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甘政辦發(fā)〔2015〕174號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)施大景區(qū)建設(shè)工程，著力擴(kuò)大旅游投資消費(fèi)規(guī)模
（一）加快大景區(qū)管理體制改革步伐。積極推進(jìn)景區(qū)資源整合管理，盡快組建20個(gè)大景區(qū)管委會(huì)，對(duì)大景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理職能。依托大景區(qū)管委會(huì)依法組建旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)大景區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資大景區(qū)建設(shè)。加快20個(gè)大景區(qū)、30個(gè)精品景區(qū)、50個(gè)特色景區(qū)建設(shè)進(jìn)度，到2020年，構(gòu)建形成“235”布局的100個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)體系。（各市州政府，省旅游局、省編辦、省林業(yè)廳、省水利廳、省文物局負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）加大大景區(qū)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)力度。圍繞提升旅游景區(qū)品質(zhì)，分級(jí)建立旅游項(xiàng)目庫(kù)，積極謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、體驗(yàn)內(nèi)容豐富、文化內(nèi)涵深厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)勁的旅游項(xiàng)目，采取政府和社會(huì)資本合作模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、知名旅游品牌企業(yè)及社會(huì)資本參與旅游大景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)大景區(qū)游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、游步道、環(huán)境保護(hù)、安全保障等配套設(shè)施建設(shè)。將具備條件的大景區(qū)項(xiàng)目列入甘肅省“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，并爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期規(guī)劃；將億元以上大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省體育局、省旅游局、省文物局，各市州政府負(fù)責(zé)）
二、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，著力改善旅游投資消費(fèi)條件
（三）加強(qiáng)城市旅游集散中心和咨詢(xún)中心建設(shè)。依托城市綜合客運(yùn)樞紐和道路客運(yùn)站點(diǎn)，建設(shè)游客集散中心，進(jìn)一步完善旅游集散換乘、食宿、購(gòu)物、信息咨詢(xún)、票務(wù)、金融等服務(wù)功能。到2020年，全省旅游城市、3A級(jí)以上景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人流密集場(chǎng)所全部建成旅游咨詢(xún)中心，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。（省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、蘭州鐵路局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（四）加快連通景區(qū)道路和景區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。將旅游道路建設(shè)作為“6873”交通突破行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，并納入全省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，加快城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)。2016年起，全面實(shí)施景區(qū)與依托城鎮(zhèn)之間、景區(qū)連接高速公路貫通工程,5A級(jí)景區(qū)以一級(jí)及以上公路連通、4A級(jí)景區(qū)以二級(jí)及以上公路連通，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)站與主要景區(qū)公路交通無(wú)縫連接。在公路沿線設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，合理布局建設(shè)服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)及旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加大景區(qū)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭及旅游城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)力度，到2017年底，基本解決車(chē)輛?？繂?wèn)題。（省交通運(yùn)輸廳、省公航旅集團(tuán)，各市州政府負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)通或加密省內(nèi)機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)外主要客源城市的航線航班，加快實(shí)現(xiàn)敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、天水、慶陽(yáng)、金昌、夏河等機(jī)場(chǎng)的支線串飛，支持嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)。加大旅行社“引客入甘”旅游包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，提高直航旅游包機(jī)和冬春季旅游包機(jī)補(bǔ)貼幅度。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省旅游局、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各市州政府負(fù)責(zé)）
（六）全力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。全面落實(shí)《甘肅省旅游廁所建設(shè)管理實(shí)施方案（2015—2017年）》（甘政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)），將旅游廁所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一布局，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助等方式，加快旅游廁所建設(shè)。到2017年，全省新建、改擴(kuò)建旅游廁所3000座，并全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)廁所全部達(dá)到衛(wèi)生廁所建設(shè)要求。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游廁所管理，著力解決冬季防凍等技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的目標(biāo)。（各市州政府，省旅游局、省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省文物局、省農(nóng)墾集團(tuán)、中石油甘肅銷(xiāo)售分公司負(fù)責(zé)）
（七）加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)。編制《甘肅省自駕車(chē)旅游總體規(guī)劃》，制定《甘肅省自駕車(chē)旅游營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自駕游房車(chē)基地、戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地、旅居全掛車(chē)營(yíng)地和露營(yíng)地、汽車(chē)旅館，為自駕車(chē)旅游提供停車(chē)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、加油、排污、補(bǔ)給、維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。在道路沿線合理布局建設(shè)醒目的自駕游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，提供完備的自駕游信息服務(wù)。大力發(fā)展汽車(chē)租賃企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展落地自駕、異地交車(chē)等跨區(qū)域旅游汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、中石油甘肅銷(xiāo)售分公司，各市州政府負(fù)責(zé)）
（八）大力實(shí)施旅游床位工程。制定出臺(tái)支持政策，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌連鎖酒店，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)性快捷酒店、商務(wù)酒店，加快發(fā)展農(nóng)家客棧、牧家?guī)づ?、城鄉(xiāng)公寓式客房等住宿設(shè)施，提升旅游住宿接待能力。整合各級(jí)政府在房產(chǎn)清理中統(tǒng)一收回的行政事業(yè)單位培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院、辦公用房等閑置房源，由市場(chǎng)主體盤(pán)活運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展旅游接待服務(wù)，擴(kuò)大旅游床位數(shù)量。（各市州政府，省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省公安廳、省工商局、省旅游局負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工程，著力培育旅游投資消費(fèi)熱點(diǎn)
（九）促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)以敦煌文化為核心的河西五市精品絲路旅游區(qū)、以黃河文化為核心的沿黃四市(州)黃河風(fēng)情旅游區(qū)、以始祖文化為核心的隴東南五市華夏祖脈旅游圈及養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)與旅游景區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，謀劃建設(shè)一批歷史再現(xiàn)、活態(tài)傳承、古鎮(zhèn)老街、影視基地、創(chuàng)意園區(qū)等文化旅游綜合體項(xiàng)目，發(fā)展一批旅游演藝項(xiàng)目。（省旅游局、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文物局、省供銷(xiāo)社，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十）豐富休閑度假旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力開(kāi)發(fā)觀光、休閑、度假、探險(xiǎn)、科普等旅游產(chǎn)品。依托旅游設(shè)施和旅游資源，開(kāi)發(fā)汽車(chē)?yán)Α⑸衬揭?、低空飛行、徒步穿越、冰川探險(xiǎn)、登山滑雪、漂流溯溪、溫泉度假、自駕露營(yíng)、鄉(xiāng)村休閑等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)滿足多層次多樣化需求的休閑旅游度假地。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城鎮(zhèn)休閑空間。（省體育局、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省旅游局、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游發(fā)展。加快推進(jìn)健康甘肅建設(shè)，全面實(shí)施隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。著力打造中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游特色基地，開(kāi)發(fā)推拿按摩、針刺艾灸、拔罐藥浴、溫泉療養(yǎng)、藥膳美食等可體驗(yàn)、可消費(fèi)的養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，加快養(yǎng)生保健產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)餐館、進(jìn)鄉(xiāng)村步伐。圍繞岐黃周祖醫(yī)食養(yǎng)生、皇甫謐針灸養(yǎng)生、中藥材科考、溫泉養(yǎng)生、藏醫(yī)藥康體養(yǎng)生、日光沙療養(yǎng)生、香草花卉養(yǎng)生等，科學(xué)設(shè)計(jì)推出養(yǎng)生保健旅游線路，加大市場(chǎng)宣傳推廣力度，打造甘肅中醫(yī)藥保健旅游知名品牌。進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督管理。加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣力度，積極組織開(kāi)展中醫(yī)藥健康旅游交流合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游知名度和影響力。（省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十二）發(fā)展老年旅游。制定實(shí)施全省老年旅游發(fā)展綱要，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的休閑養(yǎng)老慢游產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)在城市周邊和鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，推動(dòng)養(yǎng)老和養(yǎng)生、休閑度假深度融合。引導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地，鼓勵(lì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務(wù)，支持社會(huì)資本依法使用農(nóng)民集體所有土地發(fā)展非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作，開(kāi)發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（省旅游局、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省保監(jiān)局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十三）推動(dòng)研學(xué)旅行發(fā)展。建立研學(xué)旅行制度和基地，把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育內(nèi)容，規(guī)范引導(dǎo)大、中學(xué)生開(kāi)展形式多樣的研學(xué)旅行活動(dòng)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各院校靈活安排春秋短假，引導(dǎo)旅游景區(qū)、企業(yè)對(duì)青少年研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。支持建設(shè)尋根訪祖、航天科技、生存訓(xùn)練、地質(zhì)科考、紅色教育等研學(xué)旅行基地。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制，旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應(yīng)結(jié)合青少年學(xué)生特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備和安全防護(hù)。（省教育廳、省旅游局、省文化廳，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十四）加大旅游商品開(kāi)發(fā)力度。扎實(shí)推進(jìn)旅游大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，扶持培育一批旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)甘肅特色旅游商品。加大對(duì)老字號(hào)商品、甘肅特色商品的宣傳推廣力度，提升品牌影響力。大力發(fā)展旅游商品購(gòu)物店和購(gòu)物街，加快建設(shè)蘭州、敦煌國(guó)際口岸旅游商品退（免）稅店，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)服務(wù)區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)酒店、進(jìn)鄉(xiāng)村，支持旅游商品在線銷(xiāo)售，努力提高旅游購(gòu)物消費(fèi)在旅游綜合收入中的貢獻(xiàn)率。（省旅游局、省文化廳、省商務(wù)廳、省文物局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十五）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化旅游行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，建設(shè)集智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)于一體的甘肅智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，全面開(kāi)展智慧旅游城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省8座中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和4A級(jí)以上旅游景區(qū)建成智慧城市和智慧景區(qū)，3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店、旅游交通工具和其他游客活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)全覆蓋。（省工信委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省通信管理局，各市州政府負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，著力拓展旅游投資消費(fèi)空間
（十六）發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。立足資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)輻射型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型、養(yǎng)生度假型等多種類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。在注重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)土特色、歷史風(fēng)貌保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。到2020年，全省建成專(zhuān)業(yè)旅游村600個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂(lè)20000戶(hù)，整體帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)40萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到100億元以上。（省旅游局、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十七）完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、移民搬遷等各類(lèi)項(xiàng)目資金，加大旅游扶貧重點(diǎn)村道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、垃圾污水處理設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)(牧)家樂(lè)和鄉(xiāng)村客棧，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)(牧)家樂(lè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省扶貧辦、省旅游局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十八）開(kāi)展旅游強(qiáng)縣和旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建。創(chuàng)建命名一批旅游強(qiáng)縣，按照3A級(jí)以上旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的旅游名村名鎮(zhèn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。（省旅游局、省建設(shè)廳、省文化廳，各市州政府負(fù)責(zé)）
（十九）大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。把鄉(xiāng)村旅游與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、金融支持、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加大旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)力度。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧小額貸款實(shí)施方案，對(duì)有意愿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)的建檔立卡貧困戶(hù)，可享受銀行免抵押、免擔(dān)保，省財(cái)政全額貼息5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款政策。鼓勵(lì)無(wú)經(jīng)營(yíng)能力但又有貸款需求的貧困戶(hù)，按照量化到戶(hù)、股份合作、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展的方式，與投資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（互助組）開(kāi)展合作，從中獲取收益。到2020年，全省支持500個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，扶持70萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省旅游局、省扶貧辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各市州政府負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程，著力優(yōu)化旅游投資消費(fèi)環(huán)境
?。ǘ┩晟坡糜萎a(chǎn)業(yè)服務(wù)要素。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)，著力培育大型旅游運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)。黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革過(guò)程中，涉改車(chē)輛公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持旅游交通運(yùn)輸企業(yè)參與競(jìng)拍。開(kāi)行市縣城區(qū)到3A級(jí)以上景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的客運(yùn)專(zhuān)線，支持景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司和旅游汽車(chē)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)旅游交通專(zhuān)線。支持有條件的高校開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)辦旅游院校。完善導(dǎo)游薪酬管理，加強(qiáng)導(dǎo)游人才培養(yǎng)。（省旅游局、省交通運(yùn)輸廳、省人社廳、省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（二十一）健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，進(jìn)一步健全完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，嚴(yán)厲查處超范圍經(jīng)營(yíng)、不合理低價(jià)、虛假?gòu)V告、掛靠承包、非法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、欺客宰客等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)旅游安全綜合監(jiān)管，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管責(zé)任，加大旅游安全隱患整治力度，堅(jiān)決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生。指導(dǎo)旅游景區(qū)核定最大承載量，規(guī)范旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理，切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。積極開(kāi)展文明旅游宣傳活動(dòng)，落實(shí)游客不文明行為記錄制度。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局，各市州政府負(fù)責(zé)）
六、實(shí)施政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)工程，著力激發(fā)旅游投資消費(fèi)活力
（二十二）加大政府支持引導(dǎo)力度。加大旅游公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。加快建設(shè)境外游客離境退稅管理服務(wù)平臺(tái)，率先在蘭州、敦煌國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施境外游客購(gòu)物離境退稅，在省內(nèi)有條件的城市逐步設(shè)立退稅商店或免稅店。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省公航旅集團(tuán)、省文發(fā)集團(tuán)，各市州政府負(fù)責(zé)）
（二十三）落實(shí)職工帶薪年休假制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職工帶薪年休假條例》（國(guó)務(wù)院令第514號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工帶薪年休假工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2015〕150號(hào)），統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，確保職工帶薪休假制度落實(shí)到位。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，將帶薪休假與地方特色活動(dòng)、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實(shí)際，依法調(diào)整優(yōu)化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，形成多個(gè)旅游“周假期”。積極探索推行學(xué)生春秋假期，在保證在校學(xué)生基本學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)整安排春秋短假期，帶動(dòng)錯(cuò)峰休假旅游。（省人社廳、省教育廳，各市州政府負(fù)責(zé)）
（二十四）落實(shí)差別化旅游用地政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)），對(duì)旅游項(xiàng)目全部占用國(guó)有荒地、荒灘、荒坡等未利用土地的，除應(yīng)由國(guó)務(wù)院審批的外，全部下放至市（州）政府審批。將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目列入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。城市游客集散中心等為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地依照國(guó)家頒布的《劃撥用地目錄》，以劃撥方式供給。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地，采取自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位和個(gè)人舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。（省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省地稅局，各市州政府負(fù)責(zé)）
（二十五）支持冬春季旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加大冬春季旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，積極舉辦冬春季旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)、文化下鄉(xiāng)、民俗過(guò)大年等冬春季旅游產(chǎn)品，促進(jìn)冬春季旅游市場(chǎng)快速發(fā)展。制定出臺(tái)冬春季旅游優(yōu)惠政策，加大冬春季引客入甘獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)景區(qū)、飯店等對(duì)冬春季游客給予價(jià)格捆綁優(yōu)惠。（省旅游局、省文化廳、省體育局、省文聯(lián)、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府負(fù)責(zé)）
?。ǘ┩貙捖糜纹髽I(yè)融資渠道。進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管制度，切實(shí)管好用好省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。健全完善旅游招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)旅游資源，推進(jìn)旅游投資主體多元化。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)的信貸支持，著力打造專(zhuān)項(xiàng)旅游金融產(chǎn)品。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過(guò)相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資籌資。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、省旅游局，各市州政府負(fù)責(zé)）
各市州、各相關(guān)部門(mén)要按照重點(diǎn)工作和責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月22日
