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甘政辦發(fā)〔2016〕94號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《2016年甘肅省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年6月22日
（此件公開發(fā)布）
2016年甘肅省打擊侵犯知識產權和
制售假冒偽劣商品工作要點
2016年全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院和省委、省政府有關工作部署，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕25號），著眼風險防控和保障民生安全，加強日常監(jiān)管和集中整治，依法嚴厲懲處影響創(chuàng)新發(fā)展、妨礙公平競爭和侵害消費者合法權益的侵權假冒違法犯罪，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
一、加強重點領域治理
（一）加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理。
打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品。突出食品藥品、農資、家用電器、建筑材料、汽車配件、兒童用品等重點商品，組織開展網(wǎng)絡交易集中整治，加強監(jiān)管執(zhí)法。加強對網(wǎng)絡交易商品的定向監(jiān)測，強化電子商務產品質量執(zhí)法打假維權協(xié)作，探索建立跨境電子商務侵權假冒商品追溯機制。打擊郵件、快件渠道非法寄遞進出口侵權假冒商品行為。（省工商局、省公安廳、省農牧廳、蘭州海關、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省郵政管理局、省工信委按職責分工分別負責）
打擊網(wǎng)絡侵權盜版。開展2016紅盾網(wǎng)劍專項行動。針對網(wǎng)絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域，開展第十二次打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)行動”。進一步擴大版權重點監(jiān)管范圍，探索對新型網(wǎng)絡侵權盜版行為的有效治理模式。繼續(xù)組織開展電子商務領域專利執(zhí)法維權“閃電”專項行動，建立電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作調度機制。加強文化市場技術監(jiān)管與服務平臺應用，以網(wǎng)絡（手機）游戲、音樂、動漫為重點，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產品和經營單位。（省工商局、省公安廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省知識產權局、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工信委按職責分工分別負責）
強化網(wǎng)站監(jiān)管。加強網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）和域名管理。督促指導網(wǎng)站嚴格內容審核，研發(fā)應用技術措施，加大人工核查投入，暢通舉報投訴渠道，完善監(jiān)督處置機制，增強自律管理能力。加強網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管，強化與大型電商平臺合作，利用大數(shù)據(jù)分析技術，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法犯罪線索，加強預警監(jiān)測和事前風險防范，增強精準打擊能力。（省通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省農牧廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳、蘭州海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省郵政管理局、省工信委按職責分工分別負責）
（二）強化農村和城鄉(xiāng)結合部市場監(jiān)管執(zhí)法。
加強全鏈條監(jiān)管。圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，針對農村市場侵權假冒易發(fā)多發(fā)的商品，從生產源頭、流通渠道和消費終端三個方面大力整治，加強市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法犯罪，維護農村市場秩序。（省公安廳、省農牧廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省郵政局按職責分工分別負責）
部署開展農資打假、“紅盾護農”、“農資打假下鄉(xiāng)”等集中整治行動。開展果、蔬、茶、中草藥常用投入品專項治理，查處非法銷售使用高毒、禁限用農藥的違法行為。強化農資生產經營企業(yè)產品抽檢，重點檢測種子苗木質量、品種真實性以及肥料、農藥、獸藥、飼料有效成分含量和是否添加違禁成分，嚴肅查處虛假宣傳行為。嚴厲打擊查處無證生產和未在農牧部門登記擅自生產，化肥總養(yǎng)分和有效含量不足，摻雜、摻假、以次充好、以假亂真、以不合格品冒充合格品，偽造或冒用他人的廠名、廠址等違法行為。嚴厲打擊查處貼牌手續(xù)不合法、偽造委托加工協(xié)議、標識標注不規(guī)范等違法行為。嚴厲打擊查處生產、經銷超薄農用薄膜和生產不合格農用薄膜違法行為。對抽檢發(fā)現(xiàn)問題多、媒體曝光多、舉報投訴多的地區(qū)開展專項治理。加強對游商游販違法經營行為的治理整頓。（省農牧廳牽頭負責，省工信委、省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省檢察院按職責分工分別負責）
開展林木種苗行政執(zhí)法專項行動。對14個市州、白龍江林業(yè)管理局、小隴山林業(yè)實驗局等重點地區(qū)開展林木種苗質量監(jiān)督抽查，重點檢查工程造林使用的種子苗木質量以及許可、標簽、檔案等制度落實情況。（省林業(yè)廳負責）
（三）深入推進軟件正版化工作。
結合甘肅實際，落實國家規(guī)范計算機軟硬件采購的有關制度措施，從源頭上防止盜版軟件流入政府機關。制定正版軟件使用管理指南，推進軟件使用管理標準化。鞏固政府機關軟件正版化成果，加快推進企業(yè)軟件正版化。推廣使用優(yōu)秀軟件產品。建立常態(tài)化隨機抽查制度，加大督導檢查力度，嚴格責任追究。（省新聞出版廣電局牽頭負責，省工信委、省財政廳、省政府國資委、省知識產權局、省機關事務管理局按職責分工分別負責）
督促省屬國有企業(yè)建立軟件資產管理制度，規(guī)范軟件資產的采購、登記、安裝、升級等工作。對監(jiān)管企業(yè)開展軟件正版化工作情況監(jiān)督檢查。（省政府國資委負責）
（四）持續(xù)開展中國制造海外形象維護“清風”行動。
重點針對我省出口重點國家和地區(qū)，突出進出口、重點專業(yè)市場、跨境電子商務等重點環(huán)節(jié)，以及出口規(guī)模大、涉及人身健康安全的電子電器產品、化妝品、紡織品、日用品、藥品、農產品等重點商品，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權假冒商品違法犯罪行為。加強對重點產品生產企業(yè)以及出口新興市場商品的專業(yè)市場、集散地的監(jiān)管，加大涉外展會、交易會等活動中的知識產權保護力度，增加對出口重點地區(qū)商品的查驗頻次。充分發(fā)揮駐外經商機構職能，加強對外溝通協(xié)調及對境外中資企業(yè)、商戶的服務和教育引導。（省工信委、省公安廳、省農牧廳、省商務廳、蘭州海關、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、甘肅出入境檢驗檢疫局、省委網(wǎng)信辦、省郵政管理局、省貿促會按職責分工分別負責）
二、強化行業(yè)日常監(jiān)管
?。ㄎ澹┘訌娝幤泛歪t(yī)療器械監(jiān)管。
嚴肅查處藥品生產經營企業(yè)制售假藥劣藥案件，打擊擅自變更生產工藝、非法添加等違法行為。加強對藥品研發(fā)過程中臨床試驗的監(jiān)督檢查，嚴肅查處臨床試驗數(shù)據(jù)造假行為。加強對跨省份的藥品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品違法案件查處的督查督辦。（省食品藥品監(jiān)管局負責）
（六）加強車用燃油監(jiān)管。
督促引導石油煉化企業(yè)嚴格按照標準生產加工車用燃油，強化出廠檢測，推進油品質量升級。嚴肅查處石油煉化企業(yè)無生產許可違法生產、銷售不符合國家標準車用燃油的違法行為。嚴格成品油批發(fā)零售資質管理。規(guī)范成品油特別是普通柴油銷售，以縣級以上城市及干線公路兩側加油站（點）為重點，嚴肅查處銷售未達標油品、偽劣油品等違法行為，全面查處無證經營、私設亂建的加油站（點）、違規(guī)銷售成品油行為。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局按職責分工分別負責）
（七）加強重點商品監(jiān)管。
以建筑材料、汽車配件等為重點，繼續(xù)開展“質檢利劍”行動。以質量問題突出區(qū)域為重點，深入推進集中整治。以家用電器、服裝、洗滌用品行業(yè)為重點，推動企業(yè)開展產品質量承諾。嚴肅查處無證出廠銷售強制性認證產品的違法行為。對納入注冊管理的進口食品，加大查處無證銷售等違法行為力度。（省質監(jiān)局、甘肅出入境檢驗檢疫局、蘭州海關、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工分別負責）
開展紅盾質量維權行動，加大對兒童用品、裝飾裝修材料等重點商品的市場檢查和質量抽檢力度，強化流通領域商品質量監(jiān)管。嚴肅查處欺騙、誤導消費者的虛假違法廣告。（省工商局負責）
以空氣、水質凈化器具等為重點，開展空氣、水質凈化商品監(jiān)督抽查和整治。（省工商局、省質監(jiān)局按職責分工分別負責）
探索建立消毒產品監(jiān)管信息平臺，加大抽檢力度，加強生產使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。（省衛(wèi)生計生委負責）
（八）查處侵犯知識產權行為。
規(guī)范商標代理市場秩序，推動商標注冊和評審便利化。加強商業(yè)秘密行政保護。（省工商局負責）
開展高校及其周邊復印店專項治理行動。開展印刷復制發(fā)行專項檢查，加強對網(wǎng)絡銷售、傳播出版物的監(jiān)管。（省新聞出版廣電局負責）
繼續(xù)開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動。（省知識產權局負責）
嚴肅查處侵犯植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權的違法行為。（省農牧廳、省工商局、省質監(jiān)局、省林業(yè)廳、省知識產權局按職責分工分別負責）
依法查處濫用知識產權、排除限制競爭等違法行為。（省知識產權局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局按職責分工分別負責）
組織文化市場暗訪抽查，加大檢查力度，規(guī)范市場秩序。（省文化廳負責）
加強企業(yè)日常稅收征管，嚴肅查處侵權假冒涉稅違法行為。（省國稅局、省地稅局負責）
三、加強法規(guī)制度建設
?。ň牛┩晟票O(jiān)管制度。
研究制訂甘肅省開展專利保險工作指導意見、甘肅省專利廣告出證管理辦法。（省知識產權局牽頭負責）
完善侵權案件辦理和罰沒貨物處置程序。（蘭州海關負責）
推動寄遞企業(yè)落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等管理措施，建立用戶信息檔案庫，嚴格執(zhí)行運單信息核對制度。（省郵政管理局負責）
健全侵權假冒商品無害化銷毀工作機制，將擬銷毀物品交由有資質的單位進行無害化處置。（省環(huán)保廳牽頭負責）
（十）加強標準建設。
貫徹落實《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），集中開展滯后老化標準的復審和修訂，適時制訂急需的檢驗檢測標準。（省質監(jiān)局牽頭負責）推進寄遞行業(yè)標準化建設，規(guī)范收寄、分揀、運輸、投遞各環(huán)節(jié)操作行為，提高防范侵權假冒能力。（省郵政管理局負責）
（十一）加強績效考核。
將打擊侵權假冒工作作為平安甘肅建設的重要內容，納入社會治安綜合治理領導責任查究和重點地區(qū)治安突出問題排查整治范圍。（省綜治辦、省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室按職責分工牽頭負責）
四、加強部門協(xié)同與司法保護
?。ㄊ┩七M行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
市（州）、縣（區(qū)）各級行政執(zhí)法和司法部門全部聯(lián)接運用省打擊侵權假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)，開展涉嫌犯罪案件線索網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，錄入、傳送、上報所有案件數(shù)據(jù)信息，加強數(shù)據(jù)管理和有效應用。加強線上線下跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法司法協(xié)作與聯(lián)動。推動打擊侵權假冒涉案物品檢驗鑒定和保管處理體系建設。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省檢察院、省政府法制辦牽頭負責，省公安廳、省農牧廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省法院、蘭州海關按職責分工分別負責）
（十三）大力推進行政處罰案件信息公開。
充分利用政府網(wǎng)站信息公開主渠道，公開案件信息。進一步完善和落實案件信息公開管理制度。加強監(jiān)督檢查、情況通報與考核，落實工作責任，完成目標任務。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省農牧廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、蘭州海關按職責分工分別負責）
（十四）推動跨區(qū)域跨部門合作。
加強與省外相關部門的聯(lián)系協(xié)作，建立區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作機制，完善線索通報、證據(jù)轉移、案件協(xié)查等制度，加強跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，省檢察院、省法院、省公安廳、省農牧廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、蘭州海關及有關成員單位按職責分工分別負責）
完善海關區(qū)域執(zhí)法合作機制，防范和打擊侵權假冒違法主體進行口岸“轉移”。加強海關、工商、專利、郵政部門在進出口環(huán)節(jié)打擊侵權假冒的執(zhí)法協(xié)作。（蘭州海關牽頭負責，省工商局、省知識產權局、省郵政管理局按職責分工分別負責）
（十五）強化刑事打擊與司法保護。
圍繞我省侵權假冒違法犯罪區(qū)域、環(huán)節(jié)和突出問題，保持高壓打擊態(tài)勢，深化情報導偵技術和手段運用，對犯罪行為實施全鏈條打擊，組織開展高質量、有影響的集群戰(zhàn)役。（省公安廳負責）
嚴查侵權假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避刑罰等職務犯罪。開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。（省檢察院負責）
推進知識產權審判民事、行政、刑事“三合一”改革，加強知識產權司法保護。（省法院負責）
五、推動打防結合打建結合
（十六）健全預警防范機制。
加強新信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，提高預測預警和分析研判能力，做到事前防范、精準打擊。（省打擊侵權假冒工作領導小組有關成員單位按職責分工分別負責）
推廣使用知識產權海關保護執(zhí)法移動查詢系統(tǒng)，開發(fā)知識產權海關保護（二期）系統(tǒng)，實現(xiàn)案件在線辦理。（蘭州海關負責）
健全林業(yè)植物新品種測試機構，建設一批植物新品種測試站。推進植物新品種DNA（脫氧核糖核酸）圖譜數(shù)據(jù)庫建設，完善林業(yè)植物新品種保護信息管理系統(tǒng)，提供植物新品種網(wǎng)上查詢服務。（省林業(yè)廳負責）
實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，研究建立寄遞渠道安全監(jiān)控體系、安全執(zhí)法檢查支撐平臺。（省郵政管理局負責）
（十七）積極倡導、推進信用建設。
全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動行政許可、行政處罰等信息上網(wǎng)公開，健全守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站作用，加大信息歸集整合力度，擴大平臺互聯(lián)互通范圍，推進信息共建共享。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭負責）
加快推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，構建新型監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管。（省工商局負責）
推進網(wǎng)絡領域信用體系建設，探索建立網(wǎng)絡服務提供者管理人員失信“黑名單”制度，發(fā)揮網(wǎng)絡誠信在網(wǎng)絡空間法治化、網(wǎng)絡生態(tài)治理中的作用。（省委網(wǎng)信辦負責）
（十八）推進社會共治。
整合行業(yè)組織力量，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導企業(yè)強化主體責任，加強知識產權自我保護，推動打擊侵權假冒社會共治共享。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，各成員單位按職責分工分別負責）
完善舉報投訴制度，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用。（省公安廳、省農牧廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局、省委網(wǎng)信辦、省郵政管理局按職責分工分別負責）
（十九）開展質量提升行動。
以消費品和工業(yè)品質量為重點，強化生產許可獲證企業(yè)產品質量監(jiān)管，開展電子商務產品質量提升行動，完善監(jiān)督抽查、產品質量安全風險監(jiān)控、缺陷產品召回等制度，全面提升產品質量供給水平。（省質監(jiān)局牽頭負責）
（二十）加強知識產權保護服務。
支持創(chuàng)新型企業(yè)選聘律師擔任企業(yè)法律顧問，加強企業(yè)知識產權法律服務。認真做好知識產權證據(jù)保全公證業(yè)務，發(fā)揮公證機構服務職能，支持知識產權權利認定和糾紛解決。（省司法廳牽頭負責）
推動建立外經貿企業(yè)知識產權輔導體系，幫助企業(yè)建立知識產權戰(zhàn)略管理制度。（蘭州海關負責）
加強境內展會知識產權執(zhí)法，督促落實展會主辦方責任，組織查處侵權行為，妥善處理知識產權糾紛。（省商務廳、省知識產權局按職責分工分別負責）
六、開展多樣化宣傳教育
?。ǘ唬╅_展常態(tài)化宣傳。
制定年度宣傳工作方案，把握正確輿論導向，組織各類新聞媒體，統(tǒng)籌做好對內對外宣傳，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，曝光違法犯罪案件，加強輿論監(jiān)督和警示教育。加強網(wǎng)絡宣傳，組織重點新聞網(wǎng)站、主要門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等，充分運用微博、微信、移動客戶端等新技術手段，擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。充分發(fā)揮中國打擊侵權假冒工作網(wǎng)甘肅子站的宣傳功能。積極開展對外宣傳，及時發(fā)布權威信息，適時組織媒體記者采訪，展示成效，宣示決心，釋疑解惑。（省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、省委宣傳部牽頭負責，省新聞出版廣電局、省政府新聞辦、省委網(wǎng)信辦等按職責分工分別負責）
（二十二）加強集中宣傳教育。
深入推進“法律八進”主題活動。開展“3·15”國際消費者權益日、全國知識產權宣傳周、中國專利周、“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日、“8·8”海關法制宣傳日、全國質量月、誠信興商宣傳月、全國網(wǎng)絡誠信宣傳日等活動。（省公安廳、省司法廳、省商務廳、蘭州海關、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省知識產權局、省委網(wǎng)信辦按職責分工分別負責）
七、做好涉外維權援助工作
（二十三）完善海外維權援助機制。
建立境外展會防侵權管理體系，完善知識產權綜合服務機制，幫助企業(yè)加快適應國際知識產權規(guī)則，做好政策指引、預警、咨詢、訴訟等服務，協(xié)調處理涉外知識產權糾紛。在重要展會上設立甘肅企業(yè)知識產權服務工作站。（省商務廳、省知識產權局、省貿促會按職責分工分別負責）
