- 時(shí)間：2015-05-13
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甘政辦發(fā)〔2015〕59號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號，以下簡稱《條例》)，規(guī)范政府采購行為，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見。
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義
《條例》的出臺，對于深化政府采購制度改革，更好地實(shí)施政府采購法，完善政府采購程序，進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)新政府采購管理和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要性，積極組織學(xué)習(xí)《條例》，多形式、多渠道開展政府采購監(jiān)管人員、業(yè)務(wù)操作人員、評審專家的培訓(xùn)工作, 充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體宣傳、講解《條例》，采取有效措施將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)提高政府采購工作的質(zhì)量和水平。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模
《條例》進(jìn)一步明確了政府采購的適用范圍和《中華人民共和國政府采購法》中財(cái)政性資金的概念，細(xì)化了服務(wù)的定義，對政府采購工程的法律適用作了銜接規(guī)定。各地、各部門要適應(yīng)政府預(yù)算體制和財(cái)政支出調(diào)整新的變化，嚴(yán)格落實(shí)《條例》關(guān)于財(cái)政性資金的規(guī)定，將使用預(yù)算管理資金的采購項(xiàng)目全面納入政府采購范圍，做到應(yīng)采盡采。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，將適用招投標(biāo)法的工程采購項(xiàng)目納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍。
三、進(jìn)一步健全完善政府采購制度體系
各級財(cái)政部門要遵循依法、透明、高效、實(shí)用的原則，依據(jù)財(cái)政部新修訂出臺的制度辦法，結(jié)合《條例》，及時(shí)修訂完善集采目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、評審專家管理辦法、代理機(jī)構(gòu)考核辦法等制度。研究制定供應(yīng)商管理、批量采購、政府采購信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)源頭管理、結(jié)果管理，確?！耙灾贫裙懿伞?。各級采購人和集中采購機(jī)構(gòu)要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則,建立健全內(nèi)部控制制度，確?！坝弥贫裙苋恕?、“按制度采購”。省、市兩級公共資源交易機(jī)構(gòu)要按照《財(cái)政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動(dòng)有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕165號），依照《中華人民共和國政府采購法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，對存在的“管采不分”、違法改變政府采購法定評審程序、干預(yù)評審結(jié)果、亂收費(fèi)等行為進(jìn)行規(guī)范，提高政府采購項(xiàng)目交易質(zhì)量和效率?？h市區(qū)政府要對照《中華人民共和國政府采購法》和《條例》關(guān)于集采機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)定，以及公開招標(biāo)以外的采購方式的審批規(guī)定，對存在的“管采不分”等問題進(jìn)行整改，做到“法定責(zé)任必須為,法無授權(quán)不可為”，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
四、實(shí)施采購活動(dòng)全程信息公開
《條例》在采購項(xiàng)目信息公開、采購文件公開、中標(biāo)或成交結(jié)果公開、采購合同公開、投訴處理結(jié)果公開等方面作了明確規(guī)定，并將政府采購信息公開的范圍擴(kuò)大到采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動(dòng)的全過程。各級財(cái)政部門要完善政府采購信息公開的配套制度，建立覆蓋全過程的政府采購信息公開機(jī)制，規(guī)范采購項(xiàng)目信息公開行為,推進(jìn)采購項(xiàng)目預(yù)算、采購文件、采購合同等信息公開。要強(qiáng)化采購監(jiān)管信息公開,完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制,公開采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。
五、強(qiáng)化政府采購政策調(diào)控作用
各地、各部門要落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見〉的通知》（財(cái)庫〔2004〕185號），財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫〔2006〕90號），財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2011〕181號）等文件精神，按照《條例》規(guī)定，做好節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品的采購工作，制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)。
六、規(guī)范政府購買服務(wù)行為
《條例》明確將政府購買服務(wù)納入政府采購范圍，并規(guī)范了政府購買服務(wù)行為。各地、各部門在購買服務(wù)時(shí)，要落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）精神，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。同時(shí)，適應(yīng)政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）的需求特點(diǎn),積極推廣應(yīng)用競爭性磋商采購方式,開展政府購買服務(wù)結(jié)果評價(jià)試點(diǎn)工作。購買主體要在政府購買服務(wù)項(xiàng)目組織中，做好向社會(huì)公眾征求意見和邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果要向社會(huì)公告，促進(jìn)我省政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序發(fā)展。
七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化以財(cái)政部門監(jiān)管為主導(dǎo)、審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督為支撐的協(xié)同監(jiān)管體制，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的全過程、全方位監(jiān)管。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步簡化政府采購程序，提高采購質(zhì)量、效率和效益。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前審查、現(xiàn)場監(jiān)管、事后抽查；依法做好政府采購?fù)对V和舉報(bào)處理工作,加大對違法行為的處罰問責(zé)力度；建立科學(xué)的指標(biāo)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)對集中采購機(jī)構(gòu)的考核；按照財(cái)政部確定的“全國聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的檢查原則,組織開展代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查；對政府采購的嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。各級審計(jì)部門要加大政府采購審計(jì)力度，對不執(zhí)行政府采購制度、通過化整為零規(guī)避政府采購、政府采購實(shí)現(xiàn)金額與財(cái)政支出相比太小的部門單位和市縣實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，依法規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)對政府采購中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月12日
