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甘政發(fā)〔2014〕121號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，甘肅礦區(qū)辦事處：
臨時(shí)救助是對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。我省臨時(shí)救助制度自2009年建立實(shí)施以來(lái)，在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。臨時(shí)救助工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，以強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)為主線，堅(jiān)持?；尽⒕燃彪y、求實(shí)效，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，充分發(fā)揮補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”的作用，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
（二）工作職責(zé)。臨時(shí)救助實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。縣級(jí)以上地方政府履行臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。各級(jí)民政部門(mén)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人社等部門(mén)要各司其職，主動(dòng)配合，密切協(xié)作。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持應(yīng)救盡救。落實(shí)政府責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助。
——堅(jiān)持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行，發(fā)揮救急難的作用。
——堅(jiān)持公開(kāi)公正。暢通群眾參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審核審批過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。
——堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推動(dòng)政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救有機(jī)結(jié)合，提高救助能力，增強(qiáng)救助實(shí)效。
——堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助制度和其他各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。
——堅(jiān)持及時(shí)高效。認(rèn)真落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受理辦理、轉(zhuǎn)介服務(wù)等措施，盡量縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)快捷高效救助。
二、主要內(nèi)容
（一）對(duì)象范圍。
1.家庭對(duì)象。
?。?）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
?。?）因家庭成員突發(fā)重病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
?。?）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。
?。?）縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難家庭。
2.個(gè)人對(duì)象。
?。?）因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人。
（2）因突發(fā)重病，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，不及時(shí)接受治療可能身體殘疾或有生命危險(xiǎn)的個(gè)人。
?。?）遭遇突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活陷入困境，可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個(gè)人。
?。?）縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的個(gè)人。
上述個(gè)人對(duì)象中符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣市區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類(lèi)型和范圍。
（二）申請(qǐng)受理。根據(jù)救助對(duì)象、救助事由以及緊急程度，臨時(shí)救助可采取以下受理方式：
1.依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣市區(qū)政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)救助。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可先行受理，后補(bǔ)充完善相關(guān)證明材料。
2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門(mén)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
（三）審核審批。根據(jù)急難程度，審批臨時(shí)救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式：
1.一般程序。
?。?）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。
（2）審批?？h級(jí)民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)調(diào)查材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。原則上，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
2.緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
3.審批權(quán)限。救助金額500元以下的（含500元），縣級(jí)民政部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批；救助金額500元以上5000元以下的（含5000元），由縣級(jí)民政部門(mén)審批；救助金額超過(guò)5000元的，由縣級(jí)民政部門(mén)報(bào)縣市區(qū)政府審定。
（四）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)全省14個(gè)市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，共劃分為三個(gè)類(lèi)別區(qū)域，即蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市為一個(gè)類(lèi)別區(qū)域，甘南州、臨夏州、定西市、隴南市為一個(gè)類(lèi)別區(qū)域，其他市為一個(gè)類(lèi)別區(qū)域。省民政廳、省財(cái)政廳應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、財(cái)力狀況及居民消費(fèi)指數(shù)等因素，制訂相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各市州及縣市區(qū)政府要按照省政府公布的區(qū)域臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)造成家庭生活陷入困境的相關(guān)因素，合理確定具體的救助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下救助方式：
1.發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公示發(fā)放情況。
2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在發(fā)放過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺(tái)賬，并向社會(huì)公示發(fā)放情況。
3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，要幫助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。
三、工作機(jī)制
?。ㄒ唬┤娼ⅰ耙婚T(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地要建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托市州政府、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳或便民大廳，設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助綜合服務(wù)”窗口，開(kāi)辟急難救助綠色通道，開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線，暢通求助報(bào)告渠道，方便群眾求助。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的銜接流程，明確辦理時(shí)限和要求，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)（交）辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。
（二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各地要建立社會(huì)救助管理部門(mén)間的信息共享機(jī)制，充分利用已有資源，加快社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人社等部門(mén)的信息共享。要依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，提高審核甄別能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。
（三）不斷完善臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制。臨時(shí)救助資金要通過(guò)政府投入、社會(huì)募捐等方式多渠道籌集。各級(jí)政府要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將臨時(shí)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求，逐年加大投入力度?？h市區(qū)財(cái)政要按照省財(cái)政下?lián)芘R時(shí)救助資金1∶1的比例安排預(yù)算資金；財(cái)政直管縣配套資金由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)；非財(cái)政直管區(qū)（市）配套資金由市州和區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。臨時(shí)救助資金應(yīng)由縣市區(qū)人民政府民政、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理使用，原則上按照不超過(guò)其行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）預(yù)撥臨時(shí)救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分本級(jí)預(yù)算資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。省級(jí)財(cái)政對(duì)各地實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。
（四）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。各地要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)公益基金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。
公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地原則，將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，抓緊修訂完善相關(guān)政策措施，確保2014年底前全面規(guī)范實(shí)施臨時(shí)救助制度。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。各地要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，在科學(xué)整合縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源的基礎(chǔ)上，積極研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，與社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)一道統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口建設(shè)，配備必要的辦公設(shè)備，設(shè)置統(tǒng)一醒目的標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)管，堅(jiān)決防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)因?qū)徍藢徟殃P(guān)不嚴(yán)，造成救助對(duì)象不準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)超出審批權(quán)限的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)損失。對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款，并要在社會(huì)信用體系中予以記錄；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式，加大對(duì)臨時(shí)救助政策宣傳普及力度，確保廣大群眾知曉政策、理解政策、掌握政策、運(yùn)用政策。
各市州及縣市區(qū)政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院全面建立臨時(shí)救助制度的通知精神和本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂完善本級(jí)臨時(shí)救助政策辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
甘肅省人民政府
2014年12月19日
