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甘政辦發(fā)〔2016〕98號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
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甘肅省“十三五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃
為切實提高全省城鄉(xiāng)居民收入，進一步提高人民生活水平和生活質量，努力與全國一道全面建成小康社會，建設幸福美好新甘肅，實現(xiàn)富民強省目標，依據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合實際，制定本規(guī)劃。
一、城鄉(xiāng)居民增收的基礎和環(huán)境
“十二五”以來，全省城鄉(xiāng)居民增收基礎逐漸增強,收入來源不斷拓寬，結構不斷優(yōu)化,收入水平不斷提高，生活質量明顯改善，為與全國一道全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（一）全省城鄉(xiāng)居民增收成效。
1.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。始終堅持以人為本，每年實施一批民生實事，著力保障和改善民生，生活水平不斷改善。在全國率先制定并實施了“十二五”城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃，大力實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入相對差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2015年底分別突破23000元和6900元，年均增長7%和9%。貧困人口不斷減少，城鄉(xiāng)居民總體實現(xiàn)小康。
2.收入結構逐步優(yōu)化。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23767元，比2010年增長1.8倍。其中，經(jīng)營性收入1805元，比2010年增長2.6倍，占總收入7.6%；財產(chǎn)性收入2295元，比2010年增長31.8倍，占總收入9.7%。經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入占比逐步增加。農(nóng)民人均純收入6936元，比2010年增長2倍。其中，財產(chǎn)性收入為128元，比2010年增長3.2倍，占純收入的1.8%；轉移性收入為1808元，比2010年增長5.5倍，占純收入的26.1%。財產(chǎn)性收入和轉移性收入增幅較大，收入結構逐步優(yōu)化。
3.城鄉(xiāng)居民生活質量明顯提高?！笆濉蹦?，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7521.26億元，比2010年增長了2.1倍，年均增長12.89%。城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有家用汽車10.2輛、電腦63.8臺，分別比2010年增長2.9倍和1.5倍。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出16587.8元，農(nóng)村居民人均消費性支出6000.9元，分別比2010年增長1.68倍和2.0倍，“十二五”期間年均增長分別為10.9%、15.3%。
4.扶貧攻堅效果顯著。深入實施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動?！笆濉蹦?，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到2015年底的317萬人，5年減少貧困人口525萬人，貧困發(fā)生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2599元增加到2015年的5436元，年均遞增14.8%。
（二）城鄉(xiāng)居民增收面臨的挑戰(zhàn)。
近年來，我省采取多種方式、多種途徑、多種渠道，千方百計促進城鄉(xiāng)居民增收，取得了明顯的效果。但是，我省城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距較大，且多年來處于全國末位，進一步提升收入水平難度較大。
1.我省居民收入基礎差、水平低，收入增長壓力很大。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為全國平均水平的76.1%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的60.7%。
2.城鄉(xiāng)收入差距雖有所縮小，但與全國平均水平差距較大。我省城鄉(xiāng)居民收入相對差距由2010年的3.9∶1縮小到3.4∶1，但高于全國城鄉(xiāng)收入差距2.73∶1的平均水平。
3.省內區(qū)域收入差距大，且有逐年拉大的趨勢。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的嘉峪關市與最低的臨夏州相差2倍，農(nóng)村居民人均純收入最高的嘉峪關市與最低的隴南市相差3.7倍。
4狽銎豆ゼ崮訊卻螅啃硬骨頭的挑戰(zhàn)十分嚴峻。我省貧困人口數(shù)量居全國第七位、貧困發(fā)生率居全國第二位，扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深、制約瓶頸多、返貧壓力大的狀況尚未得到根本改變。
5本濟下行壓力加大，城鄉(xiāng)居民增收面臨新風險、新挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期經(jīng)濟增長放緩壓力將逐步向收入分配領域傳導，既要降低經(jīng)濟運行成本，又要提高居民收入的難度不斷加大。城鄉(xiāng)居民收入增長出現(xiàn)乏力趨勢，持續(xù)增長面臨更多不確定性。
（三）城鄉(xiāng)居民增收有利條件。
“十三五”時期，我省城鄉(xiāng)居民增收環(huán)境相對趨緊，但增收政策將繼續(xù)疊加，有望順利實現(xiàn)增收目標。
1.新發(fā)展理念深入貫徹落實。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領下，轉移支付和各項政策扶持力度進一步加大，城鄉(xiāng)公共服務逐步趨向均等化。更加重視城鄉(xiāng)居民收入增長和分配公平，實現(xiàn)工資水平增長、支付保障、最低工資增長等政策，將使我省城鄉(xiāng)居民政策性增資預期空間進一步加大。
2.政策機遇疊加?！笆濉睍r期，國家深入實施西部大開發(fā)、全面扶貧脫貧、支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展等政策?！耙粠б宦贰苯ㄔO發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，將為我省增收拓展更加寬廣的渠道。
3.城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不斷加快。新型城鎮(zhèn)化加速推進，國家投入和工資收入有望快速增長。新農(nóng)村建設力度加大，更多特色產(chǎn)業(yè)興起和基本公共服務的完善，將促進經(jīng)濟增長和收入水平提高。
4.社會政策與宏觀調控政策更加協(xié)調。經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的長效機制將不斷健全和完善。大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新催生更多的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，實體經(jīng)濟不斷壯大，為促進居民收入提供了新動力。各項社會政策更加完善，社會保障更加健全，將使收入增長的基礎更加牢固。
5.城鄉(xiāng)居民增收存在較大潛力。勞動力市場供求關系正在發(fā)生轉變，工資收入存在進一步上升空間。服務業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)增收空間巨大。房屋租賃收入不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展使居民理財更加便捷，農(nóng)村土地制度改革有望大幅提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入，居民增收渠道越來越豐富。收入分配政策紅利將逐步釋放。
二、城鄉(xiāng)居民增收的指導思想、基本原則和主要目標
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堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，以補齊甘肅居民收入短板為核心，大力實施精準扶貧促進增收，推進基本公共服務均等化支撐增收，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動增收，通過自身努力與爭取支持保障增收，多渠道、多途徑、多領域拓展增收空間，實現(xiàn)人民生活水平的較大提高，力爭縮小與全國居民平均收入差距。
（二）基本原則。
1.堅持改革創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為第一動力，圍繞居民增收全面深化重點領域和重要環(huán)節(jié)改革，完善增收富民體制，建立健全創(chuàng)新機制，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本等生產(chǎn)要素效益，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。
2.堅持協(xié)調發(fā)展。把促進協(xié)調發(fā)展作為主要原則，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，始終把增收富民、改善民生貫穿于發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，大力推進城鎮(zhèn)化建設，促進產(chǎn)業(yè)人口集聚，輻射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
3.堅持共享發(fā)展。把共享發(fā)展作為最終目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強發(fā)展動力，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，使全體人民在發(fā)展中有更多幸福感與獲得感，促進社會和諧穩(wěn)定。
4.堅持突出重點。規(guī)范收入分配秩序，完善就業(yè)援助體系和社會政策托底功能，努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收水者比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
通過5年努力，力爭收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，居民收入結構不斷優(yōu)化，收入差距進一步縮小，中等收入人口比重明顯上升。
1.居民收入平穩(wěn)增長。到2020年，居民人均可支配收入達到20000元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33000元，年均增長7%；農(nóng)民人均可支配收入達到10000元以上，年均增長9%。轉移性收入和財產(chǎn)性收入比重明顯提升，居民收入結構不斷優(yōu)化，收入目標均高于經(jīng)濟增長目標，順利實現(xiàn)全面小康社會的收入增長目標。
2.收入差距進一步縮小。力爭城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.75∶1左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高地區(qū)與最低地區(qū)收入差距縮小在1.5倍以內，比“十二五”減少0.5個百分點；農(nóng)民人均可支配收入最高市州與最低市州差距縮小在3倍以內，比“十二五”減少0.7個百分點。
3.社會保障穩(wěn)步提升。社會保障水平顯著提高，總體達到或超過全國平均水平。社會救助標準進一步提高，最低生活保障標準和補助水平增幅高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅，到2020年補助水平達到西部平均水平。
4.脫貧目標如期實現(xiàn)。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2017年達到7000元以上。2020年全省317萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。
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專欄1 ：主要增收目標<?xml:namespace prefix = "o" /> |
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1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到33000元，年均增長7%；農(nóng)民人均可支配收入達到10000元以上，年均增長9%。 2.城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.75∶1左右。 3.最低生活保障標準和補助水平增幅高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度，到2020年補助水平達到西部平均水平。 4.貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2017年達到7000元以上。2020年317萬貧困人口全部脫貧。 |
三、城鄉(xiāng)居民增收的主要任務
準確把握形勢，采取各種措施，千方百計拓寬增收渠道。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入。努力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保工資性收入持續(xù)增長。拓展增收范圍，多渠道增加財產(chǎn)性收入。加大民生投入力度，增加居民轉移性收入。
（一）夯實產(chǎn)業(yè)支撐增收。
努力加快經(jīng)濟發(fā)展，為居民增收奠定物質基礎。把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動城鄉(xiāng)居民增收的最根本動力，通過擴大經(jīng)濟總量、增加就業(yè)崗位、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)居民收入較快增長。
1.加大富民產(chǎn)業(yè)培育。
以市場為導向形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)及草食畜牧業(yè)。促進優(yōu)質林果、設施蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質增效。因地制宜發(fā)展“一村一品”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的品質和品牌影響力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內部增長潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營權抵押、擔保、轉讓等權利，千方百計增加農(nóng)民收入。
2.發(fā)展特色服務業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，廣泛吸納人員就業(yè)。加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)融合發(fā)展，培育教育培訓、社區(qū)服務、健康養(yǎng)老、家政服務、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、信息咨詢等新業(yè)態(tài)。以電子商務、信息化及物流配送為核心，加快發(fā)展連鎖超市、農(nóng)家店、社區(qū)超市、便民店、專業(yè)店等社區(qū)綜合性便民服務業(yè)態(tài)和家政服務、再生資源回收等生活服務業(yè)。創(chuàng)新保險與金融融合發(fā)展新模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、健康、信用等保險服務。支持特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質特色旅游產(chǎn)品。因地制宜促進特色鄉(xiāng)村旅游，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。
3.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
結合甘肅勞動力素質、數(shù)量和就業(yè)需求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出地方特色民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民就近就地就業(yè)。
（二）擴大就業(yè)促進增收。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力和就業(yè)質量，確保收入增長有渠道、能提高、可持續(xù)。
1.擴展城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟競爭力的同時，結合各地實際，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進一步拓展城鄉(xiāng)居民增收途徑和網(wǎng)絡。
強化政府促進就業(yè)的責任，圍繞解決結構性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質量，加強就業(yè)政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的銜接，提高政策的針對性和有效性。探索出臺對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持政策，促進勞動者自主就業(yè)。
2.推進勞動力輸轉增加收入。
勞動力輸轉是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民工收入的主體來源。要突出關鍵，不遺余力地促進勞動力輸轉，夯實城鄉(xiāng)居民增收基礎。
突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)輸轉兩個載體。鞏固加強傳統(tǒng)的建筑、商貿、服務業(yè)載體，加快推進工資集體協(xié)商談判，提高勞動者工資談判能力，促使大部分輸轉人員的工資收入顯著增長。同時，瞄準新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，在強化培訓的基礎上，引導新生代農(nóng)民工向省內外的新興產(chǎn)業(yè)轉移。
注重省內輸轉和省外輸轉雙向拓展。在鞏固省內輸轉這個主體的基礎上，要結合“一帶一路”建設發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有選擇、有導向地促進農(nóng)民工向省外和境外轉移，通過延伸擴大輸轉區(qū)域，有效提高輸轉收入。
堅持政府組織和自主輸轉兩輪驅動。發(fā)揮政府部門信息靈通和準確及時特長，集中組織人員向重大項目、新型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的行業(yè)輸轉，提升輸轉層次和質量。同時，鼓勵農(nóng)民工互相幫助、互相引領，在新的領域自主開展輸轉。
3.提高勞動者就業(yè)和增收能力。
轉變培訓機制，提高培訓能力，以縣為主整合各類培訓資源，精準對接培訓需求，分層次組織勞動力培訓，擴大培訓覆蓋面，實施到戶、到人、到業(yè)的示范性培訓。
完善職業(yè)培訓政策，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，適應多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。開展針對重點人群的職業(yè)培訓，突出就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。重點實施好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。推行培育農(nóng)村能人計劃，切實加強致富帶頭人、技術能人和農(nóng)村經(jīng)紀人等人才培訓。加強農(nóng)村勞動力實用技術培訓基地建設，完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓2萬人以上，農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓20萬人以上。實施失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉換能力。
4.支持重點群體就業(yè)。
鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)，促進城市低收入家庭和被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)。深入實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，確保省內大學生每年就業(yè)率達到85%以上。對于就業(yè)困難人員，要落實好社會政策托底功能，將日常援助與集中援助相結合，提高就業(yè)援助的針對性和有效性，鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極應對經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)提質增效要求，促進企業(yè)冗員轉崗就業(yè)。實施全省職工技能素質建設工程，提供轉崗就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。
（三）扶持創(chuàng)業(yè)帶動增收。
完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。深入開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”行動，放開市場、激活主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過多層次、多主體、多領域的創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略目標，為增收富民開拓新的渠道。
1.積極打造創(chuàng)業(yè)平臺。
全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。實施隴原“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)行動計劃，打造一批國家級和省、市、縣級創(chuàng)業(yè)平臺。抓好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)平臺、扶持政策等環(huán)節(jié)，逐步建立“政策扶持、服務保障、創(chuàng)業(yè)培訓”三位一體的創(chuàng)業(yè)工作機制，引導、激勵和支持各類人員積極創(chuàng)業(yè)。
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專欄2：隴原“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)行動計劃 |
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創(chuàng)建1—2個國家新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、2個國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、10個省級“雙創(chuàng)”示范縣(市、區(qū))、300個眾創(chuàng)空間和科技孵化載體、8個左右大學和科研院所科技創(chuàng)新園、50個就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地、20個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園、100個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)公共服務中心、80個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務設施。 |
2.支持各類人員創(chuàng)業(yè)。
完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，改善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，鼓勵、引導和扶持更多的大學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，鼓勵有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)人員與精準扶貧項目有效對接，以發(fā)展生產(chǎn)生活型服務業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭全省每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5萬人左右，輻射帶動45萬人實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。支持各類科技人員采取多種方式創(chuàng)業(yè)，打破壟斷，讓更多專業(yè)人士分享改革發(fā)展成果。
3.深入推動創(chuàng)業(yè)促進活動。
進一步健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化創(chuàng)業(yè)工作的整體設計，推動創(chuàng)業(yè)資源整合與共享，形成多部門推進創(chuàng)業(yè)工作機制，加快構建大創(chuàng)業(yè)工作格局。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、減稅降費、專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策落地實施。實施中小企業(yè)成長工程，建設一批創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建一批農(nóng)民工、企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。組織開展好基層返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，總結經(jīng)驗逐步在全省推廣實施。開展“隴原創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新五大專項行動”，開展創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)業(yè)競賽等活動。進一步加快整合創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積累、擴散和共享人力資本、社會資本，加快形成多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)格局。
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全力實施全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、省級電子商務示范縣以及電商扶貧試點縣區(qū)、試點鄉(xiāng)（村）和地方特色館建設等支持電子商務發(fā)展的項目，建設電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進線上線下融合發(fā)展。推進“電子商務進農(nóng)村工程”，加強“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地（合作社）+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷和訂單農(nóng)業(yè)。加快推進各類電子商務平臺建設，積極培育和發(fā)展第三方電子商務平臺和公共服務平臺，推動制造加工、商貿流通、旅游休閑、金融服務、生活服務、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務。實現(xiàn)縣有農(nóng)村電子商務服務中心、鄉(xiāng)有電子商務服務站、村有電子商務服務點、貧因戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料的“三有一能”目標。
?。ㄋ模┩卣关敭a(chǎn)性增收渠道多元增收。
加強體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分開發(fā)利用各類資源、資產(chǎn)和資金，積極挖掘潛力更大的居民增收渠道，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
1.盤活農(nóng)村資源。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，逐步使土地、林權成為農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的主要手段。建立健全土地、水域承包經(jīng)營權、宅基地使用權及林地承包經(jīng)營權和林木所有權流轉市場。搞好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進土地入股流轉和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，努力把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。充分利用閑置房屋發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營組織和養(yǎng)老院等公共服務。
2.拓寬投資渠道。要加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳和培訓，培養(yǎng)居民理財意識，引導居民科學理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資。鼓勵投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領域。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。
3.鼓勵通過創(chuàng)造性勞動實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。注重收入分配政策激勵作用，拓展知識、技術和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉化、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，實行以增加知識價值為導向的科研人員分配體系，通過多重激勵引導科研人員創(chuàng)造更多價值。
4.促進租賃拍賣服務。鼓勵居民進行汽車、房產(chǎn)等租賃活動，支持居民對其貴重物品進行拍賣，進一步拓寬財產(chǎn)收益渠道。加強對投資租賃和拍賣行為的服務、指導和規(guī)范管理，維護市場秩序，保護民間投資的合法權益。
（五）實施精準扶貧確保增收。
堅持問題導向和目標導向，瞄準對象精準發(fā)力，推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合。做到既扶農(nóng)村、又扶城鎮(zhèn)，既扶個體、又扶企業(yè)，通過精準扶持，促進居民增收。
1.扶持特色產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)推進貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)總體水平優(yōu)化升級，加快“三品一標”生產(chǎn)基地建設，促使設施農(nóng)牧業(yè)成為農(nóng)戶增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建全省旅游扶貧試點村和鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動貧困村產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高產(chǎn)品附加值。推動農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。
2.改善發(fā)展基礎。
著力改善基本生產(chǎn)生活條件，實施好“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程、縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程。建立農(nóng)村飲水安全工程體系和常態(tài)化管理機制，提高飲水質量。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋。加大貧困村信息網(wǎng)絡建設，促進寬帶信息網(wǎng)絡貧困村基本全覆蓋?；就瓿晌７扛脑烊蝿眨》靠拐饻p災能力顯著增強。提高公共服務保障能力，實施教育扶貧全覆蓋。實施健康扶貧工程，提高健康水平。
3.提高農(nóng)民技能。
在整合現(xiàn)有培訓資源的基礎上，進一步加大對農(nóng)業(yè)技術推廣與培訓的投入，提高培訓的精準性和針對性，重點開展好農(nóng)業(yè)技術培訓、電商培訓、城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓，加快農(nóng)村科技致富步伐。加大科技扶貧力度，到2017年，貧困村科技入戶率達100%，每戶掌握1—2門種植養(yǎng)殖實用技術。
（六）增強公共服務供給保障增收。
從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務共建能力和共享水平，有序擴大基本公共服務范圍，健全公共服務體系，努力確保城鄉(xiāng)居民公共服務水平大體相當，有效提高收入水平。
1.健全社會保險體系。
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人各自職責，適當降低社會保險費率。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)措施，健全基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。落實好基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老金支付能力。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。完善社會保障的投入機制，多渠道籌集社會保障資金，提高社會保障項目的標準，增加低收入居民轉移性收入。
2.完善社會救助體系。
加快建立以制度建設為重點，以政府救濟為主導、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面開展城鄉(xiāng)居民大病救助工作。到2020年底，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、特困人員供養(yǎng)標準、醫(yī)療救助標準等在2010年的標準基礎上翻番，切實保障低收入居民的基本生活。
3.鞏固提高教育水平。
加快普及學前教育，擴大普惠性幼兒園資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制。率先實行建檔立卡貧困家庭普通高中學生免除學雜費和書本費。健全資助困難學生體系，實現(xiàn)困難學生幫扶全覆蓋。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進職業(yè)教育體系與人力資源市場配合，建立教育—就業(yè)—再教育順暢銜接的制度，拓寬一線勞動者的成長空間。
4.推進健康甘肅建設。
加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，大力提高資源配置水平和居民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的整合性醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（七）加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展推動增收。
堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高基本公共服務水平，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
1.推進新型城鎮(zhèn)化促增收。
加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，帶動城鄉(xiāng)居民收入增長2個百分點左右。真正讓轉移人口的身份、生活、就業(yè)、教育、住房都實現(xiàn)新變化。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
2.推進產(chǎn)業(yè)融合促增收。
適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結合甘肅實際建設新農(nóng)村，努力推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農(nóng)惠農(nóng)，使之成為拓寬農(nóng)民增收的重要舉措。加強統(tǒng)籌協(xié)調，有序調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設有機結合、協(xié)調推進。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權關系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的益處。鼓勵龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風險共擔的利益共同體。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等領辦合作社、興辦家庭農(nóng)場等。拓展農(nóng)民合作領域和服務內容，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。
3.實施重點任務促增收。
結合國家實施新型城鎮(zhèn)化3個“1億人”方案，集中力量實施好四大重點任務：積極促進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶；加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造；加快培育中小城市，把中小城市作為吸納人口的主要載體，推進中小城市改革試點，建設各具特色的小城鎮(zhèn)；引導就近城鎮(zhèn)化，力爭2020年實現(xiàn)270萬人口就近城鎮(zhèn)化。
（八）實施各類項目帶動增收。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，以重大工程帶動和具體的民生項目支撐為關鍵，重點實施一批重大工程、富民項目和民生實事，著力帶動增收，切實改善民生。
1.實施重大工程帶動增收。
按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》部署，著力打造“六大支撐”，深入實施“十大工程”，進一步改善民生發(fā)展的基礎和環(huán)境。特別是圍繞“3341”項目工程部署，深入實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設工程，促進城鄉(xiāng)居民收入增長。研究建立重大項目帶動就業(yè)評估機制，政府投資項目和民生工程建設項目，在同等條件下，優(yōu)先使用當?shù)厥┕て髽I(yè)和勞動力，使民眾通過參與項目建設增加收入。通過項目建設，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉型中促進民生改善和收入增長。
2.實施富民工程夯實基礎。
謀劃實施特困群體富民工程、終身技能培訓工程、職業(yè)勞動力輸轉工程、大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領計劃、僵尸企業(yè)處置職工安置工程、社會保障工程、脫貧增收富民行動、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、富民產(chǎn)業(yè)培育工程、基本公共服務改善工程等十大增收富民工程，切實提高民生幸福指數(shù)，夯實增收基礎。
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專欄3：十大增收富民工程 |
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1.特困群體富民工程：完成50萬戶貧困戶易地搬遷安置。提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平。切實做好農(nóng)村特殊困難群體關愛救助。 2.終身技能培訓工程：構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者從學習到工作各階段、適應勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系，強化重點人群職業(yè)培訓，切實提高勞動者技能。 3.職業(yè)勞動力輸轉工程：拓展輸轉范圍和領域，力爭每年輸轉勞動力500萬人左右。 4.大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領計劃：加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導與支持，通過稅收減免、擔保貸款和貼息等政策，促進大學生創(chuàng)業(yè)，有效帶動就業(yè)。 5.僵尸企業(yè)處置工程：制定處置僵尸企業(yè)方案，將職工培訓和安置放在最重要的位置，合理安排職工再就業(yè)。 6.社會保障工程：推進社會保險并軌，實現(xiàn)社會保險“五險合一”信息系統(tǒng)全覆蓋、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“一卡通”全覆蓋。完善住房保障和供應體系。 7.脫貧增收富民行動：到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上。后3年消除絕對貧苦，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧。 8.城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃：到2016年，全省農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎上翻一番，達到8001.1元。到2020年底，居民人均可支配收入達到20000元。 9.富民產(chǎn)業(yè)培育工程：大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾脫貧致富能力。 10.基本公共服務改善工程：加強基本公共服務體系建設，進一步擴大公共資源共享程度和覆蓋面，提高基本公共服務能力和水平。 |
3.實施民生實事推動增收。
“十三五”期間，各級政府爭取實施一批民生實事，確保城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。根據(jù)城鄉(xiāng)居民增收要求和年度民生重點，廣泛征求各方面意見，每年確定一批民生實事，特別是加大就業(yè)、社保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、生活補助等方面的傾斜支持力度，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的關鍵問題，有效增加居民收入。
四、深化收入分配制度改革
以切實保障困難群體基本生活為底線，以增收富民為核心，更加注重改革的激勵作用，綜合運用薪資報酬、權利維護、評優(yōu)獎勵、職業(yè)發(fā)展、社會認同等多種激勵措施，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)富動力與活力，實現(xiàn)經(jīng)濟與收入同步增長的良性循環(huán)。
（一）加強人員激勵。推進收入分配制度改革，激發(fā)各類人員增收動力。推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理制度，促進黨管干部與市場化選人用人相結合，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，為市場選人留出更多空間。進一步激發(fā)科技人員聰明才智，強化以科研成果為導向的科研績效管理機制。建立公務員薪酬激勵機制，積極爭取國家研究建立縣鄉(xiāng)級領導職務津貼。
（二）增強產(chǎn)權激勵。通過產(chǎn)權政策激勵，拓寬增收渠道和來源。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，增加農(nóng)民土地增值收益。鼓勵金融創(chuàng)新，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。實施資本、產(chǎn)能、裝備和人力資源協(xié)同走出去戰(zhàn)略，提高居民來自國外的凈收入。
（三）深化工資制度改革。推進工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關系。完善企業(yè)、機關、事業(yè)單位工資決定和增長機制，建立工資增長的長效機制。建立健全國有資本收益分享機制，推動形成合理有序的國有企業(yè)收入分配格局。進一步完善公務員工資標準定期調整制度，形成正常增長機制，優(yōu)化工資結構。更加注重健全分配機制，努力縮小工資收入差距，確保同工同酬、同城同酬。
（四）推進津貼補貼改革。落實基層機關職務與職級并行政策，研究完善相應的級別條件政策。為58個集中連片特困縣區(qū)和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學及幼兒園教師發(fā)放生活補助。爭取國家提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。有條件的地區(qū)，在符合國家政策的基礎上，可試點探索專項重大工程和重要工作績效考核，以激勵和增強各類人員工作積極性。
五、加強規(guī)劃實施的組織領導
（一）健全工作機制。為確保增收責任落實，促進農(nóng)民增收實行縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長負責制，城市居民增收實行市州長負責制。各地和各有關部門要健全完善科學高效、協(xié)調統(tǒng)一、運行順暢的工作機制，明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新工作方法，認真組織實施，正確引導社會預期，凝聚各方共識，營造全面推進規(guī)劃實施的良好環(huán)境，形成推動城鄉(xiāng)居民增收工作落實的整體合力。
（二）強化精準落實。要突出問題導向和目標導向，堅決推動規(guī)劃落實。轉變思維方式和工作方式，堅持精準發(fā)力，對規(guī)劃確定的目標、任務、重大工程按年度細化分解，明確責任、時限、措施和標準，做到講效率、講質量、講結果，力求把工作做精致、做細致。
（三）加強督查考核。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立規(guī)劃實施中期評估制度。建立完善城鎮(zhèn)居民增收工作考核指標體系，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標列入年度工作目標考核和領導干部政績考核范圍，作為各級黨政干部年度績效考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，以業(yè)績考核促進增收目標和任務的實現(xiàn)，提升規(guī)劃的執(zhí)行力。
