- 時(shí)間：2015-09-15
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蘭州市人民政府：
《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕109號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，切實(shí)抓好《總體規(guī)劃》的組織實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見：
一、正確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃總體要求
?。ㄒ唬┩怀龀鞘泄δ芏ㄎ?。蘭州市作為省會(huì)城市，要立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐、西部地區(qū)重要的中心城市的定位，以《總體規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，加快推進(jìn)城市增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把蘭州建設(shè)成為國(guó)家向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，區(qū)域性商貿(mào)物流和消費(fèi)中心，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。
（二）合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在275萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在250平方公里以內(nèi)。根據(jù)蘭州市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，以及《總體規(guī)劃》對(duì)城市空間布局的安排，劃定城市開發(fā)邊界，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)提高城市建設(shè)用地利用效率。
（三）優(yōu)化空間布局。合理調(diào)整中心城區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，有序疏解中心城區(qū)人口和城市功能，努力把中心城區(qū)建成蘭州市政治、科技、商貿(mào)、文化和旅游中心；加快蘭州新區(qū)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)企業(yè)“出城入園”，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，努力把蘭州新區(qū)建成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與蘭州新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)、中心村，在保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（五）注重各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。加強(qiáng)《總體規(guī)劃》與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)功能、環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局以及建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)等方面的引導(dǎo)管控和約束作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中得到落實(shí)。
二、突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作
（六）強(qiáng)化城市安全與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求，切實(shí)做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色建筑發(fā)展。開展綠色生態(tài)城區(qū)、綠色住區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市大氣、水系等污染防治，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。強(qiáng)化底線意識(shí)，對(duì)已經(jīng)納入城市道路紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、市政公用設(shè)施黃線、歷史文化保護(hù)紫線等“五線”管制空間的區(qū)域，應(yīng)依法加強(qiáng)控制。強(qiáng)化對(duì)興隆山等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地及水源地等特殊功能生態(tài)區(qū)的保護(hù)，加大對(duì)基本農(nóng)田、林地、文物保護(hù)單位、城鄉(xiāng)公共綠地等的保護(hù)與管控。蘭州市政府要強(qiáng)化管理、靠實(shí)責(zé)任、建立健全安全責(zé)任追究制度，在2015年12月底前組織開展一次違法建設(shè)項(xiàng)目清理活動(dòng)，重點(diǎn)清查侵占城市綠地、河流水系、排洪溝渠等建設(shè)項(xiàng)目以及加大輸油輸氣管道線路、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域、易燃易爆危險(xiǎn)品建設(shè)場(chǎng)所治理力度，對(duì)已實(shí)施的違法建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清理，徹底清除安全隱患，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行選址和建設(shè)。
（七）破解城市綜合交通擁堵難題。搶抓我省大力實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)的政策機(jī)遇，強(qiáng)化蘭州區(qū)域性交通樞紐地位，依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的綜合交通體系，優(yōu)化市內(nèi)交通設(shè)施和管理方式，改進(jìn)交通管理系統(tǒng)，通過管理手段提高道路利用率；優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市公共交通配套服務(wù)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)，提高公共交通通達(dá)性和運(yùn)營(yíng)水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾出行采用公共交通方式；加大新建公共停車場(chǎng)力度，及時(shí)清理并恢復(fù)原規(guī)劃審批已確定而被侵占或改作它用的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用現(xiàn)有條件新建、擴(kuò)建停車場(chǎng)并面向公眾開放；加快自行車、步行等慢行系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)城際鐵路、城際軌道建設(shè)，促進(jìn)城際快速交通發(fā)展，積極推進(jìn)蘭州繞城環(huán)線、放射線和骨干道路建設(shè)，優(yōu)化城市主要出入口與城市內(nèi)外路網(wǎng)的銜接溝通，加快構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”綜合立體交通系統(tǒng)，從根本上解決蘭州內(nèi)外交通交叉干擾、城市主要出入口不暢、交通擁堵等問題。
（八）完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施。綜合運(yùn)用國(guó)家推進(jìn)海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)方面的投資政策，按照智慧城市、創(chuàng)新城市、綠色城市和人文城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排給排水、供熱、電力、通訊、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、污水處理、地面地下停車庫（場(chǎng)）、資源再生利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依法落實(shí)供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線安全防護(hù)要求和地震等突發(fā)重大災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、荒山整治和工業(yè)災(zāi)害防治在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系，完善城市綜合服務(wù)功能。
（九）注重歷史文化傳承和城市風(fēng)貌特色保護(hù)。按照整體保護(hù)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)工作，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)保護(hù)好金天觀、河口古民居歷史文化街區(qū)，青城、金崖等歷史文化名鎮(zhèn)（村），蘭州黃河鐵橋、八路軍蘭州辦事處舊址等文物保護(hù)單位以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑，做好周邊環(huán)境整治工作。依據(jù)河谷城市特點(diǎn)，采取嚴(yán)格控制措施，保持蘭州“兩山夾一河”的整體山水格局，保護(hù)好南北兩山綠化成果，加強(qiáng)“一河兩岸”空間景觀的規(guī)劃控制，體現(xiàn)鮮明的黃河文化名城特色。同步開展城市風(fēng)貌規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)重要地段的沿街建筑高度、體量、形式、色彩的管控和指導(dǎo)，努力構(gòu)建具有現(xiàn)代城市特色和西北地區(qū)風(fēng)情的城市景觀。
（十）持續(xù)改善城市人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照城市常駐人口規(guī)模統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、文體、市政等公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大城市綠地面積，降低城市建筑密度，建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持集中成片、綜合開發(fā)的原則，引進(jìn)先進(jìn)城市管理理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)域。優(yōu)化住房建設(shè)體系，將棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入。加快推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)危房改造，切實(shí)改善居住條件和城市面貌。
三、全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
?。ㄊ唬┘涌煨纬沙青l(xiāng)一體的規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，遵循科學(xué)性、前瞻性和可操作性相統(tǒng)一的原則，加快規(guī)劃編制進(jìn)程，2016年底前，在市域?qū)用鏄?gòu)建以市域總體規(guī)劃—縣域總體規(guī)劃—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃—村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系，在中心城區(qū)（含蘭州新區(qū)）構(gòu)建城市總體規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系。
（十二）依法規(guī)范規(guī)劃許可程序。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展“一書三證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）規(guī)劃許可工作，保證《總體規(guī)劃》的嚴(yán)肅性。依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅(jiān)持市級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制等工作的統(tǒng)一管理，并將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（十三）加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，加快鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系建設(shè)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱或空白的問題。對(duì)于規(guī)模較大、有條件的鎮(zhèn)要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過聘任城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等方式，為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐，確保鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行。
（十四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度，明確公眾有效參與、社會(huì)監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)規(guī)劃批前公示、批后公開，通過建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館、開通政府城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站、組織新聞媒體報(bào)道及設(shè)立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示牌等多種形式，公開規(guī)劃內(nèi)容，公示審批程序，推進(jìn)陽光規(guī)劃。
四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制
?。ㄊ澹?qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的部門監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房管等行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外非建設(shè)用地的管理，嚴(yán)禁非法占用和使用土地；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的管理，確保按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理；房管部門嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證；城市管理行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為。
（十六）建立健全分級(jí)監(jiān)督機(jī)制。省、市、縣（區(qū)）政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)責(zé)任追究制度，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第29號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲追究和懲處違法干預(yù)或隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類違法違規(guī)行為。
五、加強(qiáng)組織保障措施
?。ㄊ撸┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，依法在城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)及規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)方面予以保障。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)蘭州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的實(shí)際，保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。
（十八）及時(shí)開展總體規(guī)劃修編工作。根據(jù)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》（建規(guī)〔2009〕59）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)《總體規(guī)劃》的評(píng)估修編工作，按程序在《總體規(guī)劃》法定期限到期前將下一版總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（十九）加強(qiáng)蘭州新區(qū)規(guī)劃管理工作。蘭州新區(qū)總體規(guī)劃是蘭州市城市總體規(guī)劃的重要組成部分。蘭州市政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》，指導(dǎo)督促蘭州新區(qū)在《總體規(guī)劃》的框架內(nèi)，完善新區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，提升交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合功能，強(qiáng)化城市規(guī)模控制，把蘭州新區(qū)建成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
蘭州市政府要在2015年9月底前制定《總體規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則，做好宣傳培訓(xùn)工作，確?！犊傮w規(guī)劃》落實(shí)到位。
甘肅省人民政府
2015年9月13日
