- 時(shí)間：2016-07-29
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），推進(jìn)全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和與全國一道全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。
二、多途徑開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本市場、人力資源市場和土地要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，推進(jìn)勞動(dòng)力在統(tǒng)一市場中就業(yè)條件的平等性、價(jià)格競爭的公平性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移和登記政策，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省國土資源廳、省公安廳等負(fù)責(zé)）
（五）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌建設(shè)，打造具有全國影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。按照農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化糧食和特色產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深入挖掘養(yǎng)殖資源優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升豬禽產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品基地，推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管保障體系。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）
（六）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、良種供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、質(zhì)量監(jiān)測、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，逐步擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，整合現(xiàn)代物流體系，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接，全面完成隴西首陽中藥材產(chǎn)地交易市場、定西馬鈴薯綜合交易中心、張掖玉米種子暨農(nóng)產(chǎn)品交易中心等8個(gè)大型商品交易市場建設(shè)任務(wù)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)做到優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，培育大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，拓展產(chǎn)地直銷渠道，開展直采直銷，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企等多渠道產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省供銷社等負(fù)責(zé)）
（七）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村建設(shè)融為一體。實(shí)施農(nóng)耕食文化傳承工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新興產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。注重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特色、歷史風(fēng)貌保護(hù)和傳承，開發(fā)建設(shè)景區(qū)輻射型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型、養(yǎng)生度假型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游富民工程，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村。逐步建設(shè)以甘肅旅游資訊網(wǎng)、甘肅旅游官方微信平臺(tái)和手機(jī)應(yīng)用程序客戶端等為載體的鄉(xiāng)村旅游智能平臺(tái)，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村游”。深入推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程，大力發(fā)展形式多樣的“鄉(xiāng)村記憶”博物館，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程和特色文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，引導(dǎo)中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作、城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對口支援合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的共建共享。（省農(nóng)牧廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施智能化發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，積極采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)模式改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，總結(jié)推廣“隴南電商模式”，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、倉儲(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問題，提高農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（九）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，以構(gòu)建示范引領(lǐng)、加快推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)三大示范區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代林果、馬鈴薯、釀酒原料、現(xiàn)代種業(yè)等6大特色產(chǎn)業(yè)和具有區(qū)域特色優(yōu)勢的小雜糧、百合、油橄欖、甜高粱及牛羊肉、乳制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，支持種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一縣（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)骨干企業(yè)實(shí)施商標(biāo)（品牌）戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“公司+基地+商標(biāo)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建以地方整體品牌為龍頭、區(qū)域公用品牌和企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。依托國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省科技廳、省工信委、省教育廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局等負(fù)責(zé)）
三、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
?。ㄊ?qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。加強(qiáng)農(nóng)民合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社等參與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)銷關(guān)系，帶動(dòng)技術(shù)、物資、資本、人才向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集。（省農(nóng)牧廳、省人社廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
（十一）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。立足特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，優(yōu)化要素資源配置，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)墾集團(tuán)公司等負(fù)責(zé)）
（十二）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接和密切合作，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。建立健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力建設(shè)村級綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上供銷社服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、農(nóng)村日用品供給、再生資源回收利用等便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（省供銷社等負(fù)責(zé)）
（十三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)主管部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)力度，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。（省民政廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）
（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。推廣政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），細(xì)化和完善政府投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格機(jī)制等扶持政策，引導(dǎo)和吸引各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。對社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
四、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
?。ㄊ澹┓e極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶試點(diǎn)。探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┙⒔∪L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識(shí)，探索制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省工商局、甘肅銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系
?。ㄊ牛┐罱ü卜?wù)平臺(tái)。以縣市區(qū)為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化金融惠農(nóng)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮財(cái)政資金作用，通過貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展貧困村互助資金協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。探索建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制融資增信作用。（省工信委、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省財(cái)政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省供銷社等負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。（省教育廳、省人社廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
（二十二）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化梯田建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)和“6363”水利保障行動(dòng)計(jì)劃，升級改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)“三路一?！保〝囝^路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，改善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通總體服務(wù)水平；加快配套完善引洮供水一期工程，穩(wěn)步推進(jìn)引洮供水二期工程、黃河甘肅段防洪治理工程、蘭州水源地工程建設(shè)，做好白龍江引水、慶陽馬蓮河水庫報(bào)批立項(xiàng)工作，積極論證引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)西、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，扎實(shí)開展以“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明小康村建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快全省動(dòng)力電覆蓋電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。積極推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，大力支持農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
（二十三）加快貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，針對建檔立卡的貧困村、貧困戶組織實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織與我省貧困縣開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制
?。ǘ模┞鋵?shí)政府責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（各級政府負(fù)責(zé)）
（二十五）強(qiáng)化部門協(xié)作。建立健全國家指導(dǎo)意見和我省貫徹落實(shí)的跟蹤分析、評估論證和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織相關(guān)部門、第三方機(jī)構(gòu)對意見落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并做好總結(jié)上報(bào)工作。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
（二十六）加大財(cái)稅支持力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，積極探索通過政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（二十七）開展試點(diǎn)示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制創(chuàng)新，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省工信委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月26日
