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甘政發(fā)〔2014〕129號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，省屬有關企業(yè)，中央在甘有關單位：
為加快重點領域生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，保持全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、充分認識加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性
生產(chǎn)性服務業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的產(chǎn)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。我省生產(chǎn)性服務業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，對國民經(jīng)濟增長的協(xié)同帶動作用明顯增強。但總體上看，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理等問題依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，工業(yè)仍以能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，整體處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的作用沒有充分發(fā)揮，不僅影響了服務業(yè)自身的發(fā)展壯大，也嚴重制約了我省制造業(yè)核心競爭力的提高。
當前，我省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，是加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要措施，是激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動社會就業(yè)、改善人民生活的有效途徑，也是促進我省在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工中，由依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多依靠創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升的必由之路。把加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要切入點，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實和深遠意義。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實國務院關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的各項決策部署，把加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要切入點，以生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，加快生產(chǎn)制造與信息技術服務融合。通過科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上的有機融合、良性互動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，推動全省經(jīng)濟提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
堅持市場主導與政策引導相結(jié)合。處理好政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力；加強規(guī)劃指導和政策引導作用，加大扶持力度，營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
堅持突出重點與整體發(fā)展相結(jié)合。以促進產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)品附加值為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面實現(xiàn)突破，健全和完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育新的經(jīng)濟增長點。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)和標準體系建設，鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務業(yè)態(tài)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用；鼓勵企業(yè)通過引進、消化、吸收各類實用技術，實現(xiàn)集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與集聚發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的階段和趨勢，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流節(jié)點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
三、主要任務
結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)階段我省生產(chǎn)性服務業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息技術服務、金融服務、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務、檢驗檢測認證、商務咨詢、品牌建設和售后服務、人力資源服務、服務外包等領域。
（一）研發(fā)設計。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞需求導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的研發(fā)設計體系，健全研發(fā)設計、試驗驗證、運行維護和技術產(chǎn)品標準等體系，促進專利技術運用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面提升我省研發(fā)設計服務水平和能力。（責任部門：省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權局）
加快重點產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級和省部級企業(yè)技術中心、工程中心、重點實驗室等服務平臺，促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作，構建面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)與系統(tǒng)集成，以及生產(chǎn)、檢測、計量等專業(yè)化公共服務平臺建設。鼓勵蘭州、白銀、天水、金昌等國家級開發(fā)區(qū)建設工業(yè)設計服務中心，支持省級工業(yè)設計中心申報國家級中心。整合省內(nèi)科研院所資源，加強省內(nèi)科研院所、大專院校與企業(yè)合作，支持和鼓勵國內(nèi)外知名學術和科研機構、企業(yè)集團來甘設立研發(fā)機構。
加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和涉農(nóng)科研院所，搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務。加快推進新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域核心技術、關鍵技術和共性技術攻關。整合科研資源，不斷提升面向市場的研發(fā)服務能力，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造一批具有較強競爭力的專業(yè)研發(fā)設計企業(yè)和品牌。
發(fā)展研發(fā)設計交易市場。加快完善知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化、交易、服務平臺建設，推動全省科技平臺資源的共建共享。開展面向生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權培訓、專利運營、分析評議、專利代理和專利預警等服務，建立科技成果轉(zhuǎn)化、推廣知識產(chǎn)權交易平臺，形成產(chǎn)權明晰、運轉(zhuǎn)高效的科技成果交易市場，加快推進研發(fā)設計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體制機制，大力實施“六個一百”企業(yè)技術創(chuàng)新培育工程。支持企業(yè)建立研發(fā)中心，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，引導科技資源向企業(yè)聚集。支持企業(yè)研發(fā)體現(xiàn)甘肅文化要素的設計產(chǎn)品。
（二）現(xiàn)代物流。適應信息技術發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導向，以先進技術為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流服務體系，積極發(fā)展第三方物流，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平。（責任部門：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳）
大力提升物流專業(yè)化、社會化服務水平。加強物流業(yè)核心技術開發(fā)，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理，鼓勵企業(yè)推廣零庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平。鼓勵酒鋼集團、金川公司、白銀公司等大型國有企業(yè)剝離物流業(yè)務和資產(chǎn)，組建獨立運作、獨立核算，以加工配送為特色的第三方物流企業(yè)。加快完善物流硬件設施建設和服務標準，提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平以及托盤標準化水平。推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業(yè)服務發(fā)展。
加快物流業(yè)公共服務平臺建設。加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業(yè)運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強倉儲和冷鏈物流服務。引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設，加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州國際港務區(qū)和武威保稅物流中心建設，培育一批具有較強服務能力的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)和配送中心。
優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡。鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，建立分撥中心、配送中心、配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡。推動城市配送車輛標準化、標識化，建立健全配送車輛運力調(diào)控機制，完善配送車輛便利通行措施。完善農(nóng)村物流服務體系，加強產(chǎn)銷銜接，擴大農(nóng)超對接規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場改造升級，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工服務。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務。
（三）電子商務。加大電子商務服務業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡基礎設施建設，加快并規(guī)范第三方電子商務綜合服務平臺發(fā)展，推動電子商務在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，推進蘭州電子商務示范城市建設，建立健全促進電子商務發(fā)展的配套體系，促進我省產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。（責任部門：省商務廳、省發(fā)展改革委）
加快電子商務平臺建設。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，支持大中型企業(yè)建設具有地方特色的電子商務自營平臺。規(guī)范發(fā)展鋼鐵、有色、稀貴金屬等大宗商品電子交易平臺，重點在特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、清真食品、馬鈴薯、葡萄酒等特色產(chǎn)品領域發(fā)展一批行業(yè)電子商務平臺，支持淘寶網(wǎng)“特色中國—甘肅館”建設和運營，打造甘肅特色產(chǎn)品電商集散地、網(wǎng)貨供應集散地和旅游購物目的地。建設開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網(wǎng)絡，加快并規(guī)范集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設。加強電子商務信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，不斷完善電子商務標準體系和快遞服務質(zhì)量評價體系。
加快電子商務創(chuàng)新發(fā)展。深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展。引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，提高企業(yè)營銷水平、拓展營銷渠道。加快推進適應電子合同、電子發(fā)票和電子簽名的制度建設，創(chuàng)新組織結(jié)構和經(jīng)營模式，實現(xiàn)實體購銷渠道和網(wǎng)絡購銷渠道互動發(fā)展，提高網(wǎng)絡集中采購和銷售水平。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等多種交易方式。積極發(fā)展移動電子商務，推動移動電子商務應用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務業(yè)領域延伸。發(fā)展電子商務可信交易保障、交易糾紛處理等服務，建立健全促進電子商務發(fā)展的工作保障機制。
（四）信息技術服務。充分發(fā)揮信息技術的滲透性、倍增性和創(chuàng)新性作用，提升信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領域的服務能力，促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加強軟件研發(fā)和應用，發(fā)揮信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的專業(yè)化服務作用，提高生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)自動化、智能化和現(xiàn)代化管理水平。（責任部門：省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳）
創(chuàng)新發(fā)展信息技術服務。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推動制造業(yè)智能化、柔性化和服務化，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。加快信息技術在工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、新型業(yè)態(tài)培育、技術改造等關鍵環(huán)節(jié)的應用。加快面向工業(yè)重點行業(yè)的知識庫建設，創(chuàng)新面向?qū)I(yè)領域的信息服務方式。支持工業(yè)企業(yè)所屬信息服務機構面向行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息技術進村入戶。
積極發(fā)展軟件設計服務。加強相關軟件研發(fā)，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，向工業(yè)行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案，促進工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務流程再造和優(yōu)化。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務提供商合作，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。加快蘭州、天水、敦煌軟件產(chǎn)業(yè)園能力建設，支持蘭州市創(chuàng)建國家級軟件和信息技術服務示范基地，爭創(chuàng)中國軟件名城。
（五）金融服務。建立健全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級相適應的金融服務體系與政策環(huán)境，豐富金融產(chǎn)品體系，創(chuàng)新投融資渠道，大力發(fā)展融資租賃等新型金融服務業(yè)態(tài)，切實解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的融資瓶頸。（責任部門：省政府金融辦、省工信委、省商務廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局）
鼓勵融資租賃業(yè)發(fā)展。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務。引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造。支持租賃服務企業(yè)加強與商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構合作，多渠道拓展融資空間，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。建設程序標準化、管理規(guī)范化、運轉(zhuǎn)高效化的租賃物與二手設備流通市場。建立和完善租賃物公示、查詢系統(tǒng)和融資租賃資產(chǎn)退出機制。建立融資租賃業(yè)運營服務和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法律體系健全的融資租賃服務體系。
創(chuàng)新金融服務方式。推進金融電子網(wǎng)絡建設，大力開展理財服務、中介服務、網(wǎng)上銀行等新型服務。健全中小企業(yè)信用擔保機制，扶持中小企業(yè)融資擔保和再擔保機構發(fā)展，積極搭建銀企合作平臺，加強項目推介與對接，提高我省企業(yè)與金融單位合作的廣度與深度。在充分發(fā)揮擔保、典當?shù)葯C構破解中小企業(yè)融資難問題的同時，鼓勵在中小企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)中心，創(chuàng)辦融資租賃、小額貸款公司等新型金融服務機構。
（六）節(jié)能環(huán)保服務。結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，以能源、原材料等行業(yè)為重點，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務，培育節(jié)能環(huán)保市場體系，促進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)加快發(fā)展。（責任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委、省商務廳）
加快開展標準化建設。健全節(jié)能環(huán)保全過程管理和精細化管理，嚴格落實獎懲措施，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標準和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準、環(huán)境保護標準，增強節(jié)能環(huán)保指標的剛性約束。完善我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，制定節(jié)能技術認定和推廣管理辦法。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術服務平臺。
發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。鼓勵開展能源審計、能效評估、節(jié)能監(jiān)測等專業(yè)化的節(jié)能環(huán)保服務。發(fā)展系統(tǒng)設計、成套設備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。
完善第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務。規(guī)范引導建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。鼓勵結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務活動，推行環(huán)境污染第三方治理。
培育再制造服務產(chǎn)業(yè)。進一步完善《再生資源回收體系建設規(guī)劃》，積極發(fā)展再制造專業(yè)技術服務，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)，建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。支持再制造集散市場及分揀中心、拆解中心建設，開展蘭州市城市廢舊商品加工收集體系建設試點。
（七）檢驗檢測認證。加強檢驗檢測基礎能力建設，加快發(fā)展重點領域第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭，整合全省檢驗檢測認證機構，不斷增強權威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務。（責任部門:省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工信委）
加快檢驗檢測認證服務能力建設。加快風電設備、換熱設備、塑料建材、農(nóng)副產(chǎn)品、包裝材料、智能電網(wǎng)輸變電設備等國家級質(zhì)檢基地建設，完善檢驗檢測認證服務體系，全面提升檢驗檢測服務能力。優(yōu)化資源配置，整合檢驗檢測認證機構，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力和競爭力的檢驗檢測認證機構。加大生產(chǎn)性服務業(yè)標準的推廣應用力度，深化國家級服務業(yè)標準化試點。
提升檢驗檢測服務質(zhì)量。積極發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務。加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領域的第三方檢驗檢測服務，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測、日用消費品質(zhì)量安全檢驗檢測等服務，發(fā)展在線檢測。開拓電子商務等服務認證領域。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結(jié)果和技術能力國際互認，建設甘肅臨夏國際清真食品認證（Halal）中心。
（八）商務咨詢。加快發(fā)展市場調(diào)查、資產(chǎn)評估、管理咨詢、發(fā)展戰(zhàn)略、會計、審計、稅務、信用評估、經(jīng)紀代理等專業(yè)咨詢服務，促進專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化發(fā)展，引導商務咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，提升服務水平和服務能力。（責任部門：省發(fā)展改革委、省工商局、省人社廳）
完善商務咨詢服務體系，拓展商務咨詢服務領域。依法建立健全商務咨詢職業(yè)評價制度和信用管理體系，加強執(zhí)業(yè)培訓和行業(yè)自律。大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢服務，鼓勵高端商務咨詢機構在甘設立分支機構，提高商務咨詢企業(yè)的服務能力和水平。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。發(fā)展信息技術咨詢服務，開展咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、應用系統(tǒng)解決方案和信息安全等服務。加強知識產(chǎn)權咨詢服務，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務。重視培育品牌和商譽，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評估服務。
（九）品牌建設和售后服務。積極創(chuàng)建具有地域特色的知名品牌，引領消費，帶動制造業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)發(fā)展專業(yè)化、社會化的售后服務體系，開拓產(chǎn)品市場，提高產(chǎn)品競爭力。（責任部門：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務廳）
鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極創(chuàng)建知名品牌，增強地域文化特色，以品牌引領消費，帶動生產(chǎn)制造，推動形成具有甘肅制造的品牌價值評價機制。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和消費類產(chǎn)品為重點，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有較強競爭力的知名品牌。大力推進名牌培育工作，鼓勵和引導企業(yè)進一步樹立品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)品的市場競爭力。
鼓勵企業(yè)將售后服務作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，支持企業(yè)增強服務功能，健全服務網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)量，完善服務體系。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務，健全售后服務認證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系，不斷提高用戶滿意度。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內(nèi)設機構向?qū)I(yè)維護維修公司轉(zhuǎn)變。加強售后服務規(guī)范和專業(yè)隊伍建設，完善售后服務標準和投訴、產(chǎn)品“三包”等制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專業(yè)維護維修服務，加快技術研發(fā)與應用，促進維護維修服務業(yè)務和服務模式創(chuàng)新，鼓勵開展設備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務。
（十）人力資源服務。以產(chǎn)業(yè)需求、政策激勵和環(huán)境營造為重點，創(chuàng)新人力資源服務，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源保障。（責任部門：省人社廳、省教育廳、省科技廳）
提高人力資源服務水平，創(chuàng)新人力資源服務機制，支持各類企業(yè)和機構按照人才專業(yè)化需求提高服務水平。圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工、新型服務業(yè)等領域，通過引進人才、培育人才和在職提升等多種方式，強化和提高人力資源服務水平。大力發(fā)展高級人才訪聘、人才測評、人力資源管理咨詢等新型人力資源服務產(chǎn)品，實現(xiàn)人力資源服務多元化、專業(yè)化。促進人力資源服務供求對接，引導各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。加強和改善人才隊伍建設，統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化生產(chǎn)性服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型、技能型人才開發(fā)培訓，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理、管理理念先進、市場經(jīng)驗豐富，能夠適應生產(chǎn)性服務業(yè)需求的人才隊伍。
建立健全人才激勵機制，營造有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。鼓勵開展科研人員股權激勵試點，調(diào)動科研人員創(chuàng)新進取的積極性。鼓勵各類專業(yè)人才來甘創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立多層次相互補充的獎勵機制。支持企業(yè)加強技能人才隊伍建設，特別是要注重引進高技能人才；鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新技能大師工作室，積極開展技術創(chuàng)新，培養(yǎng)青年技術骨干。大力支持和尊重人才，積極為優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。
（十一）服務外包。適應生產(chǎn)性服務業(yè)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務外包，突出企業(yè)核心業(yè)務，重組價值鏈，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量和效益，增強企業(yè)核心競爭力。（責任部門：省工信委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、蘭州海關）
以大中型企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)購買專業(yè)化服務，構建數(shù)字化服務平臺，促進企業(yè)產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務在內(nèi)的全過程管理，在省屬國有企業(yè)中開展分離和外包非核心服務業(yè)務試點，引導企業(yè)突出核心業(yè)務、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng)新組織結(jié)構，提高質(zhì)量和效率。鼓勵政府機構和事業(yè)單位向社會力量購買專業(yè)化服務，創(chuàng)新公共服務供給模式，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。引導社會資本發(fā)展信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包服務業(yè)務，發(fā)揮我省在基礎研究、石油化工、有色冶金、生物技術等領域的技術服務優(yōu)勢，積極培育服務外包市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
四、政策措施
加快生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域改革創(chuàng)新，加大政策支持力度，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力，促進我省產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。
（一）放寬行業(yè)準入。進一步放開生產(chǎn)性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，建立公開、平等、規(guī)范的準入制度。凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入生產(chǎn)性服務業(yè)領域的，全部向社會資本開放，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步減少生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制，允許社會資本參與應用型技術研發(fā)機構市場化改革。依據(jù)國家外商投資生產(chǎn)性服務業(yè)領域的相關政策，落實配套政策措施，進一步簡化境外投資審批程序，充分利用蘭州新區(qū)保稅區(qū)相關政策，先行先試，推進生產(chǎn)性服務業(yè)領域有序開放。鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展空間。
（二）加大財稅政策支持。積極爭取國家服務業(yè)引導資金支持，逐步增加省級服務業(yè)發(fā)展專項引導資金，充分發(fā)揮財政資金放大效應，引導社會資本加大對生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域的投入，促進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到生產(chǎn)性服務業(yè)全領域，落實促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。依據(jù)國家出口退稅政策，及時擴大生產(chǎn)性服務業(yè)服務產(chǎn)品出口退稅政策范圍。省級財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內(nèi)，重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設。完善政府向社會力量購買服務指導性目錄，加大政府向社會力量購買服務力度。
（三）強化金融支撐。加快建立信貸風險補償機制，提高各金融機構擴大對生產(chǎn)性服務業(yè)信貸投放的積極性。積極開展倉單質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等業(yè)務。建立專利權質(zhì)押融資信息庫和專項資金管理辦法，為金融機構開展專利權質(zhì)押貸款創(chuàng)造條件。完善動產(chǎn)抵押登記公示體系，建立動產(chǎn)押品管理公司監(jiān)管制度。對經(jīng)批準設立的融資性擔保機構，按照國家規(guī)定標準收取的中小企業(yè)信用擔保業(yè)務收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。加大生產(chǎn)性服務企業(yè)上市輔導培育和推薦力度，利用好證監(jiān)會對西部地區(qū)企業(yè)上市優(yōu)先安排審核“綠色通道”政策，支持符合條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，推動符合條件的生產(chǎn)性服務企業(yè)通過發(fā)行債務性融資工具融資，改善融資結(jié)構。加快建立各類社會資本參與的生產(chǎn)性服務業(yè)股權投資基金。
（四）保障土地供應。鼓勵工礦企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦生產(chǎn)性服務業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)依法批準后，按新用途辦理相關手續(xù)。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房（廠區(qū)）用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房（廠區(qū)）用地，布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等城鎮(zhèn)低效用地進行再開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極申請開展工礦廢棄地復墾試點，為生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。全省每年新增建設用地指標要向生產(chǎn)性服務業(yè)傾斜，各市州、各縣市區(qū)在分解下達土地年度計劃時，優(yōu)先保障生產(chǎn)性服務業(yè)重大項目建設用地。
（五）完善價格收費制度。進一步減少生產(chǎn)性服務價格政府定價和指導價項目，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家有明確規(guī)定外，生產(chǎn)性服務業(yè)用電與工業(yè)同價，用水按照當?shù)毓I(yè)用水價格執(zhí)行，用氣按照當?shù)毓ど虡I(yè)價格中較低標準執(zhí)行；對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務，在用水、用氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策，降低生產(chǎn)性服務業(yè)運營成本。清理生產(chǎn)性服務業(yè)各類收費，取消和制止不合理收費項目，凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的，一律不得另行收費，凡收費標準有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。
（六）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術服務創(chuàng)新和應用，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術服務，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。鼓勵將數(shù)字技術和智能制造技術廣泛應用于產(chǎn)品設計和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化消費需求。促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務相結(jié)合，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展服務領域。大力推進服務于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺建設，提高資源配置效率。
（七）加強知識產(chǎn)權保護和人才隊伍建設。加大對生產(chǎn)性服務企業(yè)服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。深入實施“百千萬知識產(chǎn)權人才工程”，依托高校、科研機構建立國家知識產(chǎn)權培訓基地，加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。研究促進設計、創(chuàng)意人才隊伍建設的措施辦法，實施知識產(chǎn)權和信息化工程，完善知識產(chǎn)權人才信息資源共享機制，建設大型專業(yè)人才服務平臺。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的重大意義，把加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務，創(chuàng)新體制機制，采取有力措施，確保各項任務和政策落到實處。省政府相關部門要密切協(xié)作配合，抓緊制定各項配套政策和政策落實的具體措施，推進各項目標任務順利實施。省推進服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強協(xié)調(diào)指導，做好督促檢查等工作，并及時向省政府報告工作進展情況。統(tǒng)計部門要研究制定生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類，完善調(diào)查體系，建立健全信息共享機制。要加大對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的宣傳力度，形成全社會支持發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的良好環(huán)境。
在推進生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務業(yè)，落實和完善支持政策。注重拓展新領域發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷豐富服務產(chǎn)品供給，提高服務層次水平，擴大消費市場規(guī)模，做到生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，切實把服務業(yè)打造成我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
附件：政策措施分工表
甘肅省人民政府
2014年12月31日
