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甘政辦發(fā)〔2015〕13號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）精神，充分發(fā)揮內貿流通產業(yè)的基礎性和先導性作用，進一步引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，拉動經濟增長，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式
（一）大力發(fā)展電子商務。進一步拓展網絡消費領域，加快發(fā)展農產品、中藥材、清真食品、民俗產品等省內特色產品電子商務，推動傳統(tǒng)商貿流通業(yè)、旅游文化產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、金融、居民生活服務、休閑娛樂等領域電子商務發(fā)展，加快電子商務進社區(qū)、進農村。落實省政府與阿里巴巴集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進“千縣萬村”計劃的實施。著力培育本地電子商務平臺，支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)平臺轉化。鼓勵企業(yè)充分利用第三方電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店，擴大我省產品網上銷售規(guī)模。在全省創(chuàng)建一批省級示范基地、示范縣區(qū)和示范企業(yè)，以點帶面，全面推進。提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及率和接入能力，把貧困地區(qū)、民族地區(qū)、農業(yè)主產區(qū)擺在優(yōu)先位置，努力擴大網絡覆蓋面。支持社區(qū)開設網絡購物投遞場所，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設立服務網點提供服務，不斷提高農村網店物流配送速度。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎上，推進商務領域大數(shù)據(jù)公共信息服務平臺建設。發(fā)揮淘寶網“特色中國—甘肅館”平臺作用，促進線上線下融合發(fā)展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式。加快推進電子發(fā)票應用，完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實《注冊資本登記制度改革方案》，完善市場主體住所（經營場所）管理。在控制風險基礎上鼓勵支付產品創(chuàng)新，營造商業(yè)銀行和支付機構等支付服務主體平等競爭環(huán)境，促進網絡支付健康發(fā)展。加強網絡市場監(jiān)管，加快建立網絡經營主體數(shù)據(jù)庫和網絡商品交易監(jiān)管平臺。
（二）大力發(fā)展物流配送。結合“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設，充分發(fā)揮我省通道優(yōu)勢，在沿線重要節(jié)點城市，建設面向中亞西亞、連接西北西南地區(qū)的現(xiàn)代物流基地。加強與周邊省區(qū)的物流網絡協(xié)作，構建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流網絡，暢通物流大通道。加強物流標準化建設，加快推進以托盤標準化為突破口的物流標準化試點，優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理服務，推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。加快發(fā)展快遞業(yè)務。加強物流信息化建設，重點推進云計算、物聯(lián)網及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務平臺。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務，支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強服務能力的生產服務型物流園區(qū)和配送中心，提高物流社會化、專業(yè)化、國際化水平。做好城市共同配送試點工作，鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、倉配一體化等先進模式。支持電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展。推動城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉型升級，經認定為高新技術企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。大力發(fā)展冷鏈物流，支持預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，形成若干重要農產品冷鏈物流集散中心，促進產銷銜接。
（三）大力發(fā)展連鎖經營。以電子商務、信息化及物流配送為依托，推進發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經營企業(yè)建設直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務機構聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)，規(guī)范和拓展其代收費、代收貨等便民服務功能。引進一批大型連鎖企業(yè)，通過加盟等多種方式改造提升一批城市社區(qū)連鎖便利店。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。鼓勵中華老字號傳承與創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵經營者開發(fā)自有品牌，完善連鎖經營網絡和流通渠道。支持大中型流通企業(yè)加強縣鄉(xiāng)村三級消費品連鎖經營網絡建設，提高統(tǒng)一配送率。鼓勵農家店不斷拓展經營范圍，開展醫(yī)藥、音像制品、書籍報刊、煙草零售、電訊器材、郵政代辦、保險代理、建筑裝飾材料等商品經營業(yè)務，提高農家店綜合服務功能，形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費品連鎖經營網絡。
（四）大力發(fā)展特色都市新型業(yè)態(tài)。按照城市與區(qū)域相統(tǒng)一、商品與服務相統(tǒng)一、商業(yè)與文化相統(tǒng)一的原則，實施都市商圈提升工程，完善交通、金融等配套設施，提升消費、休閑、體驗功能和集約發(fā)展水平，打造具有濃厚文化氛圍和城市風情特色的都市型商圈、區(qū)域型商圈、社區(qū)型商圈和特色型商圈，把都市商圈打造成為城市流通產業(yè)的核心增長極和促進消費的重要平臺。按照城市規(guī)劃，高起點規(guī)劃、高標準建設一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、主題購物公園、特色商業(yè)街區(qū)、中央商務區(qū)和商貿功能服務區(qū)，形成消費便捷、服務良好的流通網絡，增強城市商業(yè)的凝聚力和輻射力。
二、加強流通基礎設施建設
（五）推進商品市場轉型升級。加快營利性流通基礎設施改造升級，推動專業(yè)化提升和精細化改進，出臺流通基礎設施發(fā)展規(guī)劃或建設指導目錄，加強流通基礎設施發(fā)展運營情況預測預警。出臺相關扶持政策和措施，支持微利性流通基礎設施發(fā)展。加快大型商品交易市場建設，堅持建設和招商同步進行，采取政府引導、市場運作、金融支持的方式，發(fā)揮財政資金引導作用和信貸資金撬動作用，鼓勵項目建設主體加大對市場的投入，拓展商品展示、研發(fā)設計、品牌孵化、回收處理等市場服務功能，帶動產業(yè)集群發(fā)展，形成商品集散中心、信息中心、價格形成中心，發(fā)揮大市場拉動、引領和示范作用。落實和完善農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。通過加強市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流、快遞配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。
（六）加強公益性流通基礎設施建設。抓好公益性農產品批發(fā)市場建設試點工作，用好中央支持資金和省級配套資金，采用公私合營模式，初步建立起覆蓋重要集散地、銷地和產地，流轉順暢、安全高效、調控有力、面向全國的農產品流通骨干網絡。建設改造一批具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場、社區(qū)菜店以及重要商品儲備設施、大型商貿物流配送中心、農產品冷鏈設施等，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的標準化公益性市場體系。探索采取設立農產品流通產業(yè)發(fā)展基金、政府參股等模式，強化公益性功能的約束機制，發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應急能力中的重要作用。
（七）加快農村流通基礎設施建設。結合深入實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”扶貧攻堅行動，繼續(xù)推進商品配送中心覆蓋到縣區(qū)、農貿市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農家店和村級綜合商貿服務社覆蓋到行政村“三個全覆蓋”，提高對貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)等農村市場基礎設施薄弱地區(qū)的支持力度，有效填補全省農村市場體系建設空白點。將農村市場流通體系建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，加快推進農村市場體系建設。不斷加強農村市場信息化和標準化建設，做大做強農產品收購、冷藏、低溫倉儲和運輸?shù)膬?yōu)勢涉農流通企業(yè)，建立農產品集配中心和農產品銷售終端。對符合市場體系建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的農產品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農貿市場、冷藏冷鏈流通設施、農產品集配中心等流通基礎設施項目，要在建設立項、審批、土地（征）占用、融資貸款等方面給予優(yōu)惠支持。
（八）增加居民生活服務設施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點、公共服務設施規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老等大眾化服務網點于一體的社區(qū)綜合服務中心。積極推進生活性服務業(yè)營改增改革，落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策，促進生活性服務業(yè)小微企業(yè)快速發(fā)展。嚴格落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價新機制，取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類，降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。切實執(zhí)行好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。
（九）加大養(yǎng)老服務設施建設力度。搶抓國家將我省列入試點省份的機遇，在蘭州、天水等市州先行開展試點工作，鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織積極參與養(yǎng)老服務試點工作，廣開資金來源渠道，由專業(yè)基金投資公司對養(yǎng)老服務產業(yè)基金的“募集、投資、管理、退出”進行全過程管理。分區(qū)域在條件成熟的社區(qū)建設居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等面向基層大眾的養(yǎng)老服務產業(yè)基地，探索以社會化、市場化、商業(yè)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，以點帶面，逐步向全省推廣。整合各類社會資源，建設公益性家政服務網絡中心和服務人員供給基地，培育一批員工制家政服務企業(yè)，健全養(yǎng)老護小型家政服務人員培訓體系，擴大家政服務供給。支持大型龍頭和中小專業(yè)型家政服務機構，在居民社區(qū)建立一批商業(yè)服務網點，為群眾提供養(yǎng)老服務，提升家政服務養(yǎng)老消費水平。加大養(yǎng)老服務培訓力度，在家政服務培訓中專門開設養(yǎng)老綜合或專項培訓班。鼓勵在崗人員長期從事老人護理工作，推行養(yǎng)老服務持證上崗制度，嚴格崗前培訓并適當放寬準入門檻，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度。
（十）推進綠色循環(huán)消費設施建設。大力推廣綠色低碳節(jié)能設備設施，推動節(jié)能技術改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料產品應用，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產企業(yè)（基地）對接，打造綠色低碳供應鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。引導鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)，全面開展以標準化回收站點、分揀加工中心（分揀集聚區(qū)）、集散市場（回收利用基地）為重點的城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設。通過加盟連鎖等方式整合個體經營戶，建立穩(wěn)定的專業(yè)回收隊伍，規(guī)范回收行為，鼓勵使用流動回收車輛服務不方便設置回收站點的區(qū)域。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，引導生產企業(yè)實行“綠色包裝”。鼓勵引導餐飲住宿等服務行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術和節(jié)能型裝備，使用清潔能源。選取部分賓館飯店，開展綠色服務試點。支持企業(yè)創(chuàng)新回收方式和回收利用技術，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等廢舊商品回收利用水平。
三、深化流通領域改革創(chuàng)新
（十一）培育引進具有影響力和控制力的大型骨干流通企業(yè)。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等多種方式，重點培育一批實力強、信譽好的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商，增強我省流通企業(yè)的區(qū)域競爭力和國際競爭力。加快推進流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經營者集中反壟斷審查工作。搭建銀企合作平臺，鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。推進流通企業(yè)股權多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有、民營流通企業(yè)相互參股，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進一步提高利用外資的質量和水平。鼓勵有條件的農產品批發(fā)市場積極培育農產品批發(fā)商聯(lián)合體，提高流通組織化程度。
（十二）增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務，初步形成覆蓋全省的服務網絡。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點的融資產品，在充分把控行業(yè)和產業(yè)鏈風險的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。因地制宜地發(fā)展并推廣應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、捆綁營銷等以動產為抵押的信貸產品。大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比例，拓寬服務企業(yè)融資渠道。支持限額以下企業(yè)做大做強并轉為限上企業(yè)，引導鼓勵個體工商戶轉為法人企業(yè)，納入統(tǒng)計范疇。
（十三）促進農村新型流通主體發(fā)展。加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農民經紀人隊伍、經銷商、農產品批發(fā)市場經營管理者、農產品流通企業(yè)及市場流通服務企業(yè)在內的流通主體隊伍，推進農超對接、農社對接。鼓勵有條件的農產品主產區(qū)探索推行農產品委托交易，建立發(fā)展委托交易的體制機制，促進農民合理分享流通增值收益。支持新型流通主體充分利用農產品批發(fā)市場平臺，拓寬委托交易的渠道，提高主體在市場中的競爭地位與競爭能力。支持批發(fā)商與農民合作社加強合作，發(fā)展訂單農業(yè)。
（十四）推進內外貿融合發(fā)展。按照國際貿易通行標準、規(guī)則和方式，加快省內流通企業(yè)創(chuàng)新能力建設，拓展其對外貿易功能，提升國際競爭力。借鑒市場采購貿易方式試點經驗，打造一批功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，在“絲綢之路經濟帶”沿線國家建設海外營銷、物流及售后服務網絡，集結國內商品走向國際市場。鼓勵省內外貿企業(yè)建立國內營銷渠道，進口重要資源和與群眾生活密切相關、有需求的生活用品、食品等一般消費品，代理國外品牌，滿足省內需求，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經營的跨國企業(yè)。
四、著力改善營商環(huán)境
（十五）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。深入推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照相關法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。按照國家統(tǒng)一安排，進一步推進工商用電同價，鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。
（十六）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用行政機關指定的經營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。建立流通領域商品的質量監(jiān)督、責任追究及信用體系，強化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進法制化營商環(huán)境建設。
（十七）加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域、重點市場專項整治行動，完善網絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，探索電子商務打假措施和有效途徑，建立商品流通可追溯體系，促進電子商務健康發(fā)展，切實保護消費者合法權益。積極推進侵權假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。推進商務綜合行政執(zhí)法，強化對農村市場和網絡商品交易的監(jiān)管，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。
（十八）加快推進商務信用建設。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、分步實施、分級共享”的原則，盡早實現(xiàn)與相關部門的互聯(lián)互通、信息共享，逐步開展企業(yè)信用分類管理，推動建設“甘肅省商貿流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)”。建立信用信息和信用報告使用機制，建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。支持第三方機構開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價。鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價，引導企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價。鼓勵內貿流通企業(yè)利用國內貿易信用保險擴大信用銷售規(guī)模。支持誠信企業(yè)通過融資性擔保機構降低融資成本。開展“誠信興商宣傳月”等活動，弘揚誠信文化，營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環(huán)境。
（十九）保障市場運行和實施市場調控。繼續(xù)完善全省商務系統(tǒng)市場公共信息服務體系和平臺建設，不斷加強和改善信息發(fā)布，探索市場公共信息服務平臺服務外包試點工作，更好地為行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經營和居民消費服務。認真做好流通業(yè)統(tǒng)計工作，創(chuàng)新分析方法，提高分析水平，切實為政府決策提供參考。進一步完善市場調控體系，理順肉、菜等儲備商品管理體制，完善收儲投放機制，健全應急投放網絡，增強時效性和有效性。
五、保障措施
（二十）高度重視流通產業(yè)發(fā)展。各地、各有關部門要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握我省經濟增長由投資拉動為主向“三駕馬車”并重轉化的趨勢性特征，充分認識加快發(fā)展內貿流通產業(yè)對引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，促進經濟結構優(yōu)化調整，推動經濟轉型升級的重要作用，將發(fā)展內貿流通產業(yè)納入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、大力推進。
（二十一）研究制定發(fā)展規(guī)劃。省商務廳、省發(fā)展改革委要會同相關部門立足當前、著眼長遠，在綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設施基礎上，科學編制全省內貿流通總體規(guī)劃和電子商務、農產品流通、商貿物流等分項規(guī)劃，進一步優(yōu)化內貿流通市場結構和布局。要結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展“關中—天水”、“甘寧青”兩大商業(yè)功能區(qū)調研與設計。
（二十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各地、各有關部門要將行業(yè)協(xié)會作為加強和改善內貿流通管理的重要支撐，指導行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度，加大政府向行業(yè)協(xié)會購買公共服務力度，引導和支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調查統(tǒng)計、公共信息服務、產銷銜接促進和標準化推進等工作。
（二十三）加快推進政策落實。各地、各有關部門要加強協(xié)調配合，按照分工要求，切實負起責任，根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，細化工作分工，明確時限要求，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢等方面的服務，確保政策落實到位。各市州政府要根據(jù)形勢需要和本地實際，統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任，出臺有針對性的配套政策措施，結合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃修編工作，科學編制內貿流通發(fā)展規(guī)劃，加大保障力度，形成政策合力。
附件：重點任務分工及進度表
甘肅省人民政府辦公廳
2015年1月27日
