甘政辦發(fā)〔2015〕130號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　甘肅省創(chuàng)新辦公室制定的《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)人才發(fā)展支持辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月9日

（此件公開發(fā)布）

蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)
人才發(fā)展支持辦法（試行）
（甘肅省創(chuàng)新辦公室）

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）建設(shè)的安排部署和要求，根據(jù)《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就支持試驗區(qū)人才發(fā)展提出以下辦法。

　　一、總體要求和目標任務(wù)

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時“八個著力”的指示精神，緊緊圍繞省委、省政府確定的試驗區(qū)發(fā)展目標任務(wù)，遵循服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先的方針，制定差別化政策，推動制度創(chuàng)新，支持試驗區(qū)人才開發(fā)工作深入發(fā)展。

　　到2020年，形成以科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、技能人才為主的高智力人才聚集群，努力建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，基本滿足試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需求，輻射帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭使試驗區(qū)成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特區(qū)、全省科技創(chuàng)新的高地、實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。

　　二、實施試驗區(qū)高層次人才引領(lǐng)工程

　　統(tǒng)籌做好省內(nèi)外和海外高層次人才開發(fā)利用工作，搭建創(chuàng)新平臺，支持各類高層次人才融合創(chuàng)新。

　　（一）確定特殊崗位吸引職業(yè)管理人才。突出蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“四區(qū)”）管委會和“四區(qū)”國有企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用。賦予“四區(qū)”管委會聘用二級事業(yè)單位負責(zé)人自主權(quán)，賦予“四區(qū)”國有企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人自主權(quán)，由“四區(qū)”管委會和“四區(qū)”國有企業(yè)自主認定二級事業(yè)單位負責(zé)人和職業(yè)經(jīng)理人，自主與被引進人才協(xié)商確定薪酬等待遇，所需資金按原供給渠道保障；引進人才實行聘期管理，聘期由“四區(qū)”管委會和用人企業(yè)確定。引進人才相關(guān)情況由用人單位向省委人才辦、省人社廳、省政府國資委和省財政廳備案。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省委組織部、省人社廳、省財政廳、省政府國資委、省工信委、蘭州市政府、白銀市政府

　　（二）利用各類政策引進急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才。支持“四區(qū)”充分利用國家“千人計劃”、甘肅省海外人才引進計劃和甘肅省引進急需緊缺高層次人才“1+7文件”等政策，吸引海內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才到“四區(qū)”企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)單位工作。對引進人才持有的經(jīng)濟社會效益潛力較大、具備轉(zhuǎn)化條件的科技創(chuàng)新成果，可在1000萬元以內(nèi)給予項目轉(zhuǎn)化資金扶持；對引進人才正在開展的具有較大經(jīng)濟社會效益前景的科研項目，可在500萬元以內(nèi)給予項目研發(fā)資金扶持；項目由“四區(qū)”管委會組織評審?fù)扑]，所需資金按《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金使用辦法》要求安排。對引進的各類急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)相關(guān)程序評審認定，享受我省高層次急需緊缺引進人才個人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、人才“服務(wù)綠卡”等優(yōu)惠政策；對愿意在試驗區(qū)長期工作并簽訂5年以上勞動合同的，給予20萬元安家費補貼。省建設(shè)廳、蘭州市政府、白銀市政府要將引進的急需緊缺人才納入享受政府保障性住房范圍，同時支持“四區(qū)”建設(shè)專家公寓，為引進人才提供周轉(zhuǎn)住房。“四區(qū)”按需引進的副高級以上職稱人才和高技能專業(yè)人才，享受廳級醫(yī)療待遇，由省保健局協(xié)調(diào)省級干部保健醫(yī)院為其提供服務(wù)。鼓勵“四區(qū)”企業(yè)為引進人才購買醫(yī)療等商業(yè)保險。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會、蘭州市政府、白銀市政府

　　配合單位：省委組織部、省財政廳、省科技廳、省人社廳、省政府國資委、省工信委、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府金融辦、省教育廳

　　（三）鼓勵甘肅省領(lǐng)軍人才到試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持甘肅省領(lǐng)軍人才帶團隊、帶項目、帶技術(shù)、帶資金到試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)軍人才在試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)落戶的，在享受省政府津貼的同時，按1∶1再配套發(fā)給領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)津貼；對考核優(yōu)秀的，在選拔享受政府特殊津貼人員、“百千萬人才工程”國家級人選、甘肅省優(yōu)秀專家時，予以優(yōu)先推薦。領(lǐng)軍人才及其團隊核心成員可以選擇蘭州、白銀和蘭州新區(qū)任意一地落戶，在項目扶持、個人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受上述第二條引進急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才各項優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會、蘭州市政府、白銀市政府

　　配合單位：省委組織部、省財政廳、省科技廳、省人社廳、省政府國資委、省工信委、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳

　　（四）依托各類平臺培養(yǎng)急需高層次人才。充分利用國家職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)學(xué)位研究生試點政策，從2016年到2018年，由省教育廳、“四區(qū)”管委會協(xié)調(diào)轄區(qū)科技企業(yè)，從企業(yè)選拔優(yōu)秀大學(xué)生或優(yōu)秀在職員工，攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，每年為試驗區(qū)定向培養(yǎng)急需緊缺人才100名。支持省內(nèi)高校在試驗區(qū)與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)，畢業(yè)后回有關(guān)科技企業(yè)從事職業(yè)技術(shù)崗位提升培訓(xùn)工作。加大從試驗區(qū)企業(yè)選聘高水平人員擔(dān)任研究生導(dǎo)師的力度，采取多種形式每年選聘100名企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任研究生導(dǎo)師。由省教育廳協(xié)調(diào)，通過教師培訓(xùn)專項計劃，采取多種形式每年分批培訓(xùn)企業(yè)技師、高級技師導(dǎo)師100名。省教育廳、省財政廳大力支持省內(nèi)高校與試驗區(qū)企業(yè)、科研機構(gòu)整合創(chuàng)新資源，建立“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，力爭3年內(nèi)建成10個省級協(xié)同創(chuàng)新中心、5個創(chuàng)新基地，形成“多元、融合、動態(tài)、持續(xù)”發(fā)展模式和機制，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。對協(xié)同創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地在科研項目申報等方面通過試驗區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金給予優(yōu)先扶持。

　　責(zé)任單位：省教育廳、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省財政廳、省科技廳、省人社廳

　　（五）建立蘭白試驗區(qū)人才協(xié)同創(chuàng)新中心。由試驗區(qū)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，聯(lián)合中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)和省屬高校、科研院所，組建蘭白試驗區(qū)人才協(xié)同創(chuàng)新中心，并積極與國家有關(guān)部門單位、有關(guān)企業(yè)、高校、科研單位以及海外研究機構(gòu)對接，開展試驗區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大科技計劃、制度創(chuàng)新改革、國際交流合作、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)等方面的系統(tǒng)研究，為試驗區(qū)建設(shè)提供智力支撐。由省科技廳牽頭，調(diào)研提出研究課題，面向省內(nèi)高校和科研院所公開招標，并按合同嚴格管理，所需課題經(jīng)費從省級科技計劃資金中列支。

　　責(zé)任單位：省科技廳、“四區(qū)”管委會、蘭州市政府、白銀市政府、中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)、西北民族大學(xué)

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省財政廳

　　三、實施試驗區(qū)人才聚集工程

　　以提升區(qū)域競爭力為方向，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，引導(dǎo)科技人才向試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，促進發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┨剿骺萍既瞬畔蛟囼瀰^(qū)流動機制。省內(nèi)高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)原單位主管部門同意，并與原單位、服務(wù)單位簽訂三方協(xié)議后，可離崗到試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留原事業(yè)單位人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)益。創(chuàng)業(yè)期間辭職進入企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)開辦企業(yè)的，原享受的國家級和省級專家榮譽稱號、津貼待遇等保持不變。進一步健全專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果收益分配制度，鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進行獎勵，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個人及其團隊收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的50%，最高可以達到90%。

　　責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省委組織部、省人社廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省政府國資委

　?。ǘ┓e極引進培養(yǎng)高技能人才。各級人社部門要指導(dǎo)“四區(qū)”以技師、高級技師為重點，引進培養(yǎng)具有較強專業(yè)操作技能和豐富生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的高技能人才；向省內(nèi)外發(fā)布試驗區(qū)企業(yè)技能人才需求目錄，根據(jù)需要，適時組織協(xié)調(diào)企業(yè)開展專場招聘活動；要指導(dǎo)各級人才市場和勞務(wù)中介機構(gòu)為企業(yè)提供高技能人才引進、派遣服務(wù)。省、市教育和人社部門要優(yōu)先支持試驗區(qū)推進國家職業(yè)教育改革試點工作，依托重點職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和大型骨干企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)。各級人社、科技部門要指導(dǎo)“四區(qū)”企業(yè)建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制；對“四區(qū)”企業(yè)，特別是非公企業(yè)高技能人才兼職服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目申報、職稱評聘等要及時跟進服務(wù)，體制內(nèi)外一視同仁，給予幫助。高技能人才職務(wù)成果轉(zhuǎn)化享受專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵優(yōu)秀拔尖高技能人才參與“享受政府特殊津貼人員”、“甘肅省優(yōu)秀專家”等選拔。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省工信委

　　（三）支持試驗區(qū)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。市、縣財政和工信部門要對“四區(qū)”招收高校畢業(yè)生達到5人以上的中小企業(yè)，優(yōu)先考慮安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受50%的財政貼息。高校畢業(yè)生到“四區(qū)”科技中小企業(yè)就業(yè)的，各級人社、科技部門要在專業(yè)技術(shù)職稱評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，與國有企事業(yè)單位同類人員等同對待。市、縣人社和財政部門對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼；組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼。

　　責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省財政廳、省工信委、省人社廳、省教育廳

　　（四）鼓勵高校畢業(yè)生到試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在試驗區(qū)開辦小微企業(yè)，除享受所得稅、增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策外，還可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，申請貸款最高額度10萬元，期限2年，利率在貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政部門貼息。將從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會保險滿1年的高校畢業(yè)生，納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。上述稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等事宜由“四區(qū)”管委會協(xié)調(diào)匯總，統(tǒng)一向有關(guān)部門申請。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省人社廳、省國稅局、省地稅局、省財政廳、人行蘭州中心支行、省教育廳、省工信委

　　四、實施試驗區(qū)人才發(fā)展激勵保障工程

　　建立完善以用人單位和人才為主體、以需求為導(dǎo)向、以市場配置為手段的人才開發(fā)保障機制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向試驗區(qū)流動。

　　（一）進一步擴大試驗區(qū)事業(yè)單位用人自主權(quán)。省人社廳指導(dǎo)市縣人社部門積極探索“四區(qū)”事業(yè)單位人員企業(yè)化管理模式；在不超過事業(yè)單位編制總數(shù)、不突破各層次專業(yè)技術(shù)人員總體崗位結(jié)構(gòu)比例的前提下，“四區(qū)”事業(yè)單位引進急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人員，可不受用人單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，由“四區(qū)”人事主管部門自主平衡調(diào)劑使用、特設(shè)崗位，采用公開考試或考核的辦法引進人才。賦予“四區(qū)”人事主管部門副高級專業(yè)技術(shù)崗位等級的認定權(quán)限。

　　責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省人社廳、省委組織部

　　（二）創(chuàng)新試驗區(qū)人才評價機制。暢通體制內(nèi)外各類人才職稱評聘通道，對當(dāng)?shù)赜兄小⒏呒壴u委會的專業(yè)，由“四區(qū)”人事主管部門自主決定，及時組織評審；對當(dāng)?shù)夭痪邆湓u審條件的專業(yè)，省人社廳要協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)評委會，適時上門開展評審服務(wù)。允許“四區(qū)”企業(yè)自主評聘企業(yè)內(nèi)部有效的職稱資格。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。對在“四區(qū)”企事業(yè)單位工作的科研人員，進一步放寬專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件，允許申報“四區(qū)”范圍內(nèi)有效的副高級職稱；放寬職稱外語、計算機能力要求，考試成績不再作為決定條件；對專業(yè)不對口的，可采用延長專業(yè)工作年限的辦法晉升專業(yè)技術(shù)職稱。

　　責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省人社廳

　?。ㄈ┘訌娙瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。允許“四區(qū)”有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定的審批權(quán)限自主審批，發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等中介服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)，打造具有競爭力的服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強技術(shù)經(jīng)紀人培育，促進技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。

　　責(zé)任單位：“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省科技廳、省財政廳、蘭州市政府、白銀市政府、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局

　　（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。運用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機制、培養(yǎng)機制、流動機制、評價機制、激勵機制等。依法維護人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法妥善處置人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人社、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機制。嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

　　責(zé)任單位：蘭州市政府、白銀市政府、“四區(qū)”管委會

　　配合單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省政府國資委、省人社廳、省政府法制辦