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甘政辦發(fā)〔2015〕176號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），大力發(fā)展線上線下互動，加快我省商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新商業(yè)模式。包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿(mào)流通市場活力。支持實體店利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務，提升線下體驗、物流配送和售后等服務，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。大力培育本地化電子商務平臺，支持地方優(yōu)勢電子商務平臺發(fā)展壯大。（省商務廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工信委、各市州政府）
?。ǘ﹦?chuàng)新技術應用。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導航、地理位置服務、生物識別等現(xiàn)代信息技術在認證、交易、支付、物流等商務環(huán)節(jié)的應用推廣。鼓勵建設商務公共服務云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用服務。探索開展商品流通全流程追溯和查詢服務。支持大數(shù)據(jù)技術在商務領域深入應用，利用商務大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務方式創(chuàng)新。支持商業(yè)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡安全防護體系。（省工信委、省發(fā)展改革委、省商務廳、各市州政府）
（三）創(chuàng)新產(chǎn)品服務。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。鼓勵制造企業(yè)與第三方電子商務平臺合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術支持等服務市場。支持發(fā)展面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設、代運營、網(wǎng)絡推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓等第三方服務，為線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化的支撐保障。鼓勵企業(yè)通過虛擬社區(qū)等多種途徑獲取、轉化和培育穩(wěn)定的客戶群體。（省商務廳、省工信委、省委網(wǎng)信辦、各市州政府）
二、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力
?。ㄋ模┩七M零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)轉變經(jīng)營方式，加快調(diào)整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營銷。引導大型商場開辦網(wǎng)上商城，培養(yǎng)專業(yè)線上導購人員，幫助不熟悉電商交易的顧客享受網(wǎng)購便利，促進消費升級，提升流通效率、服務質(zhì)量和顧客忠實度。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設施，由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重。推動超市、便利店等零售網(wǎng)點開展網(wǎng)絡銷售，促進傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)上零售協(xié)同發(fā)展，擴大便利消費。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店深化合作，發(fā)揮線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢，促進組織管理扁平化、設施設備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務作業(yè)標準化。支持國內(nèi)知名電商平臺在全省創(chuàng)建本地化結算模式，拉動當?shù)叵M，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委）支持農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶借助電子商務平臺，有效銜接產(chǎn)需信息，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵供銷社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷組織及企業(yè)發(fā)展電子商務，積極與我省縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系合作，促進質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡化銷售。（省商務廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委）支持零售企業(yè)線上線下結合，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡零售。（省商務廳）
（五）加快批發(fā)業(yè)轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場在利用互聯(lián)網(wǎng)強化交易線上撮合、商品線下集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等功能的同時，拓展物流配送、質(zhì)量標準、金融服務、研發(fā)設計、展覽展示、咨詢服務等新功能。推動中藥材、百合、玫瑰、蘋果、枸杞、花椒、核桃、大棗等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上大宗交易。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)積極利用全國知名網(wǎng)絡批發(fā)平臺，融入網(wǎng)上大市場。探索傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術建設供應鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設品牌聯(lián)合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區(qū)、物流園區(qū)轉型。鼓勵線上行業(yè)信息平臺向綜合交易平臺轉型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位垂直縱深服務。（省商務廳、省工信委、省發(fā)展改革委）
?。┺D變物流業(yè)發(fā)展方式。深化物流信息資源互通共享，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息技術在重大物流工程中的運用，建設智能化倉儲體系、配送體系，提升物流信息化、標準化水平。加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流公共信息平臺，整合陸路、空運、水運、鐵路等多種物流方式以及供應鏈各環(huán)節(jié)物流信息、物流監(jiān)管、物流技術及設備等資源，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調(diào)配、整合利用，提高物流供需信息對接和使用效率。積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)感知技術和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網(wǎng)絡化管理以及庫存信息的高度共享，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。支持物流、電子商務、快遞等企業(yè)和專業(yè)化末端配送企業(yè)進行多方合作，通過信息化手段整合末端配送資源，構建基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系。鼓勵配送企業(yè)與社區(qū)服務機構、連鎖商業(yè)網(wǎng)點、大型寫字樓、機關事業(yè)單位、大學校園等單位開展廣泛合作，設立物流末端配送站。大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設施，提升自助設施的人性化體驗和便捷性。鼓勵企業(yè)在出口重點國家建設海外倉，推進跨境電子商務發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信委、省交通運輸廳、省郵政管理局)
（七）推進生活服務業(yè)便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵餐飲、娛樂、生活服務類商家加入網(wǎng)絡團購業(yè)務。支持住宿、餐飲企業(yè)開展在線訂房、在線訂餐服務。鼓勵交通客運企業(yè)、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預約、上門服務等業(yè)務。鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務設施開展配套服務，推進社區(qū)電子商務綜合服務平臺建設，整合購物、繳費、家政、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化、旅游等服務資源，實現(xiàn)信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務進社區(qū)，全面提升社區(qū)服務品質(zhì)。鼓勵省內(nèi)電商平臺，整合利用現(xiàn)有資源，發(fā)展社區(qū)電子商務，為居民提供便利化服務。鼓勵支持民宿、代購、合乘出行等合作消費服務發(fā)展。（省商務廳、省旅游局、省文化廳、省交通運輸廳）
?。ò耍┘涌焐虅辗諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵展覽企業(yè)建設網(wǎng)上展示交易平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務實體展會，打造網(wǎng)上交流對接平臺，提高會展服務智能化、精細化水平。支持“蘭洽會”借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，開設線上展覽展示專區(qū)，打造網(wǎng)上蘭洽會。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務新業(yè)態(tài)，推動服務貿(mào)易便利化，提升商務服務業(yè)國際化水平。（省商務廳）
三、健全現(xiàn)代市場體系
?。ň牛┩七M城市商業(yè)智能化。深入推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持商圈無線網(wǎng)絡基礎設施及創(chuàng)新服務體系建設，完善智能交通、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，打造城市智慧商圈和具有豐富互聯(lián)網(wǎng)屬性的特色商業(yè)街區(qū)試點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、人行蘭州中心支行、省工商局、各市州政府）
（十）推進農(nóng)村市場現(xiàn)代化。實施好我省國家電子商務進農(nóng)村綜合示范和省級電子商務示范縣項目，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展。深入開展電商扶貧，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，打造集計劃、生產(chǎn)、交易、運輸為一體的特色農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的完整供應鏈，健全開發(fā)、加工、推廣、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌、品質(zhì)、文化等產(chǎn)品價值鏈“三個鏈條”，促進農(nóng)村消費模式升級，推動工業(yè)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。不斷深化與國內(nèi)電商平臺在農(nóng)村電子商務方面的合作。（省商務廳、省財政廳）引導電子商務企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、交通運輸?shù)燃扔芯W(wǎng)絡和優(yōu)勢資源對接合作，對農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。全面推進農(nóng)村商務信息服務工作，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化。發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的作用，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺創(chuàng)建工作。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社、省發(fā)展改革委）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵市州、縣市區(qū)開設網(wǎng)上地方特色館，促進特色農(nóng)產(chǎn)品在第三方電子商務平臺宣傳、推廣、銷售。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”等新模式。（省商務廳、各市州政府）加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務應用能力。（省農(nóng)牧廳）
?。ㄊ唬┩七M國內(nèi)外市場一體化。支持省內(nèi)企業(yè)利用電子商務開展對外貿(mào)易，加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。充分發(fā)揮我省駐外商務代表處作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息和服務。認真貫徹落實《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》和《甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的實施方案》，加強與“一帶一路”沿線國家電子商務合作。依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務網(wǎng)絡平臺與中西亞、中東歐國家開展電子商務，建立我省向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務，打造甘肅向西開放“網(wǎng)上絲綢之路”，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的國外商品，滿足消費者個性化、多樣化的消費需求。（省商務廳、蘭州海關、省財政廳、省國稅局、甘肅檢驗檢疫局、省委網(wǎng)信辦）
四、完善政策措施
?。ㄊ┩七M簡政放權。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，各地各部門一律不得增設線上線下互動企業(yè)市場準入行政審批事項。根據(jù)線上線下互動特點，調(diào)整完善市場準入資質(zhì)條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。（各有關部門按職能分工分別負責）簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一址多照、一照多址、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（省工商局）
?。ㄊ﹦?chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。注意規(guī)范方式，防止措施失當導致新興業(yè)態(tài)喪失發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務發(fā)展需求相適應的管理體制和服務機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用。開展商務大數(shù)據(jù)建設和應用，服務監(jiān)管創(chuàng)新，支持電子商務產(chǎn)品品牌推廣。（省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（省國土資源廳）
?。ㄊ模┘哟筘敹愔С至Χ取栏衤鋵崌医刀悳p負相關規(guī)定，對從事電子商務活動的企業(yè)，符合小微企業(yè)條件或經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，履行必要程序后，可依法享受相關的稅收優(yōu)惠政策。加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業(yè)納入“營改增”范圍。積極推廣網(wǎng)上辦稅和電子發(fā)票應用。（省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省商務廳）
?。ㄊ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ?。支持線上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券，支持不同發(fā)展階段和特點的線上線下互動企業(yè)上市融資。支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務。支持金融機構和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局）
（十六）規(guī)范市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經(jīng)營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息及時上網(wǎng)公開。建立健全電子商務信用記錄，并納入“信用甘肅”網(wǎng)站和“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”共享交換平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。依法打擊網(wǎng)絡虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不正當競爭等違法行為，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權機制；組織開展電子商務產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，每年評選表彰一批電子商務“誠信企業(yè)”、“明星網(wǎng)店”，促進合法經(jīng)營,誠實守信。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局）
?。ㄊ撸┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。認真落實《甘肅省電子商務培訓工作方案》，鼓勵各類企業(yè)、培訓機構、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經(jīng)營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。辦好中國國際電子商務中心培訓學院—甘肅分院、甘肅省電子商務職業(yè)教育集團、淘寶大學（蘭州）等專業(yè)培訓機構，支持有條件的電子商務企業(yè)與省內(nèi)科研院所、高等院校合作建立教育實踐和培訓基地，推進實用型電商人才培養(yǎng)，加強對市縣鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)干部電子商務知識培訓，加快培養(yǎng)電子商務領域的高素質(zhì)專門人才和技術技能人才。支持引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（省商務廳、省人社廳、省教育廳、各市州政府）
?。ㄊ耍┡嘤袠I(yè)組織。組織推動成立各級電子商務協(xié)會平臺，加強電子商務協(xié)會建設，支持電子商務協(xié)會健康發(fā)展。指導電子商務協(xié)會發(fā)揮自身作用，宣傳貫徹國家電子商務政策法規(guī)，建立健全行規(guī)行約，做好信息咨詢服務和市場引導工作，開展電子商務學術培訓和交流，開拓國內(nèi)外市場，為跨境電子商務發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，配合政府有關部門做好爭先創(chuàng)優(yōu)評選活動和電子商務展會等工作。支持行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)本行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權益。（省商務廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
各市州、各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，切實抓好本實施意見的貫徹落實。省商務廳要會同有關部門加強業(yè)務指導和督促檢查，重大情況及時報省政府。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月23日
