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甘政辦發(fā)〔2015〕180號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號），牢固樹立綠色發(fā)展的理念，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，現(xiàn)就我省推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
——通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，實(shí)現(xiàn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標(biāo)。
——到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設(shè)市城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；其他設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決。到2030年，所有設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開。按照國家海綿城市建設(shè)要求，指導(dǎo)各地研究制定具體實(shí)施方案，并通過競爭性評選的方式，選擇有條件的城市開展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等示范建設(shè)。以試點(diǎn)城市先行先試，為全省海綿城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。綜合考慮城市的自然條件、水資源狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，因地制宜、科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)控制指標(biāo)。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)、分類實(shí)施。根據(jù)各城市降雨量，對海綿城市建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水管渠設(shè)施和超標(biāo)雨水控制設(shè)施建設(shè)。
三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃，落實(shí)控制指標(biāo)。各地要抓緊編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源利用率等海綿城市控制指標(biāo)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。及時(shí)修訂城市水系、排水防澇、綠地系統(tǒng)和道路等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將控制指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到規(guī)劃地塊，強(qiáng)化對城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間的保護(hù)。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》要求，結(jié)合我省城市自然地理?xiàng)l件、排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。突出海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)建議書、規(guī)劃許可、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)階段審查制度。加強(qiáng)項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收監(jiān)管，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入項(xiàng)目監(jiān)理范圍和竣工驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)綜合整治，提高消納能力。各地在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，合理確定城市水系保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)要求。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新建道路、公園、水系整治、廣場等建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行低影響開發(fā)技術(shù)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理。嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，在滿足排水功能的前提下，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道，保持水系自然連通，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)現(xiàn)有濕地，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。
（四）優(yōu)化綠地建設(shè)，增強(qiáng)滲滯能力。進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，新建和改建綠地應(yīng)按照規(guī)劃要求全面進(jìn)行海綿化建設(shè)，鼓勵(lì)已建綠地進(jìn)行海綿化改造。城市綠地與廣場要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術(shù)，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。
（五）改善道路排水，控制徑流污染。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路建設(shè)理念，道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)要符合低影響開發(fā)技術(shù)要求，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積，非機(jī)動(dòng)車道、人行道、步行街和停車場建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用透水鋪裝。鼓勵(lì)既有城市廣場、人行道、非機(jī)動(dòng)車道和停車場進(jìn)行海綿化改造，減輕市政排水系統(tǒng)壓力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對全省海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；省發(fā)展改革委要將符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金申請國家支持；省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要積極推進(jìn)PPP模式，對海綿城市建設(shè)給予必要的資金支持；省水利廳、省環(huán)保廳等部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
（二）完善融資支持。各地政府要加大對海綿城市建設(shè)的資金支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)，建立政府與市場合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制。
（三）嚴(yán)格督查考評。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況作為評定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)。修訂和完善省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建辦法，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系。完善省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標(biāo)體系，增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)和工程建設(shè)中優(yōu)先采用海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計(jì)方案，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月31日
