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甘政辦發(fā)〔2015〕29號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為持續(xù)加強對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，促進各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，根據(jù)《國土資源部關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕2號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將開展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有關事項通知如下：
一、工作任務
通過開展衛(wèi)片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序；監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責任落實情況，評估一個地區(qū)年度國土資源管理秩序狀況；檢驗一個地區(qū)國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，對日常執(zhí)法工作進行分析評估、督促檢查。
二、工作安排
2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為四個階段，采取自查自糾與上級督查相結合、案件查處與整改規(guī)范相結合的方式進行。
(一)安排部署階段(3月20日前)。各市州、縣市區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，召開會議周密安排部署，并組織一線工作人員進行培訓，重點學習《國土資源部關于開展2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕2號)和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》(國土資發(fā)〔2010〕21號)等內容，準確把握相關政策規(guī)定要求，掌握核查處理及相關數(shù)據(jù)填報方法。
(二)核實查處階段(3月20日—5月10日)。各市州組織所轄縣市區(qū)利用2014年度土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑數(shù)據(jù)、變更調查新增建設用地成果及國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，開展實地核查等工作，對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，一并進行整改查處，并通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳上報核查和整改查處結果。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室要結合2014年度土地變更調查遙感監(jiān)測變化圖斑數(shù)據(jù)，通過專項執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法動態(tài)巡查督查、隨機抽查、交叉互檢等形式，對各地2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作落實情況進行督查。
(三)驗收整改階段(5月11日—5月31日)。5月20日前，各市州組織對所轄縣市區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收，并督促各地對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。5月31日前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室采取書面數(shù)據(jù)審核和實地抽查相結合的方式，組織完成全省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查驗收工作。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題整改后仍未達標的市州、縣市區(qū)，不得通過驗收。
(四)總結上報階段(6月1日—6月15日)。6月10日前，各市州對省級驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，報同級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組審核同意后，通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報送執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。6月15日前，各市州經(jīng)同級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組審核同意后，向省國土資源廳報送工作報告和相關附表。
三、工作要求
(一)提高思想認識，加強組織領導。2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各地政府要高度重視，充分認識開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的重要性，切實加強組織領導，確保監(jiān)督檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實責任，做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實。各級國土資源部門要切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力。國土資源部門內部各業(yè)務單位要按照明確分工、相互協(xié)作、各司其職、分級負責的原則組織開展好工作。各地、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導全社會樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。
(二)狠抓案件查處，依法整改規(guī)范。各地對土地利用變更調查及日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，要按照“既處理事、又處理人”的原則依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。對違反黨紀政紀的責任人員，及時向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的當事人，要申請法院強制執(zhí)行；對涉嫌犯罪的責任人員，要依法移送司法機關；對國土資源違法違規(guī)行為未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續(xù)。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室對違法性質嚴重、社會影響惡劣的案件，要實行掛牌督辦并公開曝光。
(三)嚴格成果上報，認真督查驗收。各級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室要認真組織開展數(shù)據(jù)審核和實地驗收工作，對占用耕地面積大于50畝的地塊，填報為合法用地的，要逐宗審查原始建設用地審批檔案；填報為違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實到位情況；對填報為已拆除復耕的地塊，必須由市級國土資源主管部門實地驗收。對數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū)，要作為重點實地驗收，確保上報的數(shù)據(jù)真實、準確。對虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以通報批評，限期整改，并嚴肅追究有關責任人的責任。
(四)及時開展約談，重點督促整改。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室根據(jù)全省2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作情況，結合日常監(jiān)管情況，盡早制定警示約談方案，經(jīng)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組審定后，由省政府領導對國土資源違法問題突出地區(qū)的政府主要領導和分管領導進行約談，督促市、縣政府查處整改國土資源違法行為，并邀請國家土地督察西安局參加約談會，對查處整改落實不力且符合追責條件的進行問責。各市州政府也要組織對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題突出縣市區(qū)政府領導及時進行約談，并適時啟動問責，在開展警示約談、啟動問責程序后2個工作日內，向省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室備案。
(五)改進執(zhí)法方式，做好源頭防控。各地要努力推動執(zhí)法監(jiān)督方式轉變，落實基層政府監(jiān)管責任。國土資源部門要統(tǒng)籌協(xié)調處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果相掛鉤的激勵機制，轉變重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向，進一步加強日常巡查工作。特別要充分發(fā)揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實施動態(tài)監(jiān)測，將違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年3月13日
