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甘政辦發(fā)〔2016〕114號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，省委、省政府決定在全省開(kāi)展創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、重要意義
特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以打造特色業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位明確、市場(chǎng)要素集聚、管理機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺(tái)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的積極探索和有益實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)重要批示精神，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，是破解小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有力改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。在全省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)城融合；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于深入挖掘華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢(shì)，打造文化品牌，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚(yáng)歷史文化的有效載體，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
二、目標(biāo)步驟
（一）建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才、管理“四方落實(shí)”的要求，堅(jiān)持以人為本、公平共享，科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚，生態(tài)文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，圍繞不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然風(fēng)貌、文化風(fēng)俗和資源稟賦，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的要求，切實(shí)做好創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放包容、機(jī)制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)均要建設(shè)成為3A級(jí)以上旅游景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ?shí)施步驟
全省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作從2016年7月至2018年底，用3年時(shí)間分4個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（2016年7月）：調(diào)研論證，確定名單。在縣市區(qū)政府自愿申報(bào)、各行業(yè)主管部門(mén)和市州政府充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單（詳見(jiàn)附件）。各市州政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定市州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單先行培育。
第二階段（2016年8月—10月）：制定方案，編制規(guī)劃。納入重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，以及規(guī)劃范圍約3平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)約1平方公里的城市設(shè)計(jì)。
第三階段（2016年11月—2018年9月）：分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌銜接各類(lèi)規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的特色小鎮(zhèn)。
第四階段（2018年10月—12月）：總結(jié)驗(yàn)收，交流提升。各地全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。組織力量對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評(píng)定，交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。
三、創(chuàng)建要求
?。ㄒ唬┚G色低碳，生態(tài)良好。圍繞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，確定特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜開(kāi)發(fā)應(yīng)用清潔能源和可再生能源，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，劃定綠化建設(shè)用地，控制綠色指標(biāo)，提高供排水、供熱、供氣、環(huán)境保護(hù)、智能化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)綠色、低碳、集約、智能、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ╋L(fēng)貌優(yōu)美，功能完善。在尊重小鎮(zhèn)自然生態(tài)、歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，按照城市設(shè)計(jì)的理念和方法，對(duì)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持人與自然和諧共生，注重借景山水、巧用田園、就地取材，體現(xiàn)純樸的鄉(xiāng)村特色。堅(jiān)持地域人文特色，把傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情融入“山、水、村”中，真正體現(xiàn)出“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的小鎮(zhèn)魅力。堅(jiān)持科學(xué)管控，規(guī)劃創(chuàng)新，塑造出特色鮮明、色彩協(xié)調(diào)、風(fēng)貌優(yōu)美的小鎮(zhèn)形象。堅(jiān)持合理配套，做到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、旅游交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等布局完善，教育養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房就業(yè)等各項(xiàng)保障措施到位，提升特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明。以特色產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展為核心，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)不同發(fā)展階段、地域特征、資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色、做足特色，緊扣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色富民產(chǎn)業(yè)，注重聚焦旅游、文化、生態(tài)、健康、現(xiàn)代服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)和中藥材、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的特色小鎮(zhèn)。
?。ㄋ模C(jī)制高效，體制創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，創(chuàng)新投資支持機(jī)制、健全高效管理機(jī)制、規(guī)范完善激勵(lì)機(jī)制，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)政策扶持、品牌創(chuàng)新、人才支撐，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)集聚、資源有效整合，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路、人才創(chuàng)業(yè)之路，從而促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村有志之士施展才華的廣闊舞臺(tái)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作范圍，在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并增補(bǔ)省供銷(xiāo)合作社、省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)為成員單位。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。市州政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本地特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，縣市區(qū)政府為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的實(shí)施主體。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案，抓緊編制規(guī)劃，明確職責(zé)任務(wù)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建初期要重視特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位，按照“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分銜接產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，合理確定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等重要內(nèi)容，做到定位科學(xué)、目標(biāo)清晰、特色鮮明、布局合理、功能完善。
（三）加強(qiáng)用地保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，加大特色小鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平，把特色小鎮(zhèn)的用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)范圍。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，推行特色小鎮(zhèn)土地管理創(chuàng)新，突出保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政采取整合部門(mén)資金的辦法對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)按期完成任務(wù)，通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。特色小鎮(zhèn)所在縣級(jí)政府要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化資源，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予支持。
（五）加強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)省、市、縣各級(jí)投融資平臺(tái)創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金。建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，采取TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交）等PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本在更大范圍參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)資源整合。充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多方整合資金，創(chuàng)新投入方式，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照職責(zé)分工，圍繞特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作目標(biāo)，每年在編制部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)向特色小鎮(zhèn)傾斜。對(duì)涉及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小鎮(zhèn)風(fēng)貌等項(xiàng)目，充分利用新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧和易地搬遷、改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目清單，優(yōu)先對(duì)列入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
（七）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作營(yíng)造良好氛圍。省政府每年召開(kāi)一次全省特色小鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。
（八）加強(qiáng)考核考評(píng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各市州要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，納入創(chuàng)建名單的各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施工作，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究解決存在問(wèn)題，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作正常開(kāi)展。省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況開(kāi)展督查，每年對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行一次綜合考評(píng)?？荚u(píng)實(shí)行政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)。
附件：重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單
1．定西市通渭縣平襄書(shū)畫(huà)小鎮(zhèn)
2．臨夏州和政縣松鳴冰雪運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)
3．武威市涼州區(qū)清源葡萄酒小鎮(zhèn)
4．天水市麥積區(qū)甘泉民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)
5．張掖市臨澤縣倪家營(yíng)七彩丹霞小鎮(zhèn)
6．定西市臨洮縣洮陽(yáng)馬家窯洮硯小鎮(zhèn)
7．蘭州市西固區(qū)河口黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)
8．平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)崆峒養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)
9．酒泉市肅州區(qū)酒泉玉文化小鎮(zhèn)
10．蘭州市榆中縣青城歷史文化小鎮(zhèn)
11．定西市隴西縣首陽(yáng)中藥材小鎮(zhèn)
12．隴南市康縣陽(yáng)壩生態(tài)度假小鎮(zhèn)
13．白銀市景泰縣黃河石林小鎮(zhèn)
14．隴南市成縣西狹頌文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)
15．蘭州市皋蘭縣什川梨園小鎮(zhèn)
16．慶陽(yáng)市華池縣南梁紅色旅游小鎮(zhèn)
17．甘南州夏河縣拉卜楞民族風(fēng)情小鎮(zhèn)
18．金昌市金川區(qū)雙灣香草小鎮(zhèn)
