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甘政辦發(fā)〔2015〕30號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
《促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年3月16日
?。ù思_發(fā)布）
促進云計算創(chuàng)新發(fā)展
培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）精神，加快推進云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強云計算服務(wù)能力，促進信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體思路、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路
緊緊圍繞推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)，積極適應(yīng)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政府治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以“提升能力、深化應(yīng)用、帶動產(chǎn)業(yè)”為主線，堅持“市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、效益驅(qū)動、保障安全”的原則，優(yōu)化設(shè)施布局，加快信息資源開放共享，強化技術(shù)支撐，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮云計算在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型社會方面的作用，努力把我省建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)網(wǎng)的重要通道和面向中西亞、中東歐及蒙古的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2017年，云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，在全省社會管理、重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計算在社會管理、信息惠民、智能工業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流中廣泛應(yīng)用，推動全省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提升。
信息基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。到2017年，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資力爭達到100億元，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。城市寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋率達到85%以上，農(nóng)村地區(qū)普遍具備4Mbps寬帶接入能力。到2020年，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資力爭達到135億元，全省固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)量突破500萬戶，通信運營企業(yè)固定寬帶接入能力超過800萬戶，4G基站達到26萬個，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬滿足云計算應(yīng)用需求。
云計算數(shù)據(jù)中心布局不斷優(yōu)化。到2017年，云計算數(shù)據(jù)中心布局更加科學(xué)合理，蘭州新區(qū)、白銀、金昌等地云計算數(shù)據(jù)中心基本建成，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司（以下簡稱“中國電信”、“中國移動”、“中國聯(lián)通”）集團級數(shù)據(jù)中心和省廣電網(wǎng)絡(luò)公司云計算數(shù)據(jù)中心形成4300個機架托管能力。到2020年，努力使甘肅成為向中亞、西亞提供云計算服務(wù)的輸出地。
信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用初步顯現(xiàn)。通過服務(wù)模式創(chuàng)新，應(yīng)用領(lǐng)域擴展，帶動信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批技術(shù)進步快、經(jīng)濟效益好、增長速度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的骨干企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性、支柱性和基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。到2017年，全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入600億元，2020年達到1000億元。
信息資源利用效率顯著提高。到2017年，全省普遍推廣應(yīng)用三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，初步搭建省、市（州）、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的統(tǒng)一平臺。統(tǒng)籌信息資源，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率，節(jié)約財政投資，深化電子政務(wù)建設(shè)，政府管理和服務(wù)水平不斷提升。到2020年，建成全省統(tǒng)一的信息服務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和公共政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施與政務(wù)信息資源共享，深化大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)，為電子政務(wù)、醫(yī)療、教育、旅游、交通等民生領(lǐng)域提供云服務(wù)。
安全保障基本健全。到2017年，根據(jù)國家有關(guān)云計算信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立全省云計算信息安全制度體系，推進面向社會的云計算信息安全架構(gòu)建設(shè)，提升云計算信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力，帶動信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省云計算信息安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，安全防護能力明顯提升，形成一批具有一定技術(shù)實力和國內(nèi)競爭力的信息安全企業(yè)，云計算發(fā)展環(huán)境安全可靠。
二、重點任務(wù)
（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低寬帶租費水平。加快新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”試點，積極總結(jié)試點經(jīng)驗并逐步向全省推開。認真貫徹落實《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，進一步強化與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的務(wù)實合作，推進蘭州區(qū)域國際通信業(yè)務(wù)出入口建設(shè)，開通中亞西亞數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、中國鐵塔甘肅分公司和省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。進一步落實在城市紅線內(nèi)通信管網(wǎng)由房建開發(fā)商負責(zé)建設(shè)的有關(guān)國家政策。及時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入同期規(guī)劃，共同營造通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境。（省通信管理局、省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省新聞出版廣電局、中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、中國鐵塔甘肅分公司、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司配合）
（二）統(tǒng)籌布局云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)。認真落實《甘肅省人民政府阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，引進國內(nèi)先進云計算技術(shù)，著力打造高科技、低成本、綠色節(jié)能的云計算數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)推進中國電信、中國移動、中國聯(lián)通集團級數(shù)據(jù)中心及省廣電網(wǎng)絡(luò)公司云計算建設(shè)，支持蘭州新區(qū)、白銀、金昌云計算數(shù)據(jù)中心建成運行。充分利用能源充足、氣候適宜的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家數(shù)據(jù)中心在我省規(guī)劃布局。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省通信管理局、省新聞出版廣電局、中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯(lián)通甘肅分公司、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司配合）
（三）創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)模式。積極推進電子政務(wù)云平臺建設(shè)和應(yīng)用，探索基于云計算的電子政務(wù)建設(shè)運行新機制，減少政府部門自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量，促進電子政務(wù)集約化建設(shè)，推動政務(wù)信息資源共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為云計算創(chuàng)造更大的市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進省市兩級電子政務(wù)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市級平臺有效對接，全面支撐省市縣各部門電子政務(wù)系統(tǒng)的集中部署和信息共享。（省電子政務(wù)辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省財政廳等有關(guān)部門配合）
（四）推進智慧城市建設(shè)。強化云計算在智慧城市建設(shè)中的融合應(yīng)用，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等重點民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)。支持各類企業(yè)充分利用公共云計算服務(wù)資源。加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、科學(xué)研究、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。推廣應(yīng)用三維數(shù)字社會服務(wù)管理系統(tǒng)，建立和完善省級社會公共服務(wù)管理綜合平臺，擴大網(wǎng)上辦事服務(wù)事項，優(yōu)化辦事流程，提高網(wǎng)上辦事覆蓋率。開展“一站式”服務(wù)，為社會公眾提供方便優(yōu)質(zhì)、多方式全方位的服務(wù)，提高基層服務(wù)水平，促進基本公共服務(wù)均等化。建立健全公眾意見及問題的受理、處理及反饋工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動欄目的制度化和規(guī)范化。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省建設(shè)廳、省科技廳、省人社廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省旅游局等有關(guān)部門配合）
（五）推進智能工業(yè)發(fā)展。推進“兩化”深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建設(shè)工業(yè)云平臺，促進制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營管理水平；依托西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)軟硬件共享、資源共享、產(chǎn)品共享、服務(wù)共享，為廣大中小微企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)；積極推進工業(yè)園區(qū)云及相關(guān)行業(yè)大中型企業(yè)私有云建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施，開展應(yīng)用推廣和創(chuàng)新服務(wù)活動，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、協(xié)同管理和工程服務(wù)等新型集成服務(wù)和知識資源共享服務(wù)。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳配合）
（六）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動云計算與物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。建立跨區(qū)域分撥中心、公共配送中心和末端配送三級網(wǎng)絡(luò)體系，支持重點企業(yè)建設(shè)物流交易服務(wù)平臺，支持社區(qū)開設(shè)購物投遞場所。依托武威保稅物流中心建設(shè)甘肅國際陸港，帶動發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進全省及周邊省市現(xiàn)代國際商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。依托甘肅外經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立向西開放項目及貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，積極與中亞西亞國家開展電子商務(wù)合作，培育跨境電子商務(wù)。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動支付等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)金融為資金供求雙方提供低成本、高效服務(wù)模式。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導(dǎo)航、地理信息等技術(shù)的集成應(yīng)用，重點在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災(zāi)害防范與應(yīng)急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養(yǎng)老與遠程醫(yī)療、智能建筑與智慧社區(qū)、室內(nèi)外統(tǒng)一位置服務(wù)、旅游娛樂消費等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)模式。大力推動面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省通信管理局配合）
（七）培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為牽引，堅持培育與引進并舉，推動云計算服務(wù)發(fā)展，提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)系統(tǒng)集成能力，形成一批云計算服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快資源整合，推進蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西北中小企業(yè)云服務(wù)平臺、三維數(shù)字社會服務(wù)管理平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、云計算軟件研發(fā)應(yīng)用中心平臺、現(xiàn)代物流與信息技術(shù)服務(wù)平臺、信息安全智能管理與虛擬防護平臺、敦煌軟件及動漫產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展載體建設(shè)，著力培育云平臺、云軟件、云服務(wù)、云終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈。加快重點行業(yè)和重點民生領(lǐng)域的應(yīng)用示范，提升云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新行業(yè)運營模式、企業(yè)管理模式，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局配合）
（八）提升安全保障能力。落實國家云計算服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全防護和信息安全等級保護相關(guān)法規(guī)與制度。嚴(yán)格按照信息安全、云計算服務(wù)安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和確定采用云計算服務(wù)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)范圍。鼓勵和支持省內(nèi)信息安全企業(yè)發(fā)展云計算信息安全應(yīng)用和軟件開發(fā)。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。在政府機關(guān)和重點行業(yè)率先建立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。督促涉密信息系統(tǒng)按照國家保密行政管理部門設(shè)立或者授權(quán)的保密測評機構(gòu)進行檢測評估。建立健全云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源、工業(yè)控制系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。（省公安廳牽頭，省保密局、省密碼局、省工信委、省委網(wǎng)信辦、省電子政務(wù)辦配合）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，認真抓好各項政策措施的組織落實，加強溝通合作，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌推進云計算應(yīng)用，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（省直有關(guān)部門，各市、自治州人民政府）
（二）優(yōu)化市場環(huán)境。按照國家云計算服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，支持第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。對符合布局原則和能耗標(biāo)準(zhǔn)的云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持其參加直供電試點，執(zhí)行大工業(yè)電價。同時，在網(wǎng)絡(luò)、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排建設(shè)用地。（省發(fā)展改革委、省工信委牽頭，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省通信管理局配合）
（三）加大財稅支持力度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)申報科技計劃（專項、基金）中央專項項目，積極爭取中央專項資金支持。充分發(fā)揮省信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金作用，采取貸款貼息、后補助等方式加大資金支持力度。加大政府采購力度，將云計算服務(wù)列入政府采購目錄。云計算企業(yè)經(jīng)認定為軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省公共資源交易局、省國稅局、省地稅局配合）
?。ㄋ模┩七M服務(wù)外包。凡不涉及國家秘密的公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)云資源租用等項目建設(shè)和服務(wù)，采用服務(wù)外包方式。鼓勵相同或相近業(yè)務(wù)系統(tǒng)共建共用。各級政府部門電子政務(wù)項目必須依托已建的政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)平臺等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施進行部署；新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序?qū)徟?，原則上不再批準(zhǔn)購買基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品新建電子政務(wù)項目、構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺。（省財政廳牽頭，省電子政務(wù)辦、省工信委、省發(fā)展改革委配合）
（五）完善投融資政策。健全完善市場化運行機制，充分利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)帶動作用，積極吸引社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資。引導(dǎo)各類擔(dān)保機構(gòu)加大對云計算企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。推動金融機構(gòu)強化信貸支持、優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵民間資本進入云計算服務(wù)應(yīng)用。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。（省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行配合）
（六）加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)專業(yè)人才，依托有信息安全相關(guān)專業(yè)的院校建立省級信息安全應(yīng)急響應(yīng)專家隊伍。鼓勵具備條件的高校建立省級信息化專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，培育一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。鼓勵和支持企業(yè)與教育機構(gòu)開展云計算應(yīng)用人才培訓(xùn)。（省教育廳牽頭，省人社廳、省科技廳、省工信委、省委網(wǎng)信辦配合）
