甘政辦發(fā)〔2015〕133號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)2015年9月7日省政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月16日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，以及加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《甘肅省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）部署要求，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二、基本原則

　　（一）簡(jiǎn)政放權(quán)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，放權(quán)到位，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高政府服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。

　　（二）依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范事中事后監(jiān)管，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

　　（三）公正高效原則。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　（四）公開透明原則。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　（五）協(xié)同推進(jìn)原則。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

　　責(zé)任單位：省政府法制辦、省行政審批制度改革工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：2015年12月底前。

　　（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省政府有關(guān)部門要建立健全本部門市場(chǎng)主體名錄庫和具有甘肅省行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　責(zé)任單位：省工商局（建立市場(chǎng)主體名錄庫），省政府法制辦（建立執(zhí)法檢查人員名錄庫）。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：2015年12月底前。

　　（三）健全隨機(jī)抽查的程序規(guī)定。建立健全隨機(jī)抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機(jī)抽查程序，明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。為確保抽查程序公開公正，有條件的部門可探索通過公證部門公證或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過程。

　　責(zé)任單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

　　（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

　　責(zé)任單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

　　（五）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，及時(shí)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法違規(guī)名錄，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

　　（六）抓緊建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局。

　　完成時(shí)限：根據(jù)國(guó)家要求的時(shí)限跟進(jìn)。

　　（七）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局。

　　配合單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

　　（八）探索開展聯(lián)合抽查。各部門按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

　　責(zé)任單位：省政府各部門。

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視推廣隨機(jī)抽查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地政府要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。省政府各部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運(yùn)用。省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）抓好任務(wù)落實(shí)。各地各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣隨機(jī)抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各部門要制定切實(shí)可行的工作方案，于2015年10月底前報(bào)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　（四）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

　　各市州可參照本《實(shí)施方案》制定本地區(qū)具體落實(shí)方案。