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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知
  • 時間:2015-01-06
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2014〕197號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門:

  《建立省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案》、《建立省級財政專項資金管理清單工作方案》和《建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真組織實施。

  建立“三張清單一張網(wǎng)”(省政府部門行政權(quán)力清單、省政府部門責(zé)任清單、省級財政專項資金管理清單,推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)),是省委、省政府深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,促進政府職能轉(zhuǎn)變,推進政府治理現(xiàn)代化的一項重要舉措。各地、各部門要高度重視,運用法治思維、法治方式,堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明原則,以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),加強銜接協(xié)調(diào),細化部門職責(zé)分工,統(tǒng)籌抓好“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作,進一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé),落實責(zé)任主體、完善監(jiān)管制度、規(guī)范權(quán)力運行,積極推進政府系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。要加強應(yīng)用培訓(xùn),努力打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務(wù)實的便民服務(wù)平臺、信息公開的陽光政務(wù)平臺,推動法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府建設(shè)。

                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                  2014年12月31日

  (此件公開發(fā)布)

建立省政府部門行政權(quán)力清單
和責(zé)任清單工作方案

  為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,深入推進行政審批制度改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,強化依法行政,加快建設(shè)法治政府、廉潔政府,建立省政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單(以下簡稱“權(quán)責(zé)清單”),現(xiàn)制定如下工作方案。

  一、總體目標(biāo)

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,圍繞理順政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間關(guān)系,以創(chuàng)新體制機制、加強權(quán)力監(jiān)督、提升治理能力為核心,全面開展政府職權(quán)梳理,明確部門職責(zé),落實責(zé)任主體,完善監(jiān)管制度,建立并公開省級權(quán)責(zé)清單,推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行,著力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系,為加快轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展方式提供強大機制體制保障。

  二、基本原則

  (一)職權(quán)法定原則。權(quán)責(zé)清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定,以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù),沒有合法依據(jù)的,不納入清單范圍。

  (二)權(quán)責(zé)一致原則。政府履行行政管理職責(zé),依法具有相應(yīng)管理權(quán)限。違法或者不當(dāng)行使權(quán)力,依法承擔(dān)法律責(zé)任。行政權(quán)力依法調(diào)整,其責(zé)任須作相應(yīng)調(diào)整。

  (三)簡政放權(quán)原則。堅持使市場在資源配置中起決定性作用,充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,更好發(fā)揮基層政府貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢,加大向市場、社會和下級政府放權(quán)力度,激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

  (四)便民高效原則。優(yōu)化權(quán)力運行流程,減少辦事環(huán)節(jié),簡化辦事程序,提高辦事效能,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。

 ?。ㄎ澹┕_透明原則。除涉及國家秘密及其他依法不予公開外,權(quán)責(zé)清單應(yīng)規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會公開,方便公民、法人和其他組織辦事,自覺接受社會監(jiān)督。

  三、范圍內(nèi)容

 ?。ㄒ唬┣謇矸秶?。省政府組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)。

  (二)主要內(nèi)容。行政權(quán)力清單,主要內(nèi)容包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等。責(zé)任清單,主要內(nèi)容包括部門責(zé)任事項、追責(zé)情形等。

  四、主要任務(wù)

  (一)梳理部門工作職權(quán)。各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定,結(jié)合工作實際和行政審批制度改革,對本部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行認真梳理,將部門現(xiàn)有行政職權(quán)按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督和其他行政權(quán)力等類別,逐項進行分類登記,匯總編制部門權(quán)力清單。部門權(quán)力清單須規(guī)范列明職權(quán)名稱、實施主體、實施依據(jù)、承辦機構(gòu)(包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、受委托的事業(yè)單位或其他組織)等,力求使部門工作可考量、可評估。

  (二)清理、調(diào)整部門職權(quán)。各部門按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求,對照部門現(xiàn)有行政權(quán)力事項,研究提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、撤并、加強等調(diào)整意見。凡是沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力事項,一律予以取消。部門自行發(fā)布的文件,不得作為職權(quán)設(shè)定和行使的依據(jù)。部門內(nèi)部管理職權(quán),不列入權(quán)力清單。雖有法定依據(jù),但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、依據(jù)相互沖突矛盾的,以及沒有管理對象、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),按程序提出修改法定依據(jù)的建議。凡在法律范圍內(nèi)市場機制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項,政府不再管理。直接面向基層和群眾、量大面廣、由市縣政府管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理事項,一律下放市縣政府管理。

  (三)明確行使權(quán)力責(zé)任。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求,根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)定位,落實責(zé)任主體,明確相應(yīng)責(zé)任。

  (四)明確公共服務(wù)事項。按照強化公共服務(wù)的要求,梳理本部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項,以方便群眾辦事,接受社會監(jiān)督。已經(jīng)列入權(quán)力清單的相應(yīng)服務(wù)事項,不再重復(fù)梳理。

 ?。ㄎ澹┙∪O(jiān)管制度措施。按照簡政放權(quán)的要求,改善和加強政府管理,完善主要監(jiān)管制度,創(chuàng)新行政管理方式,增強治理能力,加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。明確本部門與下級部門、社會組織的職責(zé)分工和工作重點,并結(jié)合行政權(quán)力清單,落實日常監(jiān)管、定期抽查、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施,避免管理缺位。健全行政問責(zé)制度,強化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。

  (六)審核確認權(quán)責(zé)事項。對各部門清理后保留的權(quán)責(zé)事項,依法依規(guī)逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。在審核部門權(quán)力工作中,廣泛聽取專家學(xué)者、有關(guān)部門和公眾意見。省級行政權(quán)力事項審核的結(jié)果,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后予以確認。

 ?。ㄆ撸┕_權(quán)責(zé)清單。經(jīng)過審核確認的權(quán)責(zé)清單,通過省政府政務(wù)大廳、省政府門戶網(wǎng)站、省機構(gòu)編制網(wǎng)及各部門門戶網(wǎng)站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外,應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開每一項行政權(quán)力的基本信息,主動接受社會監(jiān)督。

  五、實施步驟

  (一)自查清理階段(2015年3月底前)。各部門要按照任務(wù)要求做好自查自清工作,分類清理行政權(quán)力事項,并在清理形成的部門行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上,編制責(zé)任清單,于2015年3月底前將權(quán)責(zé)清單各類表格連同電子版報省編辦。為加強工作聯(lián)系,各部門于2015年1月15日前將部門工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單(見附件7)報省編辦。

 ?。ǘ┘袑徍穗A段(2015年4月至6月底)。對各部門報送的權(quán)責(zé)清單進行初審,組織專家論證,并征求相關(guān)方面意見,提出審核意見反饋各部門核實。

  (三)公布實施階段(2015年7月至年底前)。省級權(quán)責(zé)清單經(jīng)審核論證,報省政府批準(zhǔn)后,向社會公布。各部門按照新的權(quán)責(zé)清單規(guī)范運行行政權(quán)力。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒J識,加強領(lǐng)導(dǎo)。推行權(quán)力清單制度,是適應(yīng)全面深化改革新形勢,推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強政府自身建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要把建立省級權(quán)責(zé)清單工作與當(dāng)前正在開展的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革等多項改革緊密結(jié)合起來,在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,統(tǒng)一負責(zé)。各部門是建立權(quán)責(zé)清單工作的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓、負總責(zé),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,明確承辦處室,指定專人負責(zé)。省編辦要指導(dǎo)督促各部門開展權(quán)責(zé)清理,組織審核工作,做好權(quán)責(zé)清單公布等工作。省政府法制辦要加強職權(quán)設(shè)立合法性審查,積極做好權(quán)力事項調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改相關(guān)工作。省監(jiān)察廳要發(fā)揮監(jiān)察職能,對推行權(quán)責(zé)清單工作不力、任務(wù)不落實的單位實施問責(zé)。

 ?。ǘ┟鞔_要求,依法實施。建立權(quán)責(zé)清單工作時間緊、任務(wù)重。各部門要迅速組織人員,按照全面部署、分步推進、重點突破、依法實施的要求,認真組織實施,抓好工作落實。要嚴格對照實施依據(jù),認真開展清理規(guī)范,確保行政權(quán)力和責(zé)任事項全面、真實、合法、有效,不得擅自增加、擴大或遺漏、隱瞞。涉密事項按有關(guān)規(guī)定處理。要及時建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)法律法規(guī)修訂、執(zhí)法依據(jù)和機構(gòu)職能調(diào)整等變化,以及轉(zhuǎn)變政府職能的要求,及時調(diào)整完善,并按程序確認公布。需要修訂部門“三定”規(guī)定的,按程序及時修改完善,確保權(quán)責(zé)事項管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

  (三)廣泛宣傳,強化督查。通過多種渠道,廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義,營造氛圍、形成共識,接受社會監(jiān)督。省審改辦要會同省政府督查室,適時對各部門和單位推進權(quán)責(zé)清單工作情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正,確保工作順利推進。

  附件:1部門職責(zé)梳理登記表
     2.部門行政職權(quán)清理匯總表
     3.部門行政權(quán)力事項分表(××類)
     4.部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
     5部門公共服務(wù)事項登記表
     6部門權(quán)責(zé)清單(樣式)
     7.部門權(quán)責(zé)清單工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單

建立省級財政專項資金管理清單工作方案

  為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,全面落實《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范省級專項資金管理,提高資金使用的規(guī)范性、有效性和透明度,現(xiàn)制定以下工作方案。

  一、基本原則

  (一)注重政策銜接。財政專項資金管理清單要依法依規(guī)編制設(shè)計,與中央專項轉(zhuǎn)移支付政策和項目相銜接,與省委、省政府的決策部署相銜接,與政府收支科目相銜接。

 ?。ǘ嵤﹦討B(tài)調(diào)整。財政專項資金管理清單根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要,以及省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重大項目,分預(yù)算年度動態(tài)編制。

 ?。ㄈ┓诸惙謱庸芾?。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將省級專項分為部門預(yù)算專項和轉(zhuǎn)移支付專項兩大類,分部門、分項目列示。

  (四)推進信息公開。按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,除涉密項目外,在公開政府預(yù)算和部門預(yù)算的同時,公開財政專項資金管理清單。

  二、目標(biāo)和范圍

 ?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。加大清理、整合、規(guī)范專項資金力度,省級財政專項資金管理清單列示項目控制在150項以內(nèi)。原則上同一主管部門管理的專項控制在3—5項,職能單一的整合保留1項。對屬于市縣事務(wù)的現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

  (二)清單范圍。部門預(yù)算專項和轉(zhuǎn)移支付專項一律納入財政專項資金管理清單,并明確項目主管部門、項目名稱、預(yù)算數(shù)額(詳見附件1、2樣式)。部門預(yù)算專項包括省級行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的、需要在預(yù)算年度中進行分配的專項資金。轉(zhuǎn)移支付專項包括省級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的市縣政府,給予的具有規(guī)定使用范圍和方向的專項補助,以及對應(yīng)由市縣政府承擔(dān)的事務(wù),給予的具有規(guī)定使用范圍和方向的專項獎勵或補助。

  三、實施步驟

 ?。ㄒ唬┦崂黼A段。省財政廳在當(dāng)年預(yù)算安排的基礎(chǔ)上,結(jié)合下年度預(yù)算編制情況,擬定省級財政專項資金管理清單。

  (二)審定階段。省財政廳根據(jù)省政府常務(wù)會研究通過的下年度預(yù)算,調(diào)整完善財政專項資金管理清單內(nèi)容,報省政府審定。

 ?。ㄈ┕_階段。省級預(yù)算(草案)經(jīng)省人代會批準(zhǔn)后,省財政廳在規(guī)定的時限內(nèi),同步公開政府預(yù)算和財政專項資金管理清單,接受社會監(jiān)督。

  四、配套措施

  (一)嚴格控制新設(shè)項目和資金規(guī)模。專項資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和省委、省政府規(guī)定設(shè)立。部門申請增設(shè)項目或增加資金規(guī)模,嚴格按程序報批。

  (二)建立定期評估和退出機制。省財政廳、主管部門要定期對專項資金進行清理、整合、規(guī)范。對已偏離項目初設(shè)目標(biāo)、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點的,要按程序予以調(diào)整或取消。

  (三)完善專項資金管理制度。按照“先定辦法、再分資金”的原則,建立完善資金管理辦法,做到一個專項一個管理辦法。強化部門管理專項的主體責(zé)任,建立項目庫管理制度。逐步擴大專項資金因素法分配的比例和范圍,增強資金分配的規(guī)范性和透明度,減少自由裁量權(quán),讓財政資金在陽光下運行。

  (四)注重績效評價結(jié)果運用。省財政廳、省級主管部門要建立完善績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系,對專項資金實行績效管理。安排下一年度預(yù)算時,要把績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。

  (五)推進管理信息公開。除涉密事項外,逐步擴大專項資金公開范圍,細化公開內(nèi)容,最終實現(xiàn)管理辦法到申報評審、分配使用、監(jiān)督檢查、績效評價等全過程管理信息公開。建立信息公開的責(zé)任分工制度,省財政廳牽頭公開專項清單,項目主管部門負責(zé)專項資金管理辦法等管理信息公開工作。

  (六)加強監(jiān)督檢查。省財政廳、省審計廳要加強對專項資金分配、管理、使用等情況的監(jiān)督檢查和專項審計,及時查處和糾正違法違規(guī)問題。

  附件:1.甘肅省省級部門預(yù)算專項資金管理清單(樣式)
     2.甘肅省省級轉(zhuǎn)移支付專項資金管理清單(樣式)

建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方案

  為認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于深化行政體制改革和全面推進依法治國的精神,積極落實省委、省政府關(guān)于進一步推進行政審批制度改革、簡政放權(quán)和創(chuàng)新政府管理方式的部署,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開透明的原則,結(jié)合建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府的內(nèi)在需求,聚焦干部群眾關(guān)注的熱點問題和政務(wù)服務(wù)中的難點問題,嚴格規(guī)范政府行政行為,進一步推進行政審批制度改革和加大簡政放權(quán)力度,著力破解妨礙科學(xué)發(fā)展和激發(fā)市場活力的體制機制難題,切實提高依法行政水平,結(jié)合我省實際制訂如下工作方案。

  一、建設(shè)目標(biāo)

  甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群為載體,以省市縣各級政務(wù)大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托,以實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項的“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督為目標(biāo),基于統(tǒng)一服務(wù)框架、統(tǒng)一功能設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)平臺,推出省市縣三級一體化的“行政權(quán)力清單”、“部門責(zé)任清單”、“財政專項資金管理清單”三張清單,突出陽光政務(wù)、行政審批和便民服務(wù)三大主題,打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺、快捷務(wù)實的便民服務(wù)平臺、信息公開的陽光政務(wù)平臺,建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務(wù)超市”,逐步實現(xiàn)全省行政審批和便民服務(wù)等政務(wù)事項“一張網(wǎng)”辦理。

  二、建設(shè)原則

  (一)頂層設(shè)計,分級負責(zé)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系,在此基礎(chǔ)上,由各地、各部門按照統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)分級實施,推動省、市、縣三級行政審批和便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”聯(lián)動運行。

  (二)整合提升,共建共享。充分整合、利用存量信息化資源,拓展、延伸、完善已有平臺的功能,逐步搭建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺,打破各地、各部門服務(wù)資源和行政審批業(yè)務(wù)的條塊分割,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和共享。

  (三)需求導(dǎo)向,便民務(wù)實。圍繞企業(yè)和公眾的實際需求,以服務(wù)對象為中心,著眼于讓服務(wù)對象少“跑腿”,充分享有便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù),開展系統(tǒng)設(shè)計與項目建設(shè),切實做到便民、惠民、利民。

 ?。ㄋ模┫纫缀箅y,分步實施。結(jié)合行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變,根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)用中的難點,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),把握輕重緩急,合理安排工作步驟,逐步擴大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和應(yīng)用深度。

  三、建設(shè)內(nèi)容

  (一)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群。按照統(tǒng)一界面、雙向鏈接的原則,建成省市縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群,設(shè)立行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)三大主題,通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群、移動APP、微信公眾號等渠道,以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢的方式,面向公眾和企業(yè)提供以行政審批為重點的各類政務(wù)服務(wù)。

  (二)三大支撐平臺。

  1.業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。以省市縣三級政務(wù)大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為依托,逐步建設(shè)省市縣三級統(tǒng)一的權(quán)力事項管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),為行政權(quán)力的規(guī)范運行、服務(wù)優(yōu)化和有效監(jiān)督提供支撐。

  2.?dāng)?shù)據(jù)共享平臺。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開庫、權(quán)力事項庫、辦件信息庫、電子證照庫等,為協(xié)同辦公、信息共享和社會化利用、大數(shù)據(jù)分析提供支撐。

  3.政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺。采用政府購買服務(wù)方式,租用甘肅省電子政務(wù)云平臺,為甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

  (三)兩大保障體系。

  1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度。制訂行政審批和便民服務(wù)事項網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源交換共享規(guī)范,不斷建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的各項規(guī)章制度。

  2.安全運行維護保障體系。按照等保三級安全防護要求,建設(shè)符合規(guī)范的安全防護、安全策略和身份認證體系,不斷建立健全政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的長效運行維護保障機制。

  四、主要任務(wù)

  (一)建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群和省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

  1.建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群。依托甘肅省電子政務(wù)云平臺,建設(shè)全省統(tǒng)一的甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群,按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認證的要求,建成省直各部門子網(wǎng)站,打造省級行政審批事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開的統(tǒng)一門戶。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省直各部門配合,2015年5月底完成)

  2.建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開庫。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開庫,滿足各地、各部門推行陽光政務(wù)的需要。省級部門依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)公開庫發(fā)布“行政權(quán)力清單”、“部門責(zé)任清單”、“財政專項資金管理清單”等政務(wù)信息,推行陽光政務(wù)。同時,將行政權(quán)力事項按照服務(wù)主題、服務(wù)對象等分類在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群進行集中展示,為公眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位:公開庫建設(shè)由省政府辦公廳牽頭,2015年6月底完成;清單梳理和發(fā)布由省編辦牽頭,省直各部門配合,分批次持續(xù)推進)

  3.推動省級行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。將省直各部門行政審批事項的辦事指南、業(yè)務(wù)表單、辦理結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群上,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省政府政務(wù)大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接互通,提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、進度查詢及網(wǎng)上投訴等服務(wù)。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省直各部門配合,2015年8月底完成)

  (二)建設(shè)市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

  1.建立市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群。各市州和縣市區(qū)按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)范,依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群,建成欄目設(shè)置規(guī)范、界面風(fēng)格統(tǒng)一、雙向鏈接暢通、用戶體驗基本一致的市縣政務(wù)服務(wù)子網(wǎng)站,形成市級政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶。(責(zé)任單位:各市州政府牽頭,省政府辦公廳督促落實,2015年10月底完成)

  2.推行市縣權(quán)力事項公開。各市州和縣市區(qū)依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)公開庫,按照統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)布“行政權(quán)力清單”、“部門責(zé)任清單”、“財政專項資金管理清單”等權(quán)力事項,推行陽光政務(wù);同時,將行政權(quán)力事項按照地域、服務(wù)主題、服務(wù)對象等分類在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群進行集中展示,為公眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位:各市州政府牽頭,分批次持續(xù)推進)

  3.推動市縣行政審批事項進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)受理。將市縣各部門行政審批事項的辦事指南、業(yè)務(wù)表單、辦理結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群上,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與市縣政務(wù)大廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接互通,提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、進度查詢及網(wǎng)上投訴等服務(wù)。(責(zé)任單位:各市州政府牽頭,2015年12月底完成)

  4.加強網(wǎng)上便民服務(wù)渠道的建設(shè)和整合。建設(shè)“一站式”的便民服務(wù)導(dǎo)航,整合集聚各級政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、有公信力的社會網(wǎng)站發(fā)布的網(wǎng)上民生服務(wù)項目,發(fā)布行政審批之外的政府部門便民服務(wù)事項,并推行網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位:各市州政府牽頭,持續(xù)推進)

  (三)逐步建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。

  1.建設(shè)全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項管理系統(tǒng)。各級政府職能部門按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力流程規(guī)范,完成對本部門行政權(quán)力事項的梳理、審核、入庫和發(fā)布工作,建立健全行政權(quán)力事項動態(tài)管理制度,實現(xiàn)行政權(quán)力事項進駐并保障權(quán)力事項管理系統(tǒng)內(nèi)容實時更新。各市州已有的自建系統(tǒng)要實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步,形成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫。(責(zé)任單位:權(quán)力事項管理系統(tǒng)建設(shè)由省政府辦公廳牽頭;權(quán)力事項梳理由省編辦牽頭,省政府法制辦等有關(guān)部門配合,持續(xù)推進)

  2.建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng),實現(xiàn)行政權(quán)力事項全部納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進行全流程網(wǎng)上辦理及監(jiān)管。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)采用省、市兩級部署,省、市兩級按職權(quán)分級管理運行,縣區(qū)網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)依托市州系統(tǒng)運行。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,各市州政府配合,持續(xù)推進)

  3.實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。制訂甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與市州網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對接規(guī)范;已建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的市州按照有關(guān)對接規(guī)范,實現(xiàn)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通;未建網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)或有需求的市州可統(tǒng)一采用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。市縣互聯(lián)互通工作由市州政府負責(zé)。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,各市州政府配合,持續(xù)推進)

  4.建設(shè)全省統(tǒng)一的權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)。將行政權(quán)力事項受理信息、辦理過程信息、辦理結(jié)果信息根據(jù)不同分類、不同側(cè)重點進行全方位、全流程實時監(jiān)管;為全省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。各市州已有的自建系統(tǒng)要實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步,形成全省統(tǒng)一的權(quán)力運行信息管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,各市州政府配合,持續(xù)推進)

  5.建設(shè)全省統(tǒng)一的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。編制接口規(guī)范,實現(xiàn)對全省行政權(quán)力事項的全程實時監(jiān)察監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、投訴處理和滿意度采集等功能。適時啟動建設(shè)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)監(jiān)控展示中心。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省監(jiān)察廳、各市州政府配合,持續(xù)推進)

  (四)推進甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享。

  1.建設(shè)跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)交換體系。建設(shè)省級數(shù)據(jù)交換平臺,聯(lián)通各市州共享交換平臺,建立覆蓋省市縣三級行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換規(guī)范和體系。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,各市州政府配合,持續(xù)推進)

  2.建設(shè)全省統(tǒng)一的辦件信息庫。各地、各部門將納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理事項的辦件基本信息(含審批報件)、過程信息(含過程文檔)、結(jié)果信息(含批文、證照)等數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至省級平臺,形成覆蓋全省的行政審批等辦件信息庫。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省直各單位、各市州政府配合,持續(xù)推進)

  3.建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫。整合各地、各部門行政審批等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源,依托各級數(shù)據(jù)交換平臺,建設(shè)涵蓋公安、民政、社保、衛(wèi)生計生、環(huán)保、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)領(lǐng)域的非涉密電子證照共享庫,提升公眾和企業(yè)網(wǎng)上申報便捷度,滿足政府部門審批過程中的證照管理、材料真實性鑒別、信息共享需要。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省直各單位,各市州政府配合,持續(xù)推進)

  (五)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

  1.強化安全防護能力建設(shè)。根據(jù)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)需求,對甘肅省電子政務(wù)云平臺的計算資源、存儲資源和支撐軟硬件進行擴容提升,進一步提高自主可控的國產(chǎn)化軟硬件產(chǎn)品的應(yīng)用比例,有效完善系統(tǒng)安全防護的各項技術(shù)手段,采取切實有效的措施,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換,逐步建立數(shù)據(jù)災(zāi)備中心,不斷健全電子政務(wù)云平臺的信息安全保障體系。(責(zé)任單位:省政府辦公廳,持續(xù)推進)

  2.建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證平臺。制訂統(tǒng)一用戶和交叉驗證規(guī)范、統(tǒng)一申報查詢服務(wù)等接口規(guī)范,綜合運用身份證實名認證、手機驗證、組織機構(gòu)代碼驗證等技術(shù)手段,建設(shè)全省統(tǒng)一的身份認證體系,為辦事對象提供實名認證,實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次登錄、多點漫游”。(責(zé)任單位:省政府辦公廳牽頭,省直有關(guān)部門配合,持續(xù)推進)

  3.建立并完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度。制訂政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)、運維、管理等相關(guān)制度規(guī)范,通過科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)安全可靠運行。(責(zé)任單位:省政府辦公廳,持續(xù)推進)

  五、建設(shè)費用

  甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)費用分基本建設(shè)費用、每年產(chǎn)生的運行維護費用以及人員培訓(xùn)費用等,建議納入省級財政預(yù)算并分階段安排。其中,基本建設(shè)費用主要用于頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、網(wǎng)站群建設(shè)、網(wǎng)上審批和政務(wù)公開應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、安全基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)建設(shè)等,由公開招標(biāo)確定;租用電子政務(wù)公共云平臺、應(yīng)用系統(tǒng)運行維護等每年產(chǎn)生的費用以及人員培訓(xùn)費用,按照項目實際推進情況進行核定。

  六、需要其他部門協(xié)同推進的工作

  (一)制訂甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行流程規(guī)范。按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運行流程,對行政審批和便民服務(wù)事項辦理流程進行梳理,制訂“行政權(quán)力清單”、“部門責(zé)任清單”、“財政專項資金管理清單”的具體涵蓋內(nèi)容,編制相應(yīng)的梳理規(guī)范;制訂跨部門、跨層級的行政審批、便民服務(wù)、證照交換規(guī)范。(責(zé)任單位:省審改辦牽頭,省政府法制辦、省財政廳和省政府辦公廳配合,持續(xù)推進)

  (二)制訂或完善其他相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和政策文件。制訂行政權(quán)力網(wǎng)上運行相關(guān)考核督促辦法;制訂相關(guān)政策文件,明確行政審批中電子文件的法律效力,以及使用電子簽名、電子印章的操作辦法。(責(zé)任單位:省政府辦公廳會同省政府法制辦,持續(xù)推進)

  (三)建立甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運行工作督查機制和行政問責(zé)機制。建立甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運行工作情況的督查機制和建設(shè)運行過程中推進不力的行政問責(zé)機制,對各地、各部門行政權(quán)力事項目錄編制情況、事項網(wǎng)上辦理率、網(wǎng)上辦事深度、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等情況進行督查監(jiān)察,并將結(jié)果予以通報,對進展緩慢、推進不力的部門和市州進行行政問責(zé)。(責(zé)任單位:建設(shè)運行督查由省政府辦公廳負責(zé),行政問責(zé)由省監(jiān)察廳負責(zé),持續(xù)推進)

  七、保障措施

  (一)加強組織保障。在省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省政府辦公廳成立相關(guān)工作小組,具體負責(zé)“一張網(wǎng)”的建設(shè)和應(yīng)用推進工作;省編辦會同省財政廳具體負責(zé)推動省市縣各級部門開展“三張清單”、行政審批和便民服務(wù)事項的梳理、更新和發(fā)布工作;省監(jiān)察廳具體負責(zé)對甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運行過程中推進不力情況進行行政問責(zé);“一張網(wǎng)”建設(shè)、事項梳理和監(jiān)察督促形成合力,共同推動省市縣各級政府及其部門落實政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的各項任務(wù)。同時,各市州政府也要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu),按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和時限要求,做好全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)工作,上下聯(lián)動,確保甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作的順利推進。

 ?。ǘ娀瘧?yīng)用推廣。注重線上線下聯(lián)動,將各級政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心作為甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的線下辦理平臺,配置計算機、掃描儀等設(shè)備,打造屬地申報、就近申報、終端申報、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的行政審批等服務(wù)聯(lián)動機制,為群眾網(wǎng)上辦事提供便利。

  (三)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的不同階段,制定具體的培訓(xùn)計劃,采取多種形式,分期分批統(tǒng)籌做好行政審批制度改革、事項流程梳理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的相關(guān)培訓(xùn),切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的思想認識和應(yīng)用水平,確保甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)順利推進,發(fā)揮實效。

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