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甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見
  • 時(shí)間:2014-12-19
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  • 來源:

甘政發(fā)〔2014〕121號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,甘肅礦區(qū)辦事處:

  臨時(shí)救助是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?,其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。我省臨時(shí)救助制度自2009年建立實(shí)施以來,在解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)精神,現(xiàn)提出如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。臨時(shí)救助工作以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo),以強(qiáng)化各級政府責(zé)任落實(shí)為主線,堅(jiān)持?;尽⒕燃彪y、求實(shí)效,進(jìn)一步完善政策措施,健全工作機(jī)制,規(guī)范操作程序,鼓勵(lì)社會(huì)參與,增強(qiáng)救助時(shí)效,充分發(fā)揮補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”的作用,編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng),切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

  (二)工作職責(zé)。臨時(shí)救助實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制,縣鄉(xiāng)兩級政府是臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體??h級以上地方政府履行臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。各級民政部門履行主管部門職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人社等部門要各司其職,主動(dòng)配合,密切協(xié)作。

  (三)基本原則。

  ——堅(jiān)持應(yīng)救盡救。落實(shí)政府責(zé)任,加大資金投入,加強(qiáng)部門協(xié)作,確保有困難的群眾都能求助有門,并按規(guī)定得到及時(shí)救助。

  ——堅(jiān)持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境,既要盡力而為,又要量力而行,發(fā)揮救急難的作用。

  ——堅(jiān)持公開公正。暢通群眾參與渠道,加大政策信息公開力度,做到審核審批過程公開透明、結(jié)果公平公正。

  ——堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推動(dòng)政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救有機(jī)結(jié)合,提高救助能力,增強(qiáng)救助實(shí)效。

  ——堅(jiān)持制度銜接。加強(qiáng)臨時(shí)救助制度和其他各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力。

  ——堅(jiān)持及時(shí)高效。認(rèn)真落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受理辦理、轉(zhuǎn)介服務(wù)等措施,盡量縮短審批時(shí)限,實(shí)現(xiàn)快捷高效救助。

  二、主要內(nèi)容

  (一)對象范圍。

  1.家庭對象。

 ?。?)因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

 ?。?)因家庭成員突發(fā)重病,醫(yī)療費(fèi)用支出較大,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

 ?。?)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。

 ?。?)縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難家庭。

  2.個(gè)人對象。

 ?。?)因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件,暫時(shí)無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人。

 ?。?)因突發(fā)重病,暫時(shí)無法得到家庭支持,不及時(shí)接受治療可能身體殘疾或有生命危險(xiǎn)的個(gè)人。

 ?。?)遭遇突發(fā)事件,導(dǎo)致基本生活陷入困境,可能出現(xiàn)傷害自己或危害公共安全行為的個(gè)人。

 ?。?)縣市區(qū)政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的個(gè)人。

  上述個(gè)人對象中符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由縣市區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  各市州及縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體的臨時(shí)救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

  (二)申請受理。根據(jù)救助對象、救助事由以及緊急程度,臨時(shí)救助可采取以下受理方式:

  1.依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的、由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣市區(qū)政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)(即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等)申請救助;當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。申請臨時(shí)救助,應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由,不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可先行受理,后補(bǔ)充完善相關(guān)證明材料。

  2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力的危重病人等,應(yīng)主動(dòng)采取必要措施,幫助其脫離困難處境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后,應(yīng)主動(dòng)核查情況,對于其中符合臨時(shí)救助條件的,應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

  (三)審核審批。根據(jù)急難程度,審批臨時(shí)救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式:

  1.一般程序。

 ?。?)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書面申請的10個(gè)工作日內(nèi),在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí),視情組織民主評議,提出審核意見,并在申請人所居住的村(居)民委員會(huì)張榜公示后,報(bào)縣級民政部門審批。

 ?。?)審批??h級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的調(diào)查材料和審核意見后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi),對調(diào)查材料和審核意見進(jìn)行全面審查,作出審批決定并張榜公示。對符合條件的,應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn);不符合條件不予批準(zhǔn),并書面向申請人說明理由。原則上,申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助,無正當(dāng)理由的,不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員,縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批,提供救助。

  2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后,應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

  3.審批權(quán)限。救助金額500元以下的(含500元),縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批;救助金額500元以上5000元以下的(含5000元),由縣級民政部門審批;救助金額超過5000元的,由縣級民政部門報(bào)縣市區(qū)政府審定。

  (四)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)全省14個(gè)市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,共劃分為三個(gè)類別區(qū)域,即蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市為一個(gè)類別區(qū)域,甘南州、臨夏州、定西市、隴南市為一個(gè)類別區(qū)域,其他市為一個(gè)類別區(qū)域。省民政廳、省財(cái)政廳應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、財(cái)力狀況及居民消費(fèi)指數(shù)等因素,制訂相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各市州及縣市區(qū)政府要按照省政府公布的區(qū)域臨時(shí)救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,根據(jù)造成家庭生活陷入困境的相關(guān)因素,合理確定具體的救助標(biāo)準(zhǔn)。

  (五)救助方式。對符合條件的救助對象,可采取以下救助方式:

  1.發(fā)放臨時(shí)救助金。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放,按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶,確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí),可直接發(fā)放現(xiàn)金,但應(yīng)完善資金發(fā)放手續(xù)、建立工作臺賬,并向社會(huì)公示發(fā)放情況。

  2.發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水,提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的,除緊急情況外,要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;在發(fā)放過程中應(yīng)嚴(yán)格發(fā)放程序、建立工作臺賬,并向社會(huì)公示發(fā)放情況。

  3.提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后,仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,要幫助其申請;對需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

  三、工作機(jī)制

 ?。ㄒ唬┤娼ⅰ耙婚T受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,依托市州政府、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳或便民大廳,設(shè)立統(tǒng)一的“社會(huì)救助綜合服務(wù)”窗口,開辟急難救助綠色通道,開通社會(huì)救助服務(wù)熱線,暢通求助報(bào)告渠道,方便群眾求助。有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的銜接流程,明確辦理時(shí)限和要求,及時(shí)受理、轉(zhuǎn)(交)辦、轉(zhuǎn)介困難群眾的社會(huì)救助申請事項(xiàng),跟蹤辦理結(jié)果,將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。

  (二)加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各地要建立社會(huì)救助管理部門間的信息共享機(jī)制,充分利用已有資源,加快社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、建設(shè)、人社等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,加快核對平臺建設(shè),提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。

  (三)不斷完善臨時(shí)救助資金籌措機(jī)制。臨時(shí)救助資金要通過政府投入、社會(huì)募捐等方式多渠道籌集。各級政府要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),將臨時(shí)救助資金列入同級財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求,逐年加大投入力度。縣市區(qū)財(cái)政要按照省財(cái)政下?lián)芘R時(shí)救助資金1∶1的比例安排預(yù)算資金;財(cái)政直管縣配套資金由本級財(cái)政承擔(dān);非財(cái)政直管區(qū)(市)配套資金由市州和區(qū)(市)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。臨時(shí)救助資金應(yīng)由縣市區(qū)人民政府民政、財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用,原則上按照不超過其行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)預(yù)撥臨時(shí)救助資金。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方,可安排部分本級預(yù)算資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出。省級財(cái)政對各地實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助,重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

  (四)建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。各地要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn),通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù),鼓勵(lì)、支持參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金,在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。

  公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量,利用自身優(yōu)勢,在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。各地、各有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定,落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照屬地原則,將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程,抓緊修訂完善相關(guān)政策措施,確保2014年底前全面規(guī)范實(shí)施臨時(shí)救助制度。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用,及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。各地要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍,考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

  (二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求,在科學(xué)整合縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理機(jī)構(gòu)及人力資源的基礎(chǔ)上,積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法,充分利用市場機(jī)制,加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,將臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算,與社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)一道統(tǒng)籌安排。要加強(qiáng)社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口建設(shè),配備必要的辦公設(shè)備,設(shè)置統(tǒng)一醒目的標(biāo)識。要加強(qiáng)人員培訓(xùn),不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)管,堅(jiān)決防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對因?qū)徍藢徟殃P(guān)不嚴(yán),造成救助對象不準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)超出審批權(quán)限的,按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,承擔(dān)相應(yīng)損失。對于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取臨時(shí)救助資金、物資或者服務(wù)的,由有關(guān)部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款,并要在社會(huì)信用體系中予以記錄;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  (四)加強(qiáng)政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體,以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式,加大對臨時(shí)救助政策宣傳普及力度,確保廣大群眾知曉政策、理解政策、掌握政策、運(yùn)用政策。

  各市州及縣市區(qū)政府要根據(jù)國務(wù)院全面建立臨時(shí)救助制度的通知精神和本意見要求,結(jié)合實(shí)際,抓緊修訂完善本級臨時(shí)救助政策辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

                          甘肅省人民政府
                          2014年12月19日

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