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甘政辦發(fā)〔2016〕113號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展加工貿(mào)易，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融政策，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向我省轉(zhuǎn)移。以蘭州新區(qū)、國家級和省級開發(fā)園區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國際港務(wù)區(qū)、武威進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)等為承接平臺，加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計(jì)劃并優(yōu)先供應(yīng)。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持加工貿(mào)易發(fā)展。通過政府和社會資本合作，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，對加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建自主品牌、建設(shè)綜合服務(wù)平臺、拓展新興市場等予以扶持。鼓勵東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到我省的加工貿(mào)易企業(yè)參與電力直接交易。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供金融支持。取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，簡化加工貿(mào)易辦事流程，推動加工貿(mào)易加快發(fā)展。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。認(rèn)真落實(shí)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。為加工貿(mào)易企業(yè)流動就業(yè)人員提供社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。
（二）促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大我省加工貿(mào)易規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，到2020年加工貿(mào)易在全省進(jìn)出口總額中的比重提高到20%。培育擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)主體，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)高附加值高技術(shù)含量產(chǎn)品，增加產(chǎn)品品種，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口規(guī)模，提升加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。繼續(xù)發(fā)展電子、有色、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)升級、設(shè)備改造和新產(chǎn)品研發(fā)等推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持一批有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極與沿海地區(qū)建立省際加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作或聯(lián)盟發(fā)展機(jī)制，與東部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作和對接機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、配套服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，開展有針對性、實(shí)效性的投資促進(jìn)活動，大力引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)，在我省共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，積極培育建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地。
二、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
?。ㄈ┘涌靽H營銷服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)等。鼓勵企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持企業(yè)建設(shè)石化鉆采、煉化設(shè)備、測量儀器、風(fēng)電設(shè)備等境外售后維修中心和備件生產(chǎn)基地，帶動我省裝備和服務(wù)出口。鼓勵企業(yè)將售前、售后服務(wù)作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)通過自建、與國外渠道商合作等方式設(shè)立海外銷售網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵中國出口信用保險(xiǎn)公司、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等對企業(yè)建設(shè)國際營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供信保和融資支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，在重點(diǎn)市場為國際營銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資和消費(fèi)信貸支持。
（四）打造國際陸路進(jìn)出口貨物集散中心。依托蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心，加快國際物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本，吸引更多外向型企業(yè)入駐，提高“蘭州號”、“天馬號”、“嘉峪關(guān)號”國際貨運(yùn)班列的運(yùn)營效益，努力實(shí)現(xiàn)蘭州至迪拜貨運(yùn)包機(jī)常態(tài)化運(yùn)營。大力發(fā)展“公鐵聯(lián)運(yùn)”、“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”等多模式聯(lián)運(yùn)，助推對外貿(mào)易增長。加快全省物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域城市合作，努力將我省建設(shè)成為中西部國際陸路進(jìn)出口貨物的集散中心，向西開放的黃金通道。
（五）加快培育外貿(mào)自主品牌。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵外貿(mào)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，增強(qiáng)外貿(mào)自主創(chuàng)新能力。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌統(tǒng)計(jì)制度，大力實(shí)施品牌出口促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，支持企業(yè)通過境外品牌代理、設(shè)立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、海外品牌并購、資本國際化運(yùn)作等方式，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。完善品牌推廣和獎勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)利用蘭洽會、文博會、廣交會等相關(guān)節(jié)會、高層訪問、國際會議等多種方式加大對出口品牌海外宣傳推廣力度。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持品牌、專利等方面境外并購和國際營銷體系建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下對外貿(mào)企業(yè)收購境外品牌、營銷體系等加大信貸支持。
三、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
（六）加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加大政策扶持力度，培育和引進(jìn)一批跨境電商企業(yè)，推動跨境電商基地和集聚區(qū)發(fā)展，推進(jìn)跨境電商平臺建設(shè)。鼓勵有條件企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉”和海外運(yùn)營中心，開展公共海外倉建設(shè)認(rèn)證試點(diǎn)。積極探索市場采購貿(mào)易方式，鼓勵我省企業(yè)登記設(shè)立市場采購新型貿(mào)易方式外貿(mào)公司，開展專業(yè)市場國際采購和旅游購物商品等小商品出口業(yè)務(wù)，拓寬我省外貿(mào)業(yè)務(wù)渠道。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力，探索與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，不斷提高我省外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。積極申報(bào)跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。
（七）實(shí)行積極的進(jìn)口政策。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，積極推動省內(nèi)企業(yè)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)列入國家《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并按規(guī)定申報(bào)享受國家財(cái)政貼息。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。緊抓國家降低部分日用消費(fèi)品關(guān)稅契機(jī)，加強(qiáng)進(jìn)口公共服務(wù)平臺建設(shè)，爭取設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，豐富省內(nèi)消費(fèi)者購物選擇，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加快建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心進(jìn)境肉類指定查驗(yàn)場所、武威進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)、蘭州中川國際機(jī)場進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境水果和種苗指定口岸，促進(jìn)相關(guān)商品擴(kuò)大進(jìn)口。
（八）以“引進(jìn)來”引領(lǐng)外貿(mào)升級。強(qiáng)化蘭州新區(qū)、省內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的載體支撐，加大招商引資力度，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。充分利用投洽會、高交會等對外開放平臺，通過組織跨國公司、粵商隴上行等系列招商活動，加快引進(jìn)一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層級，提升我省進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)量。積極引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向裝備制造、有色冶金深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料、特色農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向中西亞和南亞市場的輕工、電子和食品加工業(yè)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)國際人才，促進(jìn)引資和引智相結(jié)合，培育新的外貿(mào)經(jīng)營主體。
（九）發(fā)揮“走出去”對外貿(mào)的促進(jìn)作用。推動對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。支持在設(shè)備、技術(shù)等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢的企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等方式開展境外投資合作，建立跨境電子商務(wù)平臺、國際物流園區(qū)，帶動我省產(chǎn)品和原材料、零配件出口，不斷提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展層次和水平。支持具備條件的企業(yè)“抱團(tuán)走出去”，鼓勵參股、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、承攬工程等多種合作方式，積極開發(fā)境外資源，同時(shí)做好境外資源回運(yùn)安排。支持裝備制造、新能源優(yōu)勢企業(yè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展各種產(chǎn)品和技術(shù)合作，在境外合作建設(shè)產(chǎn)銷基地、進(jìn)出口加工基地等。支持高原夏菜、中藥材等特色農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”，積極開拓海外市場。加強(qiáng)與商務(wù)部等國家部委的溝通協(xié)調(diào)力度，推動解決企業(yè)“走出去”面臨的簽證申辦、貨物通關(guān)難等普遍性問題。
四、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境
?。ㄊ┻M(jìn)一步提高貿(mào)易便利化。加快推進(jìn)通關(guān)一體化改革，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。積極改善通關(guān)便利化的技術(shù)條件，提高機(jī)檢比例，進(jìn)一步降低海關(guān)出口平均查驗(yàn)率。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對信用好的出口企業(yè)降低查驗(yàn)率，對信用差的出口企業(yè)加大查驗(yàn)力度。積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)甘肅省電子口岸建設(shè)，健全完善省內(nèi)地方電子口岸平臺和專項(xiàng)通關(guān)服務(wù)平臺的對接和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、工商管理、稅務(wù)、銀行等與加工貿(mào)易企業(yè)的電子聯(lián)網(wǎng)和信息共享。推進(jìn)保稅維修、服務(wù)外包、跨境電商等新型業(yè)態(tài)監(jiān)管模式。針對大型裝備制造、集成電路、有色金屬加工等行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行“量體裁衣”式服務(wù)。規(guī)范出境加工監(jiān)管流程。
（十一）減免規(guī)范部分涉企收費(fèi)。落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，加快推進(jìn)市場化改革，著重打破壟斷，加強(qiáng)和創(chuàng)新收費(fèi)監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費(fèi)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，加大對電子政務(wù)平臺收費(fèi)查處力度，對海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、商務(wù)等部門電子政務(wù)平臺開展全面檢查。合理規(guī)范保險(xiǎn)、運(yùn)輸、銀行等收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電器電子產(chǎn)品出口符合政策條件的，可按規(guī)定免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。
（十二）加強(qiáng)外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開展外貿(mào)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動，依法打擊違法行為。支持企業(yè)開展商標(biāo)、專利注冊保護(hù)，支持涉外企業(yè)創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲得知識產(chǎn)權(quán)。建立省知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助基地，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)境外維權(quán)援助服務(wù)功能。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，指導(dǎo)和幫助進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)對境外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏止境外惡意注冊、惡意訴訟等行為，提高外貿(mào)企業(yè)防范和應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力和水平。建立外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,幫助外貿(mào)企業(yè)抵御知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)逐步由消化吸收再創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升外貿(mào)企業(yè)市場競爭能力。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立外貿(mào)企業(yè)信用評價(jià)體系。加快完善境外知識產(chǎn)權(quán)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系，支持和鼓勵外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新，用知識產(chǎn)權(quán)金融保險(xiǎn)為外貿(mào)企業(yè)穿上“防彈衣”。
五、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。繼續(xù)擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，加大對企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)資金支持力度，對出口額500萬美元以下的小微企業(yè)出口保費(fèi)予以全額補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)自行投保出口信用保險(xiǎn)，適當(dāng)提高企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)資助比例。利用國家大型成套設(shè)備出口融資專項(xiàng)安排，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。適當(dāng)下調(diào)短期出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率，簡化投保程序，優(yōu)化理賠追償流程，提高理賠結(jié)案速度。
（十四）大力支持外貿(mào)企業(yè)融資。通過差別準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)貸款。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)保基金和小微外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)?；鹱饔茫粩鄤?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口和中小外貿(mào)企業(yè)政策性融資支持力度。對外貿(mào)企業(yè)實(shí)行全口徑跨境融資宏觀審慎管理，支持其在基于自身資本或凈資產(chǎn)的跨境融資約束機(jī)制下，自主開展本外幣跨境融資。
（十五）調(diào)整完善出口退稅政策。嚴(yán)格依據(jù)國家稅務(wù)總局下發(fā)退稅率文庫退稅，確保及時(shí)足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。完善出口退稅分類管理辦法，逐步調(diào)高出口退稅一類企業(yè)比例。對出口企業(yè)申報(bào)符合規(guī)定的出口退（免）稅，在20個工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)；對管理類別為一類的出口企業(yè)正式申報(bào)的退（免）稅，在2個工作日內(nèi)開具《稅收收入退還書》。優(yōu)先為一類出口企業(yè)辦理退庫手續(xù)，發(fā)揮好一類企業(yè)的示范帶動作用。利用出口退稅網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+出口退稅”模式，降低出口退稅風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，在2016年10月底之前全面推行出口退稅無紙化管理。
（十六）各市州、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視外貿(mào)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要提高政策的精準(zhǔn)度和針對性，結(jié)合實(shí)際抓緊制定出臺配套措施和實(shí)施細(xì)則。商務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促檢查和評估考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各市州要以國務(wù)院出臺穩(wěn)增長等政策措施為契機(jī)，主動作為，多措并舉，千方百計(jì)穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，全力以赴完成全年外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月27日
