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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實施意見
  • 時間:2015-02-04
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甘政辦發(fā)〔2015〕13號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕51號)精神,充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生,拉動經(jīng)濟增長,現(xiàn)提出如下實施意見。

  一、加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式

  (一)大力發(fā)展電子商務(wù)。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、清真食品、民俗產(chǎn)品等省內(nèi)特色產(chǎn)品電子商務(wù),推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、金融、居民生活服務(wù)、休閑娛樂等領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展,加快電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。落實省政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,共同推進(jìn)“千縣萬村”計劃的實施。著力培育本地電子商務(wù)平臺,支持有條件的大型龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)平臺轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)充分利用第三方電子商務(wù)平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店,擴大我省產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。在全省創(chuàng)建一批省級示范基地、示范縣區(qū)和示范企業(yè),以點帶面,全面推進(jìn)。提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率和接入能力,把貧困地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)擺在優(yōu)先位置,努力擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。支持社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物投遞場所,鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點提供服務(wù),不斷提高農(nóng)村網(wǎng)店物流配送速度。在保障數(shù)據(jù)管理安全的基礎(chǔ)上,推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”平臺作用,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用,完善電子會計憑證報銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。落實《注冊資本登記制度改革方案》,完善市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。在控制風(fēng)險基礎(chǔ)上鼓勵支付產(chǎn)品創(chuàng)新,營造商業(yè)銀行和支付機構(gòu)等支付服務(wù)主體平等競爭環(huán)境,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺。

  (二)大力發(fā)展物流配送。結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè),充分發(fā)揮我省通道優(yōu)勢,在沿線重要節(jié)點城市,建設(shè)面向中亞西亞、連接西北西南地區(qū)的現(xiàn)代物流基地。加強與周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作,構(gòu)建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流網(wǎng)絡(luò),暢通物流大通道。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點,優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù),推廣企業(yè)零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。加快發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。加強物流信息化建設(shè),重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用,打造一批跨區(qū)域物流綜合信息服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù),支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務(wù),引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展,培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心,提高物流社會化、專業(yè)化、國際化水平。做好城市共同配送試點工作,鼓勵推廣共同配送、統(tǒng)一配送、倉配一體化等先進(jìn)模式。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。推動城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理,保障運送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛便利通行。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送。支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè),依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展冷鏈物流,支持預(yù)冷、加工、儲存、運輸、配送等設(shè)施建設(shè),形成若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

  (三)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托,推進(jìn)發(fā)展直營連鎖,規(guī)范發(fā)展特許連鎖,引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng),提升自愿連鎖服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力,引導(dǎo)便利店等業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū),規(guī)范和拓展其代收費、代收貨等便民服務(wù)功能。引進(jìn)一批大型連鎖企業(yè),通過加盟等多種方式改造提升一批城市社區(qū)連鎖便利店。鼓勵超市、便利店、機場等相關(guān)場所依法依規(guī)發(fā)展便民餐點。鼓勵中華老字號傳承與創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵經(jīng)營者開發(fā)自有品牌,完善連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和流通渠道。支持大中型流通企業(yè)加強縣鄉(xiāng)村三級消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高統(tǒng)一配送率。鼓勵農(nóng)家店不斷拓展經(jīng)營范圍,開展醫(yī)藥、音像制品、書籍報刊、煙草零售、電訊器材、郵政代辦、保險代理、建筑裝飾材料等商品經(jīng)營業(yè)務(wù),提高農(nóng)家店綜合服務(wù)功能,形成溝通城鄉(xiāng)、便民利民的消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

  (四)大力發(fā)展特色都市新型業(yè)態(tài)。按照城市與區(qū)域相統(tǒng)一、商品與服務(wù)相統(tǒng)一、商業(yè)與文化相統(tǒng)一的原則,實施都市商圈提升工程,完善交通、金融等配套設(shè)施,提升消費、休閑、體驗功能和集約發(fā)展水平,打造具有濃厚文化氛圍和城市風(fēng)情特色的都市型商圈、區(qū)域型商圈、社區(qū)型商圈和特色型商圈,把都市商圈打造成為城市流通產(chǎn)業(yè)的核心增長極和促進(jìn)消費的重要平臺。按照城市規(guī)劃,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市流通綜合體、購物中心、綜合超市、主題購物公園、特色商業(yè)街區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和商貿(mào)功能服務(wù)區(qū),形成消費便捷、服務(wù)良好的流通網(wǎng)絡(luò),增強城市商業(yè)的凝聚力和輻射力。

  二、加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  (五)推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型升級。加快營利性流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,推動專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn),出臺流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃或建設(shè)指導(dǎo)目錄,加強流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展運營情況預(yù)測預(yù)警。出臺相關(guān)扶持政策和措施,支持微利性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。加快大型商品交易市場建設(shè),堅持建設(shè)和招商同步進(jìn)行,采取政府引導(dǎo)、市場運作、金融支持的方式,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和信貸資金撬動作用,鼓勵項目建設(shè)主體加大對市場的投入,拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、回收處理等市場服務(wù)功能,帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成商品集散中心、信息中心、價格形成中心,發(fā)揮大市場拉動、引領(lǐng)和示范作用。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造,政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。通過加強市場周邊道路、停車位、公交??空军c等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施,切實解決城市物流、快遞配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。

  (六)加強公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點工作,用好中央支持資金和省級配套資金,采用公私合營模式,初步建立起覆蓋重要集散地、銷地和產(chǎn)地,流轉(zhuǎn)順暢、安全高效、調(diào)控有力、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店以及重要商品儲備設(shè)施、大型商貿(mào)物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施等,加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的標(biāo)準(zhǔn)化公益性市場體系。探索采取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府參股等模式,強化公益性功能的約束機制,發(fā)揮公益性流通設(shè)施和骨干流通企業(yè)在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。

  (七)加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合深入實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“1236”扶貧攻堅行動,繼續(xù)推進(jìn)商品配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)家店和村級綜合商貿(mào)服務(wù)社覆蓋到行政村“三個全覆蓋”,提高對貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的支持力度,有效填補全省農(nóng)村市場體系建設(shè)空白點。將農(nóng)村市場流通體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,加快推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。不斷加強農(nóng)村市場信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做大做強農(nóng)產(chǎn)品收購、冷藏、低溫倉儲和運輸?shù)膬?yōu)勢涉農(nóng)流通企業(yè),建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心和農(nóng)產(chǎn)品銷售終端。對符合市場體系建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、冷藏冷鏈流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施項目,要在建設(shè)立項、審批、土地(征)占用、融資貸款等方面給予優(yōu)惠支持。

  (八)增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置,鼓勵建設(shè)集社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養(yǎng)老等大眾化服務(wù)網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)營改增改革,落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)快速發(fā)展。嚴(yán)格落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價新機制,取消刷卡手續(xù)費行業(yè)分類,降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費支出。切實執(zhí)行好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。

  (九)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。搶抓國家將我省列入試點省份的機遇,在蘭州、天水等市州先行開展試點工作,鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)試點工作,廣開資金來源渠道,由專業(yè)基金投資公司對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的“募集、投資、管理、退出”進(jìn)行全過程管理。分區(qū)域在條件成熟的社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,探索以社會化、市場化、商業(yè)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),以點帶面,逐步向全省推廣。整合各類社會資源,建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地,培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè),健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系,擴大家政服務(wù)供給。支持大型龍頭和中小專業(yè)型家政服務(wù)機構(gòu),在居民社區(qū)建立一批商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,為群眾提供養(yǎng)老服務(wù),提升家政服務(wù)養(yǎng)老消費水平。加大養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)力度,在家政服務(wù)培訓(xùn)中專門開設(shè)養(yǎng)老綜合或?qū)m椗嘤?xùn)班。鼓勵在崗人員長期從事老人護(hù)理工作,推行養(yǎng)老服務(wù)持證上崗制度,嚴(yán)格崗前培訓(xùn)并適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻,推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度。

  (十)推進(jìn)綠色循環(huán)消費設(shè)施建設(shè)。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施,推動節(jié)能技術(shù)改造,在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電,試點夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用,培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購,支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對接,打造綠色低碳供應(yīng)鏈。支持淘汰老舊汽車,加大黃標(biāo)車淘汰力度,促進(jìn)報廢汽車回收拆解體系建設(shè),推進(jìn)報廢汽車資源綜合利用。引導(dǎo)鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè),全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化回收站點、分揀加工中心(分揀集聚區(qū))、集散市場(回收利用基地)為重點的城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)。通過加盟連鎖等方式整合個體經(jīng)營戶,建立穩(wěn)定的專業(yè)回收隊伍,規(guī)范回收行為,鼓勵使用流動回收車輛服務(wù)不方便設(shè)置回收站點的區(qū)域。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。鼓勵引導(dǎo)餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和節(jié)能型裝備,使用清潔能源。選取部分賓館飯店,開展綠色服務(wù)試點。支持企業(yè)創(chuàng)新回收方式和回收利用技術(shù),不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等廢舊商品回收利用水平。

  三、深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新

  (十一)培育引進(jìn)具有影響力和控制力的大型骨干流通企業(yè)。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等多種方式,重點培育一批實力強、信譽好的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商,增強我省流通企業(yè)的區(qū)域競爭力和國際競爭力。加快推進(jìn)流通企業(yè)兼并重組審批制度改革,依法做好流通企業(yè)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。搭建銀企合作平臺,鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度,支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有、民營流通企業(yè)相互參股,支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體,提高流通組織化程度。

  (十二)增強中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),整合利用社會服務(wù)力量,為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù),初步形成覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實小微企業(yè)融資支持政策,推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點的融資產(chǎn)品,在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的基礎(chǔ)上,發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資,完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。因地制宜地發(fā)展并推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、捆綁營銷等以動產(chǎn)為抵押的信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展多層次資本市場,提高直接融資比例,拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道。支持限額以下企業(yè)做大做強并轉(zhuǎn)為限上企業(yè),引導(dǎo)鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè),納入統(tǒng)計范疇。

  (十三)促進(jìn)農(nóng)村新型流通主體發(fā)展。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊伍,推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)探索推行農(nóng)產(chǎn)品委托交易,建立發(fā)展委托交易的體制機制,促進(jìn)農(nóng)民合理分享流通增值收益。支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平臺,拓寬委托交易的渠道,提高主體在市場中的競爭地位與競爭能力。支持批發(fā)商與農(nóng)民合作社加強合作,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

  (十四)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。按照國際貿(mào)易通行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和方式,加快省內(nèi)流通企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),拓展其對外貿(mào)易功能,提升國際競爭力。借鑒市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗,打造一批功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”,在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家建設(shè)海外營銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò),集結(jié)國內(nèi)商品走向國際市場。鼓勵省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道,進(jìn)口重要資源和與群眾生活密切相關(guān)、有需求的生活用品、食品等一般消費品,代理國外品牌,滿足省內(nèi)需求,打造一批實力雄厚、競爭力強、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)。

  四、著力改善營商環(huán)境

  (十五)減少行政審批,減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)行政審批制度改革,系統(tǒng)評估和清理涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項,最大限度取消和下放。對按照相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費,實行目錄清單管理,不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費的查處力度,堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。按照國家統(tǒng)一安排,進(jìn)一步推進(jìn)工商用電同價,鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易,允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。

  (十六)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘,不得濫用行政權(quán)力制定含有排除、限定競爭內(nèi)容的規(guī)定,不得限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用行政機關(guān)指定的經(jīng)營者提供的商品,取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策,落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機構(gòu)匯總納稅政策。建立流通領(lǐng)域商品的質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究及信用體系,強化日常監(jiān)管,健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,推進(jìn)法制化營商環(huán)境建設(shè)。

  (十七)加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領(lǐng)域、重點市場專項整治行動,完善網(wǎng)絡(luò)商品的監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、源頭追溯、質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度,依法懲治侵權(quán)假冒違法行為,探索電子商務(wù)打假措施和有效途徑,建立商品流通可追溯體系,促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展,切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。積極推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開,建立案件曝光平臺。推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法,強化對農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)管,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。

  (十八)加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、分步實施、分級共享”的原則,盡早實現(xiàn)與相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享,逐步開展企業(yè)信用分類管理,推動建設(shè)“甘肅省商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)”。建立信用信息和信用報告使用機制,建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制,依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。支持第三方機構(gòu)開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價。鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評價,引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價。鼓勵內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)利用國內(nèi)貿(mào)易信用保險擴大信用銷售規(guī)模。支持誠信企業(yè)通過融資性擔(dān)保機構(gòu)降低融資成本。開展“誠信興商宣傳月”等活動,弘揚誠信文化,營造誠實、自律、守信、互信的商務(wù)誠信環(huán)境。

  (十九)保障市場運行和實施市場調(diào)控。繼續(xù)完善全省商務(wù)系統(tǒng)市場公共信息服務(wù)體系和平臺建設(shè),不斷加強和改善信息發(fā)布,探索市場公共信息服務(wù)平臺服務(wù)外包試點工作,更好地為行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營和居民消費服務(wù)。認(rèn)真做好流通業(yè)統(tǒng)計工作,創(chuàng)新分析方法,提高分析水平,切實為政府決策提供參考。進(jìn)一步完善市場調(diào)控體系,理順肉、菜等儲備商品管理體制,完善收儲投放機制,健全應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò),增強時效性和有效性。

  五、保障措施

  (二十)高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢牢把握我省經(jīng)濟增長由投資拉動為主向“三駕馬車”并重轉(zhuǎn)化的趨勢性特征,充分認(rèn)識加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要作用,將發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程,統(tǒng)籌謀劃、大力推進(jìn)。

  (二十一)研究制定發(fā)展規(guī)劃。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),在綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設(shè)施基礎(chǔ)上,科學(xué)編制全省內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)劃和電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、商貿(mào)物流等分項規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通市場結(jié)構(gòu)和布局。要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,開展“關(guān)中—天水”、“甘寧青”兩大商業(yè)功能區(qū)調(diào)研與設(shè)計。

  (二十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各地、各有關(guān)部門要將行業(yè)協(xié)會作為加強和改善內(nèi)貿(mào)流通管理的重要支撐,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度,加大政府向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)力度,引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷銜接促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等工作。

  (二十三)加快推進(jìn)政策落實。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,按照分工要求,切實負(fù)起責(zé)任,根據(jù)本意見抓緊制定貫徹落實工作方案,細(xì)化工作分工,明確時限要求,加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢等方面的服務(wù),確保政策落實到位。各市州政府要根據(jù)形勢需要和本地實際,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實責(zé)任,出臺有針對性的配套政策措施,結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃修編工作,科學(xué)編制內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃,加大保障力度,形成政策合力。

  附件:重點任務(wù)分工及進(jìn)度表

                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                           2015年1月27日

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