤層氣公共汽車。全面啟動中水在社會生活系統(tǒng)中的應用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態(tài)用水。推進鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
?。ㄈ┘涌焐鷳B(tài)小康村建設。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出特色、分類指導、完善功能，尊重農(nóng)民意愿，在貧困村實現(xiàn)脫貧的基礎上，開展生態(tài)文明小康村建設。完善生態(tài)文明小康村建設標準，實施農(nóng)村基礎設施、特色富民產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會保障體系、基層政權六大領域建設，打造道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農(nóng)產(chǎn)品無公害化、用水潔凈自來化、社會服務便利化、信息網(wǎng)絡入戶化、村民言行文明化、村內(nèi)管理民主化的“十化生態(tài)文明小康村”。
?。ㄋ模┙ㄔO循環(huán)型市（縣）和社區(qū)。以創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)為模板，加大省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)的培育力度，在“十三五”期間培育10個省級循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)。立足各市州城鄉(xiāng)社區(qū)的實際，在全省各地建設200個各具地方特色的循環(huán)型社區(qū)。
?。ㄎ澹┩七M資源循環(huán)利用跨區(qū)域大循環(huán)。充分利用省內(nèi)外的市場和資源，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源保障能力。鼓勵建設循環(huán)經(jīng)濟綜合服務平臺和專業(yè)服務平臺，為建立我省“四位一體”的循環(huán)經(jīng)濟體系提供服務，建立跨市州、甚至跨省的資源利用大循環(huán)。
第七章 保障措施
一、深化體制改革
發(fā)揮政府各部門對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，建立部門聯(lián)席會議制度，定期共同研究循環(huán)經(jīng)濟問題，協(xié)同推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。簡化循環(huán)經(jīng)濟項目環(huán)評能評審批程序。繼續(xù)從多領域多層次開辟循環(huán)經(jīng)濟項目環(huán)評綠色審批通道，改進能評審批程序。對簡化和下放的循環(huán)經(jīng)濟行政管理審批事項，明確后續(xù)監(jiān)管措施和監(jiān)管責任，有效避免監(jiān)管真空。支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互參股、持股，企業(yè)之間通過簽訂物料供需合同、項目合作協(xié)議等方式，探索建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)利益共享、風險共擔的機制。建立由政府、企業(yè)、金融機構等共同參與的多元管理體制，把資源配置交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營交給企業(yè)，把社會服務交給社會組織和中介機構，園區(qū)管委會集中精力做好規(guī)劃布局、協(xié)調服務和招商引資工作。注重總結推廣典型模式、發(fā)揮示范引領作用。創(chuàng)新推廣方式，充分發(fā)揮典型模式的引領示范作用，以點帶面、點面結合，有效帶動重點領域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、強化創(chuàng)新驅動
強化技術創(chuàng)新對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐保障作用。制定創(chuàng)新科技領域支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項計劃，將循環(huán)經(jīng)濟重點領域及關鍵技術列入重大科技專項支持范圍，加快共性關鍵技術開發(fā)，對行業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟指標有重大影響的技術難題進行重點攻關。推動組建重點領域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研用結合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關鍵和共性技術問題。加快先進適用技術推廣應用，探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟服務體系，組建1—2個循環(huán)經(jīng)濟技術重點實驗室、研發(fā)中心，申請國家在我省布局更多的國家級工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術研究中心，省級工程（技術）研究中心和實驗室優(yōu)先在骨干企業(yè)布局。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化技術支撐機構。
三、完善政策體系
從產(chǎn)業(yè)政策、投資價格和收費政策、財政和稅收政策、金融政策等方面加大政策扶持力度。加強資源消耗強度較高產(chǎn)業(yè)的管控和約束，積極推廣國家和省上有關名錄，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調整產(chǎn)業(yè)政策支持重點；從社會資金引導、電價、水價和污水處理收費等方面加大投資、價格和收費政策扶持力度；創(chuàng)新省級節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持方式，以產(chǎn)業(yè)投資基金形式支持企業(yè)投資建設的循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目，對非營利性和非經(jīng)營性循環(huán)經(jīng)濟項目、基礎能力建設項目給予投資補助或貸款貼息支持。推動金融機構對我省循環(huán)經(jīng)濟給予多元化信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對循環(huán)經(jīng)濟重點項目和“十百千”示范工程的融資支持力度。對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理項目實行園區(qū)化管理。鼓勵專業(yè)化服務公司采用合同能源管理等市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進行循環(huán)化改造。
四、健全法規(guī)制度
根據(jù)國家相關規(guī)定和要求，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟相關配套規(guī)章。逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認定。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)、園區(qū)等試點建設。強化再生資源回收企業(yè)備案管理，對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實行嚴格的資質管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。積極探索市場化管理機制，配合國家建立健全循環(huán)經(jīng)濟標準和計量體系，積極開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。
五、加強評估督辦
進一步完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，科學設定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，規(guī)范統(tǒng)計核算方法，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作，建立統(tǒng)計調查和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。每年開展一次循環(huán)經(jīng)濟專項督查，重點對市州政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟政策措施情況進行監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟相關名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。繼續(xù)強化季分析、半年檢查、年度總結的動態(tài)管理制度，認真落實季度例會制度，定期協(xié)調解決推進循環(huán)經(jīng)濟工作中的重大問題，做好下一階段重點工作安排部署。將市州和部門各項目標任務完成情況作為省政府年度目標責任考核的重要內(nèi)容，每年進行專項考核。
六、強化輿論引導
積極利用中央和省內(nèi)新聞媒體，宣傳報道循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程和典型模式；協(xié)調在甘肅日報、甘肅電視臺等媒體設置循環(huán)經(jīng)濟專欄，對我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行全方位報道。組織實施循環(huán)經(jīng)濟宣傳項目，利用樓宇、公交車、路燈牌、高速公路廣告牌等戶外傳媒廣泛開展宣傳。利用世界水日、世界環(huán)境日、國家低碳日、節(jié)能宣傳周、循環(huán)經(jīng)濟知識競賽等活動廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳。
